第一篇：關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘要:事業(yè)單位的會(huì)計(jì)必須是全面、系統(tǒng)的記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過(guò)程的。但是在規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系方面出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)核算制度的不健全、預(yù)算制度的不完善，內(nèi)控監(jiān)督管理缺乏執(zhí)行力度等等。這些問(wèn)題一直是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的詬病。本文從產(chǎn)生的問(wèn)題入手，提出了關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字: 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范 問(wèn)題 建議

1、現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范產(chǎn)生的問(wèn)題

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位的資金來(lái)源多是國(guó)有財(cái)政資金的撥款，受到傳統(tǒng)制度的管制和約束。事業(yè)單位進(jìn)行的資金的規(guī)劃完全依賴(lài)于財(cái)政資金的多少。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作薄弱，大部分的事業(yè)單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)核算制度不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)。即便是有，也沒(méi)有按照規(guī)定制度進(jìn)行操作，執(zhí)行力度過(guò)低。在會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行上存在著很多的盲點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算上存在投機(jī)取巧的行為，影響會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行。有些事業(yè)單位根本沒(méi)有建立會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)核算往往只體現(xiàn)為形式，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督管理

事業(yè)單位內(nèi)部卻反完善的監(jiān)督管理制度，相互之間缺乏相互制約和互相檢查，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算沒(méi)有按照規(guī)則進(jìn)行，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量很難得到提高，甚至?xí)a(chǎn)生違法、舞弊等現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于受到事業(yè)單位人員編制的限制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)之間常常存在著一個(gè)人擔(dān)任多個(gè)會(huì)計(jì)職位，不相容的職位沒(méi)有相互分開(kāi)。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)工作不能準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行檢查，這樣會(huì)計(jì)的監(jiān)管就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，使得會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些單位不但不認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督控制制度，還借工作之便進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用，公款私用，給事業(yè)單位有效的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了巨大的影響。

1.3事業(yè)單位缺乏規(guī)范的預(yù)算管理制度

雖然在我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算之后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中首付和集中管理，使事業(yè)單位財(cái)政資金分散管理的現(xiàn)狀得到了良好的改善。但是，我國(guó)目前的預(yù)算管理制度仍舊不完善，在預(yù)算的編制或者執(zhí)行的過(guò)程中仍舊存在著許多的問(wèn)題，事業(yè)單位從自身的利益出發(fā)，使得所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可靠性和有效性，使財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行的難度也越來(lái)越困難。有的事業(yè)單位在資金的使用中，對(duì)于支出控制的力度不嚴(yán)格，超支和浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍的出現(xiàn)。并且在資金的使用中，基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，由于事業(yè)單位由于預(yù)算監(jiān)管制度也不完善，使得預(yù)算執(zhí)行力度相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系的一個(gè)重要的前提就是要完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。只有會(huì)計(jì)制度具有實(shí)用性、科學(xué)性、有效性才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化建設(shè)。只有這樣才能對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用，建立和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)明智的決定。事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和自身的特點(diǎn)制定適合于事業(yè)單位生存和發(fā)展的會(huì)計(jì)制度，在能避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的混亂以及不規(guī)范的現(xiàn)象，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的正常運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一個(gè)重要的方面。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要從事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和工作性質(zhì)等方面出發(fā)進(jìn)行完善。對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理建設(shè)必須完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作流程，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)，規(guī)劃監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)“收支兩條線”的政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的各種法律法規(guī)、制度政策，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立各種財(cái)務(wù)核算制度和相應(yīng)的管理制度，包括對(duì)人員在崗職責(zé)的規(guī)定、賬務(wù)處理的程序、內(nèi)部相應(yīng)的牽制制度、財(cái)務(wù)審批的制度等等。對(duì)于不相容的職務(wù)相互分離，分級(jí)別進(jìn)行授權(quán)。同時(shí)建立內(nèi)部相應(yīng)的稽核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，反應(yīng)出實(shí)施過(guò)程所存在的問(wèn)題，并且提出解決的方案。

2.3加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制

要全面推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算改革，合理劃分基本支出和項(xiàng)目支出，明確其使用規(guī)定，實(shí)行部門(mén)的預(yù)算制度，建立國(guó)庫(kù)的單一的賬戶(hù)制度，構(gòu)架一個(gè)完善的政府采購(gòu)的公共財(cái)政框架。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的增加，則意味著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將會(huì)更加的豐富，而預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)中心的內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算將貫穿于真?zhèn)€財(cái)務(wù)工作之中。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)反饋實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題并且及時(shí)的解決。部門(mén)要根據(jù)上級(jí)的收支規(guī)模的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算的編制，對(duì)于批復(fù)的項(xiàng)目支出，要科學(xué)的制定項(xiàng)目的進(jìn)度，保證項(xiàng)目的實(shí)施有計(jì)劃、有預(yù)算。辦理好日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算的進(jìn)度制定，并且根據(jù)執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)于支出明細(xì)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

