第一篇：最高檢介入晉濟高速爆燃事故調查

最高檢介入晉濟高速爆燃事故調查

3月1日晉濟高速發生兩甲醇車追尾相撞的特別重大道路交通?；啡急鹿剩掳l后遇難人數數次更新，從13人到目前的31人.昨天，記者從國家安監總局獲悉，事故調查組成立。兩甲醇車追尾引爆42車

3月1日，位于山西省晉城市境內的晉濟高速巖后隧道內發生兩輛甲醇車追尾相撞，導致前車甲醇泄漏，在司機處置過程中甲醇起火燃燒，隧道內42臺車輛及煤炭等貨物被引燃引爆。記者從國家安監總局獲悉，事故發生后，山西省委省政府立即組織現場救援等相關工作，國家安全監管總局也配合公安部、交通運輸部立即派員趕赴現場協助地方政府開展搶險救援等工作。

相關工作人員介紹，由于燃燒車輛多、時間長，相關物質高度碳化，DNA鑒定非常困難，確認遇難人員數量和身份難度很大。按照中央領導同志的重要批示指示精神，近日國務院安委會組成工作組并組織有關專家趕赴現場，加強現場指導和傷亡人員的核查工作。經現場清理、走訪排查和采取DNA鑒定等技術手段核查，事故共造成31人死亡、9人失蹤。

調查組成立最高檢參加

昨天，記者從國家安監總局獲悉，經國務院批準，成立由安全監管總局牽頭，監察部、公安部、交通運輸部、全國總工會、山西省政府負責人及有關部門人員和專家組成的國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·01”特別重大道路交通?；啡急鹿收{查組，并邀請最高人民檢察院派有關負責同志參加事故調查。據相關人士透露，高檢院瀆職侵權檢察廳將參與此次事故調查。在調查中，檢察機關將積極協助配合國務院事故調查組完成好事故調查任務,嚴查事故所涉瀆職等職務犯罪,對構成犯罪的涉案人員,將依法追究刑事責任。

隧道口設煤檢站不利通行

據悉，昨天上午，國務院事故調查組在山西晉城召開全體會議。會議指出，經初步分析，這起事故暴露出肇事交通運輸企業安全生產主體責任不落實，內部管理混亂，掛而不管、以包代管；肇事的危化品運輸車輛駕駛員、押運員安全意識薄弱，不按操作規程操作；距隧道出口3.8公里處設置的煤檢站不利于車輛快速通過隧道；有關地方政府及其相關主管部門監督管理不力；隧道事故應急處置工作存在薄弱環節等。會議強調，事故調查組要認真排查確認遇難人員，全力做好傷員救治及事故善后工作，深入細致開展事故調查，盡快查清事故直接原因和間接原因，認定事故性質，嚴肅問責，嚴格責任追究，給社會和遇難者家屬一個負責任的交代。與此同時，調查組還要求各省各部門馬上開展交通安全尤其是各類易燃易爆品運輸安全專項

整治和隱患排查治理，切實加強各類隧道交通和危化品道路運輸安全工作，堅決杜絕類似事故發生。

第二篇：關于認真組織學習、深刻吸取晉濟高速“3.1”隧道爆炸事故教訓的通知

貴陽市道路運輸管理局文件

筑運管字[2014]74號 簽發人：芮 金

關于認真組織學習、深刻吸取晉濟高速“3.1”隧道爆炸事故教訓的通知

局各相關科室、各大隊，各區（市）縣運管部門、各道路危貨運輸企業: 3月1日下午14時52分，兩輛危化品運輸罐車在晉煤外運大通道、山西晉城至河南濟源的晉濟高速公路巖后隧道發生追尾相撞，導致前車甲醇泄露，在司機處臵過程中甲醇起火燃燒，隧道內車輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失蹤。經初步分析，事故暴露出肇事交通運輸企業安全生產主體責任不落實，內部管理混亂，掛而不管、以包代管；肇事的?；愤\輸車輛駕駛員、押運員安全意識薄弱、不按操作規程操作；有關地方政府及其相關主管部門監督管理不力等問題。為深刻吸取事故教訓，舉一反

三、切實加強我市道路危險貨物運輸安全生產工作，結合《省交通運輸廳關于進一步強化交通運輸安全生產大檢查有關工作的通知》，就進一步強化安全監管、落實企業安全生產主體責任通知如下：

一、針對“3.1”爆炸事故企業組織全體從業人員學習并深刻吸取事故教訓

局屬各稽查大隊、各區（市）縣運管部門要立即督促、指導轄區內各道路危險貨物運輸企業組織從業人員針對“3.1”山西晉城段隧道爆炸事故進行學習。針對事故教訓企業要結合企業自身運輸危險貨物特性有針對性的開展安全行車、裝卸運輸要求、駕駛員、押運員、裝卸管理員操作規程、道路運輸危險貨物安全卡的使用、應急處臵措施等知識和技能的學習培訓，不斷提高從業人員法律意識、安全意識、和安全、應急處臵技能，確保企業和從業人員學習有記錄、人人有簽到。局屬各稽查大隊、各區（市）縣運管部門要將此次學習開展情況列為專項檢查內容，對不按要求組織開展學習培訓的企業要責令整改并復查合格，并于四月上旬將此次學習開展情況以簡報形式報局安全科及貨運科。

二、加強道路危險貨物運輸安全管理

信息中心繼續確保公安部門對我市1類危貨運輸企業的資質、專用車輛、危貨運輸駕駛員、押運員的電子信息查詢渠道的暢通。駕培科和牌證科要嚴格道路危險貨物運輸從業人員教育培訓與考試發證工作，杜絕從業人員通過不正當手段取得從業資格證件。安全科和貨運科要督促、指導局屬各稽查大隊、各區（市）縣運管部門按屬地管理原則加強源頭監管，進一步強化道路危貨運輸監管工作，重點內容：一是檢查轄區內各道路危貨運輸企業、專用車輛、從業人員資質是否有效；二是檢查轄區內道路危貨運輸企業從業人員持證上崗及安全教育培訓工作的情況；三是檢查企業專用車輛是否按期進行車輛技術等級評定和二級維護，保證車況良好；四是專用車輛是否按國家標準懸掛標志燈、標志牌；五是繼續督促、檢查企業開展隱患排查整治工作，全面排除各類苗頭隱患。道路危貨運輸企業對所屬車輛二級維護和技術等級狀況、標志標識、運輸過程動態監控、應急和消防、安全防護設施設備等進行全方位自查，及時整改安全隱患；六是是否按要求配備《道路危險貨物運輸安全卡》，專用運輸車輛是否按要求投保承運人責任險;七是是否按規定配備消防器材等四防工具，確保滅火器有效能正常使用。

局屬各稽查大隊、各區（市）縣運管所部門要認真開展對轄區內道路危險貨物運輸企業的檢查，確保措施落實、責任落實、監管到位。

貴陽市道路運輸管理局 2014年3月24日

學習附件：

《晉濟高速山西晉城段隧道爆炸致31人遇難9人失蹤》報道

晉濟高速山西晉城段隧道爆炸致31人遇難9人失蹤

海外網3月13日電

據新華社中國網事微博報道，13日上午在晉城召開的國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調查組全體會議透露事故共造成31人死亡、9人失蹤。

會議強調，要認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志的重要批示指示精神，盡快查清原因，認定事故性質，嚴肅予以問責。同時，要深刻吸取事故教訓，舉一反

三、整改落實，切實加強各類隧道和危險化學品道路運輸安全工作。

事件回顧：

3月1日下午14時52分，兩輛?；愤\輸罐車在晉煤外運大通道、山西晉城至河南濟源的晉濟高速公路巖后隧道發生追尾相撞，導致前車甲醇泄露，在司機處置過程中甲醇起火燃燒，隧道內車輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失蹤。經初步分析，事故暴露出肇事交通運輸企業安全生產主體責任不落實，內部管理混亂，掛而不管、以包代管；肇事的?；愤\輸車輛駕駛員、押運員安全意識薄弱、不按操作規程操作；距隧道出口3.8公里處設置的煤檢站不利于車輛在隧道內快速通過；有關地方政府及其相關主管部門監督管理不力等問題。

司機違規處理引發火災

車輛碰撞后，李建云、湯天才下車查看情況，發現兩車卡在一起，并有甲醇泄漏。私下協商后，前方車輛駕駛人湯天才上車駕駛車輛向前移動，兩車分開后，再次下車查看情況時發現泄漏的甲醇起火燃燒。兩車上的司機和押運員共4人棄車逃離現場。目前，這4人已被警方控制。

由于巖后隧道入口低、出口高，湯天才駕駛的貨車所載甲醇在隧道入口處泄漏燃燒后，火勢迅速沿隧道由入口向出口蔓延，先后引燃前方排隊等候通行的運煤車，并引發隧道內一輛拉有液態天然氣的車輛發生爆炸。

據初步統計，目前事故已造成13人死亡，11人受傷，42輛車被燒毀，二廣高速公路巖后隧道路段交通中斷3天多，直到5日上午才恢復通行。

運輸公司只收錢不管理，教育考試交錢簽名即可

國家對?；愤\輸管理有嚴格規定，駕駛員與押運員都必須經過專業培訓。據山西省公安廳交警總隊調查，發生碰撞事故的兩輛車上的駕駛員與押運員都持有從業資格證，但對所拉運貨物的特性、安全運輸的規定、發生事故的應急處理方法等基本知識一概不知，只知道所拉貨物為易燃物。

隧道煙霧報警器失靈、應急逃生通道關閉

據現場救援人員介紹，全長800米的巖后隧道內沒有排風設施，事故發生后，隧道內濃煙滾滾，救援人員戴著防毒面具、氧氣罐都呆不了20分鐘。

煙霧報警器失靈，沒有起到報警作用，一些車輛里的人員沒有及時逃離；隧道中間的應急逃生通道關閉，逃生指示不明顯，火災事故發生后，現場一片混亂，人員只能從隧道的南北出口逃離，中間的人沒來得及逃離。

消防水龍頭不出水

更為遺憾的是，消防水龍頭竟然不出水，消防車輛只能從高速路下邊拉水滅火、降溫，延誤了滅火時間。而事故發生1小時40分后，一輛拉有液態天然氣的大型車輛又發生了爆炸，汽車的一半在隧道內被炸飛了50米。

第三篇：滬昆高速湖南邵陽段“7.19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調查報告

滬昆高速湖南邵陽段“7.19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調查報告

2014年7月19日2時57分，湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車（以下簡稱大客車）發生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫治無效死亡），直接經濟損失5300余萬元。

事故發生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務委員等領導同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責，要汲取事故教訓，采取有力措施，進一步加強道路交通安全和?；愤\輸安全監管，全面排查整治安全隱患，嚴防重特大事故發生。

遵照黨中央、國務院領導同志的重要批示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2014年7月21日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會、湖南省人民政府有關負責同志等參加的國務院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車輛、質檢、化工、塑料加工等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、研究試驗、專家論證、綜合分析等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛人情況。1.湘A3ZT46輕型貨車及其駕駛人。（1）車輛情況。

