第一篇：新農村建設提出始末

作者:溫鐵軍瀏覽次數:3718發布時間:2007-10-12文章來源:天益講壇

我國的農村政策，從根本上說主要產生于本國農村實踐。特別是那些具有戰略轉變意義的大政方針，更是如此。在社會主義新農村建設的政策出臺之前，很多地方的基層已經有了農民和青年知識分子相結合的多種創造。作為研究農村發展的人員，我們的基本觀點，一是強調新農村建設的主體是廣大農民；二是主張從事人文社會科學的知識分子只有與我國農村實際相結合才能實事求是地做“真學問”。

盡管社會上和理論界一些人對我們這些年的做法和觀點還有些不同意見，但我都著意堅持這些看法。因為，基層的實踐經驗和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的?？偨Y以往各地農村試驗的基本經驗，歸結到一點是什么呢？就是組織創新和制度創新。我們需要從鄉村基層開始，搭建進行制度創新和組織創新的基礎。

新農村建設是怎樣提出的理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗。

在2005年金秋時節黨中央突出強調“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”的時候，各地有些部門的領導干部似乎有點“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關的政策安排，有的甚至已經取得了成績。此前的3年時間里，我們在各地相繼開展試驗，陸續總結出了正反兩個方面的經驗。因此，可以說：

新村運動（國外）＋新鄉村建設試驗（國內）＋N個緩解三農矛盾的基層經驗（地方）＝“建設社會主義新農村”。

毋庸諱言，建設社會主義新農村既是執政黨長期以來不斷完善的執政理念，同時也是中國知識分子理論聯系實際的本土化認識過程。理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗，在這個過程中既結合了上世紀80年代從事農村改革試驗區的經驗，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀20年代創立、在國際上已經頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉村建設’）”作為我們當代的鄉村支農活動的名稱。

中國知識分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對新農村運動的概念解讀，和在新鄉村建設的實踐活動中結合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個方面的工作也沒有正式結合，但在討論中我們愿意主動呼應理論家這種有積極意義的努力。我曾經在林毅夫教授召開的一次研討會上表示過，他關于新農村運動必要性的論述，對我開展的基層試驗工作有重要參考作用；并且不止一次地對媒體說明，他的提法在理論界是最早的。

2003年黨中央連續提出“三農問題乃重中之重”的口號以后，我和香港CSD（中國社會服務及發展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動國際組織）的張蘭英等小型NGO的負責人聯合，先后指導和資助了一批青年知識分子下農村基層開展制度建設試驗，并在翟城村開辦免費培訓農民的“晏陽初鄉村建設學院”。隨后，又進一步資助受訓農民回鄉創辦各種合作社和社會公益組織。在這些試驗中形成的政策建議除書面材料外已經兩次向國務院領導當面匯報，并得到積極回應。

這幾年，之所以能夠比較實際地對新農村建設的國內外經驗教訓進行討論，主要在于我和很多年輕同事進行了大量的國內外農村考察，尤其是開展了直接與農民相結合的基層試驗。否則，就不可能有條件對這些經驗教訓作歸納分析。

經濟高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

對于新農村建設而言，統一認識的難度很大，因此有必要先討論認識問題。眾所周知，中共十六大以來在國家發展戰略上已經明確了戰略性轉變的意圖，無論是在目標上，在指導思想上，還是在政策方針上，都已經相對明確地提出了發展戰略轉變的要求。2002年的十六大正式把全面建設小康社會作為到2020年要實現的大目標，這本身就意味著對以往發展戰略的調整；也是基于對以往發展過程中存在的問題的認識而提出的。

首先，作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在推進我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會主義，要讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個新的資產階級，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個預警，應該說是非常有前瞻性的。

在背景認識上，社會學界陸學藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調查報告顯示，兩極分化已經客觀存在，并已影響到了國家的穩定，而穩定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對報告征求意見的時候，已經在思想理論界引起過很多討論；其中就有關于“公平與效率”哪個應該優先的爭論。只不過做地方實際工作的同志和在部門工作的同志對于十六大之前的有關討論沒有太多關注。今天我們的戰略轉變不是突然提出的，而是十六大以前對有關問題討論時就已經有很多涉及了。我們不妨再引述北京大學林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個小型討論團體―――“中國經濟五十人論壇”的一次發言中明確指出：我們現在是雙重過剩條件下的惡性循環。就在同一年，他提出應該不失時機地進行“新農村運動”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環是指什么呢？

第一是人所共知的勞動力過剩，到2003年中央強調三農問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經有過明確表述。我們國家勞動力的總規模，幾乎是全部發達國家勞動力總和的兩倍。發達國家尚且有政府如何面對失業、如何提供社會保障等問題，還有社會不安定，罷工游行等事情。因此當大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時候，我認為應該考慮：這個世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨能夠解決如此龐大規模勞動力的就業問題？

我國勞動力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對世界上規模最龐大的勞動力進入市場之后引發的問題。以前勞動力過剩是隱性的，因為有城鄉二元結構，農村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾，但不顯著。可現在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動力完全走市場。有誰想過，釋放8億農村勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對于這個問題，當然應該辯證地看。我們一方面認為市場經濟是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會主義市場經濟新體制。但那時政府、企業和公眾都沒有搞市場經濟的經驗。1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點歲數的人都記得，那時候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出現嚴重的交通堵塞。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

于是，從1992年社會開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個潮只漲不落，從當年四千多萬到現在的1.2億，幾乎是當年的三倍多。越來越明顯地表現出勞動力幾乎屬于絕對過剩，是無限供給的生產力要素。而按照要素的稀缺性決定價格的原理，就必然導致勞動力的收入絕對是最低的，低到維持勞動力簡單再生產的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現了民工荒。這本來是一個經濟規律導致的結果。可我們很少有人認真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動力過剩，當然會導致惡性循環———勞動力絕對過剩，無限供給，導致工價下跌，購買力下降，隨之造成內需不足，這是一個惡性循環。

第二個矛盾是資本過?！壳拔覈y行部門存款大于貸款的總量已經超過10萬億，外匯儲備也已經超過9000億美元。我在過去發表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據1995年世界銀行對28個轉軌國家的統計，中國當時M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發貨幣，把資源和資產用推進貨幣化的方式表現出來，這當然是市場經濟的必然要求，但也在客觀上造成了金融資本的相對過剩。

當資本過剩的時候，會出現什么情況呢？按照一般經濟規律，當然應該是資本價格下降，因為過剩要素的價格應該下降。但是，由于我們國家在勞動力下降到維持勞動力簡單再生產的水平之下的同時出現了資本要素過剩，結果就暴露出了體制問題：在生產力諸要素———土地、資本和勞動力要素的結合上，以某種制度安排來維持相對較高的資本價格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權力結合的壟斷能夠維持資本要素的相對高價。

于是，勞動力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市場。這種雙重過剩，確實會造成林毅夫所說的惡性循環。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價格，金融部門只能追求投資收益高的領域，于是，大量過剩的金融資產在股市收益高的時候進股市，房市收益高的時候進房市，但就是難以進制造業、民營經濟，更不進中小企業和高技術風險投資，因為只有在高收益的領域中才能獲得資本的回報。

