第一篇：北京市水資源短缺風險影響因子分析北京市水資源開發利用中存在的問題主要有

北京市水資源短缺風險影響因子分析北京市水資源開發利用中存在的問題主要有：（1）上游來水衰減趨勢十分明顯（2）長期超采地下水導致地下水位下降（3）水污染加重了水危機（4）人口膨脹和城市化發展加大了生活用水需求等。因此，導致北京水資源短缺的主要原因有資源型缺水和水質型缺水等。影響北京水資源短缺風險的因素可歸納為以下兩個方面：（1）自然因素：（a）人口數（b）入境水量(c)水資源總量(d)地下水位埋深。（2）社會經濟環境因素：（a）污水排放總量（b）污水處理率（c）COD排放總量（d）生活用水量（e）農業用水量。

(3)工程技術

1，人口數：相關調研數據表明，截至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬人，已經突破了國務院批復的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標，更大大突破了北京“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標。

目前的人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度

北京人口數超資源承載極限 調控規模箭在弦上，2，北京市水務局數據顯示，北京水資源由兩部分構成，一是本地區降雨形成的水量；二是上游入境水量。本地區水量方面，北京多年平均降水總量98億立方米，蒸發約60億立方米，形成總量約為37.4億立方米的水資源，其中地表徑流17.7億立方米，地下水25.6億立方米(5.9億立方米為重復計算)；北京多年平均入境水量16.1億立方米。二者合計53.5億立方米。3，來自北京市水務局統計，北京每年需水量達到37.9億立方米，除了水庫儲存等因素外，尚有17.9億立方米的缺口。“北京的水資源非常緊張，缺水的問題已經變成了常態。”北京市水利規劃設計研究院總工張彤表示。據了解，目前維系首都人口的水資源利用量的2/3都來自于地下水。可是，由于開采過度，地下水水位已嚴重下降。在2014年南水北調工程完成之前，北京還要繼續抽取地下水，預計地下水位將下降到平均30米左右,4，北京廢污水排放信息。其中表明，去年全市廢水排放為10.10億噸，而生活污水就達到8.82億噸，占總排污的近90%。此外，還有1.28億噸屬于工業污染排放。數據表明，北京污水排放仍呈上升趨勢。5，新華網北京１０月２日電（記者顧瑞珍、余曉潔）北京市副市長黃衛透露，截至２００９年，市區污水處理率達到９４％，郊區污水處理率為５１％。污泥無害化處置能力達１３１０噸／日，占污泥總產量的４０％以上。

第二篇：清遠市水資源開發利用狀況及存在問題

清遠市水資源開發利用狀況及存在問題

姚彥欣

（清遠市水利水電勘測設計院有限公司）

摘要：根據現狀水資源開發利用情況，并從供需平衡角度對清遠市水資源開發進行預測，結果表明缺水量將逐步加大，出現這種問題的主要原因是供需矛盾突出及水質的惡化，通過新建、擴建水利工程并節約水資源的方式來解決問題。

關鍵字 ：水資源開發利用供需平衡需水預測存在問題

Study on Water Resources Development and Utilization Status and Existing

Problems in Qingyuan

Yao Yan-xin

(Qingyuan Survey and Design Corporation of Water Conservancy and Electric Power, Guangdong

province, Qingyuan, 511518, China)

Abstract: Water resources development is predicted by analysis of supply-demand balance, according to current situation of water resources development and utilization status.Water scarcity increasing step by step is turned out.The main cause of the problem is water quality worse and the contradictory of supply and demand.There are many ways that are new and expansion water conservancy project and saving water resources to sort out to deal with problems

Keywords: water resourcesdevelopment and utilizationthe balance of supply and demandwater demand forecastingexisting problems

