第一篇：人大常委李連寧解讀新義務教育法九大突破

人大常委李連寧解讀新義務教育法九大突破 本報記者 柴葳 儲召生

新修訂的《中華人民共和國義務教育法》在十屆全國人大常委會第二十二次會議上審議通過，并將于今年秋季開學正式施行。從20年前參與起草《義務教育法》到后來具體組織實施《義務教育法》，現在又在全國人大法律委員會從事立法工作，參與審議新的《義務教育法》，李連寧說他對《義務教育法》有著一份難以割舍的感情。“新《義務教育法》本身就是義務教育發展新的里程碑！”李連寧感慨之情溢于言表。

作為一名曾經的教育工作者，現在國家最高權力機關的立法工作者，李連寧在接受本報記者專訪時，對新《義務教育法》的新亮點、新突破進行了詳細解讀。

從18條到63條，體現教育立法水平質的飛躍

記者：從1986年第一部《義務教育法》的18條，到新修訂的《義務教育法》的63條法律條文，您怎樣看待這相隔20年的兩部《義務教育法》？

李連寧：1986年《義務教育法》的起草，是根據中共中央《關于教育體制改革的決定》提出來的。這部法是我在當時的國家教委工作時參與起草的第一部法律。當時教育立法剛剛起步，由于時間倉促，再加上立法經驗不足，只有原則性的18條法律條文。從20年前的18條到今天的63條，新的《義務教育法》體現了我國教育立法水平、立法技術和立法質量質的飛躍。

記者：您怎樣評價新《義務教育法》的意義？

李連寧：《義務教育法》實施20年以后，新《義務教育法》的通過，對新世紀的中國教育發展來說，是一件具有深遠意義的大事。

從教育法制建設角度講，新《義務教育法》的出臺也是中國教育法制建設一個新的、重要的標志。新《義務教育法》總結了《義務教育法》實施20年來的歷史經驗和教訓，對《義務教育法》作了一次全面的、重大的修改。

從義務教育發展來看，關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。無論從義務教育本身、教育法制建設，乃至中國教育事業的發展來說，對《義務教育法》無論怎么評價都不為過。九點重大突破，托起義務教育的朝陽

記者：與1986年的《義務教育法》相比，新《義務教育法》在哪些方面有所突破？李連寧：有9個方面的重大突破不能不提。

第一，指明了義務教育均衡發展這個根本的方向。上個世紀，由于各地經濟、文化水平的差異，使得義務教育階段形成了地區之間、城鄉之間乃至學校之間較大的發展差距。隨著經濟的發展，這種差距越拉越大。新《義務教育法》將義務教育的均衡發展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務教育法》的根本指導思想，可以說新《義務教育法》的里程碑意義，最重要的就體現在從過去的各自發展走上今天的均衡發展的道路。

第二，明確了義務教育承擔實施素質教育的重大使命。我們過去推進義務教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質教育。新《義務教育法》站在新的歷史起點上，把義務教育納入到實施素質教育的軌道上來，把實施素質教育作為義務教育的一項新的歷史使命。新《義務教育法》同時把注重培養學生的獨立思考能力、實踐能力和創新能力作為促進學生全面發展的重點，并且提出了一系列實施素質教育的措施。

第三，新的《義務教育法》回歸了義務教育免費的本質。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業的特征，義務教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應該

是免費的。新《義務教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學費的基礎上增加了不收雜費的內容。中央財政將從今年開始，用兩年時間免除農村地區義務教育階段的雜費；城市地區還要深入調查研究、制定方案、加快進程。

第四，進一步完善了義務教育的管理體制，強化了省級的統籌實施。此次新《義務教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎上，進一步加大了省級政府的統籌和責任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉變。原來看到鄉鎮一級難負其責，就將統籌責任放到縣一級；現在縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔，事業的發展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發展、加大對農村教育經費保障的力度、加強對貧困地區的支持而言，省級的統籌都非常重要，這也是新《義務教育法》的一大亮點。