這導致實體經濟部門在運轉上出了問題：一方面勞動力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個問題導致中國經濟出現了尷尬的狀況———大家看到房地產大發展，基金業、股票、期貨等也神速發展，而真正的實體經濟部門仍然有很多困難。

實事求是的戰略轉變

中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調把三農問題放在首位。隨一號文件強調增加農民收入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀黨中央的惠農政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰略轉變的思考，而是之前就已經有相當多的討論。我們看到關于這些問題的早期討論，就應該注意到，中央在面對這些問題時作出的調整，乃是執政黨的一個實事求是過程。

從2002年全面小康大目標提出之后，中央的戰略轉變指導思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標提出非常重要，但難點重點都在農村。”到2003年1月份黨中央提出三農問題是重中之重，明顯表現出中央調整戰略方向的意圖。要想實現全面小康，就得把重點放在最大的弱勢群體———農民的發展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農村工作會議，當時胡錦濤總書記提出的指導思想，就是加強對農村的傾斜投入，把財政資金新增部分用到縣以下的農村公共開支，把國家的農業投資主要用到村以下和農民相關的項目。這一思想早在全面小康大目標提出之后，就已經在黨內明確了。

但是，投資方向調整起來很困難。盡管黨中央強調，但在2003年還是難以給縣以下農村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農民需要的小項目增加多少投資。當年的建設占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規模的征占土地，失地農民超過三千萬，社會矛盾進一步激化。一方面經濟高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領導集體為了表示決心，在中央農村工作會議上提出“三農問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強調三農問題是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認識不統一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當年的經濟情況和2004年的經濟預測的時候，部分學者提出，我們確實存在某些部門或者某些領域、某些行業的經濟過熱，建議中央采取宏觀調控政策。

事實上，2003年農業農村形勢的嚴峻導致了2004年的宏觀調控；而2004-2005年的宏觀調控使近年來我國的經濟發展連續超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執政黨新一屆領導集體2004年推動宏觀調控以后，中國連續兩年出現了曾經在2001年的美國出現過的“兩高一低”———高增長、高就業、低物價———這就是曾經一度被國內學者和媒體炒作過的“新經濟現象”。但中國經濟界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經濟現象，是因為我國近代社會科學大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發展歷程，更遑論形成基于中國發展經驗的理論。只有英國人提出了個“北京共識”，也是按照西方的意識形態來探尋中國不同于“華盛頓共識”的特色。

如果進一步分析，就會看到認識不一致這種現象的背后，其實是利益結構的作用。

2002年十六大提出轉變戰略，強調三農問題是重中之重，接著2003年的十六屆三中全會比較集中地討論了政策問題和改革問題，明確提出了放棄單純追求GDP的目標導向，轉向綜合發展，并提出了五項統籌，其中城鄉統籌放在首位，針對性很強。三中全會之后這些提法進一步明確為“科學發展觀”。

這和以往有什么不同呢？發展的前提發生了改變。原來各地都是以招商引資論英雄，其實是以資本為本，以GDP來看政績。這是很多地方心照不宣的發展前提?？茖W發展觀的提出意味著前提改變了———以人為本。目標也很清楚———可持續發展。從這個前提出發，為了達到目標，就有了一系列新的提法，例如，有效經濟、循環經濟、節約型社會等等。要改變增長方式，改變原來單純追求GDP導向之下的行為方式，改變政策的指導思想，就要有一系列的改變。其中最重要的動作是：中央使用了宏觀調控手段，同時緊縮“兩根”———銀根和地根；并且使用行政力量，使得我們能夠在短期內避免出現過大的損失，經濟能夠較快地健康增長。

在這個階段，國務院出臺了宏觀調控文件；黨中央出臺了新世紀的一號文件。中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調把三農問題放在首位。為貫徹一號文件增加農民收入而提出一系列政策措施，也體現了胡錦濤總書記在2003年1月份中央農村工作會議上的思想：把財政更多用于縣以下農村基層的公共開支，把國家農業開支更多用在和農民相關的小項目上。這些都正在變成新世紀黨中央的惠農政策。

但是，在沒有轉變各個部門的行為前，在各級干部完全跟上中央的政策思想前，必須要讓局面有所緩解。怎么辦？2004年兩會上，溫家寶總理提出了免除農業稅的政策，有效地配合了國家宏觀調控，使2004年經濟穩定、健康并且較快增長。對此，我曾發表文章說：“2004新政之最大者莫過于免賦”。

接著人們看到的是，中央在2004年召開十六屆四中全會，進一步把科學發展觀強調到政治高度———執政黨執政能力的建設，于是就有了新的執政理念———構建和諧社會。

和諧社會作為執政理念的提出，就等于對各個地方，各個部門特別是對黨的負責干部提出了政治上的要求，如果不能按照和諧社會的理念來調整行為，加強執政黨的執政地位，提高執政黨的執政能力，就是不能主動和中央保持一致。在此之后，2005年兩次舉辦省部級高級干部研討班，統一全黨思想，特別是高級干部的思想。

綜上所述，可以看到新農村建設提出之大背景很清楚，就是黨中央在推進戰略轉變，提出新的執政理念和新的發展思路。但是，因為原有的利益結構已經固化了，條塊分割，利益復雜，所以，有必要把思想統一到“科學發展觀”與“和諧社會”這樣一個新的戰略轉變時期的指導思想上來。在這樣的困難情況下，農村領域中的諸多問題才會一而再再而三地被提出來，到五中全會召開，已經是第五次強調“三農問題是重中之重”了。在這些問題上，共產黨員應該堅定不移地跟中央保持一致———堅持和諧社會執政理念，加強執政黨的執政地位。哪些行為不符合，就要及時調整。

本文系作者在“北京市農業現代化研討會”上的演講（節選）

第二篇：溫鐵軍詳解新農村建設提出始末

溫鐵軍詳解新農村建設提出始末

我國的農村政策，從根本上說主要產生于本國農村實踐。特別是那些具有戰略轉變意義的大政方針，更是如此。在社會主義新農村建設的政策出臺之前，很多地方的基層已經有了農民和青年知識分子相結合的多種創造。作為研究農村發展的人員，我們的基本觀點，一是強調新農村建設的主體是廣大農民；二是主張

從事人文社會科學的知識分子只有與我國農村實際相結合才能實事求是地做“真學問”。盡管社會上和理論界一些人對我們這些年的做法和觀點還有些不同意見，但我都著意堅持這些看法。因為，基層的實踐經驗和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的。總結以往各地農村試驗的基本經驗，歸結到一點是什么呢？就是組織創新和制度創新。我們需要從鄉村基層開始，搭建進行制度創新和組織創新的基矗

新農村建設是怎樣提出的理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗。在2005年金秋時節黨中央突出強調“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”的時候，各地有些部門的領導干部似乎有點“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關的政策安排，有的甚至已經取得了成績。此前的3年時間里，我們在各地相繼開展試驗，陸續總結出了正反兩個方面的經驗。因此，可以說：

