第一篇：各省市車牌照字母代表城市

各省市車牌照字母代表城市

（二）山西省（晉）

晉A 太原，晉B 大同，晉C 陽泉，晉D 長治，晉E 晉城，晉F 朔州，晉G 雁北，晉H 忻州，晉J 呂梁，晉K 晉中，晉L 臨汾，晉M 運城

內蒙古（蒙）

蒙A 呼和浩特，蒙B 包頭，蒙C 烏海，蒙D 赤峰，蒙E 呼倫貝爾盟，蒙F 興安盟，蒙G 錫林郭勒盟，蒙H 烏蘭察布盟，蒙J 伊克昭盟，蒙K 巴彥淖爾盟，蒙L 阿拉善盟 陜西省（陜）

陜A 西安，陜B 銅川，陜C 寶雞，陜D 威陽，陜E 渭南，陜F 漢中，陜G 安康，陜H 商洛，陜J 延安，陜K 榆林，陜U 省直機關

吉林省（吉）

吉A 長春，吉B 吉林，吉C 四平，吉D 遼源，吉E 通化，吉F 白山，吉G 白城，吉H 延邊朝鮮族

福建省（閩）

閩A 福州，閩B 莆田，閩C 泉州，閩D 廈門，閩E 漳州，閩F 龍巖，閩G 三明，閩H 南平，閩J 寧德，閩K 省直機關

貴州省（貴）

貴A 貴陽，貴B 六盤水，貴C 遵義，貴D 銅仁，貴E 黔西南州，貴F 畢節，貴G 安順，貴H 黔東南州，貴J 黔南州

廣東省（粵）粵A 廣州，粵B 深圳，粵C 珠海，粵D 汕頭，粵E 佛山，粵F 韶關，粵G 湛江，粵H 肇慶，粵J 江門，粵K 茂名，粵L 惠州，粵M 梅州，粵N 汕尾，粵P 河源，粵Q 陽江，粵R 清遠，粵S 東莞，粵T 中山，粵U 潮州，粵V 揭陽，粵W 云浮，粵X 順德，粵Y 南海，粵Z港澳進入內地車輛

青海省（青）

青A 西寧，青B 海東，青C 海北，青D 黃南，青E 海南州，青F 果洛州，青G 玉樹州，青H 海西州，西藏（藏）

藏A 拉薩，藏B 昌都，藏C 山南，藏D 日喀則，藏E 那曲，藏F 阿里，藏G 林芝

四川省（川）

川A 成都，川B 綿陽，川C 自貢，川D 攀枝花，川E 瀘州，川F 德陽，川H 廣元，川J 遂寧，川K 內江，川L 樂山，川Q 宜賓，川R 南充，川S 達縣，川T 雅安，川U 阿壩藏族，川V 甘孜藏族，川W 涼山彝族

寧夏回族（寧）

寧A 銀川，寧B 石嘴山，寧C 銀南，寧D 固原

海南省（瓊）

瓊A 海口，瓊B 三亞，瓊C 瓊北

重慶市（渝）

渝A 重慶市區（江南），渝B 重慶市區（江北），渝C 永川區，渝F 萬州區，渝G 涪陵區，渝H 黔江區

北京市（京）

京A、京C、京E、京F、北京市(城區)，京G 北京市(遠郊區)，京B 出租車 天津市（津）

津A、津B、津C、天津市，津E 出租車

上海市（滬）

滬A、滬B、滬D 上海市區，滬C 遠郊區

第二篇：上海私車牌照拍賣問題研究

目 錄

中文摘要?????????????????????????1 英文摘要?????????????????????????1

一、起源與演變??????????????????????2

二、目前的拍賣流程????????????????????2

三、效果與問題??????????????????????4

（一）價格杠桿，并不有效?????????????????5

（二）政府拍賣，與法有駁?????????????????5

（三）地方保護，財政流失?????????????????7

（四）拍賣所得，去向不明?????????????????8

四、對策與思考??????????????????????9

（一）出臺法律，加強監管?????????????????9

（二）政府發展公共交通??????????????????10

（三）市民逐漸轉變私車觀念????????????????10

五、結語?????????????????????????10 參考文獻 ????????????????????????12

上海私車牌照拍賣問題研究

摘 要：上海私車牌照拍賣措施作為一項公共政策，對于抑制機動車數量的過快增長，緩解城市交通擁堵現象起到了一定的積極作用。但與此同時，私車牌照拍賣因為違反法律規定，從而影響到了政府的公信力。為了解決這一行為，政府應通過疏堵結合的方式，一方面將拍賣的過程以及錢款去向更趨透明化，另一方面通過發展公共交通，轉變購車人的舊觀念入手，從根本上緩解交通壓力，以此逐步取消私車牌照拍賣這一政策。

關鍵詞：私車牌照 拍賣 公共政策

Abstract：Public policy is the process for achieving the purposes of social public authority.Private car license policy in Shanghai can make positive roles in solving the problem in transportation.However, there is some negative side of that so I have made some analysis in respect of law and then got some decision for controlling the quantity of private car in Shanghai to solve the problem.Key word：Private car license;License auction;Public policy

上海，作為中國的金融中心，許多事情都走在全國的前列。然而，環顧上海這幾年的發展，我們也看到其中有些不足之處。其中，私車牌照拍賣，是幾任市長始終都未能有效根治的問題。是什么讓現今的私車牌照拍賣制度走到這樣的局面？又有什么辦法能讓私車牌照發放合理合法，更體現整個和諧社會的局面？這是需要我們研究、分析和總結的。但溯其源頭，一個重要的原因在于我們對于公共政策的理解存在偏差。什么是公共政策？公共政策是社會公共權威部門為了實現一定的公共目的而實施的有計劃的活動過程，它表現為經過政治過程而選擇和制訂的旨在解決公共問題、達成公共目標、分配和增進公共利益的行為規則或行動方案。其表達形式有法律規章、行政規定和命令、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等①。