1引言

隨著清遠市工農業以及社會經濟的大力發展，造成水資源消耗量不斷的上升，大大超過了水資源恢復、更新的周期，導致了水資源危機。用水的浪費和污水排放量的增加，更加劇了水資源短缺。水資源問題也逐漸成為可持續發展的“瓶頸”。近年來，我們國家水體和水質總體呈現惡化趨勢，水土流失，森林、草原退化，土地沙化，有些地區地下水超量開采等問題，影響了水資源的可持續利用，也影響了經濟、社會可持續發展。水資源短缺將成為我們國家制約農業、社會經濟可持續發展的首要因素。研究水資源承載能力，可以解決水資源可持續利用的實際應用問題。

2水資源開發利用狀況1 1 作者簡介：姚彥欣（1982—）女清遠市水利水電勘測設計院有限公司碩士研究生

2.1現狀年（2005年）水資源開發利用

對清遠市現狀年(2005年)供用水情況進行了調查，內容包括各種水利工程的供水量，并綜合分析水資源開發利用情況，保證率90%2005年供、用水情況如下：

1、蓄水工程：設計供水能力68871萬m，設計灌溉年供水量49553萬m，由于設施老化，存在著安全隱患，原有工程效益明顯降低，2005年實際供水量63208萬m3。

2、引水工程：設計供水能力100039萬m，由于設施老化，渠系配套工程不完善等原因，2005年實際供水量85283萬m3。

3、提水工程：設計供排水量21681萬m3，加上我市部分工礦企業自建的小型水廠，總設計供水能力64722萬m3，2005年實際供水量61501萬m3。

4、地下水工程：設計供水能力21863萬m，深層承壓水生產井70眼，現狀供水能力2880萬m3，2005年地下水實際供水量22605萬m3。2.2水資源開發狀況預測

根據《廣東省清遠市流域綜合規劃修編報告》全市2005年需水總量為362005萬m，2020年需水總量為444701萬m3，2030年需水總量為462787萬m3。2005至2030需水總量整體呈增長趨勢，預測2020年需水總量與2005年用水量相比，平均年遞增1.38％。2030年需水總量與2020年預測值相比，平均年遞增0.40％，我市各部門各水平年用水量情況分析如下：

1、農業灌溉需水量：2005年農業灌溉需水量286972萬m3，占總用水量79.27%；2020年農業灌溉需水量減小到267776萬m3，占總用水量60.21%，與2005年相比平均年遞增率為-14.63％；2030年農業灌溉需水量減小為251040萬m3，占總用水量54.25%，比2020年平均年遞增率為-0.64％。

2、工業需水量：2005年清遠市工業用水量42452萬m3，2020年工業需水量將增至120387萬m3，與2005年相比平均年遞增率為7.20％；2030年工業需水量將為132352萬m3，與2020年相比平均年遞增率為0.95％。

3、城鎮生活需水量：2005年清遠市城鎮生活需水量為15032萬m3，2020年城鎮居民需水量為40933萬m3，與2005年相比平均年遞增率為6.91％；2030年城鎮生活需水量將增至62182萬m3，與2020年相比平均年遞增率為4.27％。

4、農村生活需水量：2005年農村生活用水量15980萬m3，2020年農村生活需水量將縮減為11563萬m，與2005年相比平均年遞增率為-2.13%，2030年農村生活需水量將進一步縮減為9873萬m，與2020年相比平均年遞增率為-1.57％。

5、生態環境需水量：2005年清遠市生態環境需水量為1568萬m3，2020年生態環境需水量將達到4042萬m3，與2005年相比平均年遞增率為6.52%；2030年生態環境需水量將達到7340萬m3，33

3與2020年相比平均年遞增率為6.15％。

綜上所述，不同水平年在考慮節水的條件下需水量遞增率及需水量預測如表2和表3所示。

表2需水量預測總表單位：萬m3 水平年 2005 2020 2030

合計

工業

362005 444700 462789

42452 120387 132353

城鎮 生活 15033 40932 62183

生態 1568 4042 7340

灌溉 286972 267776 251040

農村 生活 15980 11562 9873

生態

表3不同水平年需水量預測遞增率表單位：% 水平年 2005 2020 合計

工業

1.387.206.91城鎮 生活

生態6.52灌溉-14.63農村 生活-2.13生態1.382.3供需平衡分析

從表2和3可以看出，全市需水總量逐年增加，按目前的供水能力，缺水量逐步加大，缺水比較嚴重的是工業用水、城鎮居民生活用水和農業灌溉用水，主要是因為我市工業增長加快和城市化進程的提高，以及農田渠系水利用系數低引起的。