肇事車輛湘A3ZT46輕型貨車廠牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機動車車輛產品及其生產企業公告》中車輛類型為篷式運輸車。機動車整備質量2.72噸，最大設計總質量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實際裝載乙醇6.52噸。機動車登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時載明車輛類型為輕型倉柵式貨車，檢驗有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長沙市芙蓉區交通運輸局辦理道路運輸證，經營范圍為普通貨運，有效期至2014年4月10日，事故發生時已過期，未取得危險貨物道路運輸資格。該車實際使用人為周未榮的兒子，長沙大承化工有限公司法定代表人周添。

該車輛在購進時僅有貨車二類底盤，未隨車配備貨廂，后在長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠加裝了右側有一扇側開門的貨廂，同時將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設置有一個容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側下部前、后各安裝一個方形箱體并在箱體內加裝了卸料泵和閥門，前方形箱體的閥門與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內的閥門連接的鐵管，后方形箱體的閥門通過鐵管與夾層水槽連通。為運輸乙醇，周添在長沙市芙蓉區振興塑料廠定制了一個長寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內。車輛前臉及貨廂左右兩側、后部均噴涂有“洞庭漁業”的字樣。

（2）駕駛人情況。劉斌，湘A3ZT46輕型貨車駕駛人（在事故中死亡），男，1986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運輸管理處取得道路運輸從業資格證，從業資格類別為普通貨物運輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運輸從業資格證。

2.閩BY2508大客車及其駕駛人。（1）車輛情況。

閩BY2508大客車廠牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發時實載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機動車登記所有人為福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司（以下簡稱城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運輸局辦理道路運輸證，有效期至2014年12月31日，經營范圍為省際班車客運、省際（旅游）包車客運，經營線路為福建莆田涵江汽車總站至四川宜賓客運站，沿途無?？空军c。城廂分公司根據福建莆田汽車運輸股份有限公司（以下簡稱莆田公司）授權將該車及福建莆田至四川宜賓線路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。

（2）駕駛人情況。

賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過重于8月11日醫治無效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運輸管理處取得道路運輸從業資格證，有效期至2014年5月3日。

彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運輸管理處取得道路運輸從業資格證，有效期至2014年4月22日。

按照四川省交通運輸廳道路運輸管理局《關于道路運輸從業人員從業資格證有效期延期的通知》（川運駕便〔2013〕7號），由于從業資格證編碼規則的調整，為不影響道路運輸從業人員的正常從業活動，將原從業資格證有效期延長180天，賈安奎、彭駿昌從業資格有效期分別延長至2014年11月3日和2014年10月22日。

（二）事故單位情況。

長沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬元，具有乙醇等危險化學品的經營許可資格，有效期至2015年12月1日，經營方式為批發（無自有儲存和運輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開始一直使用湘A3ZT46輕型貨車運輸乙醇。

莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬元，總資產5.05億元，具有從事道路旅客運輸的運營資質，公司下設城廂分公司等21個二級單位。閩BY2508大客車隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨立法人資格，由莆田公司授權獨立經營，公司現有客運車輛71臺、客運線路26條。

（三）相關涉事單位情況。

1.長沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬元，具有乙醇等危險化學品的經營許可資格，有效期至2015年10月23日，經營方式為儲存經營。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無自有儲存場所，自2005年4月起租賃長沙市液化石油氣發展有限公司的場地及儲存設施，儲存乙醇、甲醇、酮類等物料。本次事故中輕型貨車所運乙醇系長沙大承化工有限公司從該公司購買并充裝。2.北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠。該廠成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車股份有限公司直屬的商用車制造工廠，經營范圍包括制造、銷售輕型汽車、低速貨車、農用機械、拖拉機及配件、模具、沖壓件、機械電器設備及進出口業務等。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系在該廠生產。

3.長沙市勝風汽車銷售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬元。經營范圍包括汽車（不含小轎車）、農用車、機械設備及配件的銷售，代辦機動車上牌，不包括貨車二類底盤的銷售。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系該公司出售。

4.長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠。該廠系民營企業，經營者為彭吉安，經營范圍包括貨柜加工、銷售及維修服務。該廠未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，不得從事汽車生產及改裝。本事故中肇事的輕型貨車在該廠進行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。

5.長沙市芙蓉區振興塑料廠。該廠是一家無照經營的私營塑料罐體加工廠，經營者為唐谷云，肇事的輕型貨車所用的聚丙烯材質方形罐體系在該廠制作。

6.長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機動車輛檢測站，2013年2月7日變更為長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬元。具有湖南省質量技術監督局頒發的計量認證證書和機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產品/類別為機動車安全技術檢驗（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車在該公司進行了注冊登記檢驗，整車檢驗結論為“合格（建議維護）”。

7.湖南長沙汽車檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂群，注冊資本人民幣50萬元。具有湖南省質量技術監督局頒發的計量認證證書和機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產品/類別為機動車安全技術檢驗（四輪及四輪以上）、機動車安全技術等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車在該公司進行了在用機動車檢驗，整車檢驗結論為“合格（建議維護）”。

（四）事故道路情況。

事故發生路段位于湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時，其他車輛限速100公里／小時。事故發生地點在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應急車道寬2.9米，道路線形為左向轉彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。

事發地點7月19日凌晨1時至4時為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時風速為2.5米/秒，風向為東北風。

二、事故發生經過和應急處置情況

（一）事故發生前路段狀況。7月19日1時12分（本次事故發生前1小時45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現車輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點300米以外，實施臨時交通管制，禁止車輛進入事故現場路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長，適時移動警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發生時，自東向西方向車道內排隊車輛約400輛，排隊長度約3.1公里。

（二）事故發生經過。

7月18日6時45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長樂市營前鎮出發（未按規定到莆田涵江汽車總站進行安全例檢和辦理報班手續）,車輛未按核準路線行駛，行經沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內上下客9次。22時26分，沿炎睦高速進入湖南省境內，此時車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時57分，賈安奎駕駛大客車到達滬昆高速公路1309公里33米處時，因前方臨時交通管制停于第一車道排隊等候。

7月18日17時，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長沙縣的長沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業有限公司，行經長沙繞城高速公路、長潭西高速公路，22時45分進入滬昆高速公路。

7月19日2時57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時，以每小時85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車發生追尾碰撞，致輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊的車牌號為粵F08030小型越野車、右側行車道上排隊的車牌號為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設施受損。

（三）應急處置情況。

事故發生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現場進行處置。接報后，湖南省人民政府主要負責同志和有關負責同志趕赴現場，成立了事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監、衛生等部門人員迅速趕赴現場全力開展應急處置工作。由國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于事發當天趕到事故現場，指導協調地方政府做好事故處置和善后工作。

7月19日凌晨5時30分，現場大火被撲滅；7時30分，現場救援工作基本結束；上午8時，車輛借道對向車道恢復通行；7月20日凌晨5時，事故現場清理完畢，道路恢復正常通行。

接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關負責同志帶領有關部門和相關地方政府負責同志趕赴現場，協助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協調保險企業墊付賠償費用，確保了賠償金及時到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛生部門調集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作平穩有序。

（四）傷亡人員核查情況。事故發生后，在國務院事故調查組的督促指導下，湖南省公安廳組織開展遇難人數和身份核定工作，通過現場勘查、DNA比對、外圍調查、遇難者親屬排查、技術偵查等方法反復核查比對，于7月26日確定在事故現場有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。6名受傷人員中，有4人因傷勢過重醫治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車追尾閩BY2508大客車致使輕型貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致。

車輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴重超載的輕型貨車，未按操作規范安全駕駛，忽視交警的現場示警，未注意觀察和及時發現停在前方排隊等候的大客車，未采取制動措施，致使輕型貨車以每小時85公里的速度撞上大客車，其違法行為是導致車輛追尾碰撞的主要原因。

賈安奎駕駛大客車未按交通標志指示在規定車道通行，遇前方車輛停車排隊等候時，作為本車道最末車輛未按規定開啟危險報警閃光燈，其違法行為是導致車輛追尾碰撞的次要原因。

起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車高速撞上前方停車排隊等候的大客車尾部，車廂內裝載乙醇的聚丙烯材質罐體受到劇烈沖擊，導致焊縫大面積開裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車底部和周邊彌漫，輕型貨車車頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車底部和周圍蔓延將大客車包圍。經調查和現場勘驗，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發時段風速2.5米/秒,風向為東北風，經專家計算，火焰從輕型貨車車頭處蔓延至大客車車頭，將大客車包圍所需時間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車內逃出，其中2人下車后被大火燒死，4人被嚴重燒傷（燒傷面積均在90%以上），輕型貨車上2人死亡，小型越野車和重型廂式貨車各1人受傷。

（二）間接原因。

1.長沙大承化工有限公司、長沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運輸和充裝乙醇。長沙大承化工有限公司違反《危險化學品安全管理條例》規定，從2013年3月份以來一直使用非法改裝的無危險貨物道路運輸許可證的肇事輕型貨車運輸乙醇。長沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險化學品安全管理條例》規定，安全管理制度不落實，未查驗承運危險貨物的車輛及駕駛員和押運員的資質，多次為肇事輕型貨車充裝乙醇。

2.莆田公司安全生產主體責任落實不到位。莆田公司對承包經營車輛管理不嚴格，對事故大客車在實際運營中存在的站外發車、不按規定路線行駛、凌晨2時至5時未停車休息等多種違規行為未能及時發現和制止。開展道路運輸車輛動態監控工作不到位，未能運用車輛動態監控系統對車輛進行有效管理。

3.長沙市勝風汽車銷售有限公司和北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠違規出售汽車二類底盤和出具車輛合格證。

長沙市勝風汽車銷售有限公司不具備二類底盤銷售資格，超范圍經營出售車輛二類底盤，并違規提供整車合格證。北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠向經銷商提供貨車二類底盤后，在對整車狀態未確認的情況下違規出具整車合格證。

4.長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車輛改裝和罐體加裝。長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠無汽車改裝資質，違規為本事故中肇事的輕型貨車進行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長沙市芙蓉區振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運輸乙醇的情況下，為輕型貨車制作和加裝了聚丙烯材質的方形罐體。

5.長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司對機動車安全技術性能檢驗工作不規范、管理不嚴格。

長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司對肇事輕型貨車進行機動車注冊登記前的安全技術性能檢驗中，外觀查驗員無檢驗資格；未保存“機動車安全技術檢驗記錄單（人工檢驗部分）”；檢驗報告中底盤動態檢驗、車輛底盤檢查無檢驗員簽字、無送檢人簽字；檢驗報告中車輛的轉向軸懸架形式標為“獨立懸架”，與車輛實際特征不符。湖南長沙汽車檢測站有限公司為肇事的輕型貨車進行機動車檢驗前的安全技術性能檢驗中，未發現和督促糾正整車質量5.873噸大于最大設計總質量4.495噸的問題；檢驗報告上的批準人不具有授權簽字人資格且無“送檢人簽字”。

6.湖南省交通運輸部門履行道路貨物運輸安全監管職責不得力，福建省莆田市交通運輸部門履行道路客運企業安全監管職責不到位。

（1）湖南省、長沙市和長沙市芙蓉區交通運輸部門對道路貨物運輸安全日常監管、打擊無資質車輛非法運輸危險化學品工作不得力。

長沙市芙蓉區交通運輸局對肇事輕型貨車普通道路貨物運輸證年審把關不嚴，違反規定為該車辦理了年審手續；對普通道路貨物運輸安全監管不得力，對無資質車輛運輸危險化學品行為打擊不力。