新村運動（國外）＋新鄉村建設試驗（國內）＋N個緩解三農矛盾的基層經驗（地方）＝“建設社會

主義新農村”。

毋庸諱言，建設社會主義新農村既是執政黨長期以來不斷完善的執政理念，同時也是中國知識分子理論聯系實際的本土化認識過程。理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗，在這個過程中既結合了上世紀80年代從事農村改革試驗區的經驗，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀20年代創立、在國際上已經頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉村建設’）”作為我們當代的鄉村支農活動的名稱。中國知識分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對新農村運動的概念解讀，和在新鄉村建設的實踐活動中結合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個方面的工作也沒有正式結合，但在討論中我們愿意主動呼應理論家這種有積極意義的努力。我曾經在林毅夫教授召開的一次研討會上表示過，他關于新農村運動必要性的論述，對我開展的基層試驗工作有重要參考作用；并且不止一次地對媒體說明，他的提法在理論

界是最早的。

2003年黨中央連續提出“三農問題乃重中之重”的口號以后，我和香港CSD（中國社會服務及發展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動國際組織）的張蘭英等小型NGO的負責人聯合，先后指導和資助了一批青年知識分子下農村基層開展制度建設試驗，并在翟城村開辦免費培訓農民的“晏陽初鄉村建設學院”。隨后，又進一步資助受訓農民回鄉創辦各種合作社和社會公益組織。在這些試驗中形成的政策建議

除書面材料外已經兩次向國務院領導當面匯報，并得到積極回應。

這幾年，之所以能夠比較實際地對新農村建設的國內外經驗教訓進行討論，主要在于我和很多年輕同事進行了大量的國內外農村考察，尤其是開展了直接與農民相結合的基層試驗。否則，就不可能有條件對

這些經驗教訓作歸納分析。

經濟高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當年的人口流動才四千多萬，就造

成嚴重問題了。

對于新農村建設而言，統一認識的難度很大，因此有必要先討論認識問題。

眾所周知，中共十六大以來在國家發展戰略上已經明確了戰略性轉變的意圖，無論是在目標上，在指導思想上，還是在政策方針上，都已經相對明確地提出了發展戰略轉變的要求。2002年的十六大正式把全面建設小康社會作為到2020年要實現的大目標，這本身就意味著對以往發展戰略的調整；也是基于對以往

發展過程中存在的問題的認識而提出的。

首先，作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在推進我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會主義，要讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個新的資產階級，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個預警，應該說是非常有

前瞻性的。

在背景認識上，社會學界陸學藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調查

報告顯示，兩極分化已經客觀存在，并已影響到了國家的穩定，而穩定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對報告征求意見的時候，已經在思想理論界引起過很多討論；其中就有關于“公平與效率”哪個應該優先的爭論。只不過做地方實際工作的同志和在部門工作的同志對于十六大之前的有關討論沒有太多關注。今天我們的戰略轉變不是突然提出的，而是十六大以前對有關問題討論時就已經有

很多涉及了。我們不妨再引述北京大學林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個小型討論團體———“中國經濟五十人論壇”的一次發言中明確指出：我們

現在是雙重過剩條件下的惡性循環。就在同一年，他提出應該不失時機地進行“新農村運動”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環是指什么呢？

第一是人所共知的勞動力過剩，到2003年中央強調三農問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經有過明確表述。我們國家勞動力的總規模，幾乎是全部發達國家勞動力總和的兩倍。發達國家尚且有政府如何面對失業、如何提供社會保障等問題，還有社會不安定，罷工游行等事情。因此當大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時候，我認為應該考慮：這個世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨

能夠解決如此龐大規模勞動力的就業問題？

我國勞動力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對世界上規模最龐大的勞動力進入市場之后引發的問題。以前勞動力過剩是隱性的，因為有城鄉二元結構，農村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾，但不顯著。可現在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動力完全走市常有誰想過，釋

放8億農村勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對于這個問題，當然應該辯證地看。我們一方面認為市場經濟是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會主義市場經濟新體制。但那時政府、企業和公眾都沒有搞市場經濟的經驗。1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點歲數的人都記得，那時候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出

現嚴重的交通堵塞。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

于是，從1992年社會開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個潮只漲不落，從當年四千多萬到現在的1.2億，幾乎是當年的三倍多。越來越明顯地表現出勞動力幾乎屬于絕對過剩，是無限供給的生產力要素。而按照要素的稀缺性決定價格的原理，就必然導致勞動力的收入絕對是最低的，低到維持勞動力簡單再生產的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現了民工荒。這本來是一個經濟規律導致的結果?？晌覀兒苌儆腥苏J真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動力過剩，當然會導致惡性循環———勞動力絕對過剩，無限供給，導致工價下跌，購買力下降，隨之造成內需不足，這是一個惡性循環。

第二個矛盾是資本過剩———目前我國銀行部門存款大于貸款的總量已經超過10萬億，外匯儲備也已經超過9000億美元。我在過去發表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據1995年世界銀行對28個轉軌國家的統計，中國當時M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發貨幣，把資源和資產用推進貨幣化的方式表現出來，這當然是市場經濟的必然要求，但也在客觀上造成了金融資

本的相對過剩。

當資本過剩的時候，會出現什么情況呢？按照一般經濟規律，當然應該是資本價格下降，因為過剩要素的價格應該下降。但是，由于我們國家在勞動力下降到維持勞動力簡單再生產的水平之下的同時出現了資本要素過剩，結果就暴露出了體制問題：在生產力諸要素———土地、資本和勞動力要素的結合上，以某種制度安排來維持相對較高的資本價格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權力結合的壟斷能夠維

持資本要素的相對高價。

于是，勞動力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市常這種雙重過剩，確實會造成林毅夫所說的惡

性循環。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價格，金融部門只能追求投資收益高的領域，于是，大量過剩的金融資產在股市收益高的時候進股市，房市收益高的時候進房市，但就是難以進制造業、民營經濟，更不進中小企業和高技術風險投資，因為只有在高收益的領域中才能獲得資本的回報。

這導致實體經濟部門在運轉上出了問題：一方面勞動力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個問題導致中國經濟出現了尷尬的狀況———大家看到房地產大發展，基金業、股票、期貨等也神速發展，而真正的實體經濟部門仍然有很多困難。

實事求是的戰略轉變

中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調把三農問題放在首位。隨一號文件強調增加農民收

入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀黨中央的惠農政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰略轉變的思考，而是之前就已經有相當多的討論。我們看到關于這些問題的早期討論，就應該注意到，中央在面對這些問題時作出的調整，乃是執政黨的一個實事求是過程。

從2002年全面小康大目標提出之后，中央的戰略轉變指導思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標提出非常重要，但難點重點都在農村?！钡?003年1月份黨中央提出三農問題是重中之重，明顯表現出中央調整戰略方向的意圖。要想實現全面小康，就得把重點放在最大的弱勢群體———農民的發

展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農村工作會議，當時胡錦濤總書記提出的指導思想，就是加強對農村的傾斜投入，把財政資金新增部分用到縣以下的農村公共開支，把國家的農業投資主要用到村以下和農民