1、工業用水：到2020年、2030年我市工業在節水的情況下仍分別缺水77465萬m3、89430萬m。如不擴建現有供水工程或增加新的供水工程，將對我市工業發展產生嚴重的影響。因此，我市未來必須新建或擴建一批供水工程，并盡可能將工業供水納入自來水供水工程中，減少工廠的自備水源，有利于工業節水的實行。

2、城鎮生活用水：到2020年、2030年將出現24610萬m3及45859萬m3的缺水量。因此，我市未來必須新建或擴建一批供水工程，以保障居民用水安全。

3、農業灌溉用水：2020年和2030年農業灌溉需水量分別縮減為267776萬m和251040萬m，但仍存在缺水現象。因此，在現有工程安全達標和搞好灌區配套，以及增加農業節水用水的情況下，適當新建和擴建一些蓄、引、提水利工程。

4、農村生活用水：我市城鎮化率水平仍然較低，農村人口占全市總人口比例比較大，所以農村生活用水量比較大。同時，我市屬貧困山區，經濟基礎薄弱，除了城鎮的正規自來水廠供水工程有凈化設施外，其它供水工程均無凈化設施，現狀農村人口用水，大多是直接使用未經處理的地表水

或地下水，部分水源水質不達標。因此，我市迫切需要加快對廣大農村地區飲水安全工程的建設。

5、城鎮生態環境用水：2由于清遠市城鎮建成區面積逐年增大，生態環境需水量也將逐年增加，預計2020年、2030年缺水量將分別達到2439萬m3、5737萬m3。

3存在問題

1、水資源供需矛盾十分突出，水資源的供給量遠滿足不了清遠市社會經濟發展的需要，出現十分突出的水資源供需矛盾。目前，北江水是開封的主要水源。清遠市供水與北江水有相當密切的關系。一旦北江來水量減少，清遠市的供水將難于保證，市人民生活、社會穩定和經濟發展也會受到嚴重影響。

2、水質日益惡化，加劇供水矛盾，隨著清遠市人口增加，經濟發展，污水排放量逐年隨之增加，河道、湖泊、地下水已受到不同程度的污染。由于水質惡化，導致原來可以利用的水資源現在不能利用或利用范圍受到限制，從而更加據供水緊張的矛盾，減小了水環境對社會經濟發展的支撐能力。

4解決方法

1、通過“水資源開發狀況預測”規劃后各水平年供水能力是在充分考慮現有水庫蓄水、引水、提水、地下水、污水回用等工程的基礎上，考慮現有水庫擴建增容，新建一批蓄水、引水及電灌工程、污水處理廠；以及在維持現有水廠數量的情況下，根據不同水平年需水要求，適當擴大各區域水廠規模。同時為節約水資源，提高用水效率，適當增加污水回用量。

2、本次清遠市水資源配置按照生活、生產、生態的主要方面分為四級：城鎮和鄉村人畜生活用水、工業用水、農業用水及生態環境用水。其中生活用水優先滿足；其次滿足工業用水；再次滿足農業用水，其中流域內農業用水優先滿足；最后考慮生態環境用水。城鄉之間用水，其中城鄉居民生活用水優先保證，生產用水采取工農業用水統籌調度的方法，滿足不同時段工農業用水的需要。

參考文獻

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第三篇：水資源開發利用及管理存在的問題和對策淺談

水資源開發利用及管理存在的問題和對策淺談

水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源，是一切生態環境所必須的重要因素，但水的危機已逐漸威脅著人民的生產、生活和經濟的發展。加強水資源管理，優化水資源配臵，節約用水已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要問題。

水資源開發、利用、管理的特點和原則

資源是基礎性自然資源、戰略性經濟資源和生態環境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經濟發展對水的需求，即“合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”。水資源開發、利用應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態用水，遵循水資源共享、可持續利用、有償使用、效益優先、以供定需、水資源國家所有的原則。