2.4加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理

加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的一項(xiàng)重要的舉措。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善各種的成本核算體制，便于掌握事業(yè)單位的實(shí)際消耗，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)給，避免事業(yè)單位出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。只有完善了事業(yè)單位的成本核算體制，才能對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)水平和收益情況進(jìn)行有效的考核，在遇見(jiàn)問(wèn)題的時(shí)候能夠采取相應(yīng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用率，充分發(fā)揮資金效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔晰，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題探討[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（24）:121-123

[2]于紅，淺談企業(yè)內(nèi)控制度的建立及對(duì)策思考[J]，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（2）：165-165

[3]孔玉琴，徐志紅，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性分析[J]，中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（1）：56-58

第二篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范思考

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范思考

【摘 要】 隨著當(dāng)前各種先進(jìn)技術(shù)手段在企業(yè)單位中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，各種工作體系和管理手段也在不斷的變化和發(fā)展。在過(guò)去的階段，由于我國(guó)各種制度和會(huì)計(jì)管理規(guī)范的不夠健全，預(yù)算執(zhí)行不力，內(nèi)部控制薄弱等問(wèn)題成為影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，本文就其各種問(wèn)題的解決措施進(jìn)行分析，并提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算體系 規(guī)范思考 會(huì)計(jì)信息化

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位是有國(guó)家掌控，因此在其作人員的心中都有著一種高人一等的姿態(tài)，其中的各種問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)。由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢(qián)，干多少事，依賴(lài)性太強(qiáng)。因此在其中的處理措施不夠強(qiáng)硬，各種問(wèn)題的處理和管理制度不夠完善。即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。因此在當(dāng)前發(fā)展的過(guò)程中要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)制定出嚴(yán)格的控制手段和管理措施。我國(guó)在近現(xiàn)代以來(lái)，飽受戰(zhàn)亂之苦，受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的影響我國(guó)在兩次工業(yè)革命的發(fā)展過(guò)程中都沒(méi)有得到根本的發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)又由于各種因素的影響發(fā)展緩慢。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于這種情況的影響使得當(dāng)前社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題和措施長(zhǎng)期出現(xiàn)和積累。這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。

1.2預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

在事業(yè)單位工作過(guò)程中，各個(gè)員工都標(biāo)著一副鐵飯碗的姿態(tài)，對(duì)工作基本上都存在著一副出工不出力的樣子，其會(huì)計(jì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，其在發(fā)展的過(guò)程中手段和強(qiáng)制措施的欠缺，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。四是有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

1.3會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行

對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng)，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考

2.1完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門(mén)有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門(mén)在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。

2.3建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門(mén)自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類(lèi)事業(yè)成本核算制度。

2.4推行會(huì)計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

2.4.1會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.4.2通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái)，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

2.5強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度。

總結(jié)

事業(yè)單位在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)不可避免的趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，會(huì)計(jì)核算體系的更新和變化是提高其發(fā)展的前提和關(guān)鍵，是提高事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)，更是保證其社會(huì)效益的重要手段，為日后工作奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展模式。

（作者單位：白城市洮北區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心）

第三篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系完善思考

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場(chǎng)，部分事業(yè)單位由國(guó)家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場(chǎng)化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門(mén)———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場(chǎng)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來(lái)源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對(duì)單調(diào)與簡(jiǎn)單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問(wèn)題。

一、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位資金來(lái)源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。

完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開(kāi)展一些收費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來(lái)源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來(lái)越大。

2.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對(duì)于資金的來(lái)源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無(wú)需對(duì)資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無(wú)疑也會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開(kāi)了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營(yíng)性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。

4.資金來(lái)源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營(yíng)性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫(kù)。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。

經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國(guó)部分事業(yè)單位國(guó)家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒(méi)有或者經(jīng)營(yíng)性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看是不均衡的，資產(chǎn)的購(gòu)置者、使用和維護(hù)者不一致，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。

7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對(duì)發(fā)票、報(bào)銷(xiāo)單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒(méi)有按照相關(guān)合同或文件對(duì)支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對(duì)；③財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒(méi)有編制過(guò)基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒(méi)有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨新環(huán)境爭(zhēng)取整體性的解決

事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨新環(huán)境，也需要注入新的會(huì)計(jì)理念，對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展中的種種矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境變化運(yùn)用新的觀念仔細(xì)分析，爭(zhēng)取整體性的解決。

1、對(duì)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度的積極作用應(yīng)該做出科學(xué)評(píng)價(jià)

