第一篇：北京：政府行動促進就業

僅在近兩年，北京就有155萬人接受了技能培訓，這對他們在職場中的發展創造了良好的機會。創業培訓被認為是解決青年就業的一個很好辦法，由全國青年“彩虹工程”實施指導辦公室組織的“彩虹工程”——首期全國大學生創業培訓開學典禮７月底在北京林業大學舉行，來自全國二十多個省市、二十多所高校的１０５名大學生參加了首期培訓。培訓班將通過系統的創業知識培訓和創業實踐模擬，給大學生們傳授創業的基本知識和創業技能，介紹國家支持大學生創業的優惠政策，推薦創業的各種資源，此舉也意味著大學生創業培訓在北京拉開了序幕。另一方面，北京市創業指導中心有關人士表示，近期將對北京在校大學生開展一系列的創業培訓，通過互動形式，鼓勵大學生提出創業想法，設計創業計劃書，促進大學生自我創業。

8月12日，北京市高校畢業生就業指導中心、北京市海淀區勞動和社會保障局職業介紹服務中心、北京市海淀區上地街道辦事處社會保障所等三部門經過協商初步確定三部門將整合各自的資源，發揮各自的優勢，為北京在校大學生提供實習機會、為應屆畢業生提供“實習+就業”機會、為企業提供選擇優秀大學生的機會。并最終形成“高等院校——政府所屬中介服務機構——企業”在大學生就業方面的良性互動。

為促進大學生就業，今年北京市人事局制定政策鼓勵高校畢業生到農村基層工作，積極鼓勵引導高校畢業生到農村集體和民營企業工作，并繼續選派機關和事業單位新接收高校畢業生到村鎮工作鍛煉。

從１月至７月初，北京市人事局還在畢業生就業服務中心的固定市場舉辦了２２場招聘會，共有８００多家單位提供了９０００多個就業機會；還與高校舉辦了４場聯合招聘會。同時分別在３月和７月舉辦了兩輪畢業生招聘月活動，舉辦大學生專場招聘會50多場，受到學生的普遍歡迎。近期，為吸納優秀人才，北京市人事局正在籌備研究生招聘專場。

北京市人才服務中心三大固定市場今年以來也多次舉辦豐富多彩的專場招聘會，據統計，在這種招聘會上，前來應聘的７０％以上是應屆畢業生和剛剛畢業幾年的青年。

政府部門與相關服務機構的行動拓寬了北京的求職平臺，為北京的青年就業創造了平臺，而活躍在這個舞臺上則是北京生機勃勃的各個行業和以青年為主體的求職群體。

來源: 北京人才市場報網絡版

第二篇：(參考)促進就業

促進就業：我國近期宏觀經濟政策的首要目標

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學院教授，在職博士，長期從事金融和經濟理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內容提要】從我國近年來實際經濟運行結果看，物價平穩、經濟穩定增長、國際收支保持 順差，唯有就業形勢嚴峻，失業問題嚴重，當前應將促進就業作為宏觀經濟政策的首選目標。為此，必須選擇以就業為中心的經濟增長模式，建立市場化就業競爭機制，大力發展小企業，加速城市化進程，大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關 鍵 詞】促進就業/政策目標/市場化就業 /社區就業

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經濟政策目標一般有四個：穩定物價、經濟增長、充分就業和平衡國際收支。從我國近年來經濟運行的實際結果看，物價平穩、經濟增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經濟增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預料。但是，就業形勢卻相當嚴峻，實際失業率已達到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認為，十五期間我國失業率可能會超過12％，達到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認為，我國的就業形勢嚴峻，失業嚴重，當前應將促進就業作為我國宏觀經濟政策的首選目標。

一、促進就業目標的意義

促進就業目標是從充分就業目標轉化而來，是針對我國失業問題嚴重，下崗再就業難度加大，全社會就業矛盾突出的實際提出的。宏觀經濟學所說充分就業，是指把非自愿失業率保持在社會可承受范圍內的一種高水平就業，強調的是就業的充分性。而我們所說的促進就業是力求失業率盡可能降低，就業人數盡可能增加，全社會各種類型就業盡可能多的一種積極就業狀態，強調的是對就業的促進和推動。從我國實際就業狀況來看，我國在短期內還達不到充分就業，還需要促進就業，使之在若干時期以后達到充分就業。換言之，促進就業是比充分就業要求低一些但更為迫切的一個宏觀經濟目標。我們之所以認為應該把促進就業作為首選目標，是因為當前和今后一段時間內，宏觀經濟政策的四大目標中的物價穩定、經濟增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業問題突出，根據相機抉擇原理，自然要將促進就業作為近期宏觀經濟政策的首要目標。選擇促進就業目標是為了更好地解決社會人問題的需要。就業是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創造和實現價值，服務社會。人，不僅是自然人、經濟人，還是一個社會的人。就業不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關系總和成為社會人，并保障人的本質，隨著人類社會整體進步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業是最基本的人權。有就業條件個人不利用是個人放棄就業權，而個人努力社會條件不具備是社會的責任，即政府的責任。一個國家失業人口超過自然失業率就說明資源分配結構過度失衡，國民經濟發展戰略偏離了以人為本的發展觀。對失業者的社會保障不過是保障其生存權，還沒有滿足他的發展權即就業權。選擇促進就業目標是有效配置人力資源的需要。人是生產力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業就是人力資源的浪費，特別是超過自然失業率的失業更是社會資源的嚴重浪費。企業追求的是個別資本的效益最大化，政府應該追求社會總資本的效益最大化。社會總產值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節約往往是宏觀成本的浪費，尤其是活勞動成本，它是產品生產中耗費的勞動力再生產費用的貨幣表現。活勞動是一種潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經濟效益提