長沙市貨物運輸管理局對芙蓉區交通運輸局指導不力，對長沙新鴻勝化工原料有限公司長期容許無資質車輛運輸危險化學品監管不力，對無資質運輸危險化學品車輛違法行為監管不嚴。

長沙市交通運輸局對長沙市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，組織開展道路貨運“打非治違”工作不力。

湖南省交通運輸廳及道路運輸管理局貫徹落實相關道路運輸安全法律法規不到位，對交通運輸部門開展道路貨物運輸“打非治違”工作督促檢查不到位。

（2）福建省莆田市、莆田市城廂區交通運輸部門對道路客運企業安全監管不到位。莆田市城廂區運輸管理所督促事故企業落實客運安全管理主體責任不到位，對企業長途營運車輛動態監控工作監督檢查不力，督促企業落實凌晨2時至5時停車休息制度不力，未及時發現和查處事故企業的客車站外發車、不按規定路線行駛等違規行為。

莆田市城廂區交通運輸局對城廂區運輸管理所履行客運安全監管工作督促指導不力，對長途營運車輛動態監控監督檢查不到位。

莆田市運輸管理處對事故企業客運安全監督檢查不到位，督促指導城廂區交通運輸局及運輸管理所開展安全監督檢查和隱患排查治理不力。

莆田市交通運輸局對莆田市運輸管理處和城廂區交通運輸局履行客運行業安全監管職責督促指導不到位，對基層運管部門工作人員培訓指導不夠。

7.湖南省公安交警部門履行事故處置、路面執法管控、機動車檢驗審核等職責不力。（1）湖南省高速交警部門進行事故處置、查處長途客車凌晨2時至5時違規運行不得力。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊對前一起交通事故實施臨時交通管制措施后，車輛尾端示警工作不力，未按規定采取車輛分流措施。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊對前一起道路交通事故處置工作指揮不力。湖南省交警總隊高速公路管理支隊對處置前一起道路交通事故的工作指導不力，對長途客車違反凌晨2時至5時落地休息規定的行為查處管控不到位。

（2）長沙市交警部門開展機動車檢驗審核和路面執法管控工作不得力。

長沙市交警支隊車管所五中隊（城西分所）開展機動車檢驗審核工作不嚴格，未發現和糾正機動車檢測站工作人員不具備資質問題，為肇事輕型貨車進行查驗的民警資格證已經到期；違規由檢測站工作人員代替查驗民警填寫《機動車查驗記錄表》意見和簽注“合格”。

長沙市交警支隊車管所遠程監管中心對機動車年檢監督不得力，未能發現和督促糾正肇事輕型貨車整車質量與行駛證載明整備質量存在明顯差異、檢驗報告批準人不具備授權簽字人資格、車輛私自改裝等問題，對檢驗報告單審核把關不嚴。

沙市交警支隊車管所落實上級要求不嚴格，對城西分所、遠程監管中心等下屬單位工作督促指導不力，未及時發現和解決下屬單位工作中存在的問題。

沙市交警支隊開福區大隊打擊貨車違法運輸行為不力，未能發現并查處肇事輕型貨車超載運輸危險化學品的違法行為。

沙市交警支隊車輛管理監督管理職責落實不得力，對下屬單位在辦理注冊登記、查驗工作中存在的問題檢查指導不力；打擊貨車嚴重交通違法行為的工作開展不力，路面執法管控存在薄弱環節。

（3）湖南省交警總隊貫徹落實國家關于道路交通安全相關法律法規不到位，對高速支隊道路交通事故處置指導不力；對長沙市公安交警部門車輛管理、打擊貨車違規行為等工作監督檢查不到位。

8.湖南省安全監管部門履行危險化學品經營企業安全監管職責不到位。長沙市芙蓉區安全監管局對長沙大承化工有限公司進行行政許可延期（換證）申請現場核查把關不嚴，未發現企業主要負責人及專職安全員的危險化學品經營安全生產管理人員資格證書過期問題；對企業危險化學品經營活動監管不到位。長沙縣安全監管局未及時糾正長沙市新鴻勝化工原料有限公司危險物品管理臺賬中未按要求填寫危險化學品運輸車輛車號、運輸資質證號等基本信息問題，對公司未按規定查驗承運危險貨物單位資質、提貨車輛證件、運輸車輛駕駛員和押運員資質等情況監督檢查不得力。

長沙市安全監管局對芙蓉區、長沙縣安全監管局開展危險化學品經營企業日常監管工作督促指導不力。

湖南省安全監管局貫徹落實國家關于危險化學品經營安全相關法律法規不到位，對長沙市安全監管部門履職督促檢查不到位。

9.湖南省質監部門履行機動車檢測企業行政許可、日常監管職責不到位，山東省濰坊市質監部門對車輛生產環節質量把關不嚴。

長沙市質量技術監督局對長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司監督檢查不力，未有效督促企業對監督檢查中發現的問題整改到位。

湖南省質量技術監督局貫徹落實國家關于機動車檢測機構監督管理相關法律法規不到位，對經營許可申請審查把關不嚴，對長沙市質量技術監督局的機動車檢驗機構監管工作督促指導不到位。

山東省諸城市質量技術監督局執行法律法規不到位，對國家關于汽車產品質量管理的法律法規理解認識存在偏差,對轄區內汽車生產企業產品質量管理監督檢查不到位。

濰坊市質量技術監督局對諸城市質量技術監督局督促指導不到位。10.長沙市工商部門對企業超范圍經營等問題監管不嚴。

長沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時查處中南汽車世界違規銷售貨車二類底盤的問題。長沙縣工商行政管理局對長沙市勝風汽車銷售有限公司超范圍經營貨車二類底盤問題監管不得力，對湘龍工商所督促指導不力。

長沙市芙蓉區工商行政管理局馬坡嶺工商所未對安順貨柜加工廠超許可范圍經營進行查處。芙蓉區工商行政管理局東湖工商所未及時發現并查處轄區內無照經營的振興塑料廠。芙蓉區工商行政管理局對馬坡嶺、東湖工商所監管不到位。

11.有關地方組織開展安全生產工作不到位。

長沙市芙蓉區委對本級人民政府及相關部門落實安全生產監管責任督促指導不力。長沙市芙蓉區人民政府組織開展安全生產“打非治違”和督促有關部門落實監管責任工作不得力。

長沙縣委對本級人民政府及相關部門落實安全生產監管責任督促指導不力。長沙縣人民政府組織開展危險化學品經營“打非治違”和督促有關部門加強危險化學品經營管理工作不得力。

長沙市人民政府組織開展安全生產“打非治違”工作不力，未有效督促有關部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總體要求。

莆田市城廂區人民政府貫徹落實國家道路客運安全相關法律法規不到位，對有關部門道路客運安全監管督促指導不力。

（三）事故性質。

經調查認定，滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員。

1.劉斌，肇事貨車駕駛員，長沙大承化工有限公司司機，在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.張善春，肇事貨車押運員，長沙大承化工有限公司業務員，在事故中死亡，建議免于追究責任。3.賈安奎，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責任。4.彭俊昌，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責任。

（二）司法機關已采取措施人員。

1.周添，長沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

2.周未榮，湘A3ZT46輕型貨車車主，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

3.戴飛鴻，長沙市新鴻勝化工原料有限公司實際控制人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

4.李齊平，長沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼倉庫安全員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

5.楊正湘，長沙市新鴻勝化工原料有限公司倉儲部主任，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

6.謝珍冬，長沙市新鴻勝化工原料有限公司業務員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月18日被取保候審。

7.唐石友，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫裝卸員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

8.陳固根，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫門衛，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月27日被取保候審。

9.彭吉安，長沙市芙蓉區安順貨柜廠加工負責人，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關刑事拘留,8月28日被批準逮捕。

10.歐陽正偉，長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠管理人員，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關刑事拘留,8月28日被取保候審。

11.唐谷云，長沙市振興塑料廠負責人，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于8月5日被公安機關刑事拘留,8月28日被批準逮捕。

12.余讓兵，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關刑事拘留,8月27日被批準逮捕。

13.余讓雄，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留,8月27日被取保候審。

14.廖軍，閩BY2508大客車安全員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留,8月27日被批準逮捕。

15.王祖榮，福建莆田汽車運輸股份有限公司法定代表人、董事長、總經理，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月16日被取保候審。

16.李美生，福建莆田汽車運輸股份有限公司副總經理（分管安全），因涉嫌重大責任事故罪，9月5日被取保候審。

17.余旭，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司經理，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月27日被取保候審。

18.俞宇峰，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司副經理（分管安全），因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月27日被批準逮捕。

19.戴玉鎖，福建莆田汽車運輸股份有限公司安保部主任，8月27日被批準逮捕（在逃）。20.林鳳和，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司安?？瓶崎L，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月27日被批準逮捕。

21.吳素芬，福建莆田汽車運輸股份有限公司GPS監控中心監控組長，8月27日被批準逮捕（在逃）。22.林秀華，福建莆田汽車運輸股份有限公司GPS監控中心監控員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月27日被取保候審。

23.陳剛，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準逮捕。

24.周磊，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊政秘科出納，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準逮捕。

25.師耀光，長沙市交通警察支隊車輛管理所城西分所三級警長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月15日被寧鄉縣人民檢察院立案偵查，8月29日被取保候審。

26.柳鐵進，長沙縣安全生產監督管理局黨組成員、副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候審。

27.胡春瑞，長沙縣安全生產監督管理局危險化學品和煙花爆竹監管科科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月8日被取保候審。

28.龍敏，長沙縣安全生產監督管理局危險化學品和煙花爆竹監管科副科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候審。

29.王萍，長沙市芙蓉區安全生產監督管理局副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被芙蓉區人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候審。

30.盧建波，長沙市芙蓉區安全生產監督管理局危險化學品和煙花爆竹監管科科長。因涉嫌玩忽職守罪，8月7日被芙蓉區人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候審。

31.朱楚才，長沙市質量技術監督局產品質量監督處處長，因涉嫌玩忽職守罪，于9月2日被長沙市望城區人民檢察院立案偵查，9月4日被取保候審。

32.陳建武，莆田市城廂區運輸管理所運政股負責人，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

33.唐志勇，莆田市城廂區運輸管理所副所長，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

34.胡有斌，湖南長沙汽車檢測站有限公司副站長，因涉嫌出具證明文件重大失實罪，于8月30日被長沙市望城區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

35.湖南長沙汽車檢測站有限公司，因涉嫌單位出具證明文件重大失實罪，于8月30日被長沙市望城區人民檢察院立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關依法獨立開展調查。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.胡衡華，中共湖南省委委員、長沙市委副書記、市人民政府市長。對長沙市政府分管領導和有關職能部門履行安全生產監管職責指導督促不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2.何寄華，長沙市人民政府副市長、民盟湖南省委副主委、民盟長沙市委主委，分管安全生產、交通運輸工作。對長沙市安全監管、交通運輸等部門開展危險化學品道路運輸監管工作監督檢查指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

3.楊懿文，中共長沙市委委員、長沙經濟技術開發區工委書記(副廳級)、長沙縣委書記。對貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”要求、督促指導縣政府及相關部門開展危險化學品安全監管不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

