第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：事業(yè)單位社保改革破題之后配套須跟進(jìn)

[鍵入文字]

日前，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》起草過程“十一年磨一劍”，為深化事業(yè)單位改革提供了“牽一發(fā)動(dòng)全身”的促動(dòng)力。

深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中，人事制度改革是“啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快”的一項(xiàng)。但同時(shí)，也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，亟需在法律層面加以解決；人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革，也需通過法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平研究員在接受采訪時(shí)表示，《條例》是將改革開放以來我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化，同時(shí)也是針對(duì)近年來事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的“治療”方案，將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導(dǎo)性文件。

“以《條例》的制定為標(biāo)志，深化事業(yè)單位改革邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為，此后，改革的具體落實(shí)將非常艱難。

分類改革的“核心”

自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開始，《條例》便開始了長(zhǎng)達(dá)11年的漫長(zhǎng)起草過程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機(jī)構(gòu)改革，原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示，起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的“頂層設(shè)計(jì)”。文件明確要求，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。

“事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員分流、待遇等人事安排，而只有在完成分類的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人員的分類管理。”國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。“機(jī)構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新，因而在分類改革整體布局中處于核心地位”，宋世明說。“《條例》的頒布，為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，成為促進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。高小平認(rèn)為。

在受訪專家看來，《條例》的精髓在于實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)轉(zhuǎn)換”。即通過從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而開啟了事業(yè)單位用人機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。

“《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度，即崗位管理制度和人事聘用制度。”宋世明說，崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度，有剛性約束。《條例》規(guī)定了崗位的呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

類別、等級(jí)和設(shè)置程序，這為事業(yè)單位推行科學(xué)的管理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)。

人事聘用制度是另一項(xiàng)基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來，我國(guó)事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。

受訪專家表示，《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如，“連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同”，“事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等等，都為嚴(yán)格人事管理提供了法律依據(jù)，有利于維護(hù)事業(yè)單位正常的工作秩序。

而“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”，“在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同”等規(guī)定，則在保護(hù)聘用人員合法權(quán)益方面“下足了功夫”。

“《條例》的出臺(tái)解決了事業(yè)單位人事制度與國(guó)家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題”。高小平說，我國(guó)早就實(shí)行了公務(wù)員公開考試錄用制度，而事業(yè)單位人員的“進(jìn)口”卻一直沒有嚴(yán)格的法律限制，導(dǎo)致有的單位在進(jìn)人問題上出現(xiàn)隨意性，一方面難以保證人員素質(zhì)，另一方面也易出現(xiàn)“蘿卜招聘”等腐敗問題。

“破題”之后須配套跟進(jìn)

《條例》公布后，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示，下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

4月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也表示，今年將研究制定一系列制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等，以及出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初早前接受采訪時(shí)亦表示，除了盡快出臺(tái)《條例》，還將按照急需先建、單項(xiàng)突破的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。爭(zhēng)取在《條例》出臺(tái)后，用2～3年的時(shí)間，基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。這些無不表明，在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如，除了競(jìng)聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。

“聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)

定得不細(xì)致，在現(xiàn)實(shí)中很難操作”，宋世明教授說，外國(guó)的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛。“這方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施”。

此外《條例》規(guī)定，“國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。”“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”這與公務(wù)員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。

然而自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，所謂“工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”尚未建立。專家表示，事業(yè)單位人事管理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，及時(shí)出臺(tái)細(xì)化政策，將《條例》落到實(shí)處。

社保改革的“同步”預(yù)期

《條例》第三十五條明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”至此，牽涉全國(guó)3153萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”？養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”？《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。

“事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)務(wù)院早在2008年就出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”。汪玉凱認(rèn)為，由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒有同步推進(jìn)，事業(yè)單位社保改革肯定會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力。

記者曾多次參加國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”省部級(jí)和廳局級(jí)專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長(zhǎng)、具體操作此項(xiàng)工作的廳局長(zhǎng)們，也都感慨“事業(yè)單位的‘眼睛’都在盯著公務(wù)員”。

“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務(wù)的提供者。他們?cè)谛匠暾{(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革，是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧”。高小平認(rèn)為，“以往的每一次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進(jìn)，在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應(yīng)‘同步’”。