政策是為了更好地行政，更好地解決問題。而所謂的公共問題，是實現大眾利益而需要克服的阻力。上海私車牌照拍賣的這一政策，它是否合法？是否真的解決了上海的交通擁堵現象？其對于上海市民是否真的帶來了利益？

一、起源與演變

上海私車牌照拍賣可以追溯到1986年。那一年上海第一次舉行了私車牌照拍賣活動。當時為了吸引外資，上海還出臺了相關政策，明確規定只要投資達到一定規模即可免費獲得私車牌照。②

隨著時代的發展，私車牌照的發放制度在不斷的完善。牌照拍賣方式從原先的高價位購買，直至現行的無底價拍賣；從起初的上牌額度只限于購買國產車，直到現在國產車、進口車上牌額度合并。

2000年1月，上海市政府開始每月舉行1次“國產生活用小客車上牌額度無底價競購”，私車牌照拍賣因此形成制度，并相對固定下來。

2003年3月，上海市又宣布將國產車和進口車上牌照額度合并拍賣，自此，私車牌照拍賣不分國產車、進口車。而后，上海市政府出臺了實名制拍賣、車牌在該車輛行駛3年后才能享有“終身制”（防止投機倒賣者買入車牌后馬上申請車輛報廢而獲得車牌交易權）等。③

二、目前的拍賣流程

2008年1月12日開始實施新的私車牌照拍賣政策，調整后的私車牌照拍賣，在具體操作流程上更趨于合理化。

在拍賣當天，從上午10點至11點為競買人首次出價時段，l1點至l1點半為修改出價時段。首次出價時段競買人必須出價，修改時段允許競買人在系統提示 ① 轉引自郭紅玲：《公共政策學導論》，西南交通大學出版社2007年4月第一版，第3頁。②《商務部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進退兩難》，《中國經營報》2004年5月31日 ③《上海私車牌照拍賣：續存還是改革?》 搜狐網2007年08月16日

http://news.sohu.com/20070816/n251624574.shtml原文轉載于新華網。的修改范圍內，有最多兩次的修改出價機會。較之以往，拍賣時間從3個小時變為1個半小時，并取消現場拍賣投標，僅提供網絡和電話兩種競拍通路。

具體拍賣流程如下： 第一步：投標拍賣登記

投標客戶于拍賣公告規定的時間地點辦理投標拍賣登記卡，須填寫《上牌額度投標拍賣登記表》（如投標客戶因故無法親自辦理，可有代理人辦理，代理人須填寫《代理授權委托書》），并交付相關保證金及登記費。

第二步：投標

投標采用電話投標拍賣和網上投標拍賣二種拍牌的方式。時間都是每個月的第三個星期六上午10：00到中午11：30。具體時間以政府的拍賣公告為準。

最初的上牌額度拍賣形式是密封投標式，市民購買了標書，填上有關資料及價位后，在規定的時間里將標書投入標箱。截標時間一到，拍賣公司在公證處人員監督下開箱驗標，按價格從高到低依次排序，直到額滿為止，如果出現并列，則按投標時間先后順序錄取，它遵循的是與一般拍賣相一致的“價高者得”的原則和“舉牌在先者得”的原則，和普通的招投標不同的地方在于確定中標者時，價格不是惟一標準，還要評判它的資質、信譽等，帶有可塑性。這一方式最大的優點：參加拍賣的人不受激烈競爭的現場環境影響，平心靜氣地寫下自己的心理價位，因此較少有惡意炒作和頭腦發熱的現象出現，反悔的人較少。

但這一方式辦事效率低，費時費力，容易引起誤解。因此拍賣公司利用網絡技術，開發了軟件，開始采用網上集合競價的辦法進行拍賣。這樣既提高辦事效率，又提高了公正性程度。截標后十分鐘內，市民即可了解中標結果，大大提高了工作效率，頗受市民的好評，消除了市民的疑慮。

然而，規則改變后，又出現了新問題。由于可以修改自己的出價，導致在出價截止以前的5分鐘內，參與出價的投標者在同一時間內一起修改自己的價格，從而導致了出價系統的癱瘓，影響了整個拍賣過程。這或許也是新規則出臺后需要有關當局要積極整改的地方。

第三步：開標

在公證處監督下，以“價格優先、時間優先”為中標成交原則，進行開標。這也是所有投標者最為詬病的一點。舊規則中，開標只是報一個最低中標價，給個平均價，然后告訴投標者那些人中標，其他信息一律不公開。這給許多同樣是最低中標價但沒有中標的人帶來許多疑惑，為什么有些人可以中標，而同樣出價的卻沒有中呢？

新規則中，明確了開標要透明化，公開化。讓所有投標人看到投標的具體情況，包括整個拍賣過程，以及最后的拍賣結果。并且規則規定，要求最后結果必須張榜公示，以此做到公開透明。

第四步：結算

中標者，支付剩余款項；未中標者，退還保證金。

三、效果與問題

作為中國四個直轄市之一，上海運用政府公共政策來調控車輛的行為，看到了些許成效。我們也不可否認，相較于北京市通過建設道路方式來緩解交通擁擠的行為，上海從源頭控制車輛進入的做法，在很大程度上體現了政府的公共政策的決策能力。

但是，是不是只有這種方法，才能控制大城市的交通擁擠狀況？顯然，答案是否定的。牌照拍賣政策實施的這些年，各方對該政策的反應不一。

政府部門認為，牌照拍賣政策的存在一定程度上對上海城市交通建設起到了很大的作用，雖然在規范和操作流程上還有些不足之處，但該政策有其存在的必要性，應該持續下去；而購車者則認為：城市道路建設依靠的稅收，并不依靠這筆牌照拍賣的款項。環顧上海周邊城市在取消牌照拍賣以后，城市交通發展仍然穩步進行，并沒有因牌照拍賣取消而導致城市交通發展停滯。