4.胡建新，中共黨員，湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長，分管交通運輸工作。對分管處室、長沙市交通運輸部門履行道路運輸安全監管工作督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。5.劉明理，無黨派人士，長沙市政協副主席兼長沙市交通運輸局局長。對市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，對查處無資質車輛非法運輸危險化學品不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

6.唐國棟，湖南省公安廳交警總隊黨委書記、總隊長。對長沙市交警支隊車輛查驗、打擊貨車違規行為監督檢查不到位，對高速交警支隊未認真履職問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

7.楊國慶，湖南省安全生產監督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學品安全監管工作。組織開展危險化學品安全監管不到位，對分管部門履職督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

8.徐新楚，湖南省質量技術監督局黨組成員、副局長，分管產品質量監督處（執法稽查處）。對機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證審批把關不嚴。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9.張智勇，湖南省道路運輸管理局黨委副書記、局長。對道路貨物運輸經營監管督促指導不力，對查處無資質車輛非法運輸危險化學品不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

10.李琛，中共黨員，湖南省道路運輸管理局運政稽查科科長。對道路運輸管理部門執法指導督促不力，對查處無資質車輛非法運輸危險化學品不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11.李宏，中共黨員，長沙市交通運輸局副局長，分管長沙市貨物運輸管理局。對市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，對查處無資質車輛非法運輸危險化學品不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

12.張曉，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局局長。對開展道路貨物運輸經營執法指導不力，督促指導查處非法從事危險貨物運輸經營不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

13.胡衛湘，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局副局長，分管執法工作。對開展道路貨物運輸經營執法工作指導不力，督促指導區縣查處非法從事危險貨物運輸經營工作不到位，對無資質車輛運輸危險化學品組織查處不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

14.劉寧格，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局執法大隊大隊長。對督促指導區縣查處非法從事危險貨物運輸經營工作不到位，對無資質車輛運輸危險化學品組織查處不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

15.李遠書，長沙市芙蓉區交通運輸局黨組副書記、局長。對運輸證年審督促指導不力，對安全監管督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

16.龍勇，長沙市芙蓉區交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全稽查科。對開展道路貨物運輸“打非治違”專項行動監督不到位，對無資質車輛運輸危險化學品打擊不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

17.楊靜，長沙市芙蓉區交通運輸局黨組成員、副局長，分管運政。對窗口工作指導不力，對工作流程不規范、公章管理不嚴、道路運輸證年審監管不到位失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

18.譚玲，群眾，長沙市芙蓉區交通運輸局運政科工人（駐政務中心交通窗口工作人員，屬行政機關依法委托從事公共事務管理活動人員），負責窗口日常管理、公章和行政處罰。對公章管理不嚴，對肇事貨車道路運輸證年審把關不嚴。對上述問題負有責任，建議給予降低崗位等級處分。

19.楊靜，群眾，長沙市芙蓉區交通運輸局運政科工人（駐政務中心交通窗口工作人員，屬行政機關依法委托從事公共事務管理活動人員），負責窗口資料接收、初審，協助公章管理。未發現肇事貨車年審未按規定進行兩次二級維護備案。對上述問題負有責任，建議給予降低崗位等級處分。

20.石敏初，湖南省公安廳交警總隊黨委委員、副總隊長，分管高速交警支隊。對高速交警支隊應急處置和執行客車凌晨2時至5時停車休息制度督促不到位失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

21.歐陽綱良，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊支隊長。對應急處置督促指導不力，對客運車輛凌晨2時至5時停車休息制度落實不到位失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

22.宋奇勇，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊副支隊長，事發當日支隊值班領導。未及時掌握事發當日路面情況，對前一起事故應急處置工作指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

23.黃涌，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊大隊長。對前一起事故應急處置指導不力，組織查處客車凌晨2時至5時落實停車休息制度不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

24.劉鵬，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊副大隊長，分管交通秩序管理，事發當日大隊值班領導。對前一起事故應急處置不得力；對客車落實凌晨2時至5時停車休息監督檢查不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

25.廖七星，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊隆回中隊民警。在前一起事故尾端夜間動態示警時，未按要求請求增加警力，示警工作不力。對事故發生負有重要責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

26.徐波躍，長沙市公安局黨委委員、副局長兼長沙市交警支隊支隊長。對開展機動車注冊登記和年檢工作督促指導不力，對車管所履行職責不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

27.彭雄偉，長沙市交警支隊黨委委員、副支隊長，分管車輛管理。對開展機動車注冊登記和年檢工作督促指導不力，對機動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

28.鄧日超，中共黨員，2014年1月至今任長沙市開福區交警大隊副大隊長，分管勤務。對肇事貨車非法運輸危險化學品、非法改裝和超載運輸等問題查處不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議對其誡勉談話。

29.莫隆鈞，中共黨員，長沙市交警支隊車管所所長。對開展機動車注冊登記和安全查驗工作督促指導不力，對機動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

30.趙鳶，中共黨員，長沙市交警支隊車管所副所長，分管機動車注冊登記。對違規為肇事貨車注冊登記查驗失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

31.唐劍林，中共黨員，長沙市交警支隊車管所副所長，分管機動車年檢。對遠程監控中心2014年3月10日違規為肇事貨車辦理車輛年檢問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

32.趙虎，中共黨員，長沙市交警支隊五中隊（城西分所）中隊長。對違規為肇事貨車注冊登記查驗問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。33.鄔山，中共黨員，長沙市交警支隊五中隊（城西分所）指導員，分管車輛注冊登記查驗。對違規為肇事貨車注冊登記查驗問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

34.劉慶貴，中共黨員，長沙市公安局交警支隊車管所民警，負責遠程監管中心工作。在對肇事貨車年檢時，未發現車身右側開門外觀異常，未落實“雙查驗員”制度，對事故發生負有主要責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

35.范志宇，中共黨員，湖南省安全生產監督管理局危險化學品安全監督管理處處長。對危險化學品安全管理督促檢查不力，未及時發現和督促解決安全監管部門在行政許可和日常監管中存在的問題，對開展危險化學品經營安全監管工作督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

36.文衛紅，長沙市安全生產監督管理局黨組書記、局長。對全市危險化學品安全管理督促、指導檢查不力，對危險化學品裝載監督檢查不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

37.李建勛，長沙市安全生產監督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學品安全管理。對危險化學品安全管理督促檢查不力，對危險化學品裝載監督檢查不到位失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

38.黃永紅，中共黨員，長沙市安全生產監督管理局危險化學品安全監督管理處處長。對危險化學品安全管理督促檢查不力，對企業危險化學品裝載監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

39.楊榮，中共黨員，長沙市安全生產監督管理局危險化學品安全監督管理處副主任科員，負責全市危險化學品倉儲類經營企業的行政許可和日常監管。對危險化學品安全管理督促檢查、對企業危險化學品裝載監督檢查不得力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

40.張濤，長沙市芙蓉區安全生產監督管理局黨組書記、局長。對本單位違規辦理長沙大承化工有限公司《危險化學品經營許可證》行政許可（延期）問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分，免去其擔任的黨組書記職務。

41.張鐵云，長沙縣安全生產監督管理局黨組書記、局長。對本單位監督檢查企業安全隱患排查治理工作不到位問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分，免去其擔任的黨組書記職務。

42.肖貝，中共黨員，湖南省質量技術監督局產品質量監督處（執法稽查處）處長，負責產品質量和執法監督（含機動車安全技術檢驗機構許可和監督檢查）。2010年7月審查望城縣對外經濟貿易有限公司《機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發現該公司人員資質不符合要求的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43.李彬，中共黨員，湖南省質量技術監督局產品質量監督處副處長，分管機動車安全技術檢驗機構。2010年7月審查望城縣對外經濟貿易有限公司《機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發現該公司存在人員資質不符合要求的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

44.覃航宙，中共黨員，湖南省質量技術監督局產品質量監督處主任科員，負責機動車安全技術檢驗機構資質許可和監督管理。2010年7月審查望城縣對外經濟貿易有限公司《機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發現該公司存在人員資質不符合要求。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

45.陳曙光，長沙市質量技術監督局黨組書記、局長。對相關處室督促指導不力，未督促解決涉事兩家機動車安檢機構中人員資質等問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。46.張煉，長沙市質量技術監督局黨組成員、副局長，分管產品質量監督處。對相關處室督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

47.廖常云，中共黨員，長沙市質量技術監督局產品質量監督處副處長，負責對工業產品生產企業監督初查。2012年至2014年上半年，多次參與對翔龍城西機動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司的檢查，發現兩家公司在人員資質等方面存在問題，督促整改不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

48.舒曲，長沙縣工商局黨組書記、局長。對工商所工作督促指導不力；對未發現和解決相關企業超范圍經營銷售二類底盤問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

49.陳慶，長沙縣工商局黨組成員、紀檢組組長，分管企業和個體私營經濟監督管理。對湘龍工商所工作督促指導不力，對該所未發現和解決相關企業超范圍經營銷售二類底盤問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

50.彭勇波，中共黨員，長沙縣工商局湘龍工商所所長。對轄區內企業超范圍經營監管不力，未發現和督促解決長沙市勝風汽車銷售有限公司超范圍經營銷售二類底盤問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

51.熊國華，長沙市工商行政管理局副調研員、芙蓉分局黨委書記、局長。對馬坡嶺工商所、東湖工商所督促指導不力，對兩工商所未發現相關企業違規為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

52.謝慧敏，長沙市芙蓉區工商局黨委副書記、副局長，分管企業和個體私營經濟監督管理。對馬坡嶺工商所、東湖工商所工作督促指導不力，對兩工商所未發現相關企業違規為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

53.符強，中共黨員，長沙市芙蓉區東湖工商所所長。對非法拼裝、改裝汽車問題監管不力，未發現和督促解決長沙市振興塑料廠違規為肇事貨車制造并安裝盛放乙醇的塑料罐體問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

54.王海波，中共黨員，長沙市芙蓉區馬坡嶺工商所所長。對轄區內企業非法拼裝、改裝汽車問題監管不力，未發現和解決長沙市安順貨柜加工廠違規為肇事貨車加裝貨廂問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

55.梁仲，中共長沙市委委員、芙蓉區委書記。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”要求工作不力，督促區政府、有關部門開展危險貨物運輸安全監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

56.于新凡，中共長沙市芙蓉區委副書記、區人民政府區長。對危險貨物運輸安全工作督促指導不力，對有關職能部門督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

57.許凡，長沙市芙蓉區人民政府黨組成員、副區長，分管交通運輸工作。對區交通運輸局督促檢查不到位，對危險貨物道路運輸安全督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

58.張慶紅，中共長沙縣委副書記、長沙縣人民政府縣長。對縣安全監管局開展危險化學品安全監管工作督促檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

59.黃粱，無黨派人士，長沙縣人民政府副縣長，分管安全生產。對開展危險化學品安全監管工作督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

60.何金清，福建省莆田市交通運輸局黨組書記、局長。對履行道路客運安全生產監管職責督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

61.林益平，莆田市交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全生產。對市運輸管理處道路旅客運輸行業安全生產監督管理工作指導督促不力；對區交通運輸部門履行行業安全監管職責督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

62.鄭錦權，莆田市城廂區人民政府黨組成員、副區長，分管交通運輸，對履行道路旅客運輸行業安全監管職責督促指導不力，對有關職能部門督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