對(duì)這一點(diǎn)，高層已有清醒認(rèn)知。十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”這實(shí)際上已將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解，在三中全會(huì)之前，人力資源和社會(huì)保障部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始；在此之后，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的提法，更給各界帶來了兩大群體“同步”社保改革的預(yù)期。

受訪專家表示，社保改革關(guān)系到3153萬事業(yè)單位工作人員的切身利益，改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎，將影響事業(yè)單位改革的整體進(jìn)程，不僅不利于為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響行政管理體制改革的推進(jìn)。

“無論如何，人事管理制度改革‘破題’之后，事業(yè)單位改革‘開弓已無回頭箭’。包括社保改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，只能前進(jìn)，不能后退。”宋世明說。

第二篇：2012年公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：事業(yè)單位改革

2012年公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：事業(yè)單位改革

120多萬事業(yè)單位，3000多萬從業(yè)人員，900多萬離退休人員……在中國(guó)，事業(yè)單位，這個(gè)僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來命運(yùn)的巨大變化。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案，是新中國(guó)成立以來第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

北京師范大學(xué)管理研究所所長(zhǎng)朱光明表示，這是繼農(nóng)村改革、國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國(guó)社會(huì)又一次重大變革。

中國(guó)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

廣東省中醫(yī)院的改革樣本

時(shí)任廣東省中醫(yī)院院長(zhǎng)呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革，不禁感慨萬千。“一路走來，仿佛攻克一個(gè)個(gè)碉堡。”

早在上世紀(jì)80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”，按照企業(yè)方式進(jìn)行了分配制度改革。“改革有效地調(diào)動(dòng)了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫(yī)禤國(guó)維說。

呂玉波意識(shí)到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法。“我們繼續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的分配制度改革。”

到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費(fèi)用控制水平掛鉤，分配與醫(yī)務(wù)人員貢獻(xiàn)大小和學(xué)術(shù)水平高低、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱掛鉤。如此一來，徹底切斷工資和業(yè)務(wù)收入的直接關(guān)系，醫(yī)務(wù)人員的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來。

但作為公益單位，醫(yī)務(wù)人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進(jìn)，呂玉波發(fā)現(xiàn)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員來說，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的。“要讓每一個(gè)進(jìn)入省中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員都能看到一個(gè)鋪設(shè)好的成才階梯。”

于是，廣東省中醫(yī)院加強(qiáng)培訓(xùn)等內(nèi)部機(jī)制的改革，把全國(guó)著名的專家請(qǐng)進(jìn)來培養(yǎng)人才，其中國(guó)醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說：“當(dāng)時(shí)很多人不理解，為什么醫(yī)院要制定這么嚴(yán)格的培養(yǎng)計(jì)劃？誰不能順利完成，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓(xùn)練，叫苦連天。可堅(jiān)持過來以后，大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實(shí)成長(zhǎng)得非常快。”

人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個(gè)難題。能進(jìn)不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實(shí)施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機(jī)會(huì)，能干給崗位，干好有地位”的良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

醫(yī)院人事處處長(zhǎng)陳裕說：“在醫(yī)院里，不同的人有不同的價(jià)值，他們各有擅長(zhǎng)。我們提出了，讓合適的人流動(dòng)到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務(wù)，那就選擇更適合的人上來做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院，上上下下成了常態(tài)。” 正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務(wù)患者人數(shù)位居全國(guó)公立醫(yī)院首位，年門診人次超過630萬。擁有省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究室9個(gè)；近5年?duì)幦〉降目蒲薪?jīng)費(fèi)超過1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國(guó)文明單位”，成為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

近年來，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點(diǎn)在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心，探索事業(yè)單位管辦分離；2009年，廣西師范大學(xué)出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程，探索事企分離；由臺(tái)塑集團(tuán)與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長(zhǎng)庚醫(yī)院，被視為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的典型。

20年醞釀 一朝結(jié)果

“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是?另起爐灶?，而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”中央編辦副主任張崇和表示。

最早參與到《指導(dǎo)意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設(shè)計(jì)到政策準(zhǔn)備，做的都是最好的。”

據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開始準(zhǔn)備《指導(dǎo)意見》，到2011年3月制定完成。

在這過程中，2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。“通過試點(diǎn)，對(duì)《指導(dǎo)意見》不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。”朱光明說，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的。”

當(dāng)然，中國(guó)事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達(dá)90%。

事實(shí)上，在本月與公眾見面前，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時(shí)間里，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。

