第一篇：聚焦事業單位改革系列解讀之三(人事制度)——事業單位公開招聘將基本實現全覆蓋 專家：忌流于形式

聚焦事業單位改革系列解讀之三·人事制度

事業單位公開招聘將基本實現全覆蓋

專家：忌流于形式

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱?指導意見?）2012年4月16日由新華社全文發布，其中深化從事公益服務事業單位人事制度改革的規定引發關注。

?指導意見?中要求，要以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

2011年，事業單位聘用制度在全國已基本實現全覆蓋。人社部新聞發言人尹成基在今年2月召開的人社部2011年第四季度新聞發布會上透露，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，并大力推行公開招聘制度，基本實現公開招聘制度全覆蓋。

?事業單位公開招聘類似公務員‘逢進必考’的概念，通過公開招考避免了‘走后門’，提升了公務員隊伍素質，?中國人民大學公共管理學院教授劉昕告訴人民網記者，?而事業單位一直以來是塊‘灰色區域’，并無明文要求必須面向社會招聘，以至于出現大量人情招 1

聘和內定人選，大力推行公開招聘總體看具有積極意義。?

中國人事科學研究院院長吳江此前接受媒體采訪時指出，經過多年努力，人事制度改革中的崗位設置、聘用合同、公開招聘等探索已經比較成熟，實現?全覆蓋?目標不成問題。

事業單位實行公開招聘制度也有望被寫入法律條文。按照國務院法制辦2011年11月公布的《事業單位人事管理條例（征求意見稿）》規定，事業單位新進人員應當公開招聘，并?不得設置歧視性條件，采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用?。

劉昕認為，從形式上規范事業單位用人機制很容易，難點則在于招聘過程能否真正做到公平公正。從上述征求意見稿來看，并沒有規定發生違規招聘的責任方和懲罰條款，因而亟需解決確保招聘過程公平公正的制度性問題。

根據人社部今年的工作計劃，事業單位人事管理條例立法步伐將加快，并將研究出臺事業單位人員競聘上崗、考核、獎勵、申訴等單項配套規定。專家認為，申訴等單項規定的出臺將有助于規避招聘時的暗箱操作，明確出現爭議時哪一級機構應當介入調查，將會進一步改善事業單位的招聘制度。

?指導意見?還提出，要加快推進職稱制度改革。2009年4月，人社部、教育部決定在山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞開展深化中小學教師職稱制度改革試點，首開中小學教師可評正高級職稱先河。2011年8月，國務院常務會議決定再用一兩年時間擴大試點，建立統一的中小學教師職稱制度。據了解，今年還將啟動工程技術人員、會計、技校和中專教師等職稱制度改革。

?在事業單位工作最擔心的是缺乏職業發展上升空間，尤其對中小學教師來說，晉升階梯太少，影響工作積極性。職稱制度改革的主要目的就在于激勵教師不斷提高做好本職工作的能力，對于個人發展也有持續不斷的動力。?劉昕對此表示，?很多教師在一線賣力地工作，高級職稱卻給了已經退出教學崗位的領導，這種導向應在職稱改革中徹底杜絕。?

國家行政學院教授汪玉凱認為，事業單位人事管理是事業單位各項問題中最突出的部分，能不能做好人員?入口關??使用關?等環節，對事業單位改革意義重大。

（人民網記者賈玥）

第二篇：聚焦事業單位改革系列解讀之二(科學分類)——今年將全面清理規范事業單位 分類改革完成“第一步”

聚焦事業單位改革系列解讀之二·科學分類

今年將全面清理規范事業單位

分類改革完成“第一步”

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）2012年4月16日對外發布。這一近6000字的宏觀部署詳細闡釋了事業單位分類的步驟、依據和過渡政策等。

“指導意見”提出，劃分事業單位類別工作分為三個步驟：清理規范現有事業單位、劃分現有事業單位類別以及細分從事公益服務的事業單位。國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》中要求，今年將全面完成事業單位清理規范。這也意味著目前我國事業單位分類改革實際上剛剛起步。

在清理規范的基礎上，現有事業單位將按其社會功能被劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。承擔行政職能的逐步劃歸行政機構或轉為行政機構，經營性事業單位逐步轉為企業，從事公益服務的繼續保留在事業單位序列，并強化其公益屬性。

