第一篇：國務(wù)院法制辦將立法處罰食品化妝品過度包裝

國務(wù)院法制辦將立法處罰食品化妝品過度包裝

包裝過分奢華的食品和化妝品將從市場上消失。

明年4月1日起，我國首部《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實施。今后，企業(yè)再生產(chǎn)過度包裝的食品和化妝品，將會受到相應(yīng)處罰。

為了保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的實施，國務(wù)院法制辦正在制定《限制商品過度包裝條例》，有望年內(nèi)出臺。

該條例將特別明確，企業(yè)一旦違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將受到何種處罰。

包裝成本禁超售價兩成今天上午，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》等國標(biāo)宣貫會在北京應(yīng)物會議中心召開。

記者從會上了解到，國標(biāo)主要對食品和化妝品銷售包裝的空隙率、層數(shù)和成本等三個指標(biāo)做出了強(qiáng)制性規(guī)定。特別是針對飲料酒、糕點、糧食、保健食品、化妝品等過度包裝現(xiàn)象較為嚴(yán)重的商品，標(biāo)準(zhǔn)一對一地進(jìn)行了指標(biāo)要求。

其中，“包裝空隙率”的要求為：飲料酒不得超過55%，糕點不得超過60%，糧食不得超過10%，保健食品不得超過50%，化妝品不得超過50%，其他食品不得超過45%。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%。馬上追訪

具體罰則即將出臺

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司的王小青處長今天上午告訴記者，為了保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的實施，國務(wù)院法制辦正在制定《限制商品過度包裝條例》。該條例已列入2008年國務(wù)院的立法計劃。

目前，已在各部委征求過一輪意見，并舉行過聽證會。現(xiàn)正在全力推進(jìn)，有望今年年內(nèi)出臺。

條例將對生產(chǎn)者和銷售者的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，未來可能規(guī)定超過標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品銷售者不得進(jìn)貨。

同時，可能要求企業(yè)對產(chǎn)品包裝情況進(jìn)行說明。特別是將明確企業(yè)一旦違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將受到何種處罰。

國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)可能會有一些庫存，為減少企業(yè)的損失，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)留出了一年的過渡期。

國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：標(biāo)準(zhǔn)實施絕不會延期。

國家標(biāo)準(zhǔn)委的這位負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)，今年相關(guān)部門可能會依據(jù)新國標(biāo)做市場調(diào)查，也可能會做產(chǎn)品抽查。

特別關(guān)注

搭售產(chǎn)品昂貴將被市場禁售

標(biāo)準(zhǔn)第一起草專家中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院工業(yè)與消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所的楊躍翔博士表示，國標(biāo)的制定和實施將有利于整治商品過度包裝之風(fēng)，并有效減少資源的消耗和對環(huán)境的污染。

針對消費者關(guān)注的商品搭售現(xiàn)象，專家明確表示，搭售的產(chǎn)品肯定屬于空隙率的范圍，如果所搭售產(chǎn)品不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的空隙率要求，是允許的。如果搭售的產(chǎn)品過于昂貴，超過了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝成本要求，將不得在市場上銷售。

第二篇：《中華人民共和國食品安全法實施條例》國務(wù)院法制辦解讀

進(jìn)一步落實企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，保證食品安全法嚴(yán)格實施

——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下稱條例）已經(jīng)2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。問：制定條例的總體思路是什么？

答：《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關(guān)部門和地方的意見；召開了五次協(xié)調(diào)會；同時專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎(chǔ)上，遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進(jìn)一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性；但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，一般不再重復(fù)規(guī)定。

問：條例在進(jìn)一步落實企業(yè)的食品安全管理責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，條例作了以下三方面規(guī)定：

一是落實食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任。生產(chǎn)是食品安全的基礎(chǔ)；保障食品安全，必須對食品生產(chǎn)過程實施全過程控制。為此，條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設(shè)備管理等食品安全管理制度；應(yīng)當(dāng)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，要求做到問題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細(xì)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨索證索票義務(wù)的基礎(chǔ)上，條例補(bǔ)充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

三是規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任。餐飲服務(wù)屬于食品的消費環(huán)節(jié)，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)定期清洗和維護(hù)食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備。

問：條例在強(qiáng)化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定？

答：為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，條例作了以下規(guī)定：

一是強(qiáng)化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組 1

織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

二是明確制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等工作的負(fù)責(zé)部門。條例進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，明確國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)。

三是強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。為此，條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局等部門通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息；參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。問：條例作為食品安全法的配套行政法規(guī)，在細(xì)化食品安全法規(guī)定、增強(qiáng)制度可操作性方面，作了哪些規(guī)定？

答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。主要有以下幾方面內(nèi)容：

一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)啟動食品安全風(fēng)險評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風(fēng)險評估制度的基礎(chǔ)上，條例明確下列情形應(yīng)當(dāng)啟動食品安全風(fēng)險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（2）為確定監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；（3）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。

二是細(xì)化了食品復(fù)檢制度。為方便企業(yè)和消費者查閱復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄，同時避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財政負(fù)擔(dān)，維護(hù)復(fù)檢申請人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論；復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇，但不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進(jìn)一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：（1）依照食品安全法實施行政許可的情況；（2）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（3）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（4）專項檢查整治工作情況等。四是進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

此外，條例還對食品召回制度等內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。

本條例的公布施行，將有利于進(jìn)一步落實企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作，有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

第三篇：國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》 食品污染物和有害因素監(jiān)測將覆蓋到縣

國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》 食品污

染物和有害因素監(jiān)測將覆蓋到縣

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出了食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的9項重點，明確了“十二五”期間若干重要建設(shè)目標(biāo)。

圍繞完善食品安全監(jiān)管體系和增強(qiáng)監(jiān)管能力，該《規(guī)劃》提出，在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進(jìn)出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設(shè)任務(wù)。該《規(guī)劃》明確了“十二五”期間若干重要建設(shè)目標(biāo)，如省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);食品安全事故防范處置能力大幅度增強(qiáng)，重大食品安全事故能得到有效防范和及時處置;食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴(kuò)大到2870個，監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴(kuò)大到287萬個/年;食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴(kuò)大到3120個;食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立等。該《規(guī)劃》的實施將突出5個強(qiáng)化。一是強(qiáng)化弱項短板。重點解決監(jiān)管體系中存在的突出矛盾和問題，提高監(jiān)管能力和水平。二是強(qiáng)化預(yù)防為主。堅持關(guān)口前移，著力加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，做到防患于未然。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。重點加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍日常監(jiān)管和應(yīng)急處置裝備，尤其是快速檢測設(shè)備的配備，提高快速反應(yīng)、有效監(jiān)管的能力。四是強(qiáng)化資源整合。推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)合理布局、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。五是強(qiáng)化科技支撐。在加強(qiáng)傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，注重信息網(wǎng)絡(luò)、電子追溯等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣運用。