相關的項目。這一思想早在全面小康大目標提出之后，就已經在黨內明確了。

但是，投資方向調整起來很困難。盡管黨中央強調，但在2003年還是難以給縣以下農村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農民需要的小項目增加多少投資。當年的建設占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規模的征占土地，失地農民超過三千萬，社會矛盾進一步激化。一方面經濟高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領導集體為了表示決心，在中央農村工作會議上提出“三農問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強調三農問題

是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認識不統一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當年的經濟情況和2004年的經濟預測的時候，部分學者提出，我們確實存在某些部門或者某些領域、某些行業的經濟過熱，建議中央

采取宏觀調控政策。

事實上，2003年農業農村形勢的嚴峻導致了2004年的宏觀調控；而2004-2005年的宏觀調控使近年來我國的經濟發展連續超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執政黨新一屆領導集體2004年推動宏觀調控以后，中國連續兩年出現了曾經在2001年的美國出現過的“兩高一低”———高增長、高就業、低物價———這就是曾經一度被國內學者和媒體炒作過的“新經濟現象”。但中國經濟界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經濟現象，是因為我國近代社會科學大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發展歷程，更遑論形成基于中國發展經驗的理論。只有英國人提出了個“北京共識”，也是按照西方的意

識形態來探尋中國不同于“華盛頓共識”的

第三篇：華僑大學廈門校區建設始末

華僑大學廈門校區建設始末

從研究生開始就為這個校區而忙碌著，整整5年過去了，校長也換了，而廈門校區似乎還在緩慢地發展著，元旦后就要離開這里了，回頭看看過去的五年，心里還是有許多的感慨，比如說這個校區的規劃，還有那棟大樓。當一次又一次面對學生的困惑和感慨，有時候似乎無言以對，有時候也同樣激憤不已。而作為整個項目從始至末的參與者，還是在走之前部分披露這段歷史。

華僑大學廈門校區的籌建始于2002年的夏天，2001年，由于時任泉州市市委書記的××××想法，意圖培養所謂的泉州大學，對華僑大學的發展采取了漠然的態度，華僑大學委任建筑學院周春雨老師進行了南至草邦水庫，北至群生水庫的擴展規劃，并進行了先期300畝的土地征用，遭到泉州市以“保護清源山國家風景區”為由的否決，致使華僑大學發展用地極受限制，在教學用地非常緊張的情況下，華僑大學不得已在原西區體育場用地上進行了洪祖杭大樓的建設。2002年夏天新上任的廈門市委書記鄭立中訪問華僑大學，并對華僑大學在廈門設立分校提出了邀請，除了無償劃撥2000畝土地外，還將以每個學生5000 元補貼華僑大學在廈門的辦學。華僑大學迅速組成了以土木及建筑學院教授為主的專家團進行用地選擇，當時的主要用地集中在3塊，其一是在現集美大道西南側，即現濱水小區用地，其二為集美大道北側，現華僑大學用地，其三為兩塊用地各占部分，學?？绯鞘懈傻澜ㄔO。

由于杏林湖歷史上為海灣，第一個地塊用地大多屬于海灘淤積地，地質條件惡劣，若進行建筑則造價極高，第二個地塊最為理想，但是涉及農民拆遷安置，而第三種做法對學校發展及管理不利，均衡各種關系，學校最終選擇了第二個地塊。

從2003年的春節前開始，華僑大學廈門校區建設指揮部成立，由曾經負責紀檢工作前紀委書記吳道明擔任總指揮，在這個階段廈門市給予了極大的支持，在學校的相關項目報批中都采取了積極的配合，然而聞風的集美兌山農民們則表現出更積極的態度，在不到半年的時間內，集美兌山華僑大學規劃用地內的農民房增加了兩倍。

在學校進行相關用地的征用手續及土地平整的同時，由時任建筑學院院長劉塨教授為總負責廈門校區的規劃工作。從一張紙片大的規劃草圖開始，建筑學院的諸多老師及研究生進行了此后長達幾年的廈門校區規劃及設計工作。今天我們看到的規劃已經是第3大稿，期間的修改小稿也已經不下十次，最終奠定今天以生態為主的校園規劃。

廈門校區一期用地原大量為水塘，是白鷺的棲居地，城市的發展打破了這里的平靜，先有了集美大道的建設，然后又迎來了大學城的建設，白鷺的生存空間日漸消失，白鷺喜歡在淺的濕地進行棲居覓食，這些特性都為后來的規劃及設計所注重。

同時前校長吳承業從老校區教學樓的匱乏以及各院系系館的散布及低效使用角度提出了建設一棟綜合所有院系及學校行政辦公的大樓的設想。這一設想直接影響了廈門校區的規劃工作。

一期的用地，臨集美大道今白鷺湖就是原來的水塘，如要填方需外運大量土方，此外由于其原屬于杏林灣淤積，地質條件不佳，因此劉塨教授建議對此進行清淤整治為景觀湖，其重要的目的除了節省造價外，也為白鷺保留一片棲居地，為此犧牲的100米同時也為城市做了巨大的貢獻。

一般的規劃是先有規劃，再有建筑，而新校區的規劃卻反之，其原因就在于為那棟巨構大樓騰地，按照規劃，學校分為了3軸，教學軸、生態軸和生活軸，其中教學軸就是巨構大樓，生態軸就是現今臨時球場及排洪渠為主的3#路和1#路之間，生活軸就是宿舍樓等，學校以這個概念路網劃分為3縱5橫，位于5橫上的5橋按照學校的概念即五橋（僑）通五洲。在細節上，為了讓白鷺能夠在淺水洼處停留，所有水系湖面均采用自然坡面，也就是后來學生們無法理解的為什么水面親水性不佳的原因。

巨構大樓的設計為了滿足報批工作，在極其有限的時間內，從方案競賽到初步設計，再到施工圖制作，期間為了實現國家發改委的審批通過，大量進行了設計的“簡化”，降低造價。而實際上最終巨構大樓的單位造價甚至低于學校B、C區宿舍樓的造價，盡管有物價上漲的因素存在，但居住建筑低于公建的造價仍然是比較少見的。而同時期中國美術學院的教學樓造價是華大的兩倍多。

而今天為人所病詬的建筑質量的問題其很大原因要歸結于廈門最低價中標的方式，由于中國建設體制的問題，公建項目的最低價中標導致了許多工程項目的建筑質量粗糙。

就在華大進行建設的同時，更令人遺憾的事情產生了，泉州市委書記仍然不顧華大正在建設的現實，四處游說華僑給中央施加壓力，此事甚至驚動了胡錦濤，胡總最終對于華大設立分校的支持不僅為華大廈門校區建設提供了資金保障，也暫時的平息了省內對華僑大學的非議。然而遺憾的是就在華僑大學建設的重要時期，廈門市委書記鄭立中調任國臺辦。于是，原本華大南側杏林湖畔用以作為生態綠化用地的土地被更改為經濟適用房用地及所謂的杏林灣營運中心。其做法等于在華大臨湖一側筑起一 道圍墻。

