第一篇：新農(nóng)村建設提出始末

作者:溫鐵軍瀏覽次數(shù):3718發(fā)布時間:2007-10-12文章來源:天益講壇

我國的農(nóng)村政策，從根本上說主要產(chǎn)生于本國農(nóng)村實踐。特別是那些具有戰(zhàn)略轉變意義的大政方針，更是如此。在社會主義新農(nóng)村建設的政策出臺之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農(nóng)民和青年知識分子相結合的多種創(chuàng)造。作為研究農(nóng)村發(fā)展的人員，我們的基本觀點，一是強調(diào)新農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民；二是主張從事人文社會科學的知識分子只有與我國農(nóng)村實際相結合才能實事求是地做“真學問”。

盡管社會上和理論界一些人對我們這些年的做法和觀點還有些不同意見，但我都著意堅持這些看法。因為，基層的實踐經(jīng)驗和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的。總結以往各地農(nóng)村試驗的基本經(jīng)驗，歸結到一點是什么呢？就是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們需要從鄉(xiāng)村基層開始，搭建進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基礎。

新農(nóng)村建設是怎樣提出的理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓和試驗。

在2005年金秋時節(jié)黨中央突出強調(diào)“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的時候，各地有些部門的領導干部似乎有點“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經(jīng)較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關的政策安排，有的甚至已經(jīng)取得了成績。此前的3年時間里，我們在各地相繼開展試驗，陸續(xù)總結出了正反兩個方面的經(jīng)驗。因此，可以說：

新村運動（國外）＋新鄉(xiāng)村建設試驗（國內(nèi)）＋N個緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗（地方）＝“建設社會主義新農(nóng)村”。

毋庸諱言，建設社會主義新農(nóng)村既是執(zhí)政黨長期以來不斷完善的執(zhí)政理念，同時也是中國知識分子理論聯(lián)系實際的本土化認識過程。理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓和試驗，在這個過程中既結合了上世紀80年代從事農(nóng)村改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀20年代創(chuàng)立、在國際上已經(jīng)頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉(xiāng)村建設’）”作為我們當代的鄉(xiāng)村支農(nóng)活動的名稱。

中國知識分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對新農(nóng)村運動的概念解讀，和在新鄉(xiāng)村建設的實踐活動中結合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個方面的工作也沒有正式結合，但在討論中我們愿意主動呼應理論家這種有積極意義的努力。我曾經(jīng)在林毅夫教授召開的一次研討會上表示過，他關于新農(nóng)村運動必要性的論述，對我開展的基層試驗工作有重要參考作用；并且不止一次地對媒體說明，他的提法在理論界是最早的。

2003年黨中央連續(xù)提出“三農(nóng)問題乃重中之重”的口號以后，我和香港CSD（中國社會服務及發(fā)展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動國際組織）的張?zhí)m英等小型NGO的負責人聯(lián)合，先后指導和資助了一批青年知識分子下農(nóng)村基層開展制度建設試驗，并在翟城村開辦免費培訓農(nóng)民的“晏陽初鄉(xiāng)村建設學院”。隨后，又進一步資助受訓農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種合作社和社會公益組織。在這些試驗中形成的政策建議除書面材料外已經(jīng)兩次向國務院領導當面匯報，并得到積極回應。

這幾年，之所以能夠比較實際地對新農(nóng)村建設的國內(nèi)外經(jīng)驗教訓進行討論，主要在于我和很多年輕同事進行了大量的國內(nèi)外農(nóng)村考察，尤其是開展了直接與農(nóng)民相結合的基層試驗。否則，就不可能有條件對這些經(jīng)驗教訓作歸納分析。

經(jīng)濟高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

對于新農(nóng)村建設而言，統(tǒng)一認識的難度很大，因此有必要先討論認識問題。眾所周知，中共十六大以來在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)明確了戰(zhàn)略性轉變的意圖，無論是在目標上，在指導思想上，還是在政策方針上，都已經(jīng)相對明確地提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉變的要求。2002年的十六大正式把全面建設小康社會作為到2020年要實現(xiàn)的大目標，這本身就意味著對以往發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；也是基于對以往發(fā)展過程中存在的問題的認識而提出的。

首先，作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在推進我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會主義，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個新的資產(chǎn)階級，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個預警，應該說是非常有前瞻性的。