高，但節約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費。因為產生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經浪費了。只要勞動者繼續生存，這種耗費就要繼續下去。國家制定國民經濟發展戰略、發展規劃是以社會資本運營為對象的，因而政府應該盡量減少失業人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業，不斷降低社會成本，才能達到宏觀利潤最大化的目標。因此，政府必須把促進就業放在國民經濟發展戰略和宏觀經濟運行調控目標的首位。

選擇促進就業目標也是解決我國二元結構矛盾的需要。我國國民經濟的主要矛盾是工農兩種生產方式和城鄉二元結構的矛盾。這種矛盾的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域，不能充分就業。所謂三農問題（農民、農業、農村）本質上也就是就業問題。不解決就業問題，小農生產方式得不到改造，農業不可能發展，農民不可能富裕，全國農業現代化就不可能實現。減少農民、富裕農民、變農民為市民、農業現代化都需要在充分就業的基礎上實現。所以，我們應該把促進就業作為國民經濟發展的首要目標，作為宏觀經濟調控指標體系中第一位的基礎目標和宏觀經濟形勢運行的定性指標。

二、選擇促進就業目標的依據

選擇促進就業目標，不僅有前所述的理論依據，更有深刻的國際背景和現實依據。首先，創造就業是全球經濟發展的共同任務。當前，失業已經成為全球性發展的最大難題之

一，創造就業已成為全球發展的最大任務之一。上世紀90年代，發達國家失業率居高不下，成為長期性挑戰；發展中國家不僅存在大量的公開失業人口，也存在著大量的隱性失業人口；新興工業化和新興市場經濟國家先后受到世界金融危機以及世界經濟與貿易增長衰退的兩次沖擊，也導致失業率大幅度攀升。當今世界生產能力嚴重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業機會；同時大力發展出口導向貿易與經濟，擴大各類出口商品和貿易服務的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業機會。

就業與失業問題已經成為21世紀中國經濟發展的最大挑戰。根據世界銀行統計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業挑戰，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創造就業機會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創造就業崗位。從20世紀90年代下半期，中國進入歷史上空前的大規模結構調整。所謂結構調整就是創造性地摧毀，一方面在那些新興產業、采用新技術的領域、新的經濟成分中不斷創造新的工作崗位，另一方面在那些傳統產業、采用舊技術的領域、舊的經濟成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當摧毀舊工作崗位的規模和速度遠遠超過創造新工作崗位的規模和速度時就引發了大規模、突發性的下崗洪水、失業洪水，對我國經濟、社會、政治等方面產生極其重要的影響。

其次，促進就業是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當前我國勞動力市場供大于求的矛盾進一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經濟體制轉軌和加入WTO 等因素有所下降。統計局公布的全國城鎮單位就業情況表明，當前城鎮單位就業人員繼續減少。2002年一季度，全國城鎮單位就業人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮單位就業人員和在崗職工減少的原因，主要是相當數量的國有和集體中小型企業轉制，部分大中型企業繼續實行減員增效以及各種原因產生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當前國內勞動力市場繼續處于供大于求狀況，失業人員占求職者的比例持續上升，就業形勢不容樂觀，且將持續較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進入勞動力市場求職人數近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結構性矛盾也日益突出。一方面失業人數不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質不符合新增就業崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術等級要求主要集中在職業資格五級、四級和初、中級專業技術職務，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者。總之，我國勞動力供需缺口較大，經濟體制改革和企業制度創造而來的體制性失業，國有經濟戰略性改組和產業結構調整導致的結構性失業，經濟周期性調整的周期性失業交織在一起，使失業矛盾錯綜復雜，就業難度突出。因此，促進就業已成為當前的重中之重。