從一般市民的角度來說，在過去一段時間里，汽車一直作為奢侈消費品，私人消費并不多，有車族對于全市整體民眾來講還是屬于少數。一般市民認為，私車牌照拍賣政策有效地控制了機動車的增長，為改善交通狀況立下了汗馬功勞，對于私車的控制力度，從某種程度來講，給了公共交通留下了更大的發展空間，方便了市民的出行。因此，早些年上海市民還是比較擁護這項政策。

但是最近幾年，隨著WTO的加入，汽車價格持續下降，民眾收入不斷增加，許多市民具有了購買小汽車的能力，他們屬于潛在的消費者，這個群體隨著時間 的推移在日益壯大。他們認為這項政策雖然一定程度上有利于改善交通狀況，但由于私車牌照拍賣增加了他們的購買成本，反而讓他們消除了購車的想法。

同樣，相較于上海周邊城市相繼取消了私車牌照購置費用，對于上海何時取消該政策，成為了購車市民談論的話題。

（一）價格杠桿，并不有效

上海市對私車牌照進行拍賣的最初動機，是為了控制機動車數量過快過猛的增長，以緩解道路擁堵狀況，拍賣所得款項全部用于公共交通道路建設。①

可是作為國際大都市，交通發達，車流量大是不可避免的問題。讓價格杠桿有效發揮作用，控制好道路通行流量，并不是一個長效解決的機制，而僅僅是一種階段性做法。②

但是，這種階段性的做法似乎也并沒有緩解上海的交通壓力。經過多年的實踐，道路擁堵現象也沒有完全的解決，反而有越加嚴重的趨勢。政府雖然著力將拍賣所得款項用于了城市道路建設和道路拓寬工程，但最終的結果卻是，路越修越多，車也越來越多。交通擁堵還是常常出現在城市每個角落。

個人認為，價格杠桿對于控制商品供需情況是能夠起到立竿見影的作用。但這只能適用于經濟上，并非所有方面都可以以價格杠桿來作為調控的手段。原因在于，價格杠桿是調整相關主體之間的供需關系，通過價位差來控制貨物的流動性與貨幣的流通性。而牌照拍賣行為是政府與自然人或者法人之間的博弈，該博弈不是在一個平等的主體之間進行，那這種博弈的贏家只可能是權力機關。

（二）政府拍賣，與法有駁

政府組織的拍賣，政府發放的牌照，政府收取牌照費用，這些行政行為在百姓看來，似乎很符合邏輯，并且十分有效地控制了某些道路擁堵的狀況。而實質上，上海市政府以拍賣的形式發放私車牌照，就是對私車牌照設定了行政許可。因此，政府的這一管理，引出了許多的問題。

第一，牌照拍賣間接侵犯了公民自由權。公民有道路選擇以及享受公共設施服務的權利，由于沒有牌照導致無法開車上路，公民就失去了公共道路行駛權，① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學思考》，《寧夏黨校學報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 胡家源：《上海私車牌照能否繼續拍賣》《信息導刊》2004年22期第14-15頁 間接影響了公民使用道路的自由權利。并且，只有高價拍得牌照才可以開車上路，那么貧富間的差異使公民可能產生平等權的質疑。其次，私車牌照拍賣政策只是限制了私車的增長，而對公車數量增長卻沒有有效的約束與控制，顯然是該政策存在制度上的不完善。由于公車與私車牌照在獲得方法上的不同，明顯可以體會到他們之間的差異。而這種差異的存在，間接導致了某些問題的出現，諸如公車私用等問題。

第二，上海的私車牌照拍賣明顯違反了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通安全法》）的有關條款。2004年5月1日正式實施的《交通安全法》第九條的規定：按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權發放行車牌照。上海市城市交通管理局只是市政府主管全市公路、水路、軌道和城市道路等交通行業的直屬機構，并不隸屬公安部門。①所以，上海市交通管理局所頒布的關于私車牌照拍賣的有關內容并不享有法律保護。并且，該行為違反了法律的規定，理應被叫停，但為何該行為依然在實施與執行，其行為是否可以因合理而允許其違背法律的規定，是值得我們仔細探討的。

個人認為，政府行政部門實施的行為，肯定不得與法律相違背，否則其行為即使合理，也存在程序上的違法。而這種違法行為雖然在短時期內不會出現什么明顯的惡果，但對于政府公信力以及之后政府的行政行為的實施，都有可能帶來許多負面的作用。

第三，上海私車牌照拍賣違反了《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的第27條相關規定：行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政許可，是一項重要的行政權力，也是一項重要的行政行為，“涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權力的關系，涉及行政權力的配置及運作等諸多問題②”。政府可以設定行政許可，但是就設定的范圍，是有一定限制的。上海市政府以拍賣的形式發放私車牌照，其實質就是對私車牌照設定了行政許可。

其次，牌照是屬于《行政許可法》第二十七條中所載明的“指定商品”，還是 ① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學思考》，《寧夏黨校學報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 曹康泰：《一部規范政府行為的重要法律——<中華人民共和國行政許可法>講話》中國方正出版社2004年版，第1-2頁 “有償服務”的問題。個人認為，不能把牌照簡單的看作是一種商品，因為牌照本身并沒有價值，而只是證明你取得上路資格的一種憑證。所以，不能把它定義為一種商品，而應該將其界定為一種有償服務的憑證更趨于合理。原因在于，只有在擁有了牌照的情況下，車輛所有者才能將汽車駕駛到公路上，享受行駛權。

