第一篇：國務院法制辦將立法處罰食品化妝品過度包裝

國務院法制辦將立法處罰食品化妝品過度包裝

包裝過分奢華的食品和化妝品將從市場上消失。

明年4月1日起，我國首部《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準將正式實施。今后，企業再生產過度包裝的食品和化妝品，將會受到相應處罰。

為了保證標準技術指標的實施，國務院法制辦正在制定《限制商品過度包裝條例》，有望年內出臺。

該條例將特別明確，企業一旦違反標準規定將受到何種處罰。

包裝成本禁超售價兩成今天上午，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》等國標宣貫會在北京應物會議中心召開。

記者從會上了解到，國標主要對食品和化妝品銷售包裝的空隙率、層數和成本等三個指標做出了強制性規定。特別是針對飲料酒、糕點、糧食、保健食品、化妝品等過度包裝現象較為嚴重的商品，標準一對一地進行了指標要求。

其中，“包裝空隙率”的要求為：飲料酒不得超過55%，糕點不得超過60%，糧食不得超過10%，保健食品不得超過50%，化妝品不得超過50%，其他食品不得超過45%。標準規定，除初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%。馬上追訪

具體罰則即將出臺

工業和信息化部消費品工業司的王小青處長今天上午告訴記者，為了保證標準技術指標的實施，國務院法制辦正在制定《限制商品過度包裝條例》。該條例已列入2008年國務院的立法計劃。

目前，已在各部委征求過一輪意見，并舉行過聽證會。現正在全力推進，有望今年年內出臺。

條例將對生產者和銷售者的義務進行明確規定，未來可能規定超過標準要求的產品銷售者不得進貨。

同時，可能要求企業對產品包裝情況進行說明。特別是將明確企業一旦違反標準規定將受到何種處罰。

國家標準委相關負責人表示，由于企業可能會有一些庫存，為減少企業的損失，標準為企業留出了一年的過渡期。

國家標準委相關負責人強調：標準實施絕不會延期。

國家標準委的這位負責人同時強調，今年相關部門可能會依據新國標做市場調查，也可能會做產品抽查。

特別關注

搭售產品昂貴將被市場禁售

標準第一起草專家中國標準化研究院工業與消費品質量安全標準化研究所的楊躍翔博士表示，國標的制定和實施將有利于整治商品過度包裝之風，并有效減少資源的消耗和對環境的污染。

針對消費者關注的商品搭售現象，專家明確表示，搭售的產品肯定屬于空隙率的范圍，如果所搭售產品不超過標準規定的空隙率要求，是允許的。如果搭售的產品過于昂貴，超過了標準規定的包裝成本要求，將不得在市場上銷售。

第二篇：《中華人民共和國食品安全法實施條例》國務院法制辦解讀

進一步落實企業責任，強化監管，保證食品安全法嚴格實施

——國務院法制辦負責人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下稱條例）已經2009年7月8日國務院第73次常務會議通過。國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。問：制定條例的總體思路是什么？

答：《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）已于2009年2月28日經十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見；召開了五次協調會；同時專門聽取了企業、行業協會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎上，遵循食品安全監管客觀規律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及食品發生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責，完善監管部門在分工負責與統一協調相結合體制中的相互協調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經作出具體規定的內容，一般不再重復規定。

問：條例在進一步落實企業的食品安全管理責任方面作了哪些規定？

答：為了落實食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，條例作了以下三方面規定：

一是落實食品生產企業的安全管理責任。生產是食品安全的基礎；保障食品安全，必須對食品生產過程實施全過程控制。為此，條例規定，企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產關鍵環節、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產過程中發生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

二是建立食品批發企業的銷售記錄制度。落實食品生產經營者的責任，要求做到問題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細規定食品生產經營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規定，食品批發企業應當如實記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據；記錄、票據的保存期限不得少于2年。