2008年，吳承業校長帶著無限的遺憾以及深深的愧疚離開了校長的職位。不可否認，在廈門校區建設的過程中，由于其片面強調廉政工程以及過于樂觀地估計了農民拆遷問題，導致了工程建設進展緩慢，而教職工居住用地由于過于匆忙地進行校區建設而失去了與地方政府最佳的談判時機。

當今天回首這段往事時，我想廣大教師對其的抱怨盡管也有各自的道理，但是我們無法否認搬遷廈門對于華僑大學長期在泉州所碰到的教師引進的瓶頸將會隨著廈門校區的日益完善而得到解決，老吳種下了一棵小樹苗，后人將成為受益者。就在當年，所有老師不是一樣與他憧憬著廈門的美好生活，而今天我們卻無法原諒其過失，這或許有失偏頗，當我們站在廈門校區，對比著比我們晚建設的武漢理工（私立），我們的學生以及我們的老師都會感慨于我們的效率低下，我們的設計技不如人。但是如果我們能夠更多的了解中國的建設體制，以及華大所處的艱難環境，我們就會諒解老吳，畢竟他也只是一個人，一個有著滿腔熱情，卻無法擺脫有限的專業背景和無法深喑政治規則的知識分子。

我想說三件事 我好恨！時任泉州市委書記真taxxxx無恥！教科書式的S逼!2據我所知，當時還不至于驚動胡總，時任國務院副總理李嵐清出面解決華大廈門校區建設的爭議：“建設華僑大學廈門校區是對臺工作的需要”，于是乎大家都沒話說了......另外我想做一些補充：眾所周知，廈門作為中國四個經濟特區之一（深圳，珠海，汕頭，后來又加了一個海南），在向南的帶領下，曾一度走在中國改革開放的前列，經濟發展曾令其他沿海城市望其項背，但90年代末，尤其是近幾年，廈門逐漸失去其經濟特區的優勢，逐漸被稍晚開放的沿海城市，上海，寧波，青島，大連等趕超了，就連更后來起步的城市比如煙臺，現在都比廈門發展的好。究其原因與廈門自身的產業結構有關，眾所周知，廈門財政有一大部分是來至金融服務業，而其他沿海城市的發展是靠制造業支撐起來的，之前廈門不搞制造業是有他的苦衷，那就是廈門就在臺灣對面，萬一發生戰事，制造業受到的創傷將是致命的，這也是整個福建重工業不發達的原因，以前廈門不敢搞，中央也不允許廈門搞。但是隨著近年來兩岸關系的緩和（雖然幾度緊張，但大勢基本已定），廈門也要發展制造業，廈門未來的藍圖是海灣制造型城市，但廈門要搞制造業，必須要有技術和人才支持，雖然廈門本地有廈門大學還有集美大學，廈門理工學院什么的，但廈大文史經管固然強大，但其理工科根本無法支撐起未來廈門的發展，至于集美大學，理工學院在這里就不必說了，因此廈門也想學珠海，市政府出地盤，引進外地的學校，當然廈門也想把清華交大引過來，但人家愿意來嗎？好不容易跟哈工大武漢理工切磋上了，哈工大是遲遲沒來（華大與武漢理工學院（現在叫華僑大學理工學院什么的）之間的那塊地就是為哈工大預留的），至于武漢理工，倒是來了，卻耍了廈門一把，把一個三本派了過來。不說別人了，還是說說咱吧，雖然華大在學科建設上不怎么樣，但咱們的理工科在福建省還是前三甲的，這也是廈門引進華大的原因吧（話又說過來，福建的工科在國內算是處于下游水平吧）,但華大的工科又算不上是很強大，這也是現在華大被廈門忽視的原因吧。貌似也怪不得別人，是我們自己還不夠強大。記得郁達夫在其小說《沉淪》的最后寫到“祖國啊祖國，你什么時候才強大起來啊......"，我想說第三點 3吾與華大共命運！

大家看看這個（一位泉州市民當年在得知華大要搬遷廈門時寫的）

今年暑期華僑大學非同尋常,校領導和一些主要負責人都在忙著搬遷的事,華大即將棄泉投廈,九月份正式啟動廈門校區.泉州廟小終究容不下華僑大學這尊菩薩.回顧這幾年的搬遷事件,當中的恩怨錯綜復雜.高校擴招,01年開始向市****要地擴展校園,當中情形一波三折,先是看中洛江雙陽附近一千母地,后來有流傳因風水問題和地形不是太好而作罷.轉而向原校區周邊要地,也就是那時開始和泉州執政當局開始了要地求發展的拉鋸戰以至于到后來撕破臉關系弄僵.讓廈門市****捷足先登撿了個大便宜,廈門當局拋出的橄欖枝可謂香餑餑，白送兩千母地，雙方一拍即和，華大上告國務院僑辦還不忘告泉州的狀，理由是校區緊靠清源山景區沒有發展余地，還有對外交通不便利，城市環境不佳引不來人才等等．消息公告后一石激起千層浪，社會各界議論紛紛，泉州當局著急了，主動對華大示好并以最快的速度把校區周邊的３６７母山地騰出想留住華大，但是華大去意已決，九頭牛都拉不回頭，現在那３６７母地也成了蠻荒之地和半個垃圾場．迫以各方壓力，當時的泉州市****還動員好幾個在國內政壇有頭有臉的重量級華僑到國務院說情，但最終還是無法挽回局面，當年開的華僑校董會也是各執一詞，辯論激烈．細想一下，當年華僑大學剛被國家教育部列為重點扶持大學名列，給的錢不少，廈門正是看中華大這筆錢可以免費為集美建設才如此器重華大的，要知道這筆錢有分幾次給累積有近二十億，如果投在城東的話，那現在的華大校園可是今非昔比?。≌媸峭葱陌?！當時我們的執政當局腦袋瓜和別人相比簡直就是天壤之別啊！這兩年來領導換屆了，意識到發展高等教育的重要性，開始又頻繁造訪華大目的也是想盡量多留一些院系在泉州，可現在是熱臉去貼華大的冷屁股，華大連眼皮都懶得抬一下．我們變得相當的被動．按照華大規劃，理工科全走，那可是華大的精髓所在，所有的博士點全是理工類的，廈門方面精明到家了挖走的全是前沿學科，剩下的那些文科留在本部說實話沒多大意義，華大在泉州實際上已經名存實亡了，校本部早晚也會傾向廈門．加上民心所向，華大的許多老師現都忙著走關系想方設法調動到廈門，人心渙散對留校的文科類不利．說白了以后華大在泉州就剩一個殼而已．綜觀華大幾年來和泉州方面的恩恩怨怨，終究隨著搬遷腳步暫告一段落，不過華大的離去也將成為一些有識之士心中永遠的痛，這是一起不該發生的事．一所盡管在國內排不上號的不入流的大學，九十年代流傳的順口溜，一流的校園環境，二流的師資力量，教出三流的大學生，但還是不否認華大是泉州地面上唯一的一所可以培養從本科到博士的完全大學，建一所這樣的大學不是一朝一夕可以完成的，盡管我們也在建設未來的泉州大學甚至是海峽大學，但是其中的路程還相當遙遠，說實話更多的泉州人更愿意看到華大和我們自己的泉州大學共同發展壯大，但這一切已經隨著華大搬遷成了過眼云煙了．相比之下同樣是國務院僑辦直屬的暨南大學，華大和之差距巨大，暨南大學有碩士點７０多個，博士點４０多個，在校留學生１０６７０人，而華大才６個博士點，４０多個碩士點，留學生２６７０多人，雖然暨南大學在珠海和深圳都有分校區，但人家只不過是贊助性質的辦了個幾千人規模的學院，校本部全部保留．并不是象華大這樣抽血式的搬遷性質完全不同．話又說回來，曾幾何時原本應該是悻悻相惜，攜手共進的閩南地區慢慢地演變成廈門一支獨大，得寸進尺地在兄弟城市間飛橫跋扈，耀武揚威．數數廈門在閩南的種種劣跡可見一斑．恐怕很少人知道當年泉州大橋建成后所收的過橋費還支援過廈門的東渡港建設，廈門機場也是托泉州的福才建成的，當年泉州火車站好不容易有機會開通到北京的快運列車，廈門方面從中作梗硬是把線路搶走，任憑那些新買的空調列車在泉州城東的火車站風吹雨打走不了，而廈門方面則是用那些已經淘汰的綠皮火車跑北京．國家分配給泉州作為防洪堤建設的錢也曾被福州和廈門方面截留．還有原來扎根后渚港的中遠貨運集團移師廈門等．現如今，廈門又盯上了泉州民營經濟發達的主意，一個發展總部經濟的計劃就把泉州最有名的幾家民營企業總部搶到廈門安營扎寨．我們的海關隸屬廈門關區無法大展拳腳．我們的機場不僅要自己花錢建設，還要受制于廈門方面和廈門航空，不讓多開航線，不公平競爭使得原來有大小六七家航空公司做基地的晉江機場慢慢變成廈航一枝獨大，使得我們的機場吃不飽也餓不死．試想一下讓我們的機場發展了，廈門機場的客流量下降將影響到廈門在國內空港的競爭力，這是廈門方面所不愿看見的．仗著廈門是特區的旗號，有著國家的政策眷顧，廈門明擺著就是明爭暗搶漳泉兄弟城市的家底，成了名副其實的強盜，十足的吸血鬼和寄生蟲．廈門的繁榮很大程度上是建立在泉州的基礎之上．也怪我們國家的政策和體制，永遠都是只許州官放火，不許百姓點燈，老百姓沒有發言權，上級說了算造就了東西南北發展不均，百姓有苦難言，即使說了也是無病呻吟不痛不癢！種種說法說明我們的國家體制還不夠完善，還有很長的路要走，可這是猴年馬月的事了，咱老百姓只能是等待等待再等待！想攏想，做夢攏不倘！