改革需要一定的條件和步驟，而理性的分析和評(píng)價(jià)尤為重要，改革順利進(jìn)行的前提是對(duì)現(xiàn)行制度體系的合理性進(jìn)行分析，保持其中符合客觀需要的部分，變革其不合理部分，自1997年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，從運(yùn)行情況來(lái)看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度至少滿(mǎn)足了會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理制度化規(guī)范化的基本需要，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位所用會(huì)計(jì)方法的規(guī)范，進(jìn)一步縮短了和企業(yè)會(huì)計(jì)的差別。比如采用借貸記賬法以取代收付記帳法，引入了會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則等企業(yè)會(huì)計(jì)理論的基本概念，為進(jìn)一步借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成果提供了理論平臺(tái)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在基金和支出控制方面，其對(duì)財(cái)產(chǎn)管理資產(chǎn)計(jì)價(jià)等方面，甚至對(duì)外投資、租賃資產(chǎn)等方面,和企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法有許多共同之處，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度借鑒了當(dāng)時(shí)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，涵蓋了這些內(nèi)容，使其會(huì)計(jì)系統(tǒng)性更強(qiáng)，內(nèi)容更為完整，為進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上深化改革提供了很好的基礎(chǔ)。

二是通過(guò)制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和通用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，協(xié)調(diào)了同屬事業(yè)單位的不同行業(yè)的基本會(huì)計(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目，使得會(huì)計(jì)信息更具有可比性，準(zhǔn)則和制度對(duì)事業(yè)單位面對(duì)的基本業(yè)務(wù)和重要會(huì)計(jì)政策選擇給出了比較符合實(shí)際的規(guī)定，為不同行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步制定具體的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則提供了思想和知識(shí)準(zhǔn)備。

三是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度充分考慮了政府預(yù)算管理的需要，對(duì)于近年來(lái)陸續(xù)進(jìn)行的相關(guān)政府財(cái)政管理制度的多項(xiàng)改革，如結(jié)算制度的改革，政府收支分類(lèi)改革等，體現(xiàn)了其較強(qiáng)的適應(yīng)性。與其他制度的良好配套性也是制度改革需要格外重視的一個(gè)方面，尤其是事業(yè)單位會(huì)計(jì)同政府與預(yù)算管理制度方面的融合，體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理特殊的需要，不可忽視。

四是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在財(cái)產(chǎn)管理、收支控制和反映以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的規(guī)范作用也十分明顯，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相關(guān)部分與財(cái)政部制定的同樣適用于事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范配合較好，作用明顯。

五是從制度運(yùn)行成本來(lái)看，由于制度簡(jiǎn)明清楚，學(xué)習(xí)成本、培訓(xùn)成本和執(zhí)行障礙都比較少，滿(mǎn)足了各個(gè)基層事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)管理的需要；對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)也提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論水平，為進(jìn)一步的改革提供了人才和知識(shí)準(zhǔn)備。

當(dāng)然現(xiàn)行制度的合理性和優(yōu)點(diǎn)不止如此，應(yīng)該指出的是，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上完善而不是全面否定現(xiàn)行制度應(yīng)該是一個(gè)基本原則，是毋庸置疑的。任何制度和理論一樣，都存在著一定的優(yōu)勢(shì)和弊端，都存在著其合理因素和不適應(yīng)環(huán)境的要素，需要認(rèn)真分析和判斷。對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度需要做的種種變革也應(yīng)當(dāng)持相對(duì)比較謹(jǐn)慎的態(tài)度；改革應(yīng)當(dāng)充分考慮改革的實(shí)際條件和步驟，應(yīng)該歷史地考慮與相關(guān)制度規(guī)范的配套和銜接，而現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、更新觀念，重新審視事業(yè)單位會(huì)計(jì)的環(huán)境和定位

事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革環(huán)境總的來(lái)說(shuō)主要受兩個(gè)大環(huán)境的影響，一是我國(guó)財(cái)政管理體制改革引起的管理環(huán)境和管理模式的變革，二是企業(yè)會(huì)計(jì)改革所掀起的現(xiàn)代會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理理論的改革熱潮；前者是環(huán)境需要的變化，后者是會(huì)計(jì)本身的進(jìn)步的影響，是工具性的發(fā)展。這里面臨許多新的認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的是，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的目標(biāo)和基本職能是什么，以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)功能十分強(qiáng)調(diào)為政府預(yù)算管理和單位預(yù)算管理服務(wù)，對(duì)財(cái)政性資金的去向和控制是理所當(dāng)然的重點(diǎn)，這一點(diǎn)目前仍然不能放松，因?yàn)槭聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)資金的用途應(yīng)當(dāng)受到政府監(jiān)管，會(huì)計(jì)改革不能削弱這個(gè)控制要求反而應(yīng)當(dāng)為其提供更有效的信息；問(wèn)題在于目前有一些事業(yè)單位的理財(cái)行為已經(jīng)超出了這個(gè)范圍，有的事業(yè)單位有許多市場(chǎng)行為(不僅僅局限為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如有些為了使單位資金保值增值進(jìn)行投機(jī)型投資，受資金市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)影響就很大），面臨一些更為復(fù)雜的財(cái)務(wù)決策問(wèn)題，有的事業(yè)單位由于決策失誤而存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何合理引入更多的財(cái)務(wù)指標(biāo)，提供更豐富的會(huì)計(jì)信息給包括政府在內(nèi)的信息使用者，以實(shí)現(xiàn)更全面有效的監(jiān)督管理，值得深思。因此，樹(shù)立更新的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)理念，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)和定位提出更系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)出發(fā)點(diǎn)。