三、實現促進就業目標的政策建議

（一）選擇以增加就業為中心的經濟增長模式。我國經濟增長速度并不慢，但卻未能帶動就業的同步增長，這表明我國經濟增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經濟增長速度而忽視了就業的增加。為此，應轉變這種經濟增長模式，實施就業優先的發展戰略，選擇以增加就業為中心的經濟增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業政策；加快調整正規就業結構，積極促進非正規就業發展；促進私營和個體經濟的發展，采用鼓勵擴大就業的經濟政策；進一步開放服務業市場，積極吸引外資，創造更多的就業機會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業機會；加速政府職能轉變，實現旨在擴大就業、緩解失業、提高低收入人群就業能力的良治；促進城鄉就業統籌，積極促進農村勞動力轉移，并將農村勞動力就業問題納入國家的就業規劃；積極實行有利于就業的產業政策、貿易政策和科技政策，充分發揮我國勞動密集型產業優勢。

（二）建立市場化就業競爭機制。政府不能對就業問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進程加快和市場化程度的提高，應建立市場化就業競爭機制，實現勞動力自主擇業，用人單位自主用人，市場調節就業的新機制。首先，打破城鄉壁壘，促進城鄉勞動力流動，提高城鄉勞動者的就業競爭力。城鎮職工下崗和農村剩余勞動力轉移形成了我國工業化中期所特有的就業矛盾，隨著城鄉壁壘打破，歧視性的地方就業政策被逐步清理，城鄉勞動者互相競爭就業崗位的趨勢愈益明顯：農民兄弟進城打工，城市工人下鄉承包。為此，政府只能疏導，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭能力。其次，適應國際就業競爭需要，構建世界制造中心，擴大國內就業。從一定意義上說，經濟全球化是資本在全球范圍內的重新配置，也意味著有限就業崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內有限就業崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿組織后的一個新的戰略目標。再次，促進就業市場化的發展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設計有關社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進一步完善基本社會保險制度，將鄉鎮企業的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養老保險空帳問題的有效辦法，緩解養老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養老與社會養老，經濟保障與服務保障相結合的新型的養老模式，緩解人口老齡化的養老和醫療壓力。

（三）大力發展小企業，提高經濟增長的就業密度。小企業、大就業是一條實踐證明了的規律。大力發展小企業，不僅有利于國民經濟的持續增長，而且也有利于就業機會的持續增長。首先，積極貫徹落實《中小企業促進法》，進一步擴大小企業市場準入的范圍，簡化辦事程序，清理有關稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業發展創造一個自由輕松的環境，要適度放寬對小企業的某些限制性標準，在外貿政策方面，應擴大小企業的進出口權與進出口服務代理權，使小企業享受間接的退稅待遇與便利；在國內市場準入方面，應放寬小企業進入傳統的公共服務領域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質量，擴大市場，增加就業。同時還必須培養高素質的小企業主群體。大力提高小企業主的素質，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現有小企業主的培訓，提升小企業的發展能力。這樣不僅可以減少小企業倒閉，而且有利于增加就業機會。二是鼓勵大學生創辦各類技術密集型企業，在大學教育中有意識地開設小企業創業課程，培養大學生的創業意識。國家可考慮通過不斷擴大高等職業教育，為大學畢業生創辦小企業提供實際經驗。三是引導城市失業人員和下崗職工創辦小企業，或去小企業就業。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業人員進行培訓，通過培訓獲得一技之長，促進更多的下崗者自己創業、自己就業。

（四）加速城市化進程，為農業勞動力創造更多的就業機會。城市化是未來中國經濟和社會發展的大戰略之一。世界經濟的發展歷史表明：第二、三產業的發展離不開城市化這個大前提，第二、三產業的大發展必須以城市化為根本依托，通過城市的發展帶動產業的發展，通過產業的發展促進中小城市規模的升級，是解決我國現代化和農村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進程，大大削弱中國非農產業發展和農業剩余勞動力轉移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續進行戶籍制度改革，加快農村人口向城鎮的轉移，解決國內需求在城鄉分布不對稱現象，逐步提高城市化水平，城市就業不僅不會出現大問題，而且有利于經濟結構和社會結構的升級，有利于全社會就業形勢和經濟形勢的好轉，使城市化真正成為十五期間我國經濟增長的一個重要推動力。