第四，上海私車牌照拍賣的行政許可設定存在問題。行政許可的設定是指國家有權機關根據法定權限和法定程序創設行政許可范圍的活動。①行政許可設定必須依據合法、權限合法。只有法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規和地方政府規章可以依據法定條件設定行政許可，國務院部門規章以及依法不享有規章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規范性文件一律不得設定行政許可。②上海市交通管理局是地方性的行政機關，并沒有權限制定牌照發放的許可權利。因此，作為行政主體的交通管理局，本身主體就不適格，其行使的權利也應被認為不合法。

第五，《行政許可法》第16條第四款規定，地方性法規對實施上位法設定的行政許可做出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件做出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。根據這一條款，上海市交通管理局對于車牌限額，已經屬于增設行政許可的附加條件，且該附加條件明顯違反了上位法的有關規定，其行為直接導致轎車登記條件的附加，因此違反了現行法律。

雖然上海市政府已經調整了牌照拍賣的有關流程，并且我們也常常可以看到關于上海私車牌照拍賣改革的有關信息，但就這項政策合法性始終受到了廣泛的質疑。

（三）地方保護，財政流失

外地牌照涌入，上海的牌照價高影響市民購買，導致許多上海市民寧愿購買外地牌照，在稅費，養路費，保險費等收取上造成不小的麻煩。③

早在2002年5月1日前后，作為上海的緊鄰杭州便取消了私車牌照競拍制度。從而方便了杭州本地市民購買汽車。時任杭州市代市長茅臨生指出：“對上牌進行控制是個笨辦法、吃虧的辦法。因為許多市民買了車后都到市區以外的縣（市）① 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學出版社2007年9月版，第48頁 ② 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學出版社2007年9月版，第51頁

③《私車牌照拍賣引爭議 專家：違反道路安全法》中央電視臺網站經濟頻道2004年05月26日http:// 去上牌，有的縣（市）為了方便，還把辦理當地牌照的機構設到了杭州市區。這樣，不僅大量規費外流，而且在市區道路上行駛的車輛實際并未減少。”很明顯，在這一政策的實施與廢止方面，杭州市走在了上海的前面。也為上海的今后的發展起到了一個指引作用。

我們不難看出，如果作為一名上海購車者，在周邊城市上牌僅僅需要一百多元的情況下，又有誰愿意付出上萬元的價格，來購買一個上海牌照呢？所不同的是，非上海牌照需要每年到上牌地審核一次。但這并不為難不少上非上海牌照的購車人，他們完全可以選擇離上海最近的蘇州市，來回4個小時的車程，順便也算一年一次的短途郊游，何樂而不為呢？

上海市政府在這方面也做了相關的規定，規定外地牌照的上高架時間，規定外地牌照出入收費站的價格。但是如果外地牌照本市汽車不上高架，不出入收費站，政府又如何去管理呢？這就造成了大量的財政收入流失。

對于這樣的類似于“地方保護”的規定，商務部在其下發的通知中給出了這樣的外延定義：“對非本地生產汽車的銷售和使用等歧視性政策及規定，在注冊登記、收費、行駛、年檢等方面實行同等待遇，不得強制或變相強制本地集團用戶和個人消費者購買本地生產的汽車，不得以任何方式干預經營者選擇國家許可生產銷售的汽車，不得按照發動機排量或汽車規格實行限購限行的措施”。①從這里，我們明顯看出，雖然上海市政府有意通過拍賣行為規避商務部的該項通知，但從實際操作情況來看，由于上海周邊城市已經完全取消了牌照拍賣政策，從而導致上海的私車牌照拍賣政策，并沒有有效的起到其限制周邊省市牌照車輛的涌入，反而促進周邊城市汽車發展，相信這也是上海市政府不愿看到的情況。

（四）拍賣所得，去向不明

據《楚天都市報》報道：“對于上海私車牌照拍賣所得款項去處問題，上海市政府一直沒有公布具體使用細節，只有一個籠統的說法是，拍賣款為94.2億元，其中39億元用于上海中環線工程建設，36億元用于軌道交通建設，專戶余額為16.9億元。但是有人根據歷年媒體的相關報道情況進行統計，拍賣款總數應為 ① 胡家源：《上海私車牌照能否繼續拍賣》《信息導刊》2004年22期，第14-15頁 137.54億元，因此圍繞著這一問題的質疑聲越來越大。”①上海市政府究竟將這筆款項用于何處，至今仍沒有公開說明。

四、對策與思考

“政府公共政策的制定在于尋求一種利益的平衡點,你認為限制牌照和交通癱瘓哪個成本更大?”上海市發改委法規處周亞處長在接受采訪時,這樣反問記者。對于私車牌照拍賣“違法”的說法,周亞不置可否。②

雖然私車牌照拍賣政策曾經發揮過非常重要作用。但現有的合法性問題和該政策產生的負面效應不得不值得上海市政府對該項政策進行重新評估和研究。

（一）出臺法規，加強監管

上海市政府必須盡快采取有效措施，盡可能通過法律途徑解決這項政策的合法性問題。但是，從現階段的情況來看，該項政策有其生存的空間，是否應該立即停止該政策，又或是采取緩步進行，逐漸讓這一政策退出歷史舞臺，是我們需要討論的重點。個人認為，立即停止合乎法律的規定，但是，對于社會的影響卻非常的明顯。突出表現在一旦取消拍賣，上海市民購車人數會在一定時期內猛增，從而導致城市交通擁擠狀況更加惡化；而從緩解交通和政策合法性兩個方面來考慮，最能夠接受的方法還是逐步來實施。這種逐步實施的行為，要通過制訂詳細的計劃，出臺地方性的行政法規來明確其性質，為最終取消這一合理卻不合法的政策鋪平道路。