63.肖元海，莆田市交通運輸局黨組成員、市運輸管理處處長。對履行道路運輸企業安全監督管理職責指導督促不力；組織開展道路運輸安全隱患排查治理工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管安全監督。對指導督促運輸管理所履行行業安全監督管理和隱患排查治理不到位；對安全監督科履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

65.陳少華，中共黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管客運管理。對組織開展道路客運企業安全生產監督檢查及隱患排查治理和整改落實工作不得力；對道路客運管理科履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

66.楊海山，中共黨員，莆田市運輸管理處道路客運管理科科長。對長途客運企業落實凌晨2時至5時停車休息制度的問題督促指導不力，對未能及時排查、整改客運企業安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

67.鄭黎明，莆田市城廂區交通運輸局黨支部書記、局長。對區運輸管理所履行道路運輸行業安全監管職責督促指導不力；對督促企業整改安全隱患不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區交通運輸局副局長，分管安全監督股、區運輸管理所。對區運輸管理所道路運輸企業安全檢查和隱患督促整改落實工作指導不力;對分管部門履職不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

69.吳宗禹，莆田市城廂區運輸管理所黨支部書記，主持全面工作。對督促企業落實安全生產主體責任不得力；對長途客車未全面落實凌晨2時至5時停車休息規定及不按核定線路行駛督促整改不得力；對相關部門履職不到位問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

70.單慶茂，山東省濰坊市質量技術監督局監督法制科科長，九三學社濰坊市委副主委，分管企業成品質量抽查檢驗。對諸城市質量技術監督局業務指導不到位，組織開展機動車質量監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

71.李硯華，山東省諸城市質量技術監督局黨組成員、副局長，分管工業品質量監管。對組織開展質量監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質量技術監督局工業品科科長。對工業品質量監管工作不得力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

（四）行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成湖南省安全監管局、福建省安全監管局分別對長沙大承化工有限公司、福建莆田汽車運輸股份有限公司及其主要負責人處以規定上限的罰款。

2.建議湖南省、山東省人民政府責成有關部門按照相關法律、法規規定，對事故中所涉及的長沙市新鴻勝化工原料有限公司、長沙市勝風汽車銷售有限公司、長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠、長沙市芙蓉區振興塑料廠、長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等企業及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。3.建議責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查，認真總結和吸取經驗教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

五、事故防范和整改措施

（一）進一步強化安全生產紅線意識。各地區特別是湖南、福建兩省及有關地方人民政府和部門要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故的沉痛教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動實現責任體系 “三級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任和企業主體責任。要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加大對新《安全生產法》和相關法律法規的宣貫力度，推進依法治安，強化依法治理，從嚴執法監管。要高度重視道路交通尤其是危險貨物運輸和道路客運安全，深刻吸取此次事故的教訓，認真研究事故防范和工作改進措施，強化危險貨物運輸和道路客運監管，堅決避免類似事故重復發生。

（二）加大道路危險貨物運輸“打非治違”工作力度。

各地區特別是湖南省及其有關地方人民政府和部門要切實加大危險貨物道路運輸打非治違工作力度，形成對非法違法運輸行為的高壓態勢。各部門要注重協調配合，加強聯合執法，搞好日常執法，形成聯動機制，打擊危險化學品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題。公安交警部門要進一步加大路面執法力度，加強對危險化學品運輸車輛的檢查和對無資質車輛運載危險貨物行為的排查，依法查處危險化學品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定路線行駛等違法行為，并將信息及時通報交通部門。交通運輸部門要進一步加強對危險化學品運輸車輛和人員的監督檢查，嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛人、押運人不具備危險貨物運輸資格等行為，加強對危險化學品運輸車輛動態監管，發現超限超載等違法行為及時查處。安全監管部門要強化綜合監管，加強指導協調，推動各主管部門落實行業監管責任，組織公安、交通等有關部門開展定期、不定期的危險貨物道路運輸聯合執法檢查，形成監管合力。

（三）進一步加大道路客運安全監管力度。各地區特別是福建、湖南兩省及其有關地方人民政府和部門要認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），加大道路客運安全監管力度，推動客運企業落實安全生產主體責任。要對存在掛靠經營或變相掛靠經營的客運車輛進行徹底清理，理順客運營運車輛的產權關系，對清理后仍然不符合規定經營方式的客運車輛，要取消其經營資格，禁止新增進入客運市場的車輛實行掛靠經營。要嚴查客運車輛不按規定進站安全例檢和辦理報班手續、不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆幎ǖ木€路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運企業嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度，并充分運用車輛動態監控手段嚴格落實駕駛人停車換人、落地休息等制度。公安、交通運輸等部門要將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處客車違法違規行為。

（四）加強對車輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監管。

各地區特別是湖南省及其有關地方人民政府和部門要嚴厲打擊車輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業和信息化、交通運輸、工商、質監等部門要建立機動車安全隱患排查的聯動機制，各司其職，以機動車生產企業、銷售企業、改裝企業、維修企業、車輛管理所、安全技術檢驗機構、報廢汽車回收拆解企業為重點，對機動車生產、銷售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個環節進行全面治理。工商部門要堅決取締未經批準擅自進行機動車改裝的非法企業；依法查處機動車生產、銷售企業違規銷售車輛二類底盤等行為。質監部門要加強對獲得強制性產品認證車輛生產企業的監管，防止企業拼裝改裝汽車。公安、質監部門要嚴肅處理車輛管理所、機動車安全技術檢驗機構為不符合國家標準的車輛辦理注冊登記、不按規定查驗車輛、降低檢驗標準、減少檢驗項目、篡改檢驗數據、偽造檢驗結果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的行為。公安、交通部門要嚴厲查處車輛非法改裝、加裝罐體從事危險貨物運輸行為，禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險貨物運輸車不匹配的安全隱患。與此同時，要強化路面巡查監管，對查糾到的非法改裝車要查明改裝途徑，對涉及到的企業要移交有關部門依法嚴肅處理。要對貨運企業和貨運場站進行全面監督檢查，嚴厲查處非法改裝車輛從事貨物運輸的行為。

（五）加大危險化學品安全生產綜合治理力度。

針對事故調查過程中發現的危險化學品儲存和經營環節監管工作出現的漏洞和問題，湖南省及有關地方人民政府和安全監管部門要認真查找出現問題和漏洞的深層次原因，強化安全監管。要依法整頓危險化學品經營市場，積極推動危險化學品經營企業進入危險化學品集中市場進行經營，加快實現專門儲存、統一配送、集中銷售的危險化學品經營模式。要嚴格安全生產許可工作，現場審核必須嚴格按照有關規定和要求進行，委托下一級安全監管部門許可的，要研究制定保證許可質量的制度措施。要制定監督檢查規定，規范監督檢查工作，發現企業存在問題和隱患的，要安排專人跟蹤督促整改，直至問題和隱患全部整改到位。要將危險化學品生產、經營、使用企業許可情況定期通報同級交通運輸部門，共同加強危險化學品運輸源頭監管。要督促危險化學品儲存經營企業建立健全并嚴格執行發貨和裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度和管理臺賬，如實記錄危險化學品儲量、銷量和流向。要督促危險化學品企業配備熟悉相關法規標準和裝卸工藝并經專門培訓的安全管理人員、裝卸人員等，在開具提貨單據前查驗車輛資質證件、駕駛人員和押運人員從業資格證件，查驗車輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗危險化學品警示燈具和標志是否齊全、有效，嚴格按照提貨單據載明的品種、數量和對應的車輛實施裝載，并對查驗和裝載情況進行詳細登記。

（六）進一步加強道路交通和危險貨物運輸應急管理。

湖南省及其有關地方人民政府和部門要高度重視道路交通和危險貨物運輸事故應急管理工作。要不斷完善道路交通和危險貨物運輸應急預案體系，做好各地區、各部門之間應急預案的配套銜接，加強動態管理，經常性地組織開展各類預案的演練，針對發現的問題及時修訂完善預案。公安交警部門要不斷提高道路交通事故應急處置能力，嚴格按照交通事故處理工作規范要求劃定警戒區，放置反光錐筒、警告標志、告示牌，停放警車示警等。同時，針對危險貨物運輸的特點，要依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門的裝備和物資，加強實戰訓練，切實提高應急處置能力和水平。

國務院滬昆高速湖南邵陽段“7.19” 特別重大道路交通?；繁际鹿收{查組

第四篇：晉濟高速公路山西晉城段“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{查報告

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道

“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{查報告

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理和馬凱副總理、郭聲琨國務委員、王勇國務委員等黨中央、國務院領導同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數，查明事故原因，認定事故責任，依法依規嚴肅處理，并要深刻吸取事故教訓，抓緊部署開展各類易燃易爆品運輸安全專項整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅決杜絕重特大事故發生。同時，派出了國務院安委會工作組赴現場進行督促指導。

遵照黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2014年3月13日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、監察部、公安部、交通運輸部、全國總工會、山西省人民政府有關負責同志等參加的國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢 察院派員參加，并聘請了國內交通、公安、隧道、車輛、消防、爆炸、化工、特種設備等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛人，山西省澤州縣人。1991年12月19日初次領取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準駕車型代號為A2（大型貨車）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業資格證，從業資格證有效期至2014年10月30日。

牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車押運員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運輸局初次取得危險貨物運輸押運員從業資格證，從業資格證有效期至2018年5月28日。

湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車駕駛人，河南省孟州市人。1988年9月23日初次領取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準駕車型代號為A2、D（摩托車）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業資格證，從業資格證有效期 至2014年6月6日。

馮國強，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車押運員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸押運員從業資格證，從業資格證有效期至2018年6月14日。

（二）事故車輛情況。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為斯達-斯太爾牌，準牽引總質量37.6噸；罐式半掛車廠牌為雷星牌，最大設計總質量39.8噸，核定載重質量30.6噸，實際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記。事發時機動車所有人為晉城市福安達物流有限公司，車輛使用性質為危險化學品運輸，檢驗有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2006年1月24日，國家發展改革委第5號公告《車輛生產企業及產品（第115批）》（以下簡稱《第115批公告》）記錄的裝載介質為汽油，出廠檢驗證書《危險化學品運輸汽車罐體委托檢驗報告》（編號：XJ08-1284)允許裝載介質為輕質燃油，發生事故時實際裝載甲醇。

豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為東風牌，準牽引總質量37.6噸；罐式半掛車廠牌為昌驊牌，最大設計總質量40噸，核定載重質量32噸，實際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊 登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，車輛使用性質為危險化學品運輸，檢驗有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2010年6月30日，工業和信息化部工產業〔2010〕第107號公告《車輛生產企業及產品（第215批）》（以下簡稱《第215批公告》）記錄的裝載介質為二異丙胺，發生事故時實際裝載甲醇。罐式半掛車未經質檢部門認定的檢驗機構出廠檢驗。

（三）事故單位情況。

山西省晉城市福安達物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險貨物運輸運營資質（2類3項、3類、8類，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質），道路危險貨物運輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現有半掛牽引車7輛，罐式半掛車7輛，駕駛員7名，押運員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車于2012年1月17日由山西省汽運集團晉城汽車運輸有限公司過戶至晉城市福安達物流有限公司。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司為國有股份制企業，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸運營資質（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類、9類，即氣體、易燃液體、遇濕危險物質、腐蝕性物質和雜類危險物質），道路運輸經營許可證有效期至2014年8月23日。公司現有危險貨物運輸車輛426輛，危險貨物運輸車輛駕駛員426名，押運員426名，管理人員251名。