“長期以來，很多事業單位同時在行使政府職能，分類的一大目的就是要解決政事不分，把政府的還給政府。”中國人才研究會副會長吳德貴對人民網記者表示，分類是事業單位改革的基礎，這個問題解決好，接下來人事制度、績效工資和養老金待遇等方面改革才能逐 1

步推開，“屬于哪一類就按哪一類的標準執行，才不會出現互相攀比”。

中國人事科學研究院院長吳江此前接受人民網采訪時表示，科學合理的分類可以進一步強化事業單位的公共屬性，讓事業單位真正從事公益事業，形成基本服務優先、供給適度、布局合理、公平公正的公益服務體系，這是事業單位改革的最終目的。

國家行政學院教授汪玉凱告訴人民網記者，目前行政性事業單位改革還未鋪開，一些具備雙重屬性的事業單位如何定位尚不明確，如黨校等單位同時存在參公管理的行政人員和屬于事業屬性的技術人員、管理人員，是否應統一所有工作人員的身份是道難題；還有的單位自身兼顧行政、公益和經營三方面職能，要避免分類時“搭順風車”。

“指導意見”明確將健全公益性事業單位的法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。吳德貴認為，事業單位長期以來參照黨政機關模式管理，法人治理結構亟需探索和積累經驗，未來必須貫徹政事分開原則，走出一條屬于自己的路。

對于從事生產經營活動的事業單位而言，轉企改制已大刀闊斧前行，特別是出版業已率先踏出了一條路。2010年底前，全國經營性出版單位轉企改制工作已全面完成。新聞出版總署副署長李東東去年11月還透露，今年9月底前將全面完成非時政類報刊改制任務。

汪玉凱認為，出版社自身具有較強的經營目的，因而轉制成效良好，可成為接下來經營性事業單位實現“剝離”的范例。吳德貴則提醒，經營性事業單位轉制前的資產是國有性質，政府如監管不嚴，很可能造成資產流失，產生難以彌補的后果，政府在轉制過程中不應僅

僅發號施令、一推了之，這一點要汲取國企改革的經驗。

為了平穩推進轉制工作，“指導意見”還列出五年過渡政策：轉制單位原有正常事業費繼續撥付，對于轉制前后退休人員的退休待遇等問題還做出針對性規定，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，保證“老人”養老待遇不下降，而“新人”則按照規定繳納社會保險。專家認為，這是保證事業單位改革得以順利推進的必要舉措。

“轉制不能單純依靠政府強行推進，事業單位改革的主要動力還是在其自身，”吳德貴說，“改革的目的是促進事業單位的健康發展，政府應減少硬性要求，多做積極引導，切忌為了改革而改革?！?/p>

“事業單位分類改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱”。國務委員兼國務院秘書長馬凱去年6月在全國分類推進事業單位改革工作座談會上強調，不同社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革要“因地制宜，穩步推進”，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。

（人民網記者賈玥）

第三篇：聚焦事業單位改革系列解讀之六(養老制度)――事業單位養老改革(精)

聚焦事業單位改革系列解讀之六·養老制度 事業單位養老改革步履艱難 退休金雙軌制何時打破? 是否延長退休年齡正成為時下熱議話題,有評論指出,應在打破退休金雙軌制的基礎上再來討論。而自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業單位養老保險改革試點,至今仍未取得實質突破。專家認為,相關政策未具體明確轉制成本的資金來源,令諸多事業人對前景“憂心忡忡”。

2012年6月12日,在國家行政學院召開的一場報告會上,國家行政學院公共管理教研部副教授葉響裙指出,事業單位分類改革尚未完成導致養老保險制度很難“單兵突進”。

2008年出臺的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》(以下簡稱“試點方案”要求,《試點方案》適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。從各地情況看,目前事業單位改革尚處在完成清理規范的初始階段。

“一些地方的事業單位反問,分類改革都沒有完成,養老保險制度怎么推行得了?”葉響裙表示,即便分類改革順利完成,改革養老保險制度也并非易事,因為《試點方案》本身還有很多關鍵性政策要點沒有明確,特別是對于職業年金、過渡性養老金制度缺乏可操作性

規定。

《試點方案》中要求,為建立多得次的養老保險體系,提高事業單位工作人員退休后的生活水平,在參加基本養老保險的基礎上,事業單位建立工作人員職業年金制度,具體辦法由勞動保障部(原會同財政部、人事部制定。

2011年,人社部出臺《事業單位職業年金試行辦法》。相較《試點方案》的只言片語,這一試行辦法明確了職業年金協商方式、個人繳費比例、領取條件、基金管理等內容,但葉響裙認為,對于更為重要的資金來源問題,試行辦法仍然語焉不詳。