第五，確立了義務教育經費保障機制。再一次明確了義務教育經費的“三個增長”；建立農村義務教育經費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務教育經費預算單列；規范義務教育的專項轉移支付；設立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經費保障機制。

第六，保障接受義務教育的平等權利。新《義務教育法》強調了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件，這將會對城市化進程的平穩推進起到關鍵性作用。

第七，規范了義務教育的辦學行為。過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規范，新《義務教育法》對規范義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。關鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規定，“學校不得違反國家規定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。

第八，建立了義務教育新的教師職務制度。過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規范的。這一新規定對調動廣大教師的積極性，發揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規定。

第九，增強了《義務教育法》執法的可操作性。全面規定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規定的是法律責任，將《義務教育法》的執法性、操作性提到一個空前的高度。而且規范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執法力度。

樹立責任意識，貫徹實施新《義務教育法》

記者：與《教育法》、《教師法》等其他教育法律相比，新《義務教育法》有何特點？李連寧：首先，它有強烈的時代性。經過20年《義務教育法》的實施，我國沉重的人口負擔已經開始轉變成為人力資源的優勢，我們已經從一個人口大國變成一個人力資源大國，下一步要朝著人力資源強國邁進。在構建和諧社會、全面建設小康社會的時代背景下，以科學發展觀為指導的新《義務教育法》，更是體現出鮮明的時代特色，用符合社會進步的要求，體現均衡發展的思想、素質教育的使命等等。

其次是它的系統性。全面總結20年來《義務教育法》實施的經驗教訓，對新的歷史背景下義務教育制度作了全面系統的規范，建立起一個全面系統的義務教育制度。

第三個特點就是可操作性大大增強，甚至解決了教育法律的一些通病，使之能夠成為其他教育法律修訂的借鑒。針對當前義務教育實施過程中存在的突出問題和人民群眾關注的熱點問題、難點問題，不回避矛盾，敢于開刀，也體現出了較強的現實針對性。

記者：作為一名曾長期在教育部門工作的領導和專家，您對各地貫徹落實新《義務教育法》有何建議？

李連寧：各級政府、教育行政部門，特別是學校首先要增強依法實施義務教育的責任感。不要把《義務教育法》看成是管我們、約束我們的，而應把自己看成是《義務教育法》的實施者，把實施《義務教育法》當作是自己義不容辭的歷史責任。要增強主體意識和責任感，這樣才能以最大的熱情，充分發揮自己的聰明才智，才能將《義務教育法》實施好。

此外，也要對《義務教育法》實施過程中可能碰到的困難和問題有比較清醒的認識。對均衡發展、素質教育、保障機制等，各級政府要擔起責任，制定具體規劃，要用《義務教育法》去指導規劃的制定和實施。對新的義務教育教師職務制度的建立、雜費免除、辦學行為的規范等困難要深入調查研究，加快法律的落實。既要看到艱巨性和復雜性，同時也要樹立信心，在新的歷史起點上、新的背景下，推進義務教育的健康發展。

《中國教育報》2006年8月30日第1版

第二篇：新《中華人民共和國義務教育法》解讀

新《中華人民共和國義務教育法》解讀

作者：吳又存 高 虹

一? 新《中華人民共和國義務教育法》出臺的時代背景

1986年4月12日,六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》,以國家立法的形式正式確立我國實施九年義務教育?客觀而言,義務教育法頒布以來,我國義務教育發展實現了歷史性的跨越,已經基本普及九年制義務教育,政府為主的經費渠道趨于明確,全民族素質有了較大的提高?但也暴露出不少問題:農村義務教育經費投入嚴重不足,一些孩子因貧失學讓人心酸;城市教育資源分配失衡,“擇校”成為許多家長的夢魘;“分數至上?考試至上”的社會風氣讓無數孩子遠離快樂;亂收費現象嚴重,個別學校和老師頻頻把斂財黑手伸向孩子;“上學難,上學貴”已為人民群眾普遍所關注……隨著經濟?社會的快速發展,出現了一些新的情況和問題,黨和國家對教育的發展也提出了新的要求?因此,有必要對現行中華人民共和國義務教育法進行修改?完善?