現階段水資源管理存在的問題

2.1開采地下水缺乏統一規劃近年來，隨著人口的不斷增加，農村人口逐步向城市轉移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產安全。

2.2 體制不健全

我國《水法》第九條規定：“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。”作為自然資源的水資源為國家所有，理應實行統一管理。而當前由于水資源產權關系不清，中央和地方之間、行業與行業之間、部門與部門之間缺乏利益調節與協調機制。結果在水資源的開發利用中，形成了各部門、各地方“誰發現、誰開發、誰所有、誰受益”的局面，否定了水資源國家所有權的統一性和經濟權益性。這種做法既影響了水資源的科學合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。

2.3未能實現水資源的市場配臵

我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。一是水價偏低。現在對農業用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農業用水浪費嚴重。大部分農田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600ｍ3左右，高的甚至接近1000ｍ3。三是節水意識淡薄，水污染防治滯后。由于用水計量設施安裝不到位，農業水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現象并存。

水資源開發利用管理的對策

3.1 依法治水，實現水資源的統一管理

水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理，統籌安排。必須由水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設臵。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。

3.2 建立合理的水資源價格體系，優化配臵水資源

目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現象現象嚴重，難以實現水資源的優化配臵和有效利用，主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法，使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現社會效益又促進節約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發揮水利工程效益至關重要，而且是社會主義市場經濟體制及國民經濟和社會發展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配臵城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。

3.3 加強水資源規劃計劃管理對水資源使用要做出科學合理全面的規劃計劃，統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執行“先地表后地下、效率優先”的原則，發展什么、限制什么，要講求水資源的投入產出比，實施效率最大化選擇。農業、工業、商業用水要有區別，用地表水、地下水要有區別，用優質水、劣質水要有區別，而生活用水在節約和提高用水效率的前提下，必須優先給予保證，環境生態用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續使用。

3.4 大力推行節水政策，建設節水型社會

我國水資源短缺，屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400m3，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億m3。全國有400多個城市供水不足，其中缺水嚴重的有100多個。在一般年份，農業受旱面積1億-3億畝。與此同時，用水效率低、浪費資源的現象普遍存在。我國農業用水占水利工程供水總量的75%，但農業灌溉水的利用系數平均僅為45%，（發達國家平均為70%-80%），工業生產工藝水平落后，耗水量大，水的重復利用率僅為40%-50%（發達國家平均為75%-85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現象嚴重，城市用水器具和自來水管網的浪費損失率高達20%。農業是水量消耗的大頭，節水的潛力很大，在農業生產中，要根據水資源情況，合理調整農業種植結構，減少高耗水農作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節水措施，最大限度降低農業用水量。對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的重復利用率，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率。對新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水措施。政府在安排農業投資上，向節水灌溉傾斜，通過政府引導和資金扶持，鼓勵農民投資興建節水灌溉工程。

3.5 依靠科技進步，發展環保事業，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化

水資源保護是一項涉及多學科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環保部門等密切配合，齊心協力，投入人力、物力、財力開展科學研究工作，推廣運用新理論、新技術控制污染，實現污水資源化，達到城鄉計劃用水、科學用水和節約用水，為水資源統一管理提供科學依據，使水資源在國民經濟持續發展中發揮更大作用。

加強水資源管理、保護、合理開發利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。

班 級： 指導教師： 研究成員：

第四篇：濱城區黃河水資源引用中存在的問題及建議

濱城區黃河水資源引用中存在的問題及建議

導言：

隨著社會經濟的發展，工農業生產、城區人民經營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發利用狀況勢必會直接影響地處黃河下游的濱城區人民生活和社會經濟的發展。為了進一步搞好引黃供水工作，提高濱城區的黃河水資源開發利用效益。通過對濱城區面對的黃河水資源現狀，調度、管理形式，黃河水資源開發利用現狀和問題的了解、分析，研究、探索有效的改進措施，切實管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續的、高效的開發利用來支持濱城區的社會經濟可持續的高效發展。