第四篇：社會主義新農村提出的社會背景

社會主義新農村提出的社會背景

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“十一五”時期，經濟社會發展的主要任務是：建設社會主義新農村；推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變；促進區域協調發展；增強自主創新能力和加快科技教育發展；深化體制改革和提高對外開放水平；加強和諧社會建設。

建設社會主義新農村位列中央對未來五年科學發展的十大方略之首，體現了中央對農村工作的高度重視。那么，現在為什么強調社會主義新農村建設？ 建設社會主義新農村的提出與三種宏觀背景密切相關:一是時代背景，二是中國現實背景，三是知識背景。

一、中國新農村建設戰略的提出，是順應時代背景需要的結果。

某種意義上說，中國新農村建設戰略的提出，也是順應時代背景需要的結果?；蛘哒f，建設新農村，就是要符合時代發展的需要，順應社會發展的大趨勢和時代潮流。當今時代，人類社會處在現代化、城市化、市場化和全球化不斷延續和深入的大背景之中?，F代化讓我們生活在一種混合狀態中：既不能跟著大眾文化的趨勢走，又對我們的私人生活十分依戀。現代化既是一種持續過程，也是一種必然趨勢。因此，農村發展是這一過程和趨勢的必然要求，傳統專業、農村和農民的發展，實質就是向現代化的轉變。中國必須順應這一時代潮流，與時具進，加快農村現代化建設。

市場化是自由市場機制在經濟領域中的主導作用不斷確立和鞏固的過程。改革開放后，中國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，可以視為市場化過程的重要步驟，也可以看做是市場化過程的結果。但是，市場體制對于現代經濟活動來說，是一項不斷推廣、影響越來越大的經濟制度。所以，市場化無論是我們喜歡還是不喜歡，都將以各種各樣的方式進入我們的經濟生活之中。

與現代化、市場化一起，全球化成為當今時代發展的重要趨勢之一。伴隨技術進步和市場經濟的擴展，經濟、社會與文化聯系已經越來越多地擴展到全球領域。不論人們是否愿意接受，但全球化的影響已經成為一種事實。那么，中國眾多以傳統生產方式為主、分散經營的農村，該以何種方式來適應這一大背景的變遷呢？從純粹理想型的角度來看，建設新農村似乎就能和新時代特征相一致。

二、中央提出建設社會主義新農村，有著深刻的歷史背景，是我國經濟社會發展進入到“工業反哺農業、城市支持農村”新階段后的客觀要求。

（一）、基于已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。

半個世紀以來，我國工業在農業的大力支持下甚至可以說以犧牲農業為代價，已經取得很大成就。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。

（二）、基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。

加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

（三）、基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。

從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾得不到根本的解決，全面建設小康社會的目標就難以實現。

在全面建設小康社會的背景下，建設社會主義新農村是重大舉措十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”講的“實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。” 為什么說實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村？2005年末，按年人均純收入低于683元為貧困人口的標準計算，農村貧困人口為2365萬人；按年人均純收入684-944元為低收入的標準計算，農村低收入人口為4067萬人。以上兩項加起來就是6432萬人。另外全國還有兩千多萬人，隨時可能因疾病、天災、子女教育等原因從小康、溫飽返貧。我們原來認為“全面建設小康社會的起步點在東部，落腳點在西部”，現在應該改變一下，我們全面建設小康社會的起步點在城市和郊區，落腳點在農村。全國建設小康社會的重點和難點在農村。

（四）、基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。

一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。（1）、建設社會主義新農村是緩解日益擴大的城鄉差距的需要。

就中國社會現實背景而言，一個顯著特征就是：經濟與社會在快速增長和轉型的同時，城鄉差距越來越大，城鄉隔離的格局越來越突出和固化。近些年來，由于城鄉二元結構等原因，農民增收困難，城鄉居民收入差距難以緩解，而且還在不斷擴大。建設社會主義新農村，就是要通過政策傾斜和調整國民收入分配格局等一系列重大措施，全面提高農村經濟社會的發展水平和農民生活水平。