我們認(rèn)為，通過(guò)建立完善系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度體系，使得會(huì)計(jì)行為、內(nèi)部控制、審計(jì)行為、財(cái)務(wù)分析等均得到有效規(guī)范，完成更廣義的受托責(zé)任，提供更詳盡的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，獲得更高的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)行更嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該將制度改革的全面性系統(tǒng)性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)改革的新成果，凡是事業(yè)單位適于運(yùn)用的盡量引入，尤其是先進(jìn)的管理方法手段方面更要明確支持和指導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)用。為此，如何通過(guò)認(rèn)真研究，建立完善符合事業(yè)單位特色的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)理論框架，解決包括會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、會(huì)計(jì)屬性的選擇等一系列問(wèn)題，是急需解決的課題。

3、統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，其中適用現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn),一是國(guó)有性,即民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)單獨(dú)執(zhí)行其他制度，二是非營(yíng)利性管理模式非企業(yè)性, ,三是多行業(yè)通用性，包括醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)事業(yè)單位,甚至包括具有一定行政單位色彩的事業(yè)單位都遵循這個(gè)制度。

筆者認(rèn)為,這種劃分更多的是體現(xiàn)了管理體制和統(tǒng)計(jì)的要求,而對(duì)于會(huì)計(jì)管理本身的要求考慮不夠,尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為日益豐富,各類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)差異日益復(fù)雜,僅僅依靠一個(gè)基本準(zhǔn)則和一套通用的會(huì)計(jì)制度是不夠的,如果事業(yè)單位出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù),其結(jié)果是不斷增加新的會(huì)計(jì)科目和內(nèi)容,制度的穩(wěn)定性就會(huì)很差；另外,同是事業(yè)單位，僅僅因?yàn)楣芾砟Ｊ降牟煌瑘?zhí)行不同的制度也并不可取；民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度也有必要和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一。所以我們認(rèn)為理想的制度設(shè)計(jì)可能是制定統(tǒng)一的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括基本

準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，其中具體準(zhǔn)則規(guī)范各類(lèi)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)政策和基本方法，包括不同行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)，包括民間非營(yíng)利組織的特殊業(yè)務(wù)，均可以以明確規(guī)定；各類(lèi)事業(yè)單位（包括民間非營(yíng)利組織）可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行，各行業(yè)（或部門(mén)）可根據(jù)相應(yīng)的行業(yè)特色，根據(jù)準(zhǔn)則要求制定行業(yè)會(huì)計(jì)制度。鑒于財(cái)政管理對(duì)事業(yè)單位本身的特殊意義,可以制定相應(yīng)的報(bào)告條例，嚴(yán)格規(guī)范其報(bào)出程序和基本格式，甚至包括報(bào)表項(xiàng)目和附注要求，對(duì)其會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一性要求。

這里需要解決的一個(gè)問(wèn)題是預(yù)算管理指標(biāo)和會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的口徑協(xié)調(diào)問(wèn)題，在對(duì)財(cái)政資金嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，我們認(rèn)為在一般會(huì)計(jì)資料基礎(chǔ)上為財(cái)政預(yù)算管理提供特殊格式的報(bào)表是更為妥貼的解決方式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，會(huì)計(jì)有自身的理論框架和方法體系，對(duì)于特定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)允許事業(yè)單位在日常核算過(guò)程中適當(dāng)?shù)囊霑?huì)計(jì)執(zhí)業(yè)判斷和會(huì)計(jì)估計(jì)，只要在制度中充分保障了這類(lèi)會(huì)計(jì)行為和合理性，應(yīng)當(dāng)適度放寬限制。比如對(duì)于資產(chǎn)減值帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了壞賬準(zhǔn)備之外，應(yīng)該考慮其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；再如，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在日常收入確認(rèn)時(shí)，充分判斷是否符合收入確認(rèn)的條件，期末通過(guò)對(duì)報(bào)表調(diào)整反映某一會(huì)計(jì)期間資金的流入流出，滿(mǎn)足預(yù)算管理信息的需要；再如關(guān)于折舊問(wèn)題，事業(yè)單位不提折舊，資產(chǎn)的新舊程度、為事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對(duì)于通過(guò)列支取得的資產(chǎn)，一方面可以列支，對(duì)于這就可以通過(guò)設(shè)置輔助帳戶(hù)處理，比如設(shè)置折舊科目和累計(jì)折舊兩個(gè)科目，反映本期提取的折舊，前者計(jì)入借方，后者計(jì)入貸方，可以累積，資產(chǎn)存續(xù)期間，兩個(gè)賬戶(hù)并存，資產(chǎn)轉(zhuǎn)出注銷(xiāo)時(shí)一并對(duì)沖，在資產(chǎn)負(fù)債表中，對(duì)累計(jì)的折舊數(shù)字在報(bào)表附注中說(shuō)明即可。總之，只要會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的方法不影響財(cái)政資金的有效控制和管理，事業(yè)單位就可以合理采用。