據了解,當前我國義務教育階段的在校中小學學生近1.8億人?義務教育可以說是涉及人群最廣,受益人群最多的社會公共事業,其實施程度和教育質量如何,不僅關乎個人的發展,更關系到全體公民素質和民族的未來?正因為如此,如何修改義務教育法,使我國實施義務教育的整體水平不斷提升,一直為人大代表和政協委員所關注?僅2003年就有1000多名全國人大代表提交有關修訂義務教育法的議案?在十屆全國人大一次會議上,376名全國人大代表聯名提交了修改義務教育法的議案,成為到目前為止,十屆人代會上代表聯名最多的議案之一?全國人大常委會委員?教科文衛委員會主任委員朱麗蘭感慨地說,義務教育法的修改也是她感受民主氛圍最濃的一次修法?

2006年1月4日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《中華人民共和國義務教育法(修訂新的中華人民共和國義務教育法)》?6月29日,十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國義務教育法》?新修訂的《中華人民共和國義務教育法》,以農村義務教育經費投入保障機制為核心內容,強調政府應當承擔的出資義務,旨在保障農村貧困地區孩子享受九年免費義務教育?這部法律將于2006年9月1日起正式施行?這是現行《中華人民共和國義務教育法》自1986年頒布以來的一次重大修改,進一步明確了義務教育的公益性,統一性和義務性?將令近1.8億義務教育階段的在校學生受益?

二? 新《中華人民共和國義務教育法》修改的主要內容

新《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱新《義務教育法》)的“橫空出世”,是我國義務教育發展中具有里程碑意義的一件大事?新《義務教育法》共分為:總則?學生?學校?教師?教育教學?經費保障?法律責任及附則等8章,63條?這次修改的主要內容包括以下幾方面:

1.保障義務教育經費,要求制定適應義務教育基本需求的有關經費標準,中央和地方各級政府根據職責共同負擔義務教育經費并負責落實?

2.實施素質教育,規范教學內容,嚴格課程管理,將德?智?體?美有機統一在教育教學活動中,培養學生的獨立思考和創新能力?

3.合理配置義務教育資源,經費投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜,引導和鼓勵高校畢業生和教師從事義務教育工作,特別是到農村任教,采取措施促進學校均衡發展?

4.加強學校管理,保障學校安全,規范學校收費;加強教師培養和管理,提高教師思想道德和教學業務水平,改善其工作和生活條件,提高義務教育階段教師的地位與待遇;減少教科書種類,提高教科書質量,降低教科書成本,防止利用教科書非法牟利?

以義務教育法的重新修訂為標志,我國的義務教育將邁進一個歷史新階段?與執行多年的《義務教育法》相比,新的《義務教育法》究竟“新”在什么地方?

新《義務教育法》由原來《義務教育法》的18條增至63條?新增內容基本涉及社會普遍關注的重點?難點問題,包括貫徹國家教育方針和提高教育質量問題,義務教育的公平公正和均衡發展問題,家庭貧困學生,進城務工農民子女,殘疾兒童平等受教育權問題,以及課程和教科書問題等?新《義務教育法》有三大變化:一是中央和省市財政首次聯合加大經費投入,首次強調了政府在義務教育上也應負有責任;二是首次提出義務教育向均衡化方向發展;三是對義務教育的要求提高了?