（2）、相對于推進城市化進程，新農村建設是解決“三農”問題的另一方面的重要途。

“三農”問題自1990年代中后期以來一直成為政府和社會關注的問題，但是，現實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農政策出臺，而問題沒有實質的改變。進入21世紀，政府提出新農村建設戰略，旨在以此作為從根本上解決“三農”問題的策略。過去我們強調“三農”問題的解決應在“三農”之外，所以要推進城市化以減少農民。毫無疑問，這是解決“三農”問題的根本途徑之一。但限于我國人口眾多的特殊國情，即使城市化達到相當程度以后，仍然會有大量的人口生活在農村。

三、新農村建設戰略的提出，有著一定的知識背景。

某種意義行說，它是學術或知識話語轉換為政策話語的結果。從有關農村建設的學術或知識傳統來看，早在1930年代，一些知識分子就已提出鄉村建設理論，并為這一實踐而艱苦地工作。如梁漱溟提出，中國的發展要靠鄉村建設運動，培養鄉村的力量，促進組織，形成自治，認為“新制度之運用實有資與新習慣”，倡導通過教育和訓練，讓人民養成政治新習慣。宴陽初認為，中國問題關鍵在農村，“中國之所以貧弱，主要的原因是‘忘本’，‘本’是什么？‘本’就是‘民’，民為邦本??”農村建設就是固本工作。為推進農村建設，他們組織平民教育促進會，以河北省安定縣翟城村為試點，推進鄉村平民教育和鄉村改造實踐。

早期鄉村建設理論和實踐，是建立在認為鄉村是落后的因而是改造的對象這一基本之上，知識分子所倡導的鄉村建設，主要內容實際上就是教育。

當今學術界，學者在對“三農”問題的探索中，試圖對傳統鄉村建設理論和實踐資源加以動員和再利用，認為“三農”問題的癥結在于農村內生力量的衰落，而中國又不可能走完全城市化道路，于是，他們主張通過新的鄉村建設，來提高農村生產能力，改善農村生活水平。而且，他們在早期鄉村建設的實驗點定縣翟城村，恢復了鄉村建設學院，試圖延續鄉村建設運動，提出“實際上我們僅僅是改良主義者，和當年鄉村建設運動的先驅者一樣，是主張社會改良的。

在以上所述背景之下，黨的十六屆五中全會上“建設社會主義新農村”的提出，毋庸置疑，將成為我們規劃未來五年農村發展戰略的一個新路線圖。

一、背景第一、國進入工業化中期階段，為工業反哺農業、城市帶動農村創造了有利的條件和歷史的機遇，推進社會主義新農村建設成為必然要求。依據目前我國經濟社會發展的主要指標，參照國際經驗，我國已進入工業化中期階段，正處在工農和城鄉關系調整的轉折時期，推進社會主義新農村建設的時機已經基本成熟，條件已經初步具備；第二、我國總體進入小康社會，但城鄉之間反差拉大，“三農”問題成為全面建設小康社會和現代化建設的重點和難點，推進社會主義新農村建設成為迫切要求。近些年來，我國農村工業化、城鎮化步伐加快，農業、農村經濟發展，農民收入增幅提高。但農業和農村經濟的發展依然存在著突出的問題。農業面臨資源短缺、生態環境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴重問題，成為三次產業中效益最低的產業、國民經濟發展中最薄弱的環節、一個很難解決又必須解決的問題。如果任其發展，將直接嚴重地影響國民經濟平穩較快發展，影響全面小康社會和現代化建設的順利發展，影響和諧社會建設。推進社會主義新農村建設把全面建設小康社會的難點重點、科學發展觀的著眼點、構建和諧社會的著力點結合起來，不僅是促進農村經濟社會全面發展、全面建設小康社會的客觀需要和迫切要求，而且是解決當前經濟社會發展突出矛盾和問題的應對之策，是保持國民經濟平穩較快發展的長久之計；第三、近年來，黨中央在解決“三農”問題和處理工農關系、城鄉關系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時期為什么要重視“三農”、怎樣重視“三農”等重大理論和實踐問題。這是黨中央在新時期對“三農”問題認識的深化和飛躍，是對馬克思主義經典作家和黨的三代領導核心一貫高度重視“三農”思想的繼承和創新，是對社會主義新農村建設理論和政策的集成、完善和發展；第四、我國的社會主義新農村建設始終與社會主義現代化進程相伴隨。20世紀50年代中期，黨中央提出建設“四個現代化”的目標，隨后不久便提出建設社會主義新農村的任務。無論是在盲目冒進的“大躍進”時代，還是三年自然災害時期；無論是“文化大革命”年代，還是改革開放新階段，黨和國家一直不斷地號召為建設社會主義新農村而奮斗?，F階段黨中央再次把建設社會主義新農村作為現代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前，是在幾十年現代化建設和新農村建設的基礎上作出的重大決策，是堅持黨在農村一貫的奮斗目標，是堅持黨始終不渝的農村工作方向。當然，我們必須看到鮮明的時代特征賦予“社會主義新農村”這個老題目以嶄新的內容。我們在經濟社會發展進入新階段的大背景下推出社會主義新農村建設，關鍵是“推進”，重點在“建設”，核心是“社會主義”，亮點是“新”；第五、無論歐洲，還是日本、韓國等國家和地區，在工業化、城市化進程中都有一個新農村建設的過程，而且有著各自的特點。韓國農村建設經歷了新鄉村運動、到農村地區綜合開發、再到農村定居生活圈開發三個階段。起初“新農村運動”很大程度上是靠政府援助的，不太具有可持續性，隨之開展了農村地區綜合開發戰略。其出發點是提高農業生產力，增加農民收入，解決工業化過程中出現的一系列經濟、社會問題。其落腳點就是改善農村生活環境，推動農村基礎建設，穩定農村社會。韓國政府在新農村建設中不僅是強有力的組織者，而且是直接的參與者。他們以國家投資為主導，實施了一系列的地區開發項目，帶動農民改變農村面貌、建設新農村，對我們頗有啟發。發達的現代化國家農村建設有著豐富的經驗教訓。這是我國推進社會主義新農村建設的重要參考。

二、意義建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措?？茖W發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

第五篇：新農村建設

通山縣新農村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規劃

2007年以來，我縣新農村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內容，著力創新投入機制，科學編制規劃、統籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農村面貌發生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續三年新農村建設考核位列全市第一，連續兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現省委提出的“把通山建成全省山區新農村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個?，F將幾年來新農村建設工作情況和未來五年工作規劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調動干部群眾積極性，順利推進新農村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發了農民群眾參與新農村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農村建設資金，各項涉農資金到位后，縣財政局實行統一監管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農村建設點，發揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農村建設。幾年來，我縣積極向省發改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發揮資源優勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農村建設。五是引導農民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農民群眾開展自己受益的村級公益事業建設。六是發揮共建幫扶作用。充分發揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農村建設工作。我們通過創新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調動多方面積極性，為新農村建設服務。