（五）大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。社區服務、餐飲、商貿等服務業是下崗職工再就業的主要領域。近期擴大就業的主攻方向是發展服務業和社區就業。根據服務對象和內容不同，社區就業崗位一般包括三大類：一是便民利民服務類；二是公益性服務類；三是后勤保障服務類。當前，一方面隨著我國經濟體制轉軌過程中下崗、失業問題的加劇，社區就業逐漸成為再就業的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區服務仍然不能滿足居民生活需要。由于社區就業存在巨大的發展潛力，有意識地通過發展社區服務業促進再就業應成為今后促進下崗職工再就業工作的重點和城市就業新的增長點。為此，我們建議：一要重視發展社區就業。十五期間各級政府要把降低失業率和新增就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的出發點和政府政績的主要考核指標，要把發展社區服務業納入本地區經濟與發展總體規劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進社區就業的全面發展。二要積極倡導靈活多樣的社區就業方式。社區就業大多屬于非正規就業，它們既是正規就業的重要補充，又是就業的一個蓄水池。在肯定非正規就業的同時，要設計與該種就業形式相適應的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現，從而真正促進社區就業的發展。三要切實加大政策扶持力度：認真落實各項優惠政策，特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業性收費等優惠政策，鼓勵人們根據市場需求進行創業；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區服務工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業銀行要加大對社區服務小企業和個體戶的貸款支持。四要大力推進社區服務產業化。社區服務產業化是社區服務發展的必由之路。社區服務產業化主要包括三方面內容：社區服務多元化；社區服務市場化；社區服務規模化。五要加緊完善社區就業管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統一領導、部門各負其責，社會廣泛參與的社區就業管理體制，使社區就業逐步走上正規；建立公益性載體，即社區服務機構，所有管理和服務均免費，其

經費開支由政府解決；協調合作，簡化手續。社區就業所涉及的工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛生等管理機構應在合理分工的基礎上，協調配合，簡化手續，為符合要求的經濟實體提供方便，從而使社區就業真正成為新的就業增長點。

【參考文獻】

［1］胡鞍鋼.選擇就業為中心的增長模式［N］.南京日報，2002－5－25。

［2］向笑頤.2002年4月份宏觀經濟形勢月評［N］.金融時報，2002－5－24。［3］陳淮.就業崗位正成稀缺資源［N］.南京日報，2002－6－10。

［4］袁鋼明.把再就業放在突出位置［N］.南京日報，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業是首要目標［N］.中國證券報，2002－5－28。

［6］莫榮.就業形勢依然嚴峻.2002年：中國社會形勢分析與預測，社會藍皮書［R］，汝信等主編，社會科學文獻出版社。

［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經濟形勢分析與預測，經濟藍皮書［R］，劉國光等主編，社會科學文獻出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經濟增長超預期，內在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進就業為國家重要責任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區就業：中國城市就業新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第三篇：淺談政府做好促進就業工作的四個環節

作者姓名：李桂東 楊 健 范 偉 出生年月：1977年4月9日 籍貫：吉林省東豐縣

作者單位：遼源市人才交流開發中心 郵編：136200 學歷：本科 研究方向：就業

地址：吉林省遼源市西寧大路99號 電話：***

淺談政府做好就業工作的四個環節

遼源市人才交流開發中心 李桂東 楊 健 范 偉

當前，中國經濟尚未從國際經濟危機的陰霾中徹底脫身，經濟轉型、體制轉軌仍然在艱難進行，這就使勞動力市場上出現了人力資源供大于求的局面。面對如此嚴峻的就業形勢，政府應以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分運用宏觀調控與市場機制相互配合的組合拳，從以下四個環節入手，不斷提高人力資源的使用量，努力實現擴大就業的目標，確保經濟社會穩定、協調、健康發展。

環節

一、通過制定規劃搞好謀劃，引導就業工作順利開展 1.做好調查研究工作。任何規劃的制定離開了調查研究，都 會陷入到本本主義的泥潭中。只有通過反復調查研究，才能制定出具備指導功能的規劃。在調查研究中，一是深入群眾和基層，廣泛征求民意。二是深入研究國內與國際的經濟狀況和就業形勢，以及經濟與就業之間的聯系。三是深入借鑒古今中外在促進就業工作中好的經驗和作法。

2.做好規劃的制定工作。在認真調研的基礎上可以著手制定就業工作規劃，制定規劃要把握如下幾個原則：一是從我國勞動者數量多、整體文化素質不高這個實際出發，緊緊把握科學發展這個時代特征的原則。二是運用現代科學技術的原則。學會運用統計科學、數學分析科學、人力資源科學、信息科學等現代科學技術手段，建立就業的數學模型，對就業情況進行定量分析，這是促進規劃可行性、精確性的重要保證。三是將它納入總體規劃的原則。我們制定的就業工作規劃必須納入到國民經濟社會發展規劃中，同時與國民教育規劃、科技發展規劃等相互銜接，確保各項工作形成合力、整體推進、協調發展。

3.做好規劃的修正工作。這里包含兩個含義：一是在規劃制定后頒布前，要將制定的草案公布于眾，從群眾中汲取智慧，對草案進行修改，使其日臻完善。二是要建立規劃邊實施邊完善的制度。就業工作是不斷發展的，人類對就業工作規律的認識也是不斷深入的，就業工作規劃在實施中只有經過不斷完善才能實現理論與實踐的無限貼近，才能不斷提高指導工作的水平。