三? 新《中華人民共和國義務教育法》關注的五大焦點問題

焦點一:經費保障——納入財政預算按照標準撥付

一些農村中小學不僅沒有專門的實驗室,甚至連做演示實驗的條件都沒有;由于基層財政困難,一些農村學校的校長為了保證學校的正常運轉,不得不四處籌錢,被形象地稱為“化緣校長”……

新《義務教育法》最大的亮點是把“經費保障”專列一章,用14條共計1800字左右的篇幅,詳細規定了義務教育的經費保障體制,從法律制度層面解決了義務教育經費保障問題?國家對義務教育采取新的經費保障機制,這樣一個保障機制首先體現在義務教育的投入上?過去一說政府的投入,就往往容易理解為由縣級政府來負責,但是實際情況是,縣級政府沒有足夠的能力予以承擔?而新《義務教育法》將依靠人民辦教育轉為政府“買單”,其明確規定,“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省?自治區?直轄市人民政府負責統籌落實的體制?農村義務教育所需經費,由各級人民政府根據國務院的規定分項目,按比例分擔?”新《義務教育法》還要求,地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列?

焦點二:根治擇校風——禁設重點學校

曾有一位北京市民告訴記者,為了讓自己的孩子轉入一所市重點中學,前后花了六七萬元?“為了孩子的未來,只好這樣做?”離這所市重點中學不遠的地方,就有另外一所普通中學?單就硬件設施來看,前者已近奢華,后者實在寒酸?此外,還有看不見的差別:師資力量?

新《義務教育法》要求各級政府部門應當在經費投入?師資力量等方面建立向薄弱學校傾斜的機制,促進學校均衡發展,促進學校師資力量均衡配置,采取措施縮小學校之間的差距;應組織公辦學校骨干教師巡回授課,緊缺專業教師流動教學,公辦學校校長和教師在學校之間流動;不得以任何名義將義務教育學校分為重點學校和非重點學校?

焦點三:校園安全首次寫入——確保校園及周邊安全

近年來,一起起校園事故觸目驚心:北大第一醫院幼兒園18名師生被砍傷;一場山洪帶走了黑龍江省某地100多名學生的生命;山西某校21名師生在晨練中喪生……

新《義務教育法》規定,設區的市或者縣級人民政府設置義務教育學校應當確保選址安全,應當依法維護義務教育學校周邊秩序,應當建立,健全安全制度和安全應急機制,加強安全管理,及時消除安全隱患等?

焦點四:扭轉應試教育——弱化升學率和考試成績作用

寫不完的作文,做不完的習題,翻不完的教學參考書……在應試教育模式下,培養出來的人都變成了一個模子,缺少靈氣,也缺少創造性,更扼殺孩子的興趣和健康?有專家認為,目前應試教育呈愈演愈烈之勢,提倡多年的素質教育現在只有少數學校才實行,絕大多數學校的教育還是追求分數至上?考試至上?

新《義務教育法》第一次在法律中提出了素質教育的概念,對在義務教育階段貫徹實施素質教育提出了具體的要求?新法調整了升學和評比的“指揮棒”,規定:對接受義務教育的學生的考察,應當綜合考察學生在德?智?體?美等方面全面發展的情況,不得以考試成績代替全面考察?義務教育督導不得對義務教育學校進行評比,不得以升學率作為督導標準?學校應把德育放在首位,形成德育教育體系;應保證學生的課外活動時間,組織學生開展社會實踐?文化娛樂等課外活動;不得以任何名義編排重點班;學校和教師不得違反課程設置方案增加或者刪減課程等?[2]

焦點五:嚴禁亂收費——發放教輔,補習功課免費

在農村,有些學校沒有一臺計算機,也不上計算機課,卻也要讓學生買計算機教科書?發展改革委提供的一份資料顯示,去年上半年,教育亂收費位居全國價格舉報首位,占到已查處案件的23.8%?

新《義務教育法》要求,在課程標準范圍內開展教育教學活動,向學生發放教科書以外的其他書籍,資料不得收費?任何組織或者個人不得利用教科書選用獲取利益?

細細解讀新的《中華人民共和國義務教育法》,發現關鍵詞是錢?擇校?安全?書包等?[3]學費太高?好學校難進?安全沒保障?書包太沉,是不少義務教育階段的學生和家長頭疼的事?也可以用“加減乘除法”解讀義務教育:加——增加教育投入;減——減輕學生課業負擔;乘——倍加重視教師工作;除——剔除擇校之風;法——令行禁止防止亂收費?