1、濱城區的水資源狀況

濱城區地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉6鎮6個街道辦事處，（其中有沿黃鄉鎮辦7個。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬畝，其中耕地面積67.8萬畝，總人口56.9萬人。

1.1濱城區的氣候與降水

濱城區位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來年平均蒸發量已高達1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發量遠大于降水量。干旱成為主要氣象災害，并有逐年加重的趨勢。

1.2 濱城區的地下水資源

濱城區淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開采的豐水區僅局限為黃河、徒駭河灘區和沿河側滲的部分區域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬立米。現年開采量為250余萬立米；深層淡水雖全區分布比較廣泛，但儲量有限，水質不佳，且開采利用成本較高，難以解決人民生活與農業灌溉需要。個別工礦企業已有開采利用，值得鼓勵提倡。

1.3 濱城區的客水資源

徒駭河和黃河是濱城區兩大過境客水資源。徒駭河濱城區境內河段長20.964公里，沿河有尚集鄉、堡集鎮、濱北鎮3個鄉鎮，流域面積191.7平方公里，濱城區實際引徒灌溉面積約5萬畝，僅占濱城區耕地面積的百分之七點四，近十年平均引水量在1500萬立方米左右。

黃河在濱城區流經河段長34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區黃河南北兩大獨立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區。北有自小開河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應灌區。配套干支渠117條，計長451公里。濱城區境內六座引黃閘設計引水能力共計：185立米／秒。控制灌溉面積429.3萬畝。其中濱城區引黃灌溉面積達：60.94萬畝。占濱城區耕地面積的近90%.1999年以來平均農業灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區工業及人民生活引供水5600多萬立方米。近六年濱城區僅農業引用黃河水資源總量達17.35 億立方米。在旱情最為嚴重的2002年最高年引用黃河水量達4.13億立方米。為穩定濱城區社會安定，促進經濟發展起到了關鍵作用。

綜上所述，黃河的水資源無疑是濱城區最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對濱城區的人民生活和經濟發展起著舉足輕重的作用。隨著社會經濟發展，工農業生產、城區人民經營、生活對水資源的需求量將越來越大。黃河水資源的開發利用狀況直接影響著濱城區的人民生活水平的保障與提高和社會經濟的進步與發展。

2、引黃供水形勢與濱城區黃河水資源開發利用中存在的問題

2.1 引黃供水形勢

我們面對的引黃供水形勢有兩個方面：

一是黃河水資源現狀：黃河的水資源現狀主要表現是黃河徑流總量呈現逐年減小趨勢，而隨著流域內社會經濟的迅猛發展，對黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔著向我國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔負著向流域外遠距離的調水任務，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據專家預測：到2010年，遇到正常來水年份，黃河用水缺口仍達40億立方米。2030年缺水將達到110億立方米。按國際通行標準，河流的開發利用率不應超過40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見，黃河流域的水危機將愈來愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。

二是黃河水資源管理調度形勢：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國務院授權黃河水利委員會對黃河全流域實行水資源統一管理和水量統一調度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統一管理和水量統一調度辦法，實施了：

1、國家統一分配水量；

2、流量斷面控制；

3、省區負責用水、配水；

4、流域內的重要水利工程統一調度。按照這個辦法，實現了黃河連續五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區也因此受益匪淺。

黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫總設計蓄水量就達519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設計引水量4209.7秒立米。假如不考慮時空分布因素，黃河平均計算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒有黃河水資源嚴格的統一管理調度，地處黃河下游的濱城區將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴格的統一管理調度也給我們帶來了相應的問題。

1、為了確保黃河不斷流這項政治任務，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區引黃涵閘的引水指標調度頻繁，引水效率受到影響。

2、由于濱城區地處位置，在引黃時間安排上有提前和滯后現象。

3、在黃河水源緊張時可能會縮短引水時段，制約了小區域、邊遠區域的用水。

2.2 濱城區黃河水資源開發利用中存在的問題

面對濱城區的水資源現狀與黃河水資源形勢來分析，濱城區在黃河水資源的開發利用中存在著以下問題。

2.2.1在管理方面：

地方水管部門在黃河水資源引用管理上缺乏依法實施的、有權威的、強有力的統一管理。難以做到根據濱城區的實際需要對水量進行綜合考慮，全面安排，計劃分配，有力制約，有效協調。