環節

二、通過經濟手段搞好調控，不斷擴大人力資源需求 1.適度發展勞動密集型產業。當前，我國適逢經濟結構調整的戰略機遇期、高峰期，某些地方出現了片面追求資本密集型、技術密集型產業一統天下的苗頭，這當然是經濟發展、社會文明的一種趨勢。然而，在我國當前的國情下，也要適度發展一些勞動密集型產業。勞動密集型產業吸納就業人口多，雖然生產出來的產品科技含量低，但是能滿足特定收入階層的需求，也可以滿足一些不同品味的高收入群體的需求。

2.引導第三產業發展。第三產業主要是靠人力資源的大規模使用為支撐，所以發展第三產業是解決就業難問題的最好出路。政府一是要優化第三產業發展的政策環境，從戰略和全局的高度出發，加快推進第三產業及相關領域體制改革，通過制定第三產業政策，積極引導、扶持、服務第三產業。二是要提供金融支持，大力營造扶持和促進第三產業發展的融資環境。三是要提供信息支持，第三產業個體小、數量多，獲取信息渠道不暢，政府要通過建設發達的信息市場和信息服務中介機構，為發展第三產業提供方便、快捷、準確的信息服務。

環節

三、通過轉變職能搞好服務，提高就業工作市場化水平1.為就業中介組織服務。一是降低就業中介組織的準入門檻。就業中介組織是政府與勞動者溝通的橋梁與紐帶。橋梁越多、紐帶越寬，政府幫助勞動者就業的路就越廣。政府有必要降低中介組織的準入門檻，使大量資質合格、服務優質、守法經營的組織進入到就業服務中介領域。二是扶持中介組織健康成長。政府應 通過政策引導、金融支持、嚴格規范、加強監管等方式扶持中介組織機構健康成長，最大限度的發揮中介組織的作用。三是培訓中介組織人員。政府應免費出資，采取靈活有效、方式多樣的培訓方式，為中介組織工作人員提供職業介紹、就業指導等相關方面的知識，提高他們的業務能力與服務水平。

2.為勞動者提供職業技能培訓服務。由于高新技術產業的快速發展，原來一大批善于手工生產的勞動者很難適應新的工作崗位，被淘汰出局。而政府主導開展的職業技能教育與繼續教育，是解決科技發展造成的結構性失業難題的一把利劍。政府一是要著眼于社會需求，合理統籌規劃，促進教育機構合理布局，帶動各個地區教育水平均衡發展，培養更多合格的勞動者。二是要擴寬職業技能教育的投資渠道，完善政府、社會、企業、個人的多渠道投資方式，運用市場化促進職業技能教育發展。三是要給予職業技能教育機構辦學自主權，由教育機構在市場機制下自主設置專業、自主調配招生名額，充分發揮它們的活力。四是要對某些重要學科和正確就業觀念的培訓進行硬性規定，納入到必修課程范圍內，使教育機構不但向勞動者傳授知識與技能，還要幫助他們樹立正確的就業觀念，增強就業意愿。

3.為勞動者外出務工提供服務。政府應該根據產業布局與經濟結構調整的需要，組織農村富余人員、城市失業職工向西部流動，去外國就業。一是國家實行西部大開發以來，大量勞動密集型產業向西部轉移，政府要積極組織有去西部就業意向的勞動者 去西部就業，參與西部建設。二是緊緊抓住一些國家人口老齡化速度加快、勞動力市場供不應求的現實，與這些國家搞好勞務合作，組織人員出國務工，解決就業問題。

環節

四、通過依法治理搞好監管，促進就業工作健康發展 1.加強行政立法建設。政府要在自身權限范圍內，在充分集中民智的基礎上，按照進一步完善《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》的原則出臺與以上各法相關的配套措施和行政法規，促進就業工作走上法制化、規范化的軌道。

2.大力開展促進就業方面的法制宣傳工作。經常性的深入社區、企業、街道、鄉村，開展形式多樣、各具特色的法制宣傳活動，向廣大勞動者、用人單位、就業服務中介組織宣傳《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《人才市場管理規定》等與就業者密切相關的法律法規，提高他們維護自身合法權益的能力。

3.加強監管力度。市場經濟的另一個缺陷就是“金錢至上”、“金錢萬能”。一些用人單位、就業服務中介機構、勞動者難免會受這種風氣的影響，做出一些違法的舉動。政府要充分發揮自身執法監督職能，對違反法律的行為按照相關法律、法規，依法予以制裁，維護市場的正常秩序。