四? 新《中華人民共和國義務教育法》中體現的義務教育公益性的再認識

新《義務教育法》進一步明確了我國義務教育的公益性?所謂公益性,是與免費性聯系在一起的,就是義務教育階段不收學費?雜費,使義務教育真正義務起來?新《義務教育法》第二條明確規定:“實施義務教育,不收學費?雜費?”

義務教育是我國《教育法》確定的教育基本制度之一,也是《世界人權宣言》賦予每一個人的基本權利?《世界人權宣言》第二十六條第一項中規定:“人人都有受教育的權利,教育應當免費,至少在初級和基本階段應如此?初級教育應屬義務性質?”由此可以推論,義務教育的基本原則應為強制?免費和公平,這是實施義務教育制度的精髓?[4]

免費本是義務教育的應有之意,但我國長期以來實行的是收費的義務教育,實際上是“義務教育不義務”,主要變成了老百姓的義務?到目前為止,免的僅是學費,其他如雜費?課本費等仍是要交的?早在1986年,《義務教育法》就規定,“國家對接受義務教育的學生免收學費”?但由于財政體制的制約,隨后出臺的《義務教育法實施細則》第十七條卻規定:“實施義務教育的學校可收取雜費?收取雜費的標準和具體辦法,由省級教育?物價?財政部門提出方案,報省級人民政府批準?”在教育專家看來,這等于政府在財政有限的情況下,通過“實施細則”變相違背《義務教育法》,在學費之外開了“收取雜費”的口子?[5]果然,1986年后至今20年中,該條款被各地政府運用得淋漓盡致,百姓的教育負擔日益加重?尤其是農村義務教育投入嚴重不足,政府屢遭社會批評,承受著國內外巨大壓力?早在上世紀90年代,國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出,到上世紀末將教育經費在GDP中的比例提高到4%,而聯合國的建議則是要達到6%以上,可時至今日,我們不僅沒有實現這個目標,反而離這個目標越來越遠?我國教育投入的嚴重不足,根本問題不在“窮國辦大教育”,而在于財政的公共性嚴重不足?而世界上190個國家已有170個國家實行了免費義務教育,屢屢為人提及的人均GDP只有中國1/3的柬埔寨?老撾?越南?孟加拉?尼泊爾這些國家都實行了免費義務教育,看來國家和政府該是承擔義務的時候了?[6]國家寧可把高速公路少修一點,廣場少建一點,也要先把免費義務教育做起來?

2005年3月5日,溫家寶總理在向十屆全國人大第四次會議所作的政府工作報告中莊嚴承諾,從2005年起,免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費?雜費,并補助寄宿學生生活費(即“兩免一補”)?之后教育部在《中國全民教育國家報告》中首次披露了義務教育免費時間表——“2007年將在農村的家庭經濟困難的學生中實現?兩免一補?政策,2010年力爭在農村地區全部實行免費義務教育,2015年在全國普遍實行免費義務教育?”免費義務教育堪稱中國兩千多年教育發展史上的一個重要里程碑,必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響,但國家考慮到短期內很難一步到位,故同時在“附則”中加入一條:“對接受義務教育的適齡兒童,少年不收學雜費的實施步驟,由國務院規定?”

新《義務教育法》的頒布和施行,為我國義務教育帶來了全新的發展模式?管理機制與制度支持?隨著法律的貫徹?實施,我國義務教育必將在若干重要方面呈現出全新的面貌,義務教育改革與發展的方向更加明確,步伐會進一步加快?新《義務教育法》有望成為我們青少年的福音!教育的陽光必將普照大地!