葉響裙表示,在事業單位改革過程中,由退休金的現收現付制向基金積累制過渡過程中產生的轉制成本要妥善解決,在改革之前已經退休的“老人”和已經參加工作但還未退休的“中人”,他們的個人賬戶上并沒有累積基金,這部分資金就構成了轉制成本,需要由政府“兜底”。

人社部多次在公開場合強調,事業單位實行養老保險制度并非是為財政“甩包袱”,退休待遇并不會因此降低。但由于政策規定的不明朗、不具體,并沒有消除事業人對個人前景的憂慮。

“從企業的制度設計看,也沒有解決好轉制成本的資金來源問題,導致目前個人賬戶空賬危機越來越嚴重,而當事業單位養老制度與企業相銜接后,個人賬戶甚至是職業年金是否只是美好的空中樓閣?”葉響裙說。

今年兩會期間,人社部部長尹蔚民表示,事業單位養老保險改革

會在適當的時候向全國鋪開,機關工作人員養老保險制度改革將在此基礎上推進。這意味著,如果事業單位養老保險改革試點一直停滯不前,打破退休金雙軌制也就無從談起。

(人民網記者賈玥

第四篇：聚焦事業單位改革系列解讀之一(宏觀部署)——事業單位分類改革意見發布 牽動3000萬“事業人”命運

聚焦事業單位改革系列解讀之一·宏觀部署

事業單位分類改革意見發布 牽動3000萬“事業人”命運

2011年3月23日出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱?指導意見?）至今已施行一年有余，新華社受權公布。這一關系3000多萬?事業人?命運的宏觀部署再度引發外界關注。

?指導意見?共分為九個部分，是首個統領我國事業單位改革進程的?頂層設計?。中國人才研究會副會長吳德貴告訴人民網記者，持續十五六年的事業單位改革一直進展遲緩，主要因為長期以來改革步驟邏輯關系顛倒，欠缺整體謀劃和系統安排，而?指導意見?即在強調統籌改革的重要性。

1995年全國事業單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次?鄭州會議?正式開啟全國事業單位人事制度改革的試點工作。到2001年8月，國家陸續下發了關于調整學校管理體制、地質勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區市廳局報刊結構、清理整頓經濟鑒證類社會中介機構等若干決定，事業單位改革分領域推進。

在2003年開始的鄉鎮機構改革中，鄉鎮事業單位改革作為其中的重要內容，與鄉鎮行政機構改革一并進行。2008年10月，國辦印發《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化 企業發展兩個規定的通知》，至2008年底有117個地級市已開展相關改革。2009年，出版社、雜志社轉企改制大刀闊斧。2010年，公立醫院改革試點展開。

?事業單位改革應遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡，因為改革過程涉及政府機構調整、社會事業發展、社保體系、收入分配制度等多方面問題，與中編辦、人社部、財政部、國資委等黨政機關均關系密切，‘零敲碎打’無法令改革走向縱深。?吳德貴說。

中編辦主任王東明2011年9月在《求是》發表的文章指出，事業單位改革與經濟、政治、文化、社會等領域的改革密切聯系，是統籌推進各領域改革的重要內容。而與這些領域的改革相比，事業單位改革雖然也在分行業分地區進行，但總體相對滯后，仍存在諸多深層次矛盾和問題，?越往后拖，矛盾越突出，改革成本越大?。

從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業單位改革試點地區，按計劃應于2010年底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點工作仍未結束。

專家指出，來自事業單位內部的動力不足是試點遇冷的主因。國家行政學院教授汪玉凱告訴人民網記者，分類改革的?剝離?過程存在復雜角力，觸動眾多人的切身利益。中國政法大學副校長馬懷德則認為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規定改革方式方法和程序問題。

國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》中 明確，今年將全面完成事業單位清理規范。根據?指導意見?的要求，將撤銷未按規定設立或原承擔特定任務已完的現有事業單位；整合布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的現有事業單位。而這也僅僅是事業單位改革進程的?第一槍?。

?‘指導意見’明確事業單位改革分兩個階段進行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉為企業或劃歸政府行政機構；2016至2020年，建立和完善事業單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系，?吳德貴說，?但目前各地還多處在研究階段，到第二個五年才有望啃下‘硬骨頭’，去年這一年的實質性突破也并不大。?

（人民網記者 賈 玥）