三、對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場(chǎng)主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢(shì)，這勢(shì)必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場(chǎng)化”地位，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場(chǎng)化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場(chǎng)化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場(chǎng)化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類(lèi)改革，確定不同的市場(chǎng)主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類(lèi)改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)政府類(lèi)型和純公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過(guò)程中不能對(duì)公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。

對(duì)于準(zhǔn)政府類(lèi)和純公益類(lèi)的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無(wú)需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場(chǎng)地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來(lái)支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿(mǎn)足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①?lài)?yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對(duì)于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對(duì)于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿(mǎn)足事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息需求。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對(duì)單位全部資金的來(lái)源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過(guò)程進(jìn)行核算和監(jiān)督：

1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門(mén)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制綜合預(yù)算，全面反映部門(mén)及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門(mén)的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，提出對(duì)策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門(mén)存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營(yíng)收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬國(guó)賢。服務(wù)型政府的預(yù)算框架研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（11）：1~11.[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變革[J].注冊(cè)會(huì)計(jì)師與審計(jì)，2008（9）：30~31.[3]匡艷。淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度[J]財(cái)會(huì)通訊，2007（7）：20.[4]李淑珍。重新構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)理念體系[J]廣西會(huì)計(jì)，2011（7）：10~11.[5]白宗青。改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議[J]經(jīng)濟(jì)參考研究。2009（69）：15~19..

第四篇：關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的思考

關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的思考 摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并加以強(qiáng)化應(yīng)用，這已成為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革的方向。將事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位于權(quán)責(zé)發(fā)生制并予以大力推進(jìn)，這是一個(gè)分階段、講步驟的過(guò)程，在改革過(guò)程中應(yīng)逐步推進(jìn)、有效利用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算 權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)分兩種：權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，也就是說(shuō)收付實(shí)現(xiàn)制是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的主要采用方式。雖說(shuō)這一制度現(xiàn)階段基本上能滿(mǎn)足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，但隨著預(yù)算管理體制改革的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，企業(yè)化、市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，改革已經(jīng)向縱深方向發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)暴露無(wú)遺，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期新形勢(shì)的需要。為此，跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，深化事業(yè)單位的改革，改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制勢(shì)在必行，這是事業(yè)單位深化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不二選擇。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的癥結(jié)

1．1我國(guó)由于歷史原因，以及事業(yè)單位自身的不透明，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息虛假、有水分、主觀意志強(qiáng)。采用收付實(shí)現(xiàn)制，一定程度上能夠客觀地反映現(xiàn)金流量，但實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)人員在做賬時(shí)把本期的全部現(xiàn)金收入作為本期的收入來(lái)列賬，把本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)來(lái)列賬，結(jié)果造成的假象，一方面使當(dāng)期成本費(fèi)用不實(shí)，造成當(dāng)期收支不配比，不能真實(shí)地反映當(dāng)期的收支結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行情況；例如我所在的學(xué)校，年初預(yù)算時(shí)有十三月工資作為年終一次性獎(jiǎng)金，年末時(shí)，財(cái)政已把資金劃撥給單位，但單位要考核等學(xué)期結(jié)束跨才能發(fā)，這樣會(huì)計(jì)只能根據(jù)撥款單做會(huì)計(jì)分錄：借：銀行存款，貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款，但相配比的支出就不好入賬，只能等到下一了，這時(shí)作為收付實(shí)現(xiàn)制就多計(jì)了收入少計(jì)了支出，就造成事業(yè)結(jié)余多計(jì)，無(wú)形之中就形成一種虛假的盈余；另一方面使得對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債的反映不夠全面、不夠真實(shí)。在我實(shí)際工作中就遇到這樣的問(wèn)題，因?yàn)槭欠橇x務(wù)制學(xué)校，學(xué)校建教學(xué)樓經(jīng)費(fèi)基本自籌，所以就采取了工程隊(duì)先墊支，然后采取分期付款的方式償還，工程隊(duì)每年等學(xué)校付款后才開(kāi)正式發(fā)票來(lái)結(jié)賬，假設(shè)工程款為500萬(wàn)，分五年付清，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的原則，每年會(huì)計(jì)只能做：借：事業(yè)支出100萬(wàn)，貸：銀行存款100萬(wàn)，借：固定資產(chǎn)10O萬(wàn)，貸：固定資金100萬(wàn)，這就造成了資產(chǎn)與負(fù)債都少計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息就失真，不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況。