（四）事故道路情況。

事故發生在晉濟高速公路（國家高速公路網二連浩特至廣州主干線山西晉城段）山西晉城至河南濟源方向的巖后隧道內K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發隧道（右洞）長786.875米，隧道進口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類，采用復合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。

隧道內設有人行橫洞一處（右線里程樁號為K10+000.000），與隧道左洞相通，長35米，寬2.4米，用于維修、養護和消防救援；人行橫洞兩端設計可開啟的鋼質卷閘門，隧道正常運營時關閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風；隧道內每50米設置一組消防箱，內置4具手提式滅火器。

距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關隧道右洞出口1411米處設有澤州收費站和晉濟高速公路煤焦管理站。澤州收費站是晉濟高速公路的省際收費站，2008年12月投入使用,出晉方向設有9個收費車道，其中，煤焦車輛專用收費通道5個，其他車道4個（含ETC車道1個），在煤焦車輛專用收費通道與其他收費車道之間設置了隔離設施，煤焦管理站和澤州收費站同時建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費站煤焦車輛專用收費通道前設立指揮崗，用于查驗和指揮煤焦車輛進入煤焦車輛專用收費通道，在煤焦車輛專用收費通道后設有磅 房操作崗、驗票崗。

（五）相關涉事單位情況。1.罐式半掛車生產企業。

（1）湖北東特車輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專用貨車、專用作業車和通用貨車掛車的生產資質。原名湖北程力威專用汽車有限公司，2008年4月公司更為現名。

（2）河北昌驊專用汽車有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車、專用貨車(含罐式)、專用作業車、通用貨車掛車(含罐式)、特種作業半掛車(油田半掛車)車輛產品的生產資質。

2.罐式半掛車罐體檢驗檢測機構。

（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質量技術監督局直屬事業單位，現有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的監督檢驗、定期檢驗和委托檢驗工作，取得了《計量認證》（有效期至2016年7月24日）、特種設備綜合檢驗機構（甲類）資質（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車罐車質量安全檢驗站于2013年4月對晉E2932掛罐式半掛車的罐體進行了檢驗。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山陽區?，F有員工5人，其中檢測人員2人。經營范圍包括道路運輸液體危險貨物罐式車輛（金屬常壓罐體）的檢測。于2013年5月對豫H085J掛罐式半掛車的罐體進行了檢測。

3.晉城高速公路有限責任公司。該公司是晉濟高速公路的管理單 位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負責晉陽、晉濟、環城高速公路共96公里的運營管理工作。公司內設7個科室，下設10個收費站、1個路政大隊、1個片區監控中心和3個養護中心。

澤州收費站隸屬于晉城高速公路有限責任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經山西省人民政府批復設站，2008年12月31日正式運營收費。

4.山西煤炭運銷集團晉城有限公司。山西煤炭運銷集團有限公司受山西省人民政府委托，承擔山西省地方煤炭統一經銷、山西省煤炭可持續發展基金交納查驗補征的職責，并對出省煤焦管理站的運行和業務進行全面監管。山西煤炭運銷集團晉城有限公司是山西煤炭運銷集團有限公司的全資子公司，受集團委托具體管理包括晉濟高速公路煤焦管理站在內的7個出省煤焦管理站。晉濟高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發的《山西省設立公路站卡許可證》（設站許可證編號：晉證許M字第459號），設站樁號為晉濟高速公路K14+350。

5.涉事路段交管部門基本情況。

事故發生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊高速三支隊八大隊管轄。八大隊民警總人數26人，駐地在山西省晉城市城區。八大隊為新建大隊，與一大隊共用值班室，輪流值守，事發當天為一大隊值班。

二、事故發生經過

（一）發生事故前路段交通情況。2月28日17時50分，晉濟高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時10分，解除交通管制措施。

3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現通行緩慢的情況；13時,持續出現運煤車輛在右側車道和應急車道排隊等候通行的情況；事發時巖后隧道右側車道排隊等候，左側車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發現右側車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側車道變道至左側車道進入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。

14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側車道內至隧道口前沒有車輛，遂從右側車道變至左側車道。駛入巖后隧道后，突然發現前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強從右側車門下車，由車前部繞到車身左側尾部觀察，發現甲醇泄漏。為關閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側罐體中部時，馮國強發現地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發時受氣象和地勢影響，隧道內氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達17.3米，形成“煙囪效應”，甲醇和車輛燃燒產生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內南出口蔓延。經專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發現著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當時隧道內共有87人，部分人員在發現煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導致滯留隧道內的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴重。

三、事故應急處置情況

（一）消防部門應急處置情況。

3月1日14時50分，晉城消防支隊指揮中心接警后，先后調派7個公安消防中隊、9個專職消防隊共400名官兵、44輛消防車趕赴現場，山西省消防總隊調集相鄰的長治、臨汾兩市消防支隊共29名官兵、5輛消防車到場增援。

15時15分，城區中隊（系責任區中隊，距離事發地約13.5千米）在高速交警引導下首先到達隧道北口。此時隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據現場情況，由晉城市政府及其有關部門組成的現場指揮部決定全力撲救隧道北口火災，繼續對后車罐體實施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協調環保部門對現場環境及可燃有毒氣體進行實時監測。18時許，隧道北口處火災被徹底撲滅。

3月2日零時10分，現場指揮部決定組成攻堅組從人行橫洞進入隧道，分別向隧道南、北兩側梯次進攻滅火。3時30分，后車罐體內甲醇導出轉移；9時30分，人行橫洞以北隧道內大火被基本撲滅；3月3日18時，隧道內大火被全部撲滅。

（二）高速公路交管部門處置情況。

3月1日14時51分，山西省公安廳交警總隊高速三支隊八大隊接警后派出民警分兩組分別從該大隊駐地和澤州收費站出發向晉濟高速濟源方向尋找事故地點。由大隊駐地出發的2名民警于15時7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊第一梯 隊，立即疏導車輛，打開中央防護欄引導消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費站出發的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊各組民警陸續到達現場后，采取現場警戒、交通管制措施，配合消防、衛生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。

16時23分，三支隊值班副支隊長帶領事故科1名民警趕赴現場；17時15分，三支隊指揮中心將事故信息上報山西省公安廳交警總隊。

（三）晉城高速公路有限責任公司處置情況。

3月1日15時5分，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心得到事故信息，立即通知路政大隊派員上路查看，并利用監控系統對轄區內隧道路段進行巡查。

15時25分，晉城高速公路有限責任公司路政大隊有關人員接報后趕赴事故現場，配合當地政府救援力量開展清障、管制、救援等工作。

15時26分，根據高速交警指令，信息監控中心向澤州收費站和臨近的收費站下達了封閉指令。

（四）晉城市政府及其有關部門的處置情況。

3月1日15時18分、15時41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報告；15時42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責任公司事故報告；16時19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報告事故情況；16時35分、17時、17時3分，市政府應急辦分別接到市消防支隊、市公安局和市安全監管局的事故 信息報告。

16時45分，晉城市委市政府有關領導同志率領相關部門相繼抵達巖后隧道入口，成立了以晉城市常務副市長為總指揮的晉城市現場搶險救援指揮部，調派增援力量并部署有關單位進一步做好現場控制、人員搜救、傷者救治、疏散安置、環境保護、應急保障、善后維穩等有關工作。

此次事故搶險共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺次，緊急調運滅火用水9300余噸，清運煤炭1200余噸，吊裝拖運燒毀車輛42輛。

（五）傷亡人員核查情況。

事故發生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數量和身份核定工作。先后在隧道內搜尋到12具遺骸，并對隧道內清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進行反復篩查，提取檢材。在國務院安委會工作組（事故調查組成立后在事故調查組）及有關專家的督促指導下，公安機關通過DNA反復檢驗、人類學骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機信息驗證和大情報系統比對等綜合技術手段反復核查，于3月11日，確認這起事故死亡和失蹤人數已超過30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認在這起事故中有40人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。

四、事故原因和性質

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J 掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進入隧道后，駕駛員未及時發現停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準牽引總質量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質量與運輸甲醇質量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經認定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負全部責任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標準規定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發動機艙內高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發生電氣短路，引燃該導線絕緣層及周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達物流有限公司安全生產主體責任不落實。企業法定代表人不能有效履行安全生產第一責任人責任；企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求；企業沒有按照設計充裝介質、《第115批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；從業人員安全培訓教育制度不落實，駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。另 外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發生故障后，仍然繼續從事運營活動，違反了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）的有關規定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全生產的主體責任落實不到位。

企業未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設計充裝介質、《第215批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規設置指揮崗加重了車輛擁堵。（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設計要求在澤州收費站前設置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發生后，未主動協調配合收費站等單位對車輛進行疏導。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監督檢查和工作指導不力，未糾正指揮崗長期違規設在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售不合格產品。

湖北東特車輛制造有限公司生產銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）標準的規定，屬于不合格產品。河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準的規定，屬于不合格產品。車輛未經過檢驗機構檢驗銷售出廠，不符合《危險化學品安全管理條例》的規定。

5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力。

（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業人員安全教育培訓走形式等問題監管不力、執法不嚴，督促企業整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監管責任、掛牌責任不落實；重審批、輕監管，對山西省晉城市福安達物流有限公司的監督檢查不細致，開展安全生產大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監管職責督促指導不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監管工作監督檢查不力，對道路運輸管理所未認真履行監管職責的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產大檢查等工作中，未認真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業安 全監管工作指導不力，未能有效指導澤州縣交通運輸管理局認真履行監管職責，未發現和糾正企業違規經營行為。澤州縣委未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，指導監督縣政府和相關職能部門履行安全生產監管責任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關法律法規不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監管職責的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對該公司開展從業人員安全教育、隱患排查及應急演練等工作檢查指導不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局對孟州市公路運輸管理所業務指導不到位；對危險貨物運輸企業申請材料辦理把關不嚴，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業安全生產監督檢查工作督促指導不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責任公司在安全生產管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業務審批、監督檢查等工作中存在的問題監督指導不到位；對孟州市交通運輸局業 務指導不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導孟州市交通運輸局糾正企業違規經營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規設立指揮崗的請求采取默許態度，未予制止；企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位；信息監控中心發現道路擁堵后，未按應急響應要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業監管部門和晉城高速公路有限責任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監管職責不到位，對晉城高速公路有限責任公司交通安全運營工作指導督促不力；應急預案的針對性和可操作性不強；所屬信息監控中心在接到擁堵信息后未按規定及時報告領導并作好記錄，也未作進一步跟蹤處理，安全管理制度不規范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位。（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛入高速公路情況，擁堵情況出現后，對事 故路段交通巡查、疏導不力，未積極主動協調澤州收費站、煤焦管理站等相關單位采取有效措施疏導車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導督促八大隊開展路面交通巡查、疏導工作不到位，對八大隊業務培訓教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規出具檢驗報告。

