第一篇：省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實(shí)施辦法

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實(shí)施辦法》（試行）的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2010年4月30日，省政府下發(fā)《關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號），明確了填海項目國有土地使用權(quán)類型，并對完善國有土地使用證換發(fā)辦法提出了要求。為了做好填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證（以下簡稱換證）工作，現(xiàn)將《福建省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請切實(shí)貫徹執(zhí)行。

（一）要高度重視。填海造地是省政府為保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)用地需要做出的一項重大決策。做好換證工作，既有利于項目建設(shè)順利進(jìn)行，保障投資者的合法權(quán)益，又有利于海洋、土地資源保值增值。沿海市、縣（區(qū)）政府要成立換證工作協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)調(diào)換證中的具體問題。沿海各設(shè)區(qū)市政府可根據(jù)本地實(shí)際情況依據(jù)本辦法制定換證實(shí)施細(xì)則，并報省政府備案。

（二）要加強(qiáng)配合。換證工作涉及項目立項、土地管理、規(guī)劃管理和海域管理的銜接。沿海市、縣（區(qū)）政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、海洋行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，共同做好工作，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供服務(wù)。海洋行政主管部門要加強(qiáng)填海項目的管理，及時組織對填海項目進(jìn)行竣工與環(huán)評驗(yàn)收；國土資源和林業(yè)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起登記主管部門的職責(zé)，發(fā)揮牽頭辦理的作用，減輕項目業(yè)主負(fù)擔(dān)，提高換證工作效率；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要提前介入，依法科學(xué)合理做好宗地所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

二○一〇年十一月一日

福建省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實(shí)施辦法（試行）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、省人民政府《關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 填海項目竣工后3個月內(nèi)，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（區(qū)）國土資源或者林業(yè)行政主管部門提出海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證或者林權(quán)證（以下簡稱換證）申請。政府組織實(shí)施填海形成的或者政府回購填海形成的建設(shè)用地，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)申請換證。

第三條 申請換證應(yīng)提交以下材料：

（一）土地登記申請書；

（二）海域使用權(quán)人身份證明材料；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）填海工程竣工驗(yàn)收合格通知書及驗(yàn)收測量報告；

（五）其他相關(guān)證明材料。

政府回購填海形成的建設(shè)用地申請換證時,土地儲備機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交政府回購填海形成的建設(shè)用地的合同、批文等材料。

第四條 收到申請的市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門根據(jù)《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）第十二條、《福建省林權(quán)登記條例》的有關(guān)規(guī)定，分別作出處理。對擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門不予受理，并書面告知申請人。

第五條 填海形成的土地（以下簡稱宗地）根據(jù)《關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）第二十條的規(guī)定，按照海域使用權(quán)證書上登記的建設(shè)項目分別確認(rèn)國有土地使用權(quán)：

（一）項目為圍墾、養(yǎng)殖、林業(yè)等農(nóng)業(yè)用途的，確認(rèn)為國有農(nóng)用地使用權(quán)。宗地確認(rèn)為國有農(nóng)用地使用權(quán)的，不再補(bǔ)繳土地出讓金。

（二）項目符合《劃撥用地目錄》的，確認(rèn)為劃撥類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）項目不符合《劃撥用地目錄》的，確認(rèn)為出讓類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)。宗地尚未確定具體建設(shè)項目的，確認(rèn)為劃撥類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)，直接換發(fā)《國有土地使用證》，注明“填海”。

第六條 受理申請的市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門的同級規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形及時依法明確宗地的規(guī)劃條件：

（一）宗地在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)，擬確認(rèn)為劃撥類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法出具建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；擬確認(rèn)為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法向本級政府出具規(guī)劃條件。

（二）宗地在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，作為建設(shè)用地的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)項目選址意見書，并依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條 市、縣（區(qū)）政府國土資源行政主管部門受理換證申請后5個工作日內(nèi)，向同級政府呈報供地方案，載明申請人取得的海域使用權(quán)情況、擬確認(rèn)的國有土地使用權(quán)類型等情況，并按照本級政府出具的供地方案文件，按照下列情形分別為申請人辦理用地手續(xù)：

（一）宗地確認(rèn)為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地手續(xù)：

1．繳納土地出讓金。除了工業(yè)項目外，其他項目均補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金金額按照市場評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本等費(fèi)用計算。

2．簽訂合同。由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門與換證申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

3．領(lǐng)取規(guī)劃許可證。《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）宗地確認(rèn)為劃撥類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門給換證申請人核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

第八條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)范如實(shí)填寫《土地登記卡》及《國有土地使用證》。其中，確認(rèn)為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)終止日期為海域使用權(quán)證書上登記的“海域使用權(quán)終止日期”。

政府回購填海形成的建設(shè)用地的土地使用權(quán)人登記為政府指定的土地儲備機(jī)構(gòu)。

第九條 規(guī)劃為沿海防護(hù)林的，由市、縣（區(qū)）級以上人民政府依據(jù)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定換發(fā)《林權(quán)證》。

第十條 市、縣（區(qū)）國土資源和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將《國有土地使用證》、《林權(quán)證》連同建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批件等材料，發(fā)放給換證申請人。