國家為了更好地保護、利用黃河水資源，于1999年對黃河水資源實行了統一管理和調度。對引黃供水調度實行了“統一調度，總量控制，以供定需，計劃安排，協議供水，分級管理，分級負責。”的辦法。在氣候正常年份，每黃委都會根據黃河的水資源狀況對各省作出供水總量的計劃安排，各省也相應對各地市分配供水指標，然后，各級河務部門根據其供水指標和各用水單位提供的用水計劃，簽訂供水協議進行引黃供水。所以，濱城區面對的引水總量是統一計劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計劃指標。而各引黃灌區乃至各引黃灌區的引水單位卻不能實施有計劃的水量統一分配、調度、管理。現在是引黃灌溉管理單位對各縣、區、各引水單位沒有計劃，只有計量。各縣、區、各引水單位對各用水戶是也沒有計劃，更談不上供水計量。誰搶到手算誰的。因此造成如下問題：①有計劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實施有效的計劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調度運用到最需要的地方去。使有限的水資源發揮最大效益。出現“近水樓臺先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見水。”現象。一方面造成水資源浪費，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實施水費對水量調節的經濟杠桿作用。實行優先繳費優先供水，拿多少錢用多少水。往往出現水費繳納的好的單位反而用水困難，繳費差的則先用到水，不交費的也照樣用。多用不罰，少用不獎。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來，一方面造成了群眾節水意識差，搶水意識強的不良傾向。一方面嚴重影響了水費正常收繳機制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費上。

2.2.2在工程方面：

濱城區現有引黃干渠不適應現階段引黃形勢的要求。主干渠過流量太小，嚴重制約了濱城區單位時間內的引水量，降低了引水效率，加重了水資源的浪費。

由于黃河水資源統一管理，確保黃河不斷流的需要和濱城區所處的河道位置，為了確保利津斷面的國家控制流量，濱城區河段各引黃閘的引水流量調度較為頻繁。又因濱城區河段內跨縣、區引黃涵閘較多，需要統籌兼顧，各引黃閘相應引水時段就會較短，小引黃閘安排引水時間會更短，又加上濱城區南北跨度大，輸水距離長等特點，因此，濱城區的引黃干渠必須要符合大流量短時段引水的要求。但是，現在濱城區蘭家、張肖堂引黃干渠因渠道淤積、年久失修等原因過流量不足十個秒立米，另外幾個引水口引水量也不大，如在2001至2003黃河水資源異常緊張時的引黃供水調度中，我們好不容易向上級爭取到較大的引水指標，但都因為主干渠承受不了而減少了引水量。主干渠過流量過小，沿途引水無有效調控措施造成了渠道輸水速度慢，加重了邊遠區域用水的困難。如2002、2003年小麥春灌時，蘭家灌區上首的里則有澆了3遍的，利禹路兩側才剛見水，利禹路北的鄉鎮很難在一次引水過程中用到水。如兩次引水調度時間間隔稍長，這種情況將重復出現。黃河以南大道王、道旭兩灌區雖稍好一些，但有時也存在上述問題。水資源因此而造成的分配不均和浪費是顯而易見的。

在杜店鎮劃為開發區后，張肖堂引黃干渠渠首段由開發區管理，行政區域調整后，引水工程和渠系沒有及時調整，原濱城區張肖堂渠系引黃供水效能受到較大制約，如濱北鎮的引水更加困難等問題。因此說：濱城區在開發利用黃河水資源上存在著主干渠過流量小、渠系調整配套等方面的工程問題。