1.2會(huì)計(jì)信息相對(duì)封閉，沒(méi)有可比性科研。采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向和橫向比較。一是縱向不可比。在收付實(shí)現(xiàn)制情況下，以當(dāng)期實(shí)際收入數(shù)和支出數(shù)來(lái)列賬，容易把往年或來(lái)年開(kāi)支的項(xiàng)目費(fèi)用列入收入和支出項(xiàng)目，但在做賬時(shí)，時(shí)間又發(fā)生在本期，只能作為當(dāng)期賬務(wù)開(kāi)列，這樣造成往年和來(lái)年會(huì)計(jì)期間信息有可能重復(fù)，無(wú)法進(jìn)行縱向比較。如：一次性支付銀行借款利息形成的支出等。二是橫向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)就是以資金實(shí)際支付時(shí)間為準(zhǔn)，開(kāi)列賬務(wù)，對(duì)于實(shí)際資本損耗忽略不計(jì)，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。如：事業(yè)單位直接將購(gòu)入固定資產(chǎn)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用在發(fā)生時(shí)列入相應(yīng)的支出科目，而沒(méi)有予以資本化在使用期限內(nèi)分期計(jì)入有關(guān)支出和費(fèi)用。實(shí)際上，固定資產(chǎn)添置作為收入，忽視了固定資產(chǎn)也存在損耗，賬面會(huì)計(jì)信息存在著不平衡，橫向無(wú)法比較。當(dāng)然，在改革過(guò)程中，有不少事業(yè)單位已經(jīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。如：醫(yī)院就是這樣，就和仍采用收付實(shí)現(xiàn)制的事

業(yè)單位會(huì)計(jì)信息反映的狀況不同，也無(wú)法比較。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的緊迫性

2．1及時(shí)真實(shí)反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，能夠反映對(duì)于應(yīng)收未收的收入，應(yīng)撥入實(shí)際未撥入的款項(xiàng)以及應(yīng)支未支的費(fèi)用的真實(shí)情況，事業(yè)單位結(jié)余費(fèi)用到底有多少一目了然，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。針對(duì)年終一次性的獎(jiǎng)金，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以：根據(jù)撥款單：借：銀行存款，貸．教育經(jīng)費(fèi)撥款，同時(shí)根據(jù)相配比的原則和年初預(yù)算就可再做一筆分錄：借：事業(yè)支出，貸：應(yīng)付及暫存款，這樣就可以很清楚看出單位的收支和資產(chǎn)負(fù)債的狀況，如實(shí)反映了單位的收支和事業(yè)結(jié)余。

2.2能準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位對(duì)外舉借債務(wù)時(shí)應(yīng)承欠款，這些本應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)、債權(quán)，在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制后，分列清楚，便于上級(jí)或法人掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，便于財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)管理工作。例如就前面提的工程款問(wèn)題，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以根據(jù)合同和工程的進(jìn)度分次做賬，總共做幾筆分錄金額就達(dá)到：借：事業(yè)支出500萬(wàn)，貸：應(yīng)付及暫存款500萬(wàn)，等竣工投入使用了，借：固定資產(chǎn)500萬(wàn)，貸：固定基金500萬(wàn)，等每年實(shí)際付款時(shí)做：借：應(yīng)付及暫存款：100萬(wàn)，貸：銀行存款100萬(wàn)，這樣就可以如實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債的狀況了。

2。3如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和工作業(yè)績(jī)，便于綜合評(píng)價(jià)。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財(cái)務(wù)報(bào)表信息可靠，綜合評(píng)價(jià)更有說(shuō)服力，具有準(zhǔn)確性、真實(shí)性和客觀性。

2．4全程反映單位的資金流轉(zhuǎn)狀況。收付實(shí)現(xiàn)制情況下現(xiàn)金的實(shí)際收付，只是賬面現(xiàn)金的實(shí)際流動(dòng)，無(wú)法反映事業(yè)單位全部財(cái)政資金、事業(yè)資金的真面貌。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，把單位資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等情況開(kāi)列清楚，便于全面把握資金流轉(zhuǎn)狀況。

2．5遵循會(huì)計(jì)核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。不同的會(huì)計(jì)處理方法反映出來(lái)的信息是不一樣的，哪一種更為合理、科學(xué)，哪一種容易出現(xiàn)漏洞，是需要會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中做出選擇的。不虛增利潤(rùn)(事業(yè)結(jié)余)，不夸大所有者權(quán)益，是當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則積極提倡的，特別是合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用，更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的客觀性、謹(jǐn)慎性原則。改革開(kāi)放到今天，合理科學(xué)的財(cái)政新公共管理體制的深化改革還沒(méi)有真正建立，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也只是在少數(shù)事業(yè)單位實(shí)施，大多數(shù)單位還是采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然改革需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位。因此，推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但改革的趨勢(shì)不可更改。權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體核算方法