參考文獻

[1] 劉萬永.義務教育法修訂歷程.中國青年報,2006-06-30(9).[2] 原春琳.新義務教育法有七大亮點.中國青年報,2006-06-30(11).[3] 王比學.四個關鍵詞回應教育熱點問題.人民日報,2006-07-03(11).[4] 楊穎秀.對修訂與實施《中華人民共和國義務教育法》的思考與建議.中小學管理,2006(6):5-6.[5] 王苗苗.準確理解義務教育中的“義務”二字.工人日報,2006-07-07(8).[6] 陳寶成.義務教育免費關鍵在投資取向.教師博覽,2005(12):4-6.(責任編輯 付一靜)

第三篇：關于迎接市人大對XX縣實施新《義務教育法》執法檢查的匯報材料

關于迎接市人大對XX縣實施新《義務教育法》執法

檢查的匯報材料

XX縣教育局

近年來，為了全面落實教育方針，始終堅持“一個不能少”的原則，我縣在貫徹落實新《義務教育法》方面做了大量工作，取得了一定的實效。

一、大力宣傳新《義務教育法》，狠抓活動落實。

新修訂《中華人民共和國義務教育法》已于2006年9月1日起實行。義務教育法的修訂與實施是我國教育改革與發展進程中的一件大事，對于落實教育優先發展，實施素質教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，提高中華民族整體素質，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了做好新《義務教育法》的學習宣傳和貫徹實施工作，我縣成立以縣政府分管教育副縣長任組長，教育局、財政局、人事局等主要領導為成員的領導小組。全縣各中小學制作宣傳橫幅，張貼宣傳標語6000余張，召開教師會、家長會，對《義務教育法》進行廣泛的宣傳，組織共青團、少先隊志愿者走上街頭，宣傳《義務教育法》及實施細則，提高了市民意識。新學期開學，各鄉鎮、縣直學校以黑板報、國旗下講話、主題班會等形式，宣傳《義務教育法》，這些活動的開展，既擴大了教育范圍，又讓廣大學生加深了印象，增強了教育效果。

二、把落實新《義務教育法》作為工作重中之重。

(一)新《義務教育法》頒布以來，我縣堅決杜絕設快慢班、實驗班。開學初把學生均衡分班，讓學生在健康、和諧、民主、平等的氛圍中學習、生活。牢固樹立依法治教觀念，全面提高學生素質，不斷提高義務教育的質量和水平。

(二)深入推進課程改革，減輕學生過重負擔。

1、加強對減負工作的監控和保障，積極推進素質教育。為加強對我縣義務教育均衡發展工作的領導，成立XX縣義務教育均衡發展工作領導小組。組長由縣教育局局長龍志凡擔任，副組長由縣教育局副局長曾新民、曾維艷、黎偉斌、任賢文、龐學禮、劉偉清擔任，成員由辦公室、教育股、教師管理股、計財股、人事股、督導辦公室、學生資助中心、儀器站、教研室等股室負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣教育局副局長曾維艷兼任。均衡發展工作領導小組同時加強對減負工作的領導。各中小學校設立“減負”舉報信箱，接受社會監督。把“減負”工作納入教師目標考核，切實提高全鎮教師對“減負”工作重要性和緊迫性的認識，營造有利于“減負”的良好環境和濃厚氛圍。

2、建立規范的教學常規，深入推進課程改革。

建立規范的教學常規是開展課程改革的前提，具體抓好如下工作：

一是全縣各中小學校能按省課程計劃開齊開足各類課程，體育、藝術、信息技術、綜合實踐活動等課程，均能按規定開設。各校建立查課制度，嚴禁教師私自調課，嚴禁教師利用節假日補課和違規辦班。

二是強化教師備課制度。備課中力求體現以學生為主體的原則，優化教學過程，提高課堂教學效率。課堂內有充足時間讓學生做作業，控制學生作業總量，一、二年級不留書面家庭作業，其他年級書面家庭作業控制在1小時以內。根據教學內容提倡不布置書面課外作業，把時間留給學生開展綜合實踐活動。加強學生用書管理，嚴格控制教輔資料，嚴禁教師私自向學生推銷復習用書和其他考試資料。