張崇和介紹說，中央建立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱為召集人。2011年6月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)，對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會(huì)議，普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，有序地推動(dòng)改革。

2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。

張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類工作進(jìn)展較快，兩個(gè)試點(diǎn)省市基本完成了分類工作，其他試點(diǎn)省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方已著手研究分類工作，有的還進(jìn)行了模擬分類。“中央編辦正在會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部細(xì)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。” 改革推進(jìn)需解5大難點(diǎn)

按計(jì)劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，只是一個(gè)開始。

目前而言，第一步的困難是分類。“因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系到將來的利益保障，許多單位都想爭(zhēng)取歸入利益沒有損失的分類。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大。”

“第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”朱光明說。在廣東推進(jìn)事業(yè)改革試點(diǎn)過程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。他們認(rèn)為，若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩诵萁饘⒋蟠罂s水。

第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。

朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務(wù)之一是把這種差別從事實(shí)上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

“長(zhǎng)期以來，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學(xué)校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個(gè)難點(diǎn)。”廣西師范大學(xué)出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學(xué)簽訂人員借用合同，廣西師范大學(xué)與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動(dòng)合同，退休后回到學(xué)校，與其他退休職工享受同等待遇。對(duì)于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第四個(gè)就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說，事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”

“第五個(gè)難點(diǎn)就在于推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說，“《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。”

改革需要“長(zhǎng)征”的耐心

德國(guó)洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)家茨姆曼爾對(duì)中國(guó)的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時(shí)，他說，德國(guó)改革事業(yè)機(jī)構(gòu)用了幾十年，至今仍在摸索。中國(guó)的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長(zhǎng)征”。

既然路線圖已經(jīng)畫好，時(shí)間表已然掛出。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針有序推進(jìn)。“改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢！边@一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強(qiáng)調(diào)著。

事業(yè)單位改革回顧 1995年·拉開序幕

全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。

2001年·分領(lǐng)域推進(jìn)

國(guó)家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

2006年·收入分配改革

事業(yè)單位開始實(shí)施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績(jī)效工作制度。

2008年·117個(gè)地級(jí)市鋪開

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，當(dāng)年底117個(gè)地級(jí)市開展相關(guān)改革。

2012年·公開招聘全覆蓋

人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

其他國(guó)家也在砸“鐵飯碗” 德國(guó)

與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護(hù)理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營(yíng)化改革。德國(guó)公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務(wù)員，卻享受類似公務(wù)員的待遇。調(diào)查顯示，80%的德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。

韓國(guó)

韓國(guó)的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國(guó)電力公司和高速公路集團(tuán)等）、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（如韓國(guó)國(guó)家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國(guó)立大學(xué)附屬醫(yī)院等）。韓國(guó)的事業(yè)部門改革的主要措施和中國(guó)類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

越南

2006年，越南政府進(jìn)行事業(yè)單位改革，出臺(tái)了關(guān)于公共事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)等自主權(quán)的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務(wù)社會(huì)化，將以往的財(cái)政撥款改革成為購(gòu)買公共服務(wù)。

第三篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：社保改革回應(yīng)民生

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：社保改革回應(yīng)民生

全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截至2月26日17時(shí)，投票已達(dá)771997票，網(wǎng)友留言14650條。其中，社會(huì)保障以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。17余萬人次參與“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查，網(wǎng)民留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高。從歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會(huì)保障”的選項(xiàng)已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

養(yǎng)老金雙軌制，導(dǎo)致不同職業(yè)人群的福利差距過大，歷來都是人們熱議的社會(huì)公平話題。網(wǎng)民高度關(guān)注“廢除退休雙軌制”，再次釋放出了改革社會(huì)保障體制的強(qiáng)烈民意期待。民生期待是改革的動(dòng)力，有關(guān)社會(huì)保障公平的課題，能否轉(zhuǎn)變成清晰的路徑，人們充滿期許。好在，公眾打破制度不公的吁求，已經(jīng)納入公共部門的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

一些制度細(xì)節(jié)也在發(fā)生著“潤(rùn)物細(xì)無聲”的改變。比如，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老接軌，近年來，政府已連續(xù)提高了企業(yè)退休人員的社會(huì)養(yǎng)老待遇，兩條互不相干的平行線，越來越有交叉合一的可能。在一些地方，也陸續(xù)推出了養(yǎng)老金并軌改革，對(duì)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度進(jìn)行變革。這些，都是改革現(xiàn)行社保制度，對(duì)養(yǎng)老金制度并軌的有益嘗試。

