第一篇：關于勞動保障監察案件撤銷立案事項的通知

勞動和社會保障部辦公廳文件

關于勞動保障監察案件撤銷立案事項的通知

勞社廳發〔2005〕12號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

根據《勞動保障監察條例》和《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》，為進一步規范勞動保障監察行為，提高勞動保障監察辦案效率，現對勞動保障行政部門有關勞動保障監察案件撤銷立案的事項通知如下：

勞動保障行政部門勞動保障監察案件立案后經調查，對有下列情形之一的，可以撤銷立案。

（一）違法事實不能成立的；

（二）違法情節輕微，且已改正的；

（三）被調查用人單位依法宣告破產、解散、關閉，沒有財產進行分配，又沒有相關義務承受人的；

（四）不屬于立案的勞動保障行政部門管轄的；

（五）不屬于勞動保障部門監察職權范圍的；

（六）根據《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》第十五條應當由勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；

（七）違反勞動保障法律、法規或者規章的行為發生超過2年的；

（八）其它法律法規規章規定應當撤銷立案的情形。

二○○五年十二月十九日

第二篇：勞動保障監察事項

勞動保障監察事項

（一）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關部門職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況；

（九）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

第三篇：勞動保障監察事項

勞動保障監察事項

一、用人單位非法招用未滿十六周歲未成年人的。

二、用人單位扣押招用勞動者的居民身份證和其他證件，要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物的。

三、用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的。

四、用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同或者違法解除、終止勞動合同的。

五、用人單位不依法支付勞動者經濟補償的。

六、用人單位違反國家規定延長勞動者工作時間的。

七、用人單位克扣或者拖欠勞動者工資的。

八、用人單位拒不支付或者不按標準支付勞動者延長工作時間的工資報酬和節假日加班工資報酬的。

九、用人單位以低于當地最低工資標準支付勞動者工資的。

十、用人單位違反女職工、未成年工、殘疾職工特殊勞動保護規定的。

十一、用人單位使用應當取得而未取得國家職業資格證書的勞動者從事相應技術工種的。

十二、用人單位不按規定參加社會保險的。

十三、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構違反國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定規定的。

十四、其它違反人力資源和社會保障法律、法規或者規章的行為。勞動保障監察員準則

一、熱愛本職工作，盡心盡責，遵章守紀。

二、依法監察，執法嚴明，嚴格執行人力資源和社會保障法律、法規、規章和有關政策，及時查處和堅決制止違法行為。

三、忠于職守，服從領導，認真做好勞動保障監察工作。

四、堅持原則，秉公辦事，執法監察公務要出示中華人民共和國勞動保障監察證件，說明身份，不準超越執法職權范圍，不準在非公務場合使用監察證件。

五、工作認真，團結協作，雷厲風行，辦事不得拖拉和互相推諉。

六、遵守法律，廉潔奉公，不準利用職權謀取私利。

七、嚴格執行罰款規定，不準侵占、截留、挪用罰款。

八、保守監察秘密，為舉報者保密，不準泄露被檢查單位的商業秘密。

九、文明執法，儀容整潔，尊重被檢查單位。

十、熱情接待群眾，做好法律和政策的宣傳、咨詢服務，積極幫助群眾解決實際問題。

勞動保障監察中隊工作職責

一、在開發區工委、政府及縣人力資源和社會保障局的領導下，在縣勞動保障監察大隊的業務指導下，履行勞動保障監察職能。

二、宣傳人力資源和社會保障法律、法規和政策，對轄區內用人單位和勞動者提供法律、法規和政策咨詢及援助服務。

三、對轄區內用人單位勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等信息進行采集，登記造冊，建立基礎信息臺帳，輸入微機，督促用人單位及時完善和更新，實行動態管理。

四、轄區內用人單位招用員工時，督促辦理勞動用工登記備案、簽訂勞動合同、參加社會保險等，逾期不辦的及時向縣勞動保障監察大隊報告。

五、對轄區內用人單位開展日常巡查、審查和專項執法檢查等工作，接受縣勞動保障監察大隊的指定，依法參與違法案件的調查處理，有組織地參加各類專項執法檢查活動。

六、對轄區內舉報投訴案件實行屬地管理，對一般勞資等侵權糾紛進行先期調查處理，對情況較為復雜的需立案和因拖欠工資問題引發的群體性、突發性事件，及時向縣勞動保障監察大隊報告。

七、負責本開發區勞動保障監察員和社區勞動保障監察協管員的管理工作。

八、完成上級業務主管部門交辦的其它各項工作。

第四篇：勞動保障監察案件處理制度

勞動保障監察案件處理制度

一、查處違反勞動保障法律、法規行為應按下列程序進行：

1、登記立案；

2、調查取證；

3、處理；

4、制作處罰（處理）決定書；

5、送達。

二、發現用人單位有違反勞動保障法律、法規行為的，經過審查由監察人員確認有違法事實的，提出立案意見；

三、登記立案應當填寫立案審批表，報大隊負責人審查批準，大隊負責人批準之日為立案起始時間；

四、登記立案后，勞動保障監察人員應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等。

五、監察人員完成調查取證后，應向大隊提交調查報告和處理意見，包括被處罰（處理）單位名稱、案由、違反勞動保障法律法規事實、被處罰（處理）單位的陳述、處理依據、建議處罰意見等；

六、審議勞動保障監察案件時，應按以下規定處理：

1、事實清楚、證據確鑿；依法應當給予行政處罰（處

理）的，應將案件報勞動保障行政部門負責人批準；

2、依法不應給予行政處罰（處理）的，經大隊負責人批準，做出撤銷案件決定；

3、用人單位有違反其他法律、法規行為的，應建議有處理權的行政機關處理；

4、用人單位的違法行為構成犯罪的，應及時提請司法機關依法追究刑事責任。

七、勞動保障監察案件應從立案之日起六十個工作日內結案。對情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長三十個工作日；

八、勞動保障監察行政處罰（處理）決定，由勞動保障行政部門做出，并制作勞動保障監察行政處罰（處理）決定書；

九、勞動保障監察案件結案后應建立檔案。

第五篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。