（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院槽車罐車質量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準要求中5.8的規定，屬于不合格產品，且改變了充裝介質。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標準要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學品罐式半掛車實際運輸介質均與設計充裝介質、公告批準、合格證記載的運輸介質不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質因為化學特性差異，在計算壓力、卸料口位置和結構、安全泄放裝置的設置要求等方面均存在差異，不按出廠標定介質充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質。經調查認定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.杜濤一，山西省晉城市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準逮捕。

2.張捷，山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準逮捕。

3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候審。

4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候審。

5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊八大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

6.郝帥華，山西省高速交警三支隊八大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取 取保候審強制措施。

7.馬春平，晉城高速公路有限責任公司副總經理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準逮捕。

8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準逮捕。

9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準逮捕。

11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準逮捕。

12.李建云，山西省晉城市福安達物流有限公司肇事車輛駕駛員。被司法機關逮捕。

13.牛沖，山西省晉城市福安達物流有限公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關逮捕。

14.宋曉艷，山西省晉城市福安達物流有限公司法定代表人。被司法機關逮捕。15.趙海龍，山西省晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢組負責人。被司法機關逮捕。

16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案偵查并采取指定監視居住強制措施，5月5日執行逮捕。

17.岳勁濤，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

18.肖維，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員。因涉嫌濫用職權罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準逮捕。

19.王天禎，河南省焦作市質量技術監督局計量科科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案偵查并于次日采取刑事拘留強制措施，4月23日批準逮捕。

20.高春寶，河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長。因涉嫌濫用職權罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月23日批準逮捕。

21.郭新明，河南省孟州市交通運輸局局長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案偵查并采取取保候審強制措施。

22.劉海新，河南省孟州市公路運輸管理所原所長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并 采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

24.田修洞，河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長。因涉嫌濫用職權罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候審。

25.蘇保鋼，河南省正拓罐車檢測服務有限公司總經理。因涉嫌濫用職權、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案偵查并采取監視居住強制措施，4月23日批準逮捕。

26.湯天才，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛駕駛員。被司法機關逮捕。

27.馮國強，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關逮捕。

28.李榮星，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司法定代表人、總經理。被司法機關逮捕。

29.錢兆華，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司副經理。被司法機關逮捕。

30.李小建，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司辦公室主任兼安全科科長。被司法機關逮捕。

31.尚建國，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司貨運科科長。被司法機關逮捕。

32.宋黎明，河南省孟州市汽車運輸有限責任公司安全科GPS監控中心職工。被司法機關取保候審。

33.湯保才，河南省孟州市肇事車輛實際車主。被司法機關取保候審。

涉事車輛生產企業及其有關人員的違法違規問題，由公安司法機關進行查處。其他有關人員是否構成犯罪，由司法機關依法獨立開展調查處理。

公安司法機關查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位，對分管領導及相關職能部門未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。對高速公路運營單位安全運營工作督促指導不到位，對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，對信息監控中心管理制度不規范、執行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記過處分。

3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統戰部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。在 分管交通運輸工作期間，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不力；對危險貨物運輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對晉城市交通運輸管理部門督促指導不到位；對存在的問題抓整改落實不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

4.崔守安，山西省晉城市政協副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。在任澤州縣委書記期間，貫徹落實黨的安全生產方針、政策和“黨政同責、一崗雙責”的要求不力；對危險貨物道路運輸安全生產重視不夠；對澤州縣政府及有關職能部門督促指導不到位；對相關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務副縣長，主持縣政府全面工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力；對分管領導和有關職能部門督促檢查不到位；對相關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力；對道路運輸管理部門要求不嚴、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，未及時督促道路運輸管理部門對危險貨物運輸企業安全整治提出實施方案。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

7.賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實 國家危險貨物道路運輸法律法規不力；在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案；對分管領導和有關部門督促指導不力、監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

8.李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。未正確履行行業監管職責，督促落實“兩個主體責任”不到位；組織開展危險貨物運輸安全監管和隱患排查不深入，安全生產源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對晉城市福安達物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

9.車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責；對澤州縣道路運輸管理所督查指導不到位；對危險貨物運輸安全生產日常監管中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

10.任進才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產工作，代管澤州縣道路運輸管理所。工作失職。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產管理工作督查指導不到位；對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力；對晉城市福安達物流有限公司存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職 處分。

11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長，主持全面工作。工作失職。未認真履行危險貨物道路運輸安全監管職責，對危險貨物道路運輸安全生產管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力；對客貨場站辦公室履行日常監管職責不到位；對晉城市福安達物流有限公司安全生產監督檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

12.劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位；對危險貨物道路運輸安全工作督促指導不力；對分管領導和相關職能部門履行職責不到位的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。督促孟州市交通運輸局履行監管職責不到位；對孟州市交通運輸局履行交通運輸行業管理職責不力的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

14.謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位；對分管領導及相關科室履行監管職責監督檢查不到位；對相關人員未履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

15.楊戰國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產監督管理工作指導不到位；對分管部門未認真履行監管職責的問 題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局局長。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對道路運輸管理局相關科室未認真履行監管職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

17.宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對分管的科室和公司有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運輸管理所所長。工作失職。沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力；對分管領導及有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監控中心，分管應急管理工作。對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，應急預案針對性不強、可操作性差；對信息監控中心指導不到位，對管理制度不規范、執行落實不到位的問題失察。對該起 事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

20.張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理。對晉城高速公路有限責任公司安全運營督促指導不到位；對該公司應急預案的制定與實施指導不到位；對信息監控中心工作不規范、制度執行落實不到位的問題和對澤州收費站煤焦車輛擁堵疏導措施不得力的問題失察；對煤管站在收費站廣場違規設立指揮崗的問題未及時糾正。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理。未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”；對晉城高速公路有限責任公司安全運營督促指導不力；對公司應急預案的制定與實施指導不到位。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

22.田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記，分管應急管理工作。對晉城高速公路有限責任公司應急管理工作督促指導不到位；應急預案針對性不強、啟動標準不明確；應急培訓、演練工作與實際結合不緊密，內容不夠具體、可操作性不強。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

23.張國兵，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心主任。工作失職。對信息監控中心工作人員管理和培訓不到位；對應急預案執行不力；信息監控中心值班人員發現道路擁堵情況后未及時報告、未通知交警和煤管站等部門、未對擁堵情況進行跟蹤和處理。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。工作失職。對澤州收費站管理不力；對收費站未采取有效措施及時疏導煤焦車輛擁堵的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責任公司收費管理科副科長、收費站副站長。作為澤州收費站事故當日值班領導，工作失職。在收費站煤焦車輛出現的擁堵問題后，未采取有力措施加大收費放行力度，也未主動與高速交警、煤焦管理站溝通協調，解決車輛擁堵措施不得力。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。對高速公路解除封閉后會出現車輛擁堵的問題，沒有高度重視，對重要路段加強巡查保暢通工作指導不力；對八大隊履行高速公路道路安全管理職責不力的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。未認真履行職責，沒有認真分析預判解除封閉后可能出現車流量增大的情況，沒有做出相應的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導不力。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建 議給予黨內嚴重警告、降級處分。

28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。工作失職。沒有認真分析預判解除封閉后可能出現車流量增大的問題，沒有做出相應的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導不力。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

29.南征，山西煤炭運銷集團晉城有限公司副總經理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理、黨委書記。對下級單位和部門的監督、指導不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理。抓日常監督、檢查和指導工作不到位，應該發現而未能發現指揮崗違規設置問題，致使該指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

31.劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任。在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監督、檢查和工作指導中，均沒有對該指揮崗的不合理設置提出異議，致使該指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予降級處分。

32.來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。未認真履行職責，對指揮崗違規設置并長期運行的問題未督促整改。對該 起事故造成重大人員傷亡負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

33.王沁和，中共黨員，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。工作失職。應當及時發現指揮崗設置的問題，并提出整改的措施，但未認真履行職責，致使指揮崗長期違反設計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責任。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，建議責成山西省安全監管局、河南省安全監管局對相關責任企業及其主要負責人處以法定上限的罰款。

2.依據《道路交通安全法》、《產品質量法》等有關法律法規的規定，由當地質量技術監督部門對公安司法機關立案查處并采取措施的相關車輛生產企業進行處罰。

3.建議責成山西省人民政府向國務院作出深刻檢查，認真總結和吸取經驗教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

六、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少危險化學品道路運輸事故的發生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作，進一步明確和落實道路運輸企業安全生產主體責任、行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任和地方政府屬地管理責任，充分發揮地方各級道路交通安全工作聯席會議、危險化學品安全生產監管聯席會議等協調機制的作用，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業落實安全生產主體責任。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要督促各類危險貨物道路運輸企業切實落實安全生產主體責任，嚴格執行國家有關法律法規和規章標準，建立健全安全生產責任制、安全管理規章制度并認真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發生；要督促運輸企業加強駕駛員、押運員培訓、教育和管理工作，建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，32 著力提升從業人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴禁不具備相應資質、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業采購合格運輸車輛，嚴格按照規定進行日常檢查和定期維護保養，始終保持營運車輛技術狀況良好，確保運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的GPS衛星定位裝置，并保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監管力度。

山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要加大危險貨物道路運輸安全的監督管理力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業的日常安全監管，對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業，要依法限期整改，情節嚴重的要責令停業整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規取消其相應資質。同時，要嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續教育等情況，對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。工業和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標志標識的設置，完善相關標準，提高防護等級，督促相關汽車生產廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標準要求的警示標志標識。在質量技術監督部門尚未開展危險化學品罐體檢驗檢測專項資質許可以前，由具備危險化學品壓力罐車監督檢驗和定期檢驗資質的檢驗檢測單位負責危

險貨物運輸車輛罐體的出廠檢驗和定期檢驗；質監部門要督促檢驗檢測單位按照相關法規標準對危險貨物運輸車輛罐體進行嚴格的檢驗檢測，依據檢驗檢測結果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴格管控危險貨物道路運輸路線。安全監管部門要加強綜合監管，推動有關部門搞好直接監管，促進各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關部門認真履行職責，采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監管工作不到位的地區和部門要進行問責；對于安全隱患嚴重、發生重特大事故的危險貨物道路運輸企業要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置。

山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要督促各類危險貨物運輸企業嚴格執行GB18564.1-2006強制性標準要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業自查的基礎上，要組織有關部門對轄區內此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運輸車輛，在銷售合同或技術確認書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產企業免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術確認書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產企

業已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產企業加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進一步加強公路隧道安全管理。

山西省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要結合本地區實際，認真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設施，增設和完善燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標識和逃生指示標識等隧道安全基礎設施，嚴控車輛進入隧道時的速度；要根據隧道實際情況加裝監控視頻、聲光報警、應急廣播、應急按鈕等裝置，確保緊急狀態下隧道內人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導致事故發生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴查嚴糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。各相關部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和

處置已處在隧道內的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導有關部門依法認真履行安全監管責任。

（六）要進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理。山西、河南兩省及其他各地區地方各級人民政府及其有關部門要高度重視公路隧道應急管理工作。要針對本地區路網布局、產業特點和可能發生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制。當地政府及其有關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，并抓緊核清傷亡人數，準確上報和發布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練，定期進行應急演練；要把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入地方各級人民政府及其有關部門的宣傳教育和培訓工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術研究和健全完善安全標準規范工作。國家標準化管理部門要進一步修改完善《汽車和掛車后下部防護要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部

分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）等有關罐式危險貨物運輸車輛的技術標準和規范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護裝置的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設置，優化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導向，組織有關力量開展隧道安全保障技術研究，修改完善公路隧道相關設計建設標準規范，切實提高公路隧道安全設防等級和本質安全水平。

國務院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”

特別重大道路交通危化品燃爆事故調查組

第五篇：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調查報告-6.20

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?