3．1收入的核算。“收支兩條線”作為財(cái)務(wù)制度的硬性規(guī)定，屬于高壓線，因此，根據(jù)財(cái)政部門(mén)審批的預(yù)算計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)按收付實(shí)現(xiàn)制原則予以確認(rèn)。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，以實(shí)際撥入的數(shù)額予以確認(rèn)、計(jì)量，開(kāi)列專(zhuān)項(xiàng)賬務(wù)，以為時(shí)間限制，進(jìn)行決算，無(wú)論預(yù)算內(nèi)資金，還是預(yù)算外資金，做好應(yīng)收款項(xiàng)的增加或減少。

3．2支出的核算。大多數(shù)事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的根本原因，主要是上級(jí)為了加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對(duì)于借入款項(xiàng)所發(fā)生的利息支出，需要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，根據(jù)約定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息費(fèi)用。

3．3債權(quán)債務(wù)的核算。一個(gè)單位總有債權(quán)、債務(wù)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列賬，可以反映一個(gè)單位的可用財(cái)力和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，便于法人在決策時(shí)參考，從而避免盲目性。事實(shí)上，任何事業(yè)單位或多或少的也在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，只是在實(shí)際工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是發(fā)生在部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，如：修購(gòu)基金的按比例提取、職工福利費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征，結(jié)合實(shí)際情況，逐步實(shí)施。

第五篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探析

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探析

摘要：隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量要求也越來(lái)越高，在此我們特別針對(duì)事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，與現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，詳細(xì)研究了事業(yè)單位當(dāng)中會(huì)計(jì)核算存在的部分問(wèn)題和造成此問(wèn)題的原因，并且根據(jù)這種原因進(jìn)行幾點(diǎn)建議的提出，這樣有利于指導(dǎo)當(dāng)前的事業(yè)單位在對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)有著一定的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；核算問(wèn)題；核算現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

前言

近幾年當(dāng)中，隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于會(huì)計(jì)審核與管理手段也在不斷地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，事業(yè)單位逐漸走向企業(yè)化。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)步伐加快，使得事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題上面漏洞百出，合算過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的缺陷也是越來(lái)越大，已經(jīng)跟不上新的政策形勢(shì)。隨著事業(yè)單位在改革深入當(dāng)中，對(duì)于會(huì)計(jì)的審核計(jì)算計(jì)量要求也就越來(lái)越高，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)審核過(guò)程當(dāng)中，審核計(jì)算工作存在著大量的不足與缺陷，核算行為不規(guī)范、核算信息丟失等多種原因。事業(yè)單位是獨(dú)立自主的也是可控的，事業(yè)單位可以行使國(guó)家的權(quán)利具有一定的政府職能，在對(duì)管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，事業(yè)單位的工作方式?jīng)Q定了特殊的審核方式，在會(huì)計(jì)管理和核算方面上有不同尋常的特殊要求，所以在對(duì)事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行一定范圍的討論對(duì)現(xiàn)實(shí)具有很深的意義。

一、會(huì)計(jì)核算審核過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)信息審核難以確定其真實(shí)性

在對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)單位進(jìn)行審核當(dāng)中，存在著不少的問(wèn)題，首先是會(huì)計(jì)信息難以確定其真實(shí)性、會(huì)計(jì)賬本信息不全面、不規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生。在不少的事業(yè)單位當(dāng)中會(huì)計(jì)在進(jìn)行報(bào)告總結(jié)的時(shí)候并不能全部的按照實(shí)情進(jìn)行展現(xiàn)出來(lái)，甚至是有的收入不能全部的展出，或者是重要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在規(guī)定的報(bào)表中也無(wú)法表達(dá)。同時(shí)事業(yè)單位各項(xiàng)支出、收入、資產(chǎn)等多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)密謹(jǐn)慎的核實(shí)，這也就表明了不少事業(yè)單位當(dāng)中存在著偷報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象在各事業(yè)單位當(dāng)中都又發(fā)生而且也是屢禁不止。同時(shí)會(huì)計(jì)信息不規(guī)范導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在著許多的隨意性，體現(xiàn)不出財(cái)務(wù)在事業(yè)單位當(dāng)中的重要位置甚至有的不按照規(guī)章制度辦事導(dǎo)致了企業(yè)資產(chǎn)流失等事情時(shí)有發(fā)生[1]。

（二）會(huì)計(jì)自身能力差

在會(huì)計(jì)進(jìn)行單位經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行核算中，由于各方面的報(bào)賬員都不能進(jìn)行及時(shí)的報(bào)賬，只會(huì)通過(guò)月測(cè)算的手段進(jìn)行報(bào)表資料的提供，使得事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員不能對(duì)本單位的各種債務(wù)財(cái)務(wù)方面進(jìn)行及時(shí)的掌握，這不僅給會(huì)計(jì)審核計(jì)算當(dāng)中帶來(lái)了不便的麻煩，而且還使單位的會(huì)計(jì)賬目混亂不堪。通常在原始的憑證方面體現(xiàn)為規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)不實(shí)，審核計(jì)算不認(rèn)真等現(xiàn)象。同時(shí)在對(duì)賬目進(jìn)行登記的時(shí)候?qū)~目處理研究不科學(xué)，記賬資料填寫(xiě)的過(guò)于敷衍，特別是部分單位黨總存在著的企業(yè)單位觀念法制素質(zhì)淡薄，或因自身原因?qū)~目進(jìn)行虛報(bào)謊報(bào)等。