然而，在現階段還不可能取消私車牌照拍賣的情況下，政府部門需要制定更合理的政策來確保該公共政策的透明度，以此表現政府的公信力。首先，拍賣制度應該開展聽證程序，由道路安全管理機關和公安機關組織聽證，由私車車主參與聽證，相關人員制作聽證筆錄，了解車主的意見和建議，完善許可的方式。其次，向市民公開拍賣所得款項的運用情況。政府部門通過這筆款項來建設道路本來無可厚非。既然該筆資金最終是用于公共道路的建設上面，政府就不應該遮遮掩掩，而應將該款項的用途公之于眾，這樣既明確了錢款的流向，也體現了政府的信息公開。

① 《上海車牌拍賣價格居高不下》，《楚天都市報》2008年5月3日 ② 《商務部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進退兩難》，《中國經營報》2004年5月31日 另外，在現實生活中，行政機關必須實施有效的行政監督，只有在強化監督、嚴格責任的前提下，私車牌照拍賣才能保證其公平、公開、公正，避免暗箱操作。

（二）政府發展公共交通

從各個層面上說，公共交通都應該成為城市最為便捷的出行首選的方式。從現在的條件來看，除了開通公交專用通道，增設公共交通運能以外，地鐵等一系列軌道交通，也一樣應該表現其強大的運輸能力。軌道交通不受道路與紅綠燈的影響，相對于陸上交通，更平穩，更便捷。所以，通過點面結合的交通運輸網絡的建立，解決根本出行難的問題，更多的要靠公共交通，而并非是私家車的普及。

在加大改革力度的同時，政府還應該加大宣傳力度。當然，這種宣傳不僅僅是要宣傳這方面的政府形象，政府要大力宣傳的是百姓對于交通出行的理念，這才是從根本上解決私車牌照拍賣的問題。從出行便利與成本入手，宣傳公共交通所帶來的便利性、快捷性。從一定程度上緩解了私車過多所造成交通擁堵的問題。

（三）市民逐漸轉變私車觀念

隨便經濟社會的發展，私家車已經不再是社會地位的突出的象征。政府為了控制私家車的數量而出臺該政策，還不如大力發展公共交通來得更加可行。而百姓所要做的，只要轉變一種觀念，即汽車象征富有，就可以很好的端正自己的心態，從利人的角度，關心、參與到整個社會的建設中去。

這種轉變，是通過放棄自己的某些特殊的權利，而達到某種社會受益的無私的行為。因而改變社會資源的合理分配。可是，轉變并非一蹴而就，需要有時間的積累和制度的完善，更要靠政府大力的宣傳和全民的努力。正是需要如此大的成本作為后續行為的資助，這種觀念的轉變在實際操作中很難實現。我也相信，如果要求全民都達到如此的高度，確實有些困難，但從我們身邊做起，每個人做起，慢慢地，逐漸形成一種環境。

五、結語

私車牌照制度的實施，有其時代的背景。我們已經看到了這個政策所帶來的利益，同時也看到了其中許多的弊端。通過政府和廣大百姓的共同努力，取消這一政策，是我們最終努力的目標。然而，由于許多現實情況的存在，私車牌照拍 賣這一公共政策并不可能在近一段時期內被取消。我們應通過完善城市交通建設，不斷提高城市公共交通服務水平，再加上大力宣傳，逐漸轉變購車者的傳統觀念，來逐步解決私車數量迅猛發展所產生的城市擁堵問題，從而在根本上消除私車牌照拍賣所帶來的不利影響。

參考文獻

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[2]胡家源：《上海私車牌照能否繼續拍賣》[J]，《信息導刊》2004年22期 [3]岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學思考》[J]，《寧夏黨校學報》2005年7卷6期

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[17]韓大元、王貴松：《中國憲法文本中“法律”的涵義》[J]，《法學》2005年第2期

[18]楊一平：《司法正義論》[M]，法律出版社1999年版 [19]王利明：《司法改革研究》[M]，法律出版社2000年版

[20]季衛東：《法治秩序的建構》[M]，中國政法大學出版社1999年版

第三篇：北京車牌照背戶買賣協議(權威認證)

二手車背戶買賣協議

出賣人（以下簡稱甲方）：____________________

買受人（以下簡稱乙方）：____________________

依據有關法律、法規，甲、乙雙方在自愿、平等和協商一致的基礎上，就甲方轉讓二手車及該車牌照給乙方的相關事宜，簽訂本合同。

第一條當事人及車輛情況

（一）甲方基本情況：

身份證號碼____________________

現居住地址____________________聯系電話____________________

備用聯系地址____________________聯系電話____________________

（二）乙方基本情況：

身份證號碼____________________

現居住地址____________________聯系電話____________________

備用聯系地址____________________聯系電話____________________

（三）二手車的基本情況：

車輛牌號_____________車輛類型_____________

廠牌、型號 _____________顏色_____________

初次登記日期_____________登記證號_____________

發動機號碼_____________車架號碼_____________

行使里程_____________km使用年限至______年______月______日車輛年檢簽證有效期至______年______月______排放標準

車輛購置稅完稅證明證號______（征稅、免稅）。

車船使用稅納稅記錄卡繳付截止期 ______

車輛保險險種______

保險有效期截止日期 ______年______月______日

配置______

其它情況______

第二條車輛價款

本車價款為人民幣 ______元（大寫______元），該車牌照價款為人民幣______元（大寫______元），總價格______元（大寫______元）

第三條 價款的支付

（一）甲方在乙方交清錢款的同時將車輛及其牌照、車鑰匙及備份鑰匙，此車輛所擁有的機動車產權證書、行駛證、保險單、完稅證明、原車主的二代身份證交與乙方，乙方使用甲方指標以及身份證所購買車輛的所有權（包括報廢車輛的所有權）雖然姓名是甲方，但實際所有權，處置權歸乙方，甲方不得干涉。