第四篇：富裕縣促進青年創業就業行動工作方案

2010年富裕縣促進青年就業創業行動工作方案

為認真貫徹黨的十七屆四中全會和全縣經濟工作會議精神，幫助廣大青年順利就業和實現自主創業，緩解青年就業壓力，促進富裕縣經濟發展和維護社會穩定，團富裕縣委將開展2010年促進青年就業創業行動，現制訂工作方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場化、項目化、社會化運作方式，加強青年就業創業觀念引導、專業技能培訓和創業信貸扶持，幫助廣大農村青年自主創業，自謀職業，形成“先創業帶后創業”、“以創業促就業”的發展格局，使青年成為貧困地區創業致富帶頭人和社會主義新農村建設的生力軍。

二、工作內容

（一）加強青年就業創業觀念引導，每個縣評選表彰30名青年上山下鄉創業典型，努力使青年樹立市場致富、能力致富和艱苦致富的理念。

（二）加強青年就業創業技能培訓，聯合人事和社會保障、農業、畜牧水產、扶貧辦等部門，充分利用農村黨員干部現代遠程教育平臺，大力依托當地龍頭企業、職業技術學校等各類力量，開展青年技能大培訓，年內每個縣開展青年轉移就業培訓400人次，種養技能培訓600人次。

（三）加強青年創業扶持力度，通過幫助青年爭取相關部門落實創業優惠政策，申請創業貸款和貼息，尋找創業志愿進行一對一扶持，組織專家予以技術指導等一系列措施，全縣重點扶持100名 1

青年上山下鄉自主創業。

（四）建設3所村級希望診所。

三、工作目標

（一）通過評選表彰30名青年上山下鄉創業典型，使青年樹立市場致富、能力致富和艱苦致富的理念，同時培養一批利用科技脫貧致富骨干和帶頭人。

（二）通過實用技術培訓，使每一位青年至少掌握1—2門實用技術。

（三）通過對加強青年創業扶持力度，使青年順利自主創業。

（四）通過修建村級希望診所，使村級衛生醫療得到改善。

四、資金來源

（一）向國開行、團省委爭取資金用于支持青年培訓和建立3所希望診所；

（二）向縣委、政府爭取資金用于舉行青年上山下鄉創業典型評選表彰大會；

（三）爭取縣人事和社會保障、畜牧水產局、農業局、扶貧辦等部門給予相應的資金支持培訓。

五、培訓內容、形式、方法

（一）培訓內容

根據當地實際情況，圍繞當地重點產業，以就業創業青年的實際需求為原則開展培訓工作。

1、養殖項目主要圍繞禽、畜、水產品的科學養殖技術及疫病防治等進行培訓，具體主要為龜鱉養殖和管理技術，黑山羊養殖和管理技術。

2、種殖項目主要圍繞甘蔗種植培訓、如何抗旱、如何春耕保增收等知識。

3、實用技術項目主要圍繞當地社會的需要進行培訓，具體主要計算機操作、電焊、制衣車工、電工、酒店服務知識培訓。

（二）培訓形式。

培訓形式主要有集中培訓和跟蹤培訓、指導。集中培訓地點在富裕縣農民工培訓基地或富裕縣職業技術學校。跟蹤培訓主要以村屯就地培訓為主，同時結合產業開發進行異地培訓，如組織群眾到外地參觀，到示范點考察等，通過案例教學、現場典型學習等方式，提高培訓的時效性和針對性。

（三）培訓方法。培訓方法因地制宜，以實際、實用、實效為原則，一是聘請種養殖專家進行種養殖基礎理論知識培訓，對特定的人群進行專業培訓。二是請技術員到村、屯進行具體的培訓和指導，并解決在實際操作過程中出現的各種困難和問題；三是通過青年就業創業見習基地進行專業技能實踐培訓；四是科技下鄉，通過印發資料、墻報、板報等形式進行宣傳培訓，使廣大人民群眾了解和掌握相關種養知識。

六、工作時間安排

（一）開展2010年富裕縣農村青年“十佳創業之星”和“農村優秀創業青年”評選工作

時間：2010年3月-5月

地點：富裕縣

為進一步激發青年創業熱情,引導更多的農村青年自主創業, 中共富裕縣委組織部、團縣委、縣勞動和社會保障局、縣廣電局、中國移動富裕分公司、農村信用社富裕分社共同聯合開展2010年富裕縣農村青年“十佳創業之星”和“農村優秀創業青年”評選工作。