三是規定餐飲服務提供者的安全管理責任。餐飲服務屬于食品的消費環節，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發現待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

問：條例在強化政府及部門的食品安全監管工作方面作了哪些規定？

答：為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監管責任，有效執行食品安全法確立的分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，條例作了以下規定：

一是強化地方政府完善食品安全監管工作協調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區域的食品安全監管工作負總責。條例規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監管部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統一組 1

織、協調食品安全監管工作的職責，規定縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門，依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理；對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監督管理。在衛生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛生部門依照條例第十條規定通報的食品安全風險監測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門采取有針對性的措施，防止發生食品安全事故。

二是明確制定食品安全風險監測計劃、標準規劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品安全法的有關職責規定，明確國家食品安全風險監測計劃由衛生部會同質檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規劃由衛生部會同農業部、質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛生部門會同同級農業、質檢等部門負責。

三是強化各部門在食品安全監管工作中的協調與配合。在實行食品安全分段監管的情況下，為保證監管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各監管部門間的協調與配合，以實現各監管環節間的無縫銜接。為此，條例規定，衛生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監測數據和分析結果；省級以上衛生、農業部門應當相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息，衛生部和農業部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛生部門的統一組織協調下分工協作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監管信息涉及兩個以上監管部門職責的，由相關部門聯合公布。問：條例作為食品安全法的配套行政法規，在細化食品安全法規定、增強制度可操作性方面，作了哪些規定？

答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規定。主要有以下幾方面內容：

一是規定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。在食品安全法已經明確規定食品安全風險評估制度的基礎上，條例明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；（2）為確定監管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（3）發現新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

二是細化了食品復檢制度。為方便企業和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規定，復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理部門、衛生部、農業部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。三是明確了食品安全日常監管信息的內容。食品安全法第八十二條規定了食品安全日常監管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監管信息包括：（1）依照食品安全法實施行政許可的情況；（2）責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；（3）查處食品生產經營違法行為的情況；（4）專項檢查整治工作情況等。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

此外，條例還對食品召回制度等內容作了細化規定。

本條例的公布施行，將有利于進一步落實企業的食品安全第一責任，強化政府及其有關部門的食品安全監管工作，有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

第三篇：國務院印發《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》 食品污染物和有害因素監測將覆蓋到縣

國務院印發《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》 食品污

染物和有害因素監測將覆蓋到縣

國務院辦公廳日前印發《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，提出了食品安全監管體系建設的9項重點，明確了“十二五”期間若干重要建設目標。

圍繞完善食品安全監管體系和增強監管能力，該《規劃》提出，在“十二五”期間，全面推進法規標準、監測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監管、應急管理、協調機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等10大體系建設，并針對其中的薄弱環節和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統和互聯互通信息平臺等9項重點建設任務。該《規劃》明確了“十二五”期間若干重要建設目標，如省、市、縣三級食品安全監管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設;食品安全事故防范處置能力大幅度增強，重大食品安全事故能得到有效防范和及時處置;食品污染物和有害因素監測覆蓋全部縣級行政區域，監測點由344個擴大到2870個，監測樣本量從12.4萬個/年擴大到287萬個/年;食源性疾病監測網絡哨點醫院由312個擴大到3120個;食品生產經營者安全信用檔案全面建立等。該《規劃》的實施將突出5個強化。一是強化弱項短板。重點解決監管體系中存在的突出矛盾和問題，提高監管能力和水平。二是強化預防為主。堅持關口前移，著力加強風險監測、評估預警、標準制定等工作，做到防患于未然。三是強化基層基礎。重點加強基層監管隊伍日常監管和應急處置裝備，尤其是快速檢測設備的配備，提高快速反應、有效監管的能力。四是強化資源整合。推進檢驗機構合理布局、資源共享，避免重復建設。五是強化科技支撐。在加強傳統監管手段基礎上，注重信息網絡、電子追溯等先進科學技術的推廣運用。