（二）本合同簽訂當時，乙方將全部價款全部交付于甲方。

第四條雙方的權利義務

（一）甲方承諾出賣車輛不存在任何權屬上的法律問題和尚未處理完畢的道路交通安全違法行為或者交通事故；應提供車輛的使用、維修、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、海關監管、交納稅費期限、使用期限等真實情況和信息。

（二）雖然該車輛（包含更換機動車購車指標）購買后在甲方名下，但甲乙雙方一致確認該車輛的所有權、使用權、處分權等均屬于乙方，（更新指標過程中產

生的所有費用包括車輛費用、登記費用、保險費、相關稅費等均由乙方承擔）。

（三）甲方保證其個人以及利害關系人不得對此車輛（包含更換機動車購車指標）主張任何權利，附加任何義務。

（四）乙方在使用期間不得將甲方二代身份證做其他任何用途，如有違反，所產生的一切后果均有乙方負責，與甲方無關。身份證如有丟失需要補辦，甲方需積極配合乙方及時補辦，乙方補償甲方人民幣500元

第五條違約責任

（一）違反本合同條款致使合同無法繼續履行的，本合同解除。甲方違約的，甲方雙倍賠償乙方相應損失此次購車費及牌照費用（包含更換機動車購車指標費用）以及當時使用車輛所產生的所有費用；乙方違約的，則乙方雙倍賠償甲方相應損失。

（二）自本協議簽訂之日起因此車所引發的各種交通事故、違章、責任全部由乙方承擔，甲方不承擔連帶責任

（三）自本協議簽訂之日前所有的交通事故、違章由甲方承擔。

（四）此協議簽訂后甲方任何債務經濟糾紛與此車及牌照，以及此車置換的新車均無關系。

第六條爭議解決方式

因本合同發生的爭議，由雙方協商解決，或向有關行業組織及消費者權益保護委員會申請調解。

當事人不愿協商、調解，或協商、調解不成的，按下列第二種方式解決：

（一）向北京仲裁委員會申請仲裁；

（二）向北京人民法院起訴。

第七條其它

（一）本合同未約定的事項，按照《中華人民共和國合同法》、《二手車流通管理辦法》以及有關的法律、法規和規章執行。

（二）雙方因履行本合同而簽署的補充協議及提供的其它書面文件，均為本合同不可分割的一部分，具有同等法律效力。

（三）本合同經雙方當事人簽字或蓋章后生效。本合同一式兩份，由甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。

甲方（簽章）：__________________

簽約時間：______年_____月_____日

乙方（簽章）：__________________

簽約時間：______年_____月_____日

第四篇：網約車牌照申請項目服務明細

一、最新政策調研

1、共享最新政策

服務內容：基于行業領先經驗，約約出行緊跟快速變更的網約車牌照申請政策，一方面在軟件功能上不斷貼近政策升級更新確保系統安全性可靠性，另一方面在牌照申請過程中，不斷優化流程，攻克牌照申請難、重點，有效縮短牌照申請時間提高效率，為企業牌照申請提供最佳執行策略。預計時長：全程

交付物：全天候政策、流程探討服務

2、協同調研當地政策

服務內容：網約車牌照申請線上服務能力認定在全國各地的實際執行存在差異。為保證項目有效執行，派遣網約車牌照申請專家前往客戶牌照申請地，陪同走訪當地交通、公安、網信、通信、銀行、國稅、地稅七大監管部門，實地調研當地部門申請細則，確保整體申請流程符合當地監管要求，有效提高牌照申請通過率。

預計時長：3工作日 交付物：當地政策調研報告

二、項目預算、實施計劃及反饋機制

1、制定整體項目預算計劃（明確費用投入情況）

服務內容：依靠多個成功網約車牌照申請經驗，根據不同運營需求、不同時間要求的客戶，全面細致提供可能涉及的服務費用預算情況，包含費用條目、費用金額、發票情況等。預計時長：2工作日 交付物:項目預算表

2、制定項目實施計劃（明確時間投入情況）

服務內容：項目實施計劃涵蓋網約車牌照全過程，包括系統上線、線上能力認證全流程、線下能力認證全流程。明確雙方在牌照申請各個階段的明細分工任務、各項任務的前置條件、預計工期。預計時長：2工作日 交付物：項目實施計劃表

3、實施周報反饋制度

服務內容：以項目實施計劃表為指導，在實際項目執行過程中，每日跟進雙方任務落實情況，提前預警項目延期風險，推進項目順利實施；每周對當周任務進度做出總結報告，明確下周任務安排，確保所有項目參與人明確任務安排，項目有條不紊進行。預計時長：實施全程 交付物：項目周報

三、項目啟動培訓及資源準備

1、網約車整體項目流程培訓

服務內容：項目啟動時，召集雙方所有項目參與人進行培訓，培訓內容涉及網約車申請整體流程詳解、各階段任務分配說明、工作重難點解析，構建雙方對整個項目的基礎理解，使雙方項目參與人對項目努力方向形成共同認知。預計時長:2工作日

交付物：網約車申請流程培訓材料、系統上線資源準備教程

2、指導/代理軟件上線資源申請

服務內容：資源準備是系統上線的必要前提，包含應用上架類、支付類、第三方開發工具、短信服務、服務器等多項賬戶、密鑰申請及企業認證。所有資源常規申請流程需要1.5個月。約約可提供第三方代申請服務，將基礎資料完整的情況，將申請時長縮短至0.5個月。預計時長：0.5-1.5個月 交付物：第三方代申請資源服務

四、軟件上線

服務概要：專業快速系統上線實施

服務內容：提供快速、專業的系統部署、應用切包、軟件上架服務。針對蘋果App Store審核要求嚴格，上架難度高的情況，提供代碼混淆、特色UI、安全加固等多種技術方法提高上架成功率，縮短上架審核時間。預計時長：半個月