即將召開的全國(guó)兩會(huì)，無疑是深化改革共識(shí)，化民生期待為改革動(dòng)力的最佳時(shí)機(jī)。期望兩會(huì)參政議政能夠凝聚共識(shí)，化勇氣為決策，將社保改革藍(lán)圖細(xì)化成更清晰的政策手段與路徑。如此，人們的權(quán)利訴求才可能真正走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

第四篇：2015河南事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革之后,官員都不愿意出差了？

http://ha.huatu.com

2014河南事業(yè)單位考試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革之后，官員都不愿意出差了？

鄭州事業(yè)單位群號(hào)：58675535 7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。

按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化?補(bǔ)貼多少合適?各地一把手是否保留用車?如何規(guī)避既拿補(bǔ)貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)? 官員估計(jì)：裁去90%公車，每年省下1500億

數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的近六成。

巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費(fèi)和腐敗。

第十屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年向全國(guó)兩會(huì)上書，建議“公車改革”。他告訴記者，據(jù)初步分析，我國(guó)目前大約有公車200萬輛，我國(guó)全年的公車開支在3000億元以上。“還有人估計(jì)我國(guó)公車費(fèi)用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因?yàn)槲艺f的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價(jià)上漲就決定了這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)突破3000億。”葉青說。

貴州省一位縣級(jí)官員的司機(jī)趙飛告訴記者，自己每天忙得很，領(lǐng)導(dǎo)上下班、領(lǐng)導(dǎo)家人朋友出行都得用車。因?yàn)楣べY不高，他偷空出去會(huì)跑些私活。據(jù)趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價(jià)值60多萬元的奧迪Q5混合動(dòng)力車。

新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)公務(wù)車主要用于三個(gè)方面：辦公事用、司機(jī)私用和干部私用。三塊“業(yè)務(wù)”各占約1/3。

http://ha.huatu.com葉青表示，公車改革方案實(shí)施后，可較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪

費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計(jì)最多保留10%，即20萬輛公車;可以節(jié)約1/3的公車費(fèi)用，即1000億元以上，可能會(huì)達(dá)到1500億元”。

當(dāng)然，車改要想達(dá)到減少開支、杜絕腐敗等目標(biāo)，還需要積極推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得總結(jié)。

2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機(jī)宋小林告訴記者，“一個(gè)大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車，加上司機(jī)工資，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠。因?yàn)椋嚫囊郧暗馁M(fèi)用主要包括駕駛員的工資、維修費(fèi)用、汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。

車改后雖然車少了，但每個(gè)人都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼很高，公務(wù)員很多，加上其他的一般辦事員，補(bǔ)貼費(fèi)用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補(bǔ)貼，比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費(fèi)用是相當(dāng)大的。”據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)科級(jí)官員買車每人還給補(bǔ)貼16000元，后來處級(jí)干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補(bǔ)貼，但報(bào)到省里沒批下來。

宋小林說：“對(duì)上，他們說因?yàn)轳{駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務(wù)用車開支節(jié)約了很多，實(shí)際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的。總之，開銷不但沒有減，反而增加了很多。”他說，在常州，很多人領(lǐng)了補(bǔ)貼還想方設(shè)法讓單位派公車，車改相當(dāng)于沒有改。

溫州、杭州等地現(xiàn)行車補(bǔ)“偏高”

從1997年至今，全國(guó)多個(gè)省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認(rèn)為是車改動(dòng)靜比較大的城市。

宋小林告訴記者，“前幾年改革的時(shí)候，浙江的補(bǔ)貼最高能到3000元一個(gè)月，常州要稍微低一點(diǎn)，補(bǔ)貼從最下面到科級(jí)官員400到2500不等。”

據(jù)了解，浙江溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次，從科員、辦事員到正縣實(shí)職，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自300元到3100元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。

http://ha.huatu.com

與溫州類似，杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分9檔，其中正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

葉青向記者表示：“杭州正局級(jí)補(bǔ)貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計(jì)中央的方案不可能這么高。”。

近日，記者記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級(jí)干部采訪，他表示，他們的補(bǔ)貼過高，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，不方便多說。