2.2.3在水費征收方面：

現行的農業水費征收體制不利于黃河水資源的開發利用。

（1）濱城區現行的農業水費計收辦法是農民按家庭人口或家庭承包土地畝數計繳。交費多少根本于使用水量無關，因此造成： “大鍋水”思想，無序搶水引水現象，認為“反正交了水費，不用白不用。”“水從門前過，不用就是錯。”大水漫灌，無序搶水引水使水資源難以實現合理配置和計劃管理，加重了邊遠區域澆地難現象。不但造成水資源嚴重浪費，也給水費征收造成了困難。同時也難以形成農民群眾思想中黃河水的資源意識和商品意識。

（2）水費征收體制制約了供水運行體制。①濱城區現行的水費征收體制是：農民交村委，村委交鄉、鎮、辦、財政所，鄉、鎮、辦、財政所交區財政局，財政局在分管農業和財政的領導簽批后再向供水單位繳費。這種計劃經濟時的行政性水費征收體制管理層次和中間環節較多，容易形成搭車收費或層層滯留、挪用，而且水費與使用水量相分離。嚴重影響了水費的正常收繳和供需雙方的關系。②現行的引供水運行體制是：鄉、鎮、辦根據用水需求向區水利局提出引供水申請，水利局據情向供水單位（各灌溉局或濱城區黃河河務局）提出引水申請，供水單位向引黃閘主管單位申請引水，引黃閘主管單位同供水單位簽定引黃供水協議書并按規定收交預付金后向市、省河務局水量調度部門申請引水指標。批準后按指令指標開閘引水。由于水費征收體制和引供水運行體制的互相分立和脫節，形成管供水的不管收交水費，管收交水費的不管供水的狀況。因此，一是不利于水費的正常收繳，用水單位向供水單位繳納水費說了不算。形成水費嚴重拖欠現象。二是不利于區水管部門利用水費這個經濟杠桿對水資源進行管理和制約，也不利于促進水資源的節約使用。再就是造成區水管部門按照黃河上級水調部門要求簽訂供水協議制度時予交水費難，一定程度上影響了向上級爭取配水指標的主動。

2.2.4黃河水資源使用效益方面：

黃河水資源使用形式單一，經營鏈條短，節約意識差，浪費嚴重。

①濱城區引用的黃河水大多用于農業灌溉，而農業灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黃河水資源的利用率大大降低，相應增大了水資源的成本含量，加上前幾年農作物價格偏低，黃河水資源的使用效益就顯然可見了。

②濱城區除市區外大多數鄉鎮、村莊的飲用水是地下水，但用黃河水資源改善群眾生活條件和地方投資環境，提高黃河水資源使用效益的經營性水庫、供水工程太少。作為沿黃縣、區，顯然這個資源優勢經營的還遠不到位。

③只管供水不管用水的“大撒手”式的管理。無計劃、無計量，用多用少錢一樣的“大鍋水”制度。干渠小、渠系老，灌區設施不配套的工程，這些都加重了黃河水資源的浪費，降低了黃河水資源使用效益。

2.2.5信息溝通與交流方面：

還沒有形成主動、有效的信息溝通交流渠道，通過積極靈活的形式，把濱城區的水資源現狀以及引黃供水與黃河水資源開發利用的現狀和問題等各方面信息與上級水量調度部門進行主動的交流、探討和溝通。使黃河水資源的調度、分配、管理、協調和開發利用工作受到一定的影響。

3.幾點建議及措施

3.1 在黃河水資源引用管理上：

①適應黃河系統對黃河水資源統一管理的形勢，在黃河水資源的引用管理上加強灌區、地方水行政管理部門的統一管理調度職能。從法律、政策、行政、經濟、技術等方面研究制定得力措施和辦法，多管齊下，強化對黃河水資源引用的統一調度與計劃管理。逐步做到黃河水資源的合理分配，計劃管理，計量收費，高效利用。②以供水工程責任制承包管理為基礎，努力減少中間管理環節，采取多種管理形式，逐步完善管理體系，提高管理效能。探索分流節制工程和分支渠引水工程責任制承包管理體制。按照責任與利益掛鉤的原則，落實水管任務與要求，建立有獎有罰的激勵機制，選擇落實有管理能力的責任單位或責任人，實施層層承包管理。也可組織水管互助組、水管協會等形式對最基層的用水管理和水工程進行買斷、租賃、承包管理。③總結黃河下游河段水量調度規律，適當早引早蓄。尤其是向邊遠區域送水，必須做到在集中用水高峰期之前大流量搶引搶送。