交付物：系統部署、應用上架

五、交通平臺監管對接

1、全程對接指導

服務內容：基于各項目監管實施對接經驗，提供報名指導、對接流程梳理、材料準備、接口對接、數據整改等服務，確保對接過程有條不紊。預計時長：3個月 交付物：全程服務

2、提供數據上傳中間件

服務內容：中間件嚴格按照網絡預約出租汽車監管信息交互平臺總體技術要求設計，確保全接口連通，實現數據實時上傳。預計時長：2工作日 交付物：中間件部署

3、指導測試跑單

服務內容：提供快速、專業的跑單方案，節約時間、人力，滿足所有動態接口所上傳數據。預計時長：1工作日 交付物：提供測試跑單方案

4、聯通性、符合性認證通過保證

服務內容：提供數據準備指導，根據項目經驗避免無效數據，規范傳輸數據，減少整改次數，技術保證確保通過。預計時長：2個月 交付物：技術支持

5、加速服務（額外收費）

服務內容：目前交通對接的企業較多，正常對接耗時長，不可控因素較多，可以購買加速服務加快對接進度。預計時長：1個月 交付物：快速通過 六、三級等保

1、全程對接指導

服務內容：基于各項目三級等保實施經驗，提供簽約指導、備案準備、制度編寫、應用整改等服務，確保對接過程有條不紊。預計時長：2個月 交付物：全程服務

2、檢測機構甄選及對接

服務內容：提前輔助客戶了解地方網安政策，根據經驗促進檢測機構甄選、簽約 預計時長：2工作日 交付物：輔助甄選

3、現場測評指導

服務內容：對第三方檢測機構檢測合作提出合理建議，明確項目檢測流程，節約檢測、整改時間，快速推薦項目進度 預計時長：2工作日 交付物：現場對接

4、項目整改承諾

服務內容：針對檢測機構提出的整改意見做評估，基于項目經驗提出最佳解決方案，高效整改并承諾達標。預計時長：半個月 交付物：整改達標

5、提供文檔材料模板、指導

服務內容：提供等保必要的制度安全模板，根據企業實際情況輔助安全制度的建立，確保制度分數達標。預計時長：0.5個月 交付物：制度建立

七、通訊檢測

1、全程對接指導

服務內容：基于各項目通信檢測實施經驗，提供簽約指導、備案準備、制度編寫、應用整改等服務，確保對接過程有條不紊。預計時長：2個月 交付物：全程服務

2、檢測機構甄選及對接

服務內容：提前輔助客戶了解地方通信管理局政策，根據經驗促進檢測機構甄選、簽約。預計時長：2工作日 交付物：輔助甄選

3、現場測評指導

服務內容：對第三方檢測機構檢測合作提出合理建議，明確項目檢測流程，節約檢測、整改時間，快速推薦項目進度 預計時長：2工作日 交付物：現場對接

4、項目整改承諾

服務內容：針對檢測機構提出的整改意見做評估，基于項目經驗提出最佳解決方案，高效整改并承諾達標。預計時長：0.5個月 交付物：整改達標

八、線上審核材料提交

1、全程對接指導

服務內容：根據各部門指導政策、各項證明、報告，輔助整理線上審核所需材料，明確遞交流程，確保高效、成功獲取“線上服務能力認定”。預計時長：1個月 交付物：全程服務

2、提供文檔材料模板、指導

服務內容：共享各地成功獲取“網約車牌照”經驗，提供豐富、完善、歷經政府審閱的材料模板。預計時長：0.5個月 交付物：輸出模板

3、無限次修改承諾

服務內容：線上服務能力認定在全國各地實際執行存在差異，如遇見政策變化或政府審核部門明確指出的修改點，約約承諾將無限次修改模板，承諾通過。預計時長：0.5個月 交付物：承諾通過

九、線下能力認證

流程指導、提供材料模板

十、拿下牌照

第五篇：上海私車上牌攻略上海牌照自己上

上海私車上牌攻略上海牌照自己上

近日新購車一部，同時將舊車不帶牌售出，擬使用原車牌照額度進行上牌，因JS索取600大

元手續費，大大超出原先預計，且成本頗高，故決定自己辦理上牌手續。

自己在去上牌之前做好了功課，因此覺得還是比較簡便的，完全不值得那600大洋，或者找黃牛代辦。以下是詳細的辦理過程和注意事項，供大家參考。同時也歡迎其他同學補充。如果大家覺得中間過程有啥不詳之處，也能提問，我也盡量盡我所能給大家回憶一下，給大家做答 第1樓 zzwfam 發表于 2007-09-22 18:1

2[引用]

寫在前面的話……

本攻略僅適用于浦東驗車場

全部上牌流程所耗時間為大半個上午（8:00-11:00），下午可以開新車去兜

風，嗬嗬

去之前一定要仔細（逐個字符）審核以下單據上的每項內容（如車輛型

號、車架號、發動機號、合格證號、廠牌型號、身份證號、金額、姓

名……）是否正確無誤：

購車發票、交強險保單、合格證

詳細步驟

第一步，辦理購置稅

a)浦東驗車場早上8點30分開放大門，提前到達的話門衛會攔住你，叫你在門口馬路邊排隊。需要注意的是，馬路兩邊有不少教練車和貨車，他們并不一定會進入驗車場，所以千萬不要傻等，一到時間就可以開進去啦。（注意不要搶其他同樣辦理事情的車的道而引起爭斗）b)進入驗車場后迅速開到4號樓，車停在門前停車場A處。如果有同伴陪同，可以讓同伴先下車到稅務大廳里取號碼等著。收契稅應該是8點30分開始辦公，但是公務員會拖到三刻點左右才開始。這個步驟里取號碼是關鍵，因為該處有大量的黃牛，他們往往會取掉成批的號碼而使自行辦理業務的人不得不等待較長時間。一般來說，一大清早黃牛最少，上午10點－1