宋小林向記者表示，車改的關(guān)鍵是國(guó)家要節(jié)約開支，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有制約作用，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不受制約，“之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是他們自己定的”。

近日公布的改革方案明確規(guī)定，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。這意味著，即使按130%計(jì)算，現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的下調(diào)空間。

葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“?適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?，首先是?適度?的原則，其次是?公務(wù)交通?的原則，既然是?公務(wù)交通?，這個(gè)補(bǔ)貼不可能、也不應(yīng)該很高。”

車補(bǔ)不是差旅費(fèi)、上下班交通費(fèi)

新方案出臺(tái)后，有的官員說：車補(bǔ)這么低，以后不出差了。

葉青認(rèn)為，公務(wù)交通不等同于出差，車補(bǔ)也不能等同于出差報(bào)銷，因?yàn)楦母锓桨该鞔_表示，“公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障”。

宋小林告訴記者記者，“在常州，車改的補(bǔ)貼就是指上下班用車的費(fèi)用。如果出了區(qū)縣，就算是出差。出差使用車的費(fèi)用全部都要報(bào)銷，而且還要多報(bào)銷一些，經(jīng)常會(huì)翻幾倍報(bào)銷。”

葉青也表示，“這部分補(bǔ)貼，大部分官員都是用于上下班。開會(huì)不是每天都有，也不是每個(gè)人開會(huì)都需要花錢。”

http://ha.huatu.com對(duì)于一些公務(wù)員所提及的“送文件蓋章”等事務(wù)，葉青認(rèn)為，這部分費(fèi)用不會(huì)算在車補(bǔ)里，因?yàn)閱挝灰话銜?huì)留有機(jī)要通信用車。

公車改革補(bǔ)貼多少夠用?有杭州、溫州等地基層公務(wù)員表示，“每月500元，明顯不夠用。”但是甘肅省慶陽(yáng)市的公務(wù)員王磊卻表示欣然接受，她告訴記者，“沒車改就沒補(bǔ)貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補(bǔ)貼，這真心不錯(cuò)。”她說自己平時(shí)上下班都是步行，也沒有什么“公務(wù)交通”。

一把手車改，“只能是走一步算一步”

此次車改，一把手專車會(huì)不會(huì)“下崗”?

改革方案中的表述是：鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。

葉青認(rèn)為，改革后將會(huì)保留三類用車，即執(zhí)法車、機(jī)要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實(shí)物保障”。他向記者表示，一把手專車可以暫時(shí)不改，也可以改。不改了就不要拿補(bǔ)貼。“可以說，這個(gè)方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來?收買?一把手。因?yàn)檐嚫姆磳?duì)聲音最大的就是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。用這種贖買的方式，讓他們有一個(gè)雙向選擇。只要這部分人不說話，反對(duì)的聲音就會(huì)小很多。”

在葉青看來，能把一般公務(wù)用車砍掉，就已經(jīng)是很大的進(jìn)步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

事實(shí)上，在此前各地的車改中，溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍。有媒體報(bào)道稱，溫州市的多個(gè)機(jī)關(guān)單位已經(jīng)取消了局長(zhǎng)用車。

但取消了一把手用車，也會(huì)遇到其他問題。宋小林告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)車改后會(huì)領(lǐng)取較高的補(bǔ)貼，但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作，一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查。而一個(gè)普通辦事員的補(bǔ)貼是400元，只夠上下班不方便的時(shí)候打車的開銷。“這樣一弄，下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去，對(duì)農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的。所以說，該補(bǔ)的沒有補(bǔ)，不該補(bǔ)的都補(bǔ)了。”宋小林說。(記者 白朝陽(yáng);注：文中宋小林、趙飛、王磊均為化名)公車改革20年

http://ha.huatu.com1994年

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

1997年

廣東省開始公車改革試點(diǎn)。

1998年

國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

2003年

全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國(guó)性公車改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。

2004年

我國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。

2009年

浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，市局(副廳)級(jí)以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)級(jí)別分9檔。

2010年

針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專車。

2011年

http://ha.huatu.com

工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購(gòu)價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。

2012年

財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，內(nèi)容包括禁止超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車輛等。