（二）實用技術培訓

1、培訓準備工作（2010年2月）

（1）、做好培訓計劃、填寫好培訓統計表、受訓人員花名冊；

（2）、遴選培訓教材，培訓教師；

（3）、收集培訓數據，建立健全培訓檔案。

2、集中培訓（2010年3月-2010年12月）

（1）與農業局合作的培訓

時間：2010年3月

地點：富裕縣職業教育中心、青年創業就業見習基地、各村屯 培訓對象：富裕縣農村青年；富裕縣外出務工返鄉青年。培訓人數：約250人

培訓期數：1期

內容：①如何抗旱

②如何春耕保增收等知識和甘蔗種植培訓

（2）與勞動和社會保障局合作的培訓

時間：2010年3月-10月

地點：富裕縣農民工培訓基地、青年創業就業見習基地、各村屯

培訓對象：富裕縣外出務工返鄉青年；富裕縣下崗、失業、待業青年；農村青年。

培訓人數：約400人

培訓期數：每期50人，共8期

內容：計算機操作、電焊、制衣車工、電工、酒店服務知識培訓。

（3）與畜牧水產局合作的培訓

時間：2010年6月-10月

地點：富裕縣職業教育中心、青年創業就業見習基地、各村屯 培訓對象：富裕縣農村青年；富裕縣外出務工返鄉青年；富裕縣下崗、失業、待業青年。

培訓人數：約350人

培訓期數：每期50人，共7期

內容：①龜鱉養殖和管理技術理論知識培訓；

②黑山羊養殖和管理技術理論知識培訓；

（三）選點落戶

時間：2010年3月—2010年12月

內容：

1、在富裕縣范圍內對創業青年的創業成效進行實地調研，重點扶持100名青年上山下鄉自主創業，開展創業就業一對一幫扶活動，組織專家予以技術指導等。

2、經與縣衛生局聯系，初步定在富裕縣富裕鎮安民衛生所、富裕縣逐高鄉興合村衛生所、富裕縣麗水鎮平君衛生所建立希望診所。具體按照希望衛生室建設方案來實施。

共青團富裕縣委員會

2010年3月18日

第五篇：2010年總工會五一促進就業行動活動方案

2010年總工會五一促進就業行動活動方案

為貫徹落實全省經濟工作會議和全省人力資源和社會保障工作會議精神，進一步發揮發揮工會組織在“全民創業帶動就業”工作中的重要作用，全面推進創業帶動就業工作，現就全省工會繼續開展“五·一”促進就業行動，實施好2010年工會創業帶動就業工作制定如下方案：

一、活動目的2010年

全省工會繼續推進“五·一”促進就業行動活動，要以黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神為指導，按照全省經濟工作會議及人力資源和社會保障工作會議的統一部署，積極應對國際金融危機對我省勞動用工帶來的不利影響，以引導和推動下崗失業人員、困難職工、農民工自謀職業、自主創業，促進經濟平穩較快發展為重點；以加強創業指導、大力開展崗位技能培訓和創業培訓為主要內容，以建立規范工會下崗職工再就業基地、職工培訓基地、困難職工幫扶中心為載體，力求在加強崗位培訓、提高崗位技能、培養創業骨干、建設創業基地方面抓出成效。

二、活動任務及目標

2010年全省“五·一”促進就業行動和幫扶創業再就業聯動活動，要按照國家和全省促進“全民創業帶動就業”的相關政策加以實施，重點做好國企下崗失業人員、集體企業下崗職工、國有兼并破產重組需安置人員等城鎮勞動者自謀職業、自主創業的再就業工作。通過對下崗失業人員、困難職工和農民工的各類技能培訓和工會再就業基地建設，進一步提升他們的職業技能和創業能力，培養和選樹更多的創業帶頭人，帶動和促進就業，推動完成就業工作任務。

具體目標：通過推進“五·一”促進就業行動活動，實現舉辦各類專業技能培訓班300期，培訓下崗失業人員2.6萬名，培訓農民工1.2萬名，爭取轉崗就業率達到65％以上；幫扶創業帶頭人220名，直接帶動下崗職工實現再就業1.6萬名；開展職業介紹2萬人次，實施工會小額借（貸）款300萬元。

三、活動內容

1、扎實推進工會創業帶動就業工作。認真貫徹落實《××省就業促進條例》，以零就業家庭、失業人員、下崗職工為重點，全力做好創業帶動就業工作，推動國家和省積極就業政策的貫徹落實。充分發揮工會職業介紹、幫扶中心等職介作用，組織用人單位開展多種形式的勞動用工洽談會、項目對接會，為下崗失業人員和農民工提供再就業服務，幫助他們盡早擺脫困境，實現創業和就業。

2、廣泛開展符合地域特點的促進就業活動。以開展“五·一”促進就業行動活動為主要內容，進一步推動全省工會“萬名農民工援助行動”計劃和“家政服務工程”；大力推廣“1+1群”幫扶創業再就業聯動、“大手拉小手”、“工友手拉手”等系列促就業活動；深入實施困難職工高校畢業“陽光就業行動”。發揮工會優勢，整合內部資源，以就業援助為重點，通過就業培訓、崗位援助、創業指導、維權服務、生活救助等措施，對下崗失業人員、下崗職工和農民工開展有針對性、有特色、成批次、定單式的崗位技能培訓和基礎素質培訓，促進他們就地就近和異地轉移就業。