第十一條 市、縣（區(qū)）國土資源和林業(yè)行政主管部門在發(fā)放《國有土地使用證》、《林權(quán)證》的同時，應(yīng)當(dāng)在原海域使用權(quán)證書備注欄上注明“已換發(fā)國有土地使用證”或“已換發(fā)林權(quán)證”的字樣，并將海域使用權(quán)證書收回并移交省海洋行政主管部門。

省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理海域使用權(quán)注銷手續(xù)。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：南通市國土資源局關(guān)于做好海域使用權(quán)證(建設(shè)用)換發(fā)國有土地使用證工作的通知

南通市國土資源局關(guān)于做好海域使用權(quán)證（建設(shè)用）換發(fā)國有土地使用證

工作的通知 通國土資規(guī)〔2011〕2號

海安、如東、海門、啟東縣（市）國土資源局，通州分局：

圍填海造地是各地拓展發(fā)展空間、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。做好建設(shè)用海海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用證工作，既有利于項目建設(shè)順利開展，保障投資者的合法權(quán)益，又有利于海洋、土地資源保值增值，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省海域使用管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定以及國土資源部、國家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]219號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就做好海域使用權(quán)證（建設(shè)用）換發(fā)國有土地使用證（以下簡稱換證）工作有關(guān)要求通知如下：

一、圍填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自圍填海造地項目竣工驗(yàn)收合格之日起憑海域使用權(quán)證書，向項目所在縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）提出土地登記申請。縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)批準(zhǔn)后登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)國有土地使用權(quán)。

二、對區(qū)域成片開發(fā)建設(shè)的或圍填海造地特定區(qū)域內(nèi)，可以開展土地總登記。

三、申請換證，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序修改和上報備案。

四、圍填海形成的土地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)項目及 其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的建設(shè)項目，科學(xué)引導(dǎo)開發(fā)活動。按照有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地政策。凡不符合有關(guān)規(guī)定和要求的，一律不得換證。

五、申請換證，應(yīng)提交以下材料：

1、土地登記申請書；

2、申請人身份證明材料；

3、海域使用權(quán)證書；

4、圍填海工程竣工驗(yàn)收合格證明材料；

5、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

6、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

7、其他相關(guān)證明材料。

六、換證時，應(yīng)當(dāng)按照取得海域使用權(quán)時經(jīng)依法批準(zhǔn)的用途確定土地用途。用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB∕T21010-2007）不一致的，在“記事”欄中注明情況。對區(qū)域成片開發(fā)建設(shè)的，無具體建設(shè)項目圍填海土地用于建設(shè)的，以及屬于經(jīng)營性（含工業(yè)）項目在土地出讓前，地類（用途）欄填寫“圍填海建設(shè)用地”。

七、對由政府組織成片實(shí)施或者回購圍填海形成的建設(shè)用地，在按具體項目依法履行土地供應(yīng)手續(xù)前，土地使用權(quán)類型可以確定為劃撥，并由海域使用權(quán)人或政府指定的國有企事業(yè)單位申請辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記，辦理換證手續(xù)。

八、對屬于公益性項目、符合劃撥用地目錄的，由取得海域使用權(quán)的單位、個人申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記，辦理換證手續(xù)。

九、對屬于非公益性且依法可協(xié)議出讓的項目，取得海域使用權(quán)的單 位、個人與政府簽訂土地出讓合同，并按土地價格扣除已繳納海域使用金和實(shí)際投入的圍墾、填海成本的余額補(bǔ)交土地出讓金后，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記，辦理換證手續(xù)。辦理圍填海形成土地出讓手續(xù)前，海域使用權(quán)人應(yīng)先向所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)。

十、對屬于經(jīng)營性（含工業(yè)）項目，由海域使用人申請辦理換證手續(xù)，使用權(quán)類型欄暫不填寫，在“記事”欄注明：“圍填海建設(shè)用地待辦理出讓手續(xù)”。在土地出讓前，參照劃撥土地進(jìn)行管理。待經(jīng)土地公開市場出讓后，由土地受讓方申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記，并注銷原土地證書。

十一、圍填海形成土地的使用年限為海域使用權(quán)證書上注明使用年限的剩余期限；如果剩余期限超過國家規(guī)定的土地使用權(quán)最高年限，應(yīng)按國家規(guī)定的最高限期確定土地使用年限。出讓土地年限按照土地具體用途依法確定。

十二、圍填海形成的土地?fù)Q證后，可以依法抵押、轉(zhuǎn)讓。其中，抵押圍填海形成的劃撥土地使用權(quán)（包括參照劃撥管理的），應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所擔(dān)保債權(quán)數(shù)額不得超過該劃撥土地使用權(quán)價值；轉(zhuǎn)讓圍填海形成劃撥土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，方可辦理土地變更登記。

十三、縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)當(dāng)依照規(guī)范如實(shí)填寫《土地登記卡》及《國有土地使用證》，并將土地登記結(jié)果納入土地登記信息系統(tǒng)。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料。

十四、換證后，縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)當(dāng)在原海域使用證上注明“已換發(fā)國有土地使用證” 的字樣及國有土地使用證證號。

十五、縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)及時對圍填海形成的土地 開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查。經(jīng)登記的土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更的應(yīng)及時依法辦理土地變更登記。

十六、縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）可根據(jù)本地實(shí)際情況，依據(jù)本通知精神制定實(shí)施細(xì)則，并報南通市國土資源局備案。

南通市國土資源局

二〇一一年十一月一日