三是嚴格控制小學生在校活動總量。中心小學根據每年各季節不同，規定學生不同的到校、放學時間，但保證小學生在校活動時間不

超過6小時，從而保證了小學生每天有9小時以上的睡眠時間。學校安排了學生課余活動，給學生自由活動時間，為學生開放圖書閱覽室、計算機教室、體育設施等，保證學生每天有1小時體育活動時間。為了更好豐富校園文化生活，中心小學每年都要舉行一次全鎮田徑運動會，每學期組織一次文化藝術節及讀書讀報活動，豐富了學生課外生活，將素質教育推向縱深。

四是改革評價和考試制度。我縣嚴格執行關于控制考試次數的規定，禁止舉行其它任何形式的學科考試或變相的學科考試，學生中考全部進行綜合素質評價，并計入中考成績。不以學科成績作為唯一標準來判定學生的好差，不公布學生考試成績，切實轉變教育觀念。把教育的立足點真正轉到為學生的發展服務上來。

(三)加強學籍管理，嚴禁小學生輟學。

我國實施的普及九年義務教育工作的根本目標就是讓每一個適齡兒童少年都能按時入學，并受完九年義務教育。治理義務教育階段輟學，是《義務教育法》的要求是培養未來社會合格公民，建設社會主義和諧社會需要。為了嚴格控制學生流失，我縣采取了如下措施，一是各鄉（鎮）政府成立了領導小組，成員有政府分管教育副鄉（鎮）長，司法、派出所、婦聯等部門和教育干事、學生家長組成。

二是鞏固控輟校長負責制。各鄉鎮、縣直各學校和教育局都簽訂了《XX縣關于加強學籍管理，嚴格控制學生流失的目標責任書》，各中、小學校長為學校控制流失的第一責任人，并將此項工作列為學校工作目標考核。三是狠把入學關、畢業關。學校領導分片包干各村，確保適齡兒童全部入學，做到沒有一個適齡兒童輟學，按時發放入學通知書，新生報到時與家長簽訂《義務教育協議書》，明確責任，增強學生家長義務教育意識。每年畢業前夕，學校多次召開家長會、班主任會、學生會，反復疏導學生及家長的思想，有效地落實了“無縫

對接”，四是實行周報、月報制度。發現流失及時勸返。進一步完善轉學、休學、借讀等手續，注重控輟工作的網絡建設。

(四)、愛心助學，嚴控輟學。學校建立了學困生檔案，要求教師面向全體學生，關心愛護學生，對學習和品德發展有困難的學生，耐心、細致地幫助，做到多鼓勵、少批評；多理解、少責備；多補習、少埋怨。嚴禁教師歧視、毆打、侮辱、體罰和變相體罰學生。

對家庭經濟有困難的學生建立貧困生檔案，學校對貧困學生視其情況，采取了免、減、緩交書本費的方法。對極其貧困的學生給予適當的補助，學校組織師生開展“捐資助學，獻愛心”的活動。建立貧困生專項基金，用于扶助貧困生。通過“獎學金”、“貧困生助學金”、“兩免一補”等途徑，保證了適齡少兒的正常學習生活。

三、加強收費管理，嚴把收費關。

收費是直接關系到全鎮廣大人民群眾切身利益的大事，涉及千家萬戶，為此，中心小學把加強學校收費管理，制止亂收費作為一項長期政治任務來抓，做到思想上上位，工作到位，常抓不懈。為了做好規范教育收費管理工作，各中小學嚴格按縣教育局、財政局、物價局制定的“一費制”收費文件收費，我縣成立了教育收費領導小組，由局長任組長，全面負責教育收費管理，一位副局長具體分管收費管理工作，成員有聯系各鄉鎮的各科室長組成，收費公示，杜絕了搭車收費，超標準收費等亂收費行為。

總之，貫徹新《義務教育法》關鍵在落實，我縣將嚴格執行市教育局關于實施新《義務教育法》實施方案，在求實中發展，在發展中創新，嚴格做到堅持制度的嚴肅性，操作的規范性，管理的全方位性，有效地保證了《義務教育法》的全面落實。二00九年四月十四日