2、創新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當地黨委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協調員、項目指導員、信息收集員和工程監督員。三是發揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農村建設工作，并成立新農村建設理事會，發動群眾投資投勞，監督工程質量和資金使用情況，充分發揮農民群眾投資建設新農村的積極性、主動性和創造性，讓農民群眾真正成為新農村建設的主體。四是嚴格監督責任落實。根據縣委縣政府的要求各鄉鎮、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內熱心于公益事業、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監督權。只有充分發揮農民群眾主體作用，才能為新農村建設工作提供持久的動力。二是建立農村基礎設施和公益事業維護的長效管理機制。①制定下發了《通山縣村莊環境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉村環衛保潔管理辦法》。為了加強集鎮、村莊環境衛生管理，我們將每個鄉鎮保潔經費和農村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監督檢查，切實改變了過去村莊衛生無人管的現象。②建立了遍布鄉村的垃圾收集網絡，采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車，初步實現農戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規劃的編制工作。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規劃與經濟發展、地方特色、生態環境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規劃，占應編制規劃總數的100%，洪港鎮、南林橋鎮、九宮山鎮等10個鄉鎮完

成了總體規劃編制，占應編制總數的83%，這些規劃，對各鄉鎮、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農村建設。我們圍繞新農村建設的總體目標，采取“統籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農支農等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農民投工投勞30000多個，集中投入到新農村建設中，使可用的資金發揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環境。我們借助全省10個村莊環境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農戶中大力開展鄉村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環境”、“建辦公樓、建衛生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內容的村莊環境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉鎮配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛生室40個，建農家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農村人口的生活質量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農村生活環境，提高了群眾生活質量。

5、美化村莊環境，為實施“人居環境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環境，創建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態景觀，促進村莊環境升級，形成整潔、自然、生態、和諧的農村環境。幾年來共完成沿線村莊環境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產業建設，促進了農民產業增收。我們始終把增加農民收入作為建設社會主義新農村的核心，按照“一村一業”、“一村一品”，多元化發展的農村經濟新格局的要求，著力提高農民綜合素質，堅持調整產業結構，打造農民就業的平臺。一是以興辦觀光產業帶動農業發展。我們精心打造了一批觀光農業示范工程。如九宮生態農業觀光園，由全國勞模陳志遠經營，現已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創產值300萬元，不僅帶動周邊68人就業，還帶動了周邊花卉苗圃，精養龍蝦、阿德養雞場、養豬養羊場等一批種養基地，連鎖效應非常突出。二是以發展鄉村旅游業帶動農民致富。在新農村建設中，我們圍繞城鎮周邊、景區周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發展鄉村旅游。如大畈鎮西泉村目前已建成26家具有一定接待規模的農家樂，年接待游客3萬余人次，實現旅游服務產值300萬元。通過發展特色鄉村旅游，帶動群眾就業和致富，促進了新農村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發。通山有很多古民居，保存完好，規模較大，極具開發價值。在新農村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內涵，完善基礎設施，帶動村莊開發；另一

方面，我們把古民居開發作為產業來抓，為村級可持續發展打下堅實基礎。如大路鄉吳田村，我們以王名番大夫第開發為重點，統一仿古建筑，集中連片開發，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產業支撐。

7、注重鄉風文明，推進了農村民主建設。幾來年，我們為159個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創辦了村廣播室。我們以創建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調處機制不斷健全，村規民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發揮，有效化解了各種社會矛盾，農村出現了和諧穩定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業。

（三）、存在的問題

一是缺乏經濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數村沒有穩定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農民規劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規劃編制任務，但大多農民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執行規劃的力度還不夠。

三是部分農民生活陋習難以轉變，文明衛生難于保持。一是部分村民環境衛生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規劃

㈠主要工作任務。

根據縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農村建設的主要任務是：加快發展現代農業，促進農民持續增收，改善農村人居環境，完善農村公共服務，著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展。不斷加快推進我縣新農村建設進程，把全縣農村建成經濟持續健康發展、環境整

潔優美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發向上的社會主義新農村，農民過上安居樂業的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發展特色生態農業，促進農業產業化。著力優化農業結構，大力發展特色、生態、觀光農業，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰略。

⑴大力發展特色農業。以調優、調特為目標，推進農業產業結構升級，盡快形成區域化布局、專業化生產和規?；洜I的新格局。即：重點建設四大優勢特色農業板塊，即：庫區發展水果、水產業；丘陵區發展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區發展竹木、畜牧、中藥材；城鎮郊區發展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產量1億斤；茶葉面積發展到3萬畝；水產品產量1萬噸，其中網箱養魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養羊23萬頭，年養商品禽210萬只；改造低產楠竹園10萬畝，新發展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優質農產品，創農業名優品牌。

⑵大力發展生態農業。積極倡導發展“豬—沼—優質農 10

產品”生態農業模式，大力發展農村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態農業產業鏈為核心，以生態良性循環為基礎，大力發展農副產品深加工和可再生資源開發性產業，實現農業資源的循環利用，促進農業的可持續發展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發揮九宮山鎮秸稈氣化生產示范帶動作用，普及秸稈氣化生產。

⑶大力發展觀光農業。積極推行生態農業與旅游產業的有機結合，實現“農游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發展多種功能的觀光農業景區景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農業，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農業的快速發展。

堅持把新農村建設與旅游產業發展結合起來，實施“十鎮百村鄉村旅游”工程，利用五年時間，力爭發展旅游名鎮4個、旅游名村50個、生態休閑農莊100個、星級旅游農家樂500戶。通過旅游觀光農業的發展，促進農民增收，帶動農村經濟社會發展。

2、完善農村基礎設施，提高農村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內道路網布局合理，主次分明。村內主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統完善，管網布局規范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉村垃圾處理保潔機制。繼續推進采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環境保潔經費列入財政預算

⑶不斷加快農村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉”，試點村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市，實現農民購買力必要的生活生產資料不出村。切實加強農村公共衛生服務能力建設，推動行政村標準化衛生室建設。

⑷不斷加快農村新能源建設。積極實施農村戶用沼氣建設工程、聯戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛生校園工程、退耕還林農村能源建設工程等“六 12

大工程”，規劃5年修建農村沼氣池5萬口，鄉鎮秸桿氣化站15所。同時建立健全農村能源服務網點，讓農民真正用上清潔能源、經濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展 ⑴切實抓好村鎮規劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮，特色鎮。大力培育中心鎮，推進中心村和新型社區建設，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，優化城鎮空間布局，積極構筑以中心鎮區經濟帶為主體，以各類小城鎮和中心村為基礎的城鎮空間結構，構建科學的城鎮體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農進鎮異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產業較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農民收入水平較高的新型農村，成為全縣新農村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數的54%，達到二級目標的91個，占總村數的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農村勞動者素質上下功夫。農民是農業

和農村經濟可持續發展的主體，全面系統的提高農村勞動者素質，是實現“十二五”新農村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農村素質教育，全面提高農村勞動力素質。二要強化農業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術員隊伍。三要大力開展農村勞動力職業技術教育，拓寬農村勞動力就業渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統籌城鄉發展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統籌發展的領導體制和工作機制，形成由黨委統領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統籌城鄉發展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調動和發揮基層干部群眾的創造力。二是要在統籌城鄉發展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統籌城鄉發展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉一體化建設。

3、從加強領導，強化監督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉鎮領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農村建設。

通山縣新農村建設辦公室

2011年11月1日