2點次之，下午最甚，如果你下午才來的話，能夠當天把契稅交了就不錯了。

c)在取號時會得到一份“車輛購置稅納稅申報表”，填寫好納稅日期、納稅人名稱、證件名稱及號碼、聯系電話、地址、車輛類別、生產企業名稱、廠牌型號、發動機號碼、車輛識別代號、購置日期、銷售價格并簽名后與以下材料一并準備好：車主、代辦人身份證及復印件；交強險正本和副聯；購車發票第1、4聯及第1聯復印件；車輛合格證及復印件；如果是轉籍車，還要提供上海市機動車轉籍更新證明粉紅和藍色的兩聯（其中一聯在d)步驟中將被收掉，另一

聯在i)步驟中使用）。

d)叫到你的號碼后，窗口工作人員會審核你的材料的完整、準確性，并收掉材料，退給你一個號碼牌。憑這個號碼牌到同一大廳北側（進門后左側）的收費窗口等待電腦叫號，然后交費

（此處可以刷銀聯卡）。

e)交好費后你會得到一張寫有編號的藍底步驟單和購置稅完稅憑證副本。這兩張單子是在你辦

完所有其他手續后回來領取正本完稅憑證用的，一定要保管好！

詳細步驟(續一)

第二步，辦理機動車注冊登記，上牌及辦證

f)接下來將車直接開到停車場B處（會有人引導你具體停在何處）。到2號樓①處小窗口向****領“機動車注冊登記/轉入申請表”并填寫（網上下載的表格****不接受，一定要重新領取

填寫），同時領取用于貼車輛識別代號拓印模的單子。

g)到停車的地方找穿紅色或****馬甲的人（他們手上拎著小箱子），請他們完成車輛識別代號拓印膜（一般該號碼位于副駕駛的地板外側，需要將墊子掀起來）。并將拓好的號碼貼在指

定單子上（在你領取表格的小窗口旁邊桌上有漿糊）。

h)到車輛旁邊，將引擎蓋撐起來，尋找手上有一堆袋子（內裝有各個車輛的材料）的****，向他報出你手上的號碼，以完成驗車的最后一步：****檢視確認。

i)將車輛開到停車場C處停好。然后帶好所有材料到②處進行登記申請，將所有材料一并交給

辦事員，她會挑選。得到《待辦單》。

j)攜《待辦單》到1號樓21－25號窗口處（進門后左手方向對角線頂）等待選號（6選1，約等待40分鐘）并確認最終牌號，再到44－46號窗口（正對大門到底右轉即是）付牌照費、行

駛證和登記證書工本費（共125元，只收現金）。

k)到20號窗口領取機動車登記證書，機動車檔案底卡、環保標志、年檢證明、《發牌通知單》等相關材料。然后到18－19號窗口（你選車牌號的窗口正對面）領取機動車號牌。l)到停車場C上③處尋找穿紅色馬甲的免費安裝牌照和拍照的工作人員，對車輛進行拍照和安裝牌照（期間他會向你推銷牌照框）。然后到④處窗口領取打印出來的車輛照片（一大張，一

般照片被放在窗臺上，大家各取所需）。

m)回到③處自助使用免費的裁紙機將照片裁成兩張單獨的照片，返回1號樓26號窗****照片

制作《機動車行駛證》，當場領取。

詳細步驟(續二)

第三步，交車船稅，領購置稅完稅憑證，開車回家

n)到⑤處（就是4號樓北邊的小門），進門右手邊先復印一下《機動車登記證書》和剛辦好的行駛證（交車船稅需要行駛證復印件，領購置稅完稅證明需要登記證書復印件。每張1塊錢），然后到進門后的左手第一間屋子交車船稅（僅收現金），領車船稅完稅證明。o)最后，回到4號樓稅務大廳，將藍色底單和購置稅完稅副本交回工作人員，領取購置稅完稅

證明。

p)開路回家！

q)回家兜風后，別忘了及時將《上海市機動車登記表（副表）》送回到車輛登記時所在地址的所轄區****支（大）隊車管部門。

r)最后就是養路費，新上牌車輛第一次交納養路費必須到行使證所在地址的行政區內的營業點交費。第二次以上的交費車輛不必按行使證地址的所在行政區域交費，全市營業所皆可受理。交養路費時，需攜帶行駛證及車主身份證及代辦人身份證。如果有舊車賣掉后需要退稅的話，需要車主本人身份證及復印件合并代辦人身份證及復印件。

整個過程就此全部結束

里面一共花了多少錢啊？

1。車輛購置稅，按車價進行計算

2。付牌照費、行駛證和登記證書工本費，共125元

3。復印資料2元錢（這兩元錢是必須要出的，因為要復印的東西是當天現場辦好的）

4。車船使用稅，這個稅不知道怎么計算法，我是9-12月，共107元

5。養路費，小型車200元/月噸，根據購車日期不同，按征收。一般小型車為0.5噸計，我是9－12月，共400元

6。道路建設車輛通行費（與養路費同時交的），150元/月輛，根據購車日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6兩項費用是不在驗車場交的。

1。車輛購置稅，按車價進行計算

2。付牌照費、行駛證和登記證書工本費，共125元

3。復印資料2元錢（這兩元錢是必須要出的，因為要復印的東西是當天現場辦好的）

4。車船使用稅，這個稅不知道怎么計算法，我是9-12月，共107元

5。養路費，小型車200元/月噸，根據購車日期不同，按征收。一般小型車為0.5噸計，我是9－12月，共400元

6。道路建設車輛通行費（與養路費同時交的），150元/月輛，根據購車日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6兩項費用是不在驗車場交的。