1”

特別重大道路交通危化品燃爆事故調查報告

2014年3月1日14時45分許，山西省的晉濟高速山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

一、事故發生經過

（一）發生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟高速因降雪相繼封閉；3月日7時10分，解除交通管制措施。3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現通行緩慢的情況；13時，持續出現運煤車輛在右側車道和應急車道排隊等候通行的情況；事發時巖后隧道右側車道排隊等候，左側車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發現右側車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側車道變道至左側車道進入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側車道內至隧道口前沒有車輛，遂從右側車道變至左側車道。駛入巖后隧道后，突然發現前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強下車觀察，發現甲醇泄漏。為關閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側罐體中部時，馮國強發現地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發時受氣象和地勢影響，隧道內氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達17.3米，形成“煙囪效應”，甲醇和車輛燃燒產生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內南出口蔓延。經專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發現著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當時隧道內共有87人，部分人員在發現煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。事故導致滯留隧道內的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴重。

二、事故原因和性質

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進入隧道后，駕駛員未及時發現停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準牽引總質量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質量與運輸甲醇質量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經認定，在兩車追尾碰撞的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負全部責任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標準規定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發動機艙內高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發生電氣短路，引燃該導線絕緣層及周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達物流有限公司安全生產主體責任不落實。

企業法定代表人不能有效履行安全生產第一責任人責任；企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求；企業沒有按照設計充裝介質、《第115批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；從業人員安全培訓教育制度不落實，駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發生故障后，仍然繼續從事運營活動，違反了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）的有關規定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全生產的主體責任落實不到位。

企業未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設計充裝介質、《第215批公告》批準及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質要求進行充裝；駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規設置指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設計要求在澤州收費站前設置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發生后，未主動協調配合收費站等單位對車輛進行疏導。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監督檢查和工作指導不力，未糾正指揮崗長期違規設在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售不合格產品。

湖北東特車輛制造有限公司生產銷售的“晉E2932掛”、河北昌驊專用汽車有限公司生產銷售的“豫H085J掛”和“豫U8315掛”半掛車的罐體均未安裝緊急切斷閥，不符合相關標準的規定，屬于不合格產品。車輛未經過檢驗機構檢驗銷售出廠，不符合《危險化學品安全管理條例》的規定。5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力。

（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業人員安全教育培訓走形式等問題監管不力、執法不嚴，督促企業整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監管責任、掛牌責任不落實；重審批、輕監管，對山西省晉城市福安達物流有限公司的監督檢查不細致，開展安全生產大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監管職責督促指導不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監管工作監督檢查不力，對道路運輸管理所未認真履行監管職責的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產大檢查等工作中，未認真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導澤州縣交通運輸管理局認真履行監管職責，未發現和糾正企業違規經營行為。澤州縣委未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，指導監督縣政府和相關職能部門履行安全生產監管責任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關法律法規不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監管職責的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對該公司開展從業人員安全教育、隱患排查及應急演練等工作檢查指導不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局對孟州市公路運輸管理所業務指導不到位；對危險貨物運輸企業申請材料辦理把關不嚴，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓，未能糾正孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物車輛掛靠經營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業安全生產監督檢查工作督促指導不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責任公司在安全生產管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業務審批、監督檢查等工作中存在的問題監督指導不到位；對孟州市交通運輸局業務指導不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業安全監管工作指導不力，未能有效指導孟州市交通運輸局糾正企業違規經營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規設立指揮崗的請求采取默許態度，未予制止；企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位；信息監控中心發現道路擁堵后，未按應急響應要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業監管部門和晉城高速公路有限責任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監管職責不到位，對晉城高速公路有限責任公司交通安全運營工作指導督促不力；應急預案的針對性和可操作性不強；所屬信息監控中心在接到擁堵信息后未按規定及時報告領導并作好記錄，也未作進一步跟蹤處理，安全管理制度不規范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛入高速公路情況，擁堵情況出現后，對事故路段交通巡查、疏導不力，未積極主動協調澤州收費站、煤焦管理站等相關單位采取有效措施疏導車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導督促八大隊開展路面交通巡查、疏導工作不到位，對八大隊業務培訓教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院槽車罐車質量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準要求中5.8的規定，屬于不合格產品，且改變了充裝介質。

（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標準要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學品罐式半掛車實際運輸介質均與設計充裝介質、公告批準、合格證記載的運輸介質不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質因為化學特性差異，在計算壓力、卸料口位置和結構、安全泄放裝置的設置要求等方面均存在差異，不按出廠標定介質充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產安全責任事故。

三、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.因涉嫌玩忽職守罪，被立案偵查并批準逮捕的有： 杜濤一（山西省晉城市道路運輸管理局副局長）、張捷（山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長）、陳利鈞（山西省高速交警三支隊八大隊大隊長）、馬春平（晉城高速公路有限責任公司副總經理）、王錦（山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長）、段珊珊（山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長）、岳閩（山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長）、劉涉（山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員）。

2.因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被批準逮捕的有： 劉瑞祿（河南省焦作市道路運輸管理局副局長）、岳勁濤（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長）、王天禎（河南省焦作市質量技術監督局計量科科長）、高春寶（河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長）。

3.因涉嫌濫用職權罪，被批準逮捕的有： 肖維（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員）4.因涉嫌濫用職權、行賄和提供虛假證明文件罪，被批準逮捕的有：

蘇保鋼（河南省正拓罐車檢測服務有限公司總經理）5.被司法機關逮捕的有：

李建云（晉城市福安達物流有限公司肇事車輛駕駛員）、牛沖（晉城市福安達物流有限公司肇事車輛隨車押運員）、宋曉艷（晉城市福安達物流有限公司法定代表人）、趙海龍（晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢負責人）、湯天才（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事駕駛員）、馮國強（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司肇事車輛隨車押運員）、李榮星（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司法定代表人、總經理）、錢兆華（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司副經理）、李小建（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司辦公室主任兼安全科科長）、尚建國（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司貨運科科長）、宋黎明（河南省孟州市汽車運輸有限責任公司安全科GPS監控中心職工）。

6.因涉嫌玩忽職守罪，被采取刑事拘留、取保候審等強制措施的有：

焦利軍（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任）、杜玉星（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員）、郝帥華（山西省高速交警三支隊八大隊民警）、郭新明（河南省孟州市交通運輸局局長）、劉海新（河南省孟州市公路運輸管理所原所長）、鄧秋霞（河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記）、田修洞（河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長）、湯保才（河南省孟州市肇事車輛實際車主）

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。1.因對事故發生負有重要領導責任，受處分的有： 劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。建議給予記過處分。

董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。建議給予記過處分。

焦光善，山西省晉城市市委常委、統戰部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。建議給予黨內警告處分。

崔守安，山西省晉城市政協副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。建議給予黨內警告處分。

李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務副縣長，主持縣政府全面工作。建議給予記大過處分。

李健，山西省晉城市政府辦公廳調研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。建議給予記大過處分。

李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。建議給予記過處分。

王保宏，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。建議給予記大過處分。

謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。，建議給予記過處分。

楊戰國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監控中心，分管應急管理工作。建議給予記大過處分。

張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理。建議給予記大過處分。

趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理。建議給予黨內警告處分。

田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記，分管應急管理工作。建議給予黨內嚴重警告處分。

宋陸武，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。陳雁林，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

南征，山西煤炭運銷集團晉城有限公司副總經理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理、黨委書記。建議給予記大過處分。

曹建忠，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理。建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任。建議給予降級處分。

來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。對建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

2.因對事故發生負有主要領導責任，收處分的有： 任進才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產工作，代管澤州縣道路運輸管理所。建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

史虎元，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

毛宇輝，河南省孟州市公路運輸管理所所長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

張國兵，晉城高速公路有限責任公司信息監控中心主任。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

李光光，晉城高速公路有限責任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

張鵬，晉城高速公路有限責任公司收費管理科副科長、收費站副站長。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

程海兵，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

王沁和，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責任。

四、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露的問題，為深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少?；返缆愤\輸事故的發生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿实某镣唇逃?，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作，進一步明確和落實道路運輸企業安全生產主體責任、行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任和地方政府屬地管理責任，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業落實安全生產主體責任。

各類危險貨物道路運輸企業要切實落實安全生產主體責任，嚴格執行國家有關法律法規和規章標準，建立健全安全生產責任制、安全管理規章制度并認真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發生；要督促運輸企業加強駕駛員、押運員培訓、教育和管理工作，建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴禁不具備相應資質、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業采購合格運輸車輛，嚴格按照規定進行日常檢查和定期維護保養，始終保持營運車輛技術狀況良好，確保運輸車輛安裝符合標準的GPS衛星定位裝置，并保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監管力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業的日常安全監管，對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業，要依法限期整改，情節嚴重的要責令停業整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規取消其相應資質。同時，要嚴格駕駛員從業資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續教育等情況，對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，三年內不予重新核發。工業和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標志標識的設置，完善相關標準，提高防護等級，督促相關汽車生產廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標準要求的警示標志標識。質監部門要督促檢驗檢測單位按照相關法規標準對危險貨物運輸車輛罐體進行嚴格的檢驗檢測，依據檢驗檢測結果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴格管控危險貨物道路運輸路線。安全監管部門要加強綜合監管，推動有關部門搞好直接監管，促進各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關部門認真履行職責，采取

“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監管工作不到位的地區和部門要進行問責；對于安全隱患嚴重、發生重特大事故的危險貨物道路運輸企業要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置。

各類危險貨物運輸企業要嚴格執行GB18564.1-2006強制性標準要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業自查的基礎上，要組織有關部門對轄區內此類車輛安裝情況進行全面摸底排查，集中進行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運

輸車輛，在銷售合同或技術確認書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產企業免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術確認書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產企業已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產企業加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進一步加強公路隧道安全管理。

要認真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提

高公路隧道本質安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設施，增設和完善燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標識和逃生指示標識等隧道安全基礎設施，嚴控車輛進入隧道時的速度；要根據隧道實際情況加裝監控視頻、聲光報警、應急廣播、應急按鈕等裝置，確保緊急狀態下隧道內人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導致事故發生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴查嚴糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內違法變道、超速超員、疲勞駕

駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。各相關部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導有關部門依法認真履行安全監管責任。

（六）要進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理。

針對本地區路網布局、產業特點和可能發生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險貨

物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作，建立責任明晰、運轉高效的應急聯動機制。當地政府及其有關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，并抓緊核清傷亡人數，準確上報和發布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關企業和單位，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練，定期進行應急演練；要把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質教育的重要內容，納入地方各級人民政府及其有關部門的宣傳教育和培訓工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術研究和健全完善安全標準規

范工作。

國家標準化管理部門要進一步修改完善《汽車和掛車后下部防護要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1-2006）等有關罐式危險貨物運輸車輛的技術標準和規范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護裝置的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設置，優化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導向，組織有關力量開展隧道安全保障技術研

究，修改完善公路隧道相關設計建設標準規范，切實提高公路隧道安全設防等級和本質安全水平。