（三）監(jiān)管制度不健全

在受到我國(guó)傳統(tǒng)的思想觀念的影響下，事業(yè)單位普遍存在著工作效率低下。財(cái)務(wù)管理制度不健全給各種監(jiān)管與管理當(dāng)中帶來(lái)了許多的不便，在一些事業(yè)單位當(dāng)中，即便是明面上面都貼著制度條例，但是這只是一個(gè)擺設(shè)，很少有人能夠真正的按照規(guī)章制度去辦事。甚至有的事業(yè)單位當(dāng)中都沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度，對(duì)于財(cái)務(wù)審核計(jì)算存在缺少科學(xué)的管理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，往往會(huì)成為一種形式，在這種形式下給財(cái)務(wù)的核算當(dāng)中帶來(lái)了許多的困難。同時(shí)監(jiān)督機(jī)制缺少專(zhuān)人進(jìn)行管理，對(duì)于資金人員的管理手段不夠完善不夠嚴(yán)格，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)違法的那個(gè)問(wèn)題處理力度不夠。使得有些問(wèn)題甚至長(zhǎng)期的存在著。

二、對(duì)于事業(yè)單位當(dāng)中的改善的幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)個(gè)人素質(zhì)

隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體制的逐漸完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地完善，所以對(duì)于當(dāng)前會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)也要加快完善的腳步。在進(jìn)行探討與研究當(dāng)中我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，想要解決會(huì)計(jì)在事業(yè)單位當(dāng)中所存在的問(wèn)題，首先就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)個(gè)人能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)興業(yè)的管理和考試模式的建設(shè)，提高企業(yè)的監(jiān)管力度，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)當(dāng)中的會(huì)計(jì)都要對(duì)工作落實(shí)下去不能僅僅的流于表面[2]。

（二）全面提高對(duì)于會(huì)計(jì)工作的管理制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行計(jì)算審核總結(jié)的時(shí)候由于疏忽監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)各種的行為漏洞，在對(duì)于做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，外部與會(huì)計(jì)內(nèi)部的制作方面有許多的重要性質(zhì)。在事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)制度具有很大的意義，財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該分為四個(gè)小部分，第一部分是規(guī)章性制度、第二部分是程序性制度、第三部分是標(biāo)準(zhǔn)性制度和第四部分的復(fù)合性制度。只有做到健全的管理制度才能有效的提高事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)在事業(yè)單位當(dāng)中應(yīng)該從內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)行管理，明確個(gè)方位的崗位職責(zé)，在對(duì)內(nèi)部管理上要按照科學(xué)的管理方式，做到嚴(yán)格可控的內(nèi)部管理工作[3]。

（三）全面提高財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度

事業(yè)單位若是想搞好財(cái)務(wù)工作首先就要加強(qiáng)政府部分對(duì)預(yù)算單位的日唱管理和審核工作，然后事業(yè)單位要遵守國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)等規(guī)章制度相結(jié)合的條件下進(jìn)行管理，促進(jìn)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹落實(shí)國(guó)家的財(cái)政法律法規(guī)等規(guī)章制度。建立切實(shí)可行的管理辦法，加大對(duì)財(cái)政方面的監(jiān)管力度。提高財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的個(gè)人職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與報(bào)告。對(duì)于事業(yè)單位當(dāng)中的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)要做到準(zhǔn)確無(wú)誤，嚴(yán)格規(guī)范其工作經(jīng)費(fèi)的使用途徑，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的管理。建立健全的個(gè)人責(zé)任制度。加強(qiáng)社會(huì)透明度，確保資金用在有用的途徑當(dāng)中，保障每每一筆資金都能用到刀刃上。

三、總結(jié)

在我國(guó)飛速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)管理工作直接影響著企業(yè)和事業(yè)單位當(dāng)中的發(fā)展，在對(duì)于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)是否能夠準(zhǔn)確的發(fā)揮其所在的作用有著很重要的因素。所以我們?cè)趯?duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行會(huì)計(jì)審核作業(yè)當(dāng)中應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的規(guī)章制度進(jìn)行辦事，不斷地對(duì)內(nèi)部的管理監(jiān)管工作進(jìn)行完善，努力推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)審核與改革工作單中的地位發(fā)展。在實(shí)踐當(dāng)中不斷地進(jìn)行探索與總結(jié)。使事業(yè)單位當(dāng)中的發(fā)展朝著良好的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]向天?.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，07：222-223.[2]張?chǎng)?新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下會(huì)計(jì)核算變化探析[J].財(cái)會(huì)研究，2013，06：35-37.[3]郭俊平.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題和改進(jìn)措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，12：169+171.