3、開展各種形式的創業就業培訓和職業技能培訓。緊緊圍繞全省經濟工作會議提出的“把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，著力構建統籌城鄉的社會保障體系，加大對城鄉低收入群體的幫扶救助力度，全力維護社會穩定”的目標要求開展活動，廣泛利用工會組織資源和各種培訓基地，加大對下崗失業人員、下崗職工的培訓力度(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），重點在提高培訓質量、加強培訓管理和提供便捷服務上下功夫，扎實有效地做好就業培訓工作。同時，進一步拓寬培訓渠道，將國企改制一次性安置人員、低保家庭成員、“零就業家庭”成員、下崗失業的“4050”人員作為就業培訓工作的重點，通過工會自辦或與社會培訓機構聯辦的方式，整合各種培訓資源，發揮工會培訓機構的作用，結合求職者意愿和市場需求，為下崗失業人員和農民工提供中短期、實用性的基本就業技能和業務素質方面的培訓，力爭使參培人員取得政府勞動部門頒發的技能資格認證。

4、搭建和完善創業促就業服務平臺。各級工會要依托困難職工幫扶中心建立相應的就業服務指導中心，并在項目推介、職業介紹、創業培訓、小額借（貸）款、信息咨詢等方面為下崗失業人員提供服務。對具備創業能力的下崗職工、農民工要免費給予創業指導、項目推介、創業培訓、政策咨詢等方面的指導和服務。

5、積極提供小額信貸和創業指導服務。各級工會要積極爭取政府和社會各方資金，為自主創業的下崗職工和農民工提供多種形式的低息或無息貸款，做到創業培訓、小額貸款、創業指導一

條龍服務，努力培養更多的下崗失業人員和下崗職工創業帶頭人，帶動更多的人實現再就業。鼓勵為集體創業的下崗職工和農民工提供捆綁式小額貸款，組織指導下崗職工和農民工實現集體創業。積極探索工會為扶持創業貸款提供擔保的有效做法。可在各市州困難職工幫扶中心開設專門窗口，與勞動部門配合開展財政貼息的小額擔保貸款助款工作。

四、活動步驟

1、制訂活動方案（3月—4月初）。各地要結合本地實際，制訂本就業工作實施方案和工作目標，建立目標責任制，目標分解落實到具體責任人。

2、抓好典型引路（4月—5月）

全面啟動和拓展幫扶創業再就業聯動工程、家政服務工程，切實發揮幫扶創業“1+1群”的主導作用，繼續推進創業帶頭人職業培訓，促進職工轉崗擇業、再就業。積極政府勞動部門密切合作，開展企業急需、技術緊俏工種的實務培訓，并與用人單位需求相銜接。尤其要注重培養創業骨干、征集創業項目、建設培訓基地、推廣就業經驗、宣傳先進典型。

3、抓住特色指導（5月—6月初）

各地要學習借鑒兄弟市州工會開展創業帶動就業工作的經驗，緊密結合當地企業生產、職工生活實際，選聘各類專家學者，組成專家服務團隊，引進新技術、新項目，依托困難職工幫扶中心，強化職業培訓，加大技能培訓，努力實現幫扶創業促就業。

4、大力推廣經驗（8月—10月）

省總將在總結上半年各地工會實施“五·一”促進就業行動項目的基礎上，選擇1—2個地區召開“全省工會創業帶動就業”工作現場經驗交流會，總結表彰一批在實施項目過程中涌現出的先進市州和縣區工會典型。

5、抓好總結驗收（11月中旬—12月底）

各市州總工會要對本地實施項目情況定期進行檢查和監督。三季度末，省總組成全年工會就業工作檢查組，對各地實施項目情況進行巡檢，年底進行綜合檢查評估和驗收。

五、活動要求

1、各級工會要充分認識當前做好就業工作、維護職工隊伍穩定的重大意義。主要領導要重視并過問此項工作，主管領導要親自抓、負總責，搞好統籌安排，注重協調配合，抓好困難職工幫扶中心建設。省總將定期對各地工會開展創業促就業活動情況及實施“五·一”促進就業活動項目情況進行督促和檢查。

2、各級工會干部要深入基層，深入實際，摸清當地下崗失業人員、困難職工和農民工的底數，及時掌握他們的就業情況和生活狀況，并結合當地產業結構調整的方向和重點，制定具體的實施方案，層層分解指標，明確工作職責，落實扶持資金，配備得力人員，務求工作實效。

3、要加大對就業工作的資金扶持力度。科學合理地確定培訓計劃、基地建設、家政服務、援助對象等所需資金標準和流程，對活動中的培訓、援助、職介、資金幫扶進行實名制管理，做到規范管理、專款專用。

4、及時總結推廣創業帶動就業活動中涌現出的先進經驗，進一步強化工作激勵機制，表彰一批就業工作突出、成效顯著的集體和個人。