3.2 盡快實施暢流工程、渠系配套工程、節制工程、節水工程，配套計量設施、設備，為管好用好黃河水資源奠定基礎。

①根據近幾年濱州河段黃河水量調度特點，引黃主渠道必須適應大流量短時段搶引搶蓄的需要，因此，建議采取工程措施，加大引黃干渠的過流能力。②根據行政區域調整后的實際需要和近幾年引黃供水暴露的問題，調整、配套引黃灌溉渠系。在工程建設和管理運用上采取多種投資參與形式，按照誰投資誰管理誰受益的原則，鼓勵基層用戶和個人在統一規劃的前提下投資水利工程的建設與管理。彌補建設資金的不足，縮短配套工程建設時間。③搞好必要的分流節制工程的建設與維修配套，為水量統一調度和計量收費奠定工程基礎。④在有條件的渠道及灌區積極采取節水工程措施，如渠道襯砌，渠道敷膜等。⑤配套完善計量設施，配足配好測流測沙技術人員和設備，開展測流計量工作。

3.3 改革水費征收體制，建立供水與水費征收相統一的水費征收新體制。

①逐步建立誰供水誰收費，誰經營管理誰受益，誰用水誰交費，用多少水交多少費的符合市場經濟運行規律的、供水與水費征收相統一的水費征收新體制。盡量減少中間收費環節，盡快實現供水與收費一體化。②盡快建立計量收費機制。用水費這個經濟杠桿有效參與黃河水資源的使用和管理。喚起人們的節水意識，減少亂引濫用形成的水資源浪費。③按照上級黃河水量調度部門要求，嚴格執行計劃供水、協議供水制度，并逐步推行到基層用戶，使人們逐步樹立黃河水資源的計量意識和商品意識，自覺履行用水交費義務，減少和避免水費拖欠。

3.4 轉變觀念，開源截流，將濱城黃河水資源優勢更好地轉化為經濟優勢。

①根據黃河水資源狀況，及時調整種植結構。在確定種植結構時，不但考慮其經濟效益，同時要充分考慮黃河水資源的支持能力，區別不同用水條件，搞好種植結構調整，降低水資源成本含量和使用總量，減小水資源供需矛盾。②招商引資，利用靈活的籌資引資方式，搞好引水、輸水設施建設和蓄水工程建設。樹立黃河水資源經營觀念，講求水資源經營效益。把水資源利用效益差的項目壓下來，把水資源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水庫等大的黃河水資源經營項目，利用濱城沿黃相對好的黃河水資源優勢，通過蓄水工程開拓水經營市場，并向周邊地區延伸輻射，在改善人民生活和工業生產用水條件的同時，取得更好的水資源利用效益。③積極研究、實施黃河水資源統一配置管理、供水收費一體化、計劃供水、計量收費等措施，解決亂引濫用，“大鍋水”，“大漫灌”等黃河水資源嚴重浪費現象，提高農業用水效益。

3.5 加強與上級黃河水資源調度管理部門的聯系與溝通。

①積極了解上級有關黃河水資源管理、調度等有關方面的方針、政策，制度、辦法，及時了解黃河水資源狀況，在了解的基礎上，結合濱城區的實際，做好引黃供水工作的調整與配合，爭取工作的主動權。②采取積極靈活的形式，加強同各級黃河水資源管理調度部門的聯系、溝通，把問題和需要，想法和建議通過聯系與溝通

及時進行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基礎上獲取幫助與支持。③搞好濱城各灌區、各鄉、鎮、辦黃河水資源引用和開發利用工作的調研，找出問題，總結經驗，研究措施，制定辦法，有的放矢地做好濱城黃河水資源開發利用工作。通過不斷的調整、改革、提高，以濱城黃河水資源的高效開發利用支持濱城經濟的高效發展。