2014年

我國(guó)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

第五篇：2015廣西事業(yè)單位時(shí)政熱點(diǎn)：應(yīng)該正視多繳的社保

2015廣西事業(yè)單位時(shí)政熱點(diǎn)：應(yīng)該正視多繳的社

保

近日,多地公布的2015年社保繳費(fèi)基數(shù)顯示,2015年企業(yè)職工社保繳費(fèi)將增加。據(jù)記者梳理,2015年1月1日起,將有天津、重慶、福建、江西等省份執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比,其用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用將出現(xiàn)不同程度的上漲。其中,天津社保繳費(fèi)下限將上漲282元,上限上漲1278元。(12月30日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)社保繳費(fèi)基數(shù)面臨上調(diào),這意味著,從2015年1月始,如果企業(yè)對(duì)員工的工資總額保持不變,明年1月份的工資將明顯低于今年每月工資。對(duì)于這樣的降工資之痛,我每到歲末年終都有切身經(jīng)歷,苦不堪言。前幾天,我單位財(cái)務(wù)部下了通知,因?yàn)樯绫；鶖?shù)調(diào)整,要補(bǔ)齊今年的社保,導(dǎo)致我拿到手的12月份的工資剛剛過千——因?yàn)闈?jì)南社保基數(shù)的調(diào)整,我的工資多扣繳了2000余元;這也意味著,單位每個(gè)月為我開的超過6000元的工資總額,每個(gè)月只能拿到3500元左右。

這樣痛苦的自然不只我自己。我們單位有部分部門因?yàn)樾б娌缓?只發(fā)了基本工資,效益工資嚴(yán)重縮減。而每個(gè)月的社保基數(shù)以及系數(shù)是一定的,扣除“五險(xiǎn)一金”之后,我有的同事每個(gè)月領(lǐng)到的工資很少。在效益不好的情況下,所有的已經(jīng)“上了套”的守法企業(yè),已經(jīng)嚴(yán)重被社保所拖累,甚至為了繳納社保,工資都快被扣光了。

左邊是必須遵守《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》繳納社保;右邊卻是一旦企業(yè)效益不好,被社保所拖累。一個(gè)不得不承認(rèn)的問題是,因社保繳納比例居高不下,以及年年上調(diào)的社保基數(shù),守法企業(yè)和員工每年都要比前一年繳納的社保多不少。而相關(guān)部門、相關(guān)專家總是試圖推遲退休年齡的語境里,被社保“綁架”的人承擔(dān)著一年又一年的重負(fù),仿佛讓所有繳社保的企業(yè)與個(gè)人都變成了那個(gè)推著石頭上山但卻永遠(yuǎn)也看不到盡頭的西西弗斯。

綜合看來,現(xiàn)在的社保制度,至少有三處可會(huì)讓投保企業(yè)與投保人感覺到痛苦:一就是這個(gè)年年漲的社保繳費(fèi)基數(shù),根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施方案,社保基數(shù)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%—300%,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,每年社會(huì)平均工資都是上漲的,于是基數(shù)也要每年上漲;二是比例系數(shù),這直接導(dǎo)致了國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日所講的“社保繳納比例占到工資總額的40%-50%”的結(jié)果;三是,讓人看不到希望的退休年齡。

養(yǎng)老“雙軌制”之下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員永遠(yuǎn)體會(huì)不到企業(yè)人員的苦惱,而公共財(cái)政也體會(huì)不到企業(yè)用人的社會(huì)成本之高。隨著打破養(yǎng)老體制“雙軌制”改革被提上日程,體制內(nèi)人

士也終于看到了“社保基數(shù)年年漲”“社保繳納比例出奇高”以及“退休年齡推遲”的可怕之處,關(guān)于社保的一些不良設(shè)計(jì),終于搬上了桌面,這恐怕也是打破“雙軌制”的又一個(gè)好處。

可以預(yù)期的是,為了降低公共財(cái)政的成本付出,在打破養(yǎng)老“雙軌制”的前前后后,恐怕社保的繳納系數(shù)和基數(shù)都會(huì)下調(diào)。但有一些問題不得不說:在降低基數(shù)與系數(shù)之前,所有多繳納的社保,也應(yīng)該有個(gè)說法??恐怕,這也是破除“雙軌制”改革的又一難題。

本文來自中公廣西事業(yè)單位考試網(wǎng)

http://gx.offcn.com/html/shiyedanwei/zhaokaoxinxi/?wt.mc_id=bk10713