在背景認識上，社會學界陸學藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調(diào)查報告顯示，兩極分化已經(jīng)客觀存在，并已影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對報告征求意見的時候，已經(jīng)在思想理論界引起過很多討論；其中就有關于“公平與效率”哪個應該優(yōu)先的爭論。只不過做地方實際工作的同志和在部門工作的同志對于十六大之前的有關討論沒有太多關注。今天我們的戰(zhàn)略轉變不是突然提出的，而是十六大以前對有關問題討論時就已經(jīng)有很多涉及了。我們不妨再引述北京大學林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個小型討論團體―――“中國經(jīng)濟五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出：我們現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年，他提出應該不失時機地進行“新農(nóng)村運動”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環(huán)是指什么呢？

第一是人所共知的勞動力過剩，到2003年中央強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經(jīng)有過明確表述。我們國家勞動力的總規(guī)模，幾乎是全部發(fā)達國家勞動力總和的兩倍。發(fā)達國家尚且有政府如何面對失業(yè)、如何提供社會保障等問題，還有社會不安定，罷工游行等事情。因此當大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時候，我認為應該考慮：這個世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨能夠解決如此龐大規(guī)模勞動力的就業(yè)問題？

我國勞動力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對世界上規(guī)模最龐大的勞動力進入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動力過剩是隱性的，因為有城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾，但不顯著。可現(xiàn)在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動力完全走市場。有誰想過，釋放8億農(nóng)村勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對于這個問題，當然應該辯證地看。我們一方面認為市場經(jīng)濟是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。但那時政府、企業(yè)和公眾都沒有搞市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點歲數(shù)的人都記得，那時候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出現(xiàn)嚴重的交通堵塞。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

于是，從1992年社會開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個潮只漲不落，從當年四千多萬到現(xiàn)在的1.2億，幾乎是當年的三倍多。越來越明顯地表現(xiàn)出勞動力幾乎屬于絕對過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。而按照要素的稀缺性決定價格的原理，就必然導致勞動力的收入絕對是最低的，低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數(shù)較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒。這本來是一個經(jīng)濟規(guī)律導致的結果。可我們很少有人認真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發(fā)展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動力過剩，當然會導致惡性循環(huán)———勞動力絕對過剩，無限供給，導致工價下跌，購買力下降，隨之造成內(nèi)需不足，這是一個惡性循環(huán)。

第二個矛盾是資本過剩———目前我國銀行部門存款大于貸款的總量已經(jīng)超過10萬億，外匯儲備也已經(jīng)超過9000億美元。我在過去發(fā)表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據(jù)1995年世界銀行對28個轉軌國家的統(tǒng)計，中國當時M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發(fā)貨幣，把資源和資產(chǎn)用推進貨幣化的方式表現(xiàn)出來，這當然是市場經(jīng)濟的必然要求，但也在客觀上造成了金融資本的相對過剩。

當資本過剩的時候，會出現(xiàn)什么情況呢？按照一般經(jīng)濟規(guī)律，當然應該是資本價格下降，因為過剩要素的價格應該下降。但是，由于我們國家在勞動力下降到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的水平之下的同時出現(xiàn)了資本要素過剩，結果就暴露出了體制問題：在生產(chǎn)力諸要素———土地、資本和勞動力要素的結合上，以某種制度安排來維持相對較高的資本價格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權力結合的壟斷能夠維持資本要素的相對高價。

于是，勞動力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市場。這種雙重過剩，確實會造成林毅夫所說的惡性循環(huán)。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價格，金融部門只能追求投資收益高的領域，于是，大量過剩的金融資產(chǎn)在股市收益高的時候進股市，房市收益高的時候進房市，但就是難以進制造業(yè)、民營經(jīng)濟，更不進中小企業(yè)和高技術風險投資，因為只有在高收益的領域中才能獲得資本的回報。

這導致實體經(jīng)濟部門在運轉上出了問題：一方面勞動力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個問題導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)了尷尬的狀況———大家看到房地產(chǎn)大發(fā)展，基金業(yè)、股票、期貨等也神速發(fā)展，而真正的實體經(jīng)濟部門仍然有很多困難。

實事求是的戰(zhàn)略轉變

中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。隨一號文件強調(diào)增加農(nóng)民收入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀黨中央的惠農(nóng)政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰(zhàn)略轉變的思考，而是之前就已經(jīng)有相當多的討論。我們看到關于這些問題的早期討論，就應該注意到，中央在面對這些問題時作出的調(diào)整，乃是執(zhí)政黨的一個實事求是過程。

從2002年全面小康大目標提出之后，中央的戰(zhàn)略轉變指導思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標提出非常重要，但難點重點都在農(nóng)村。”到2003年1月份黨中央提出三農(nóng)問題是重中之重，明顯表現(xiàn)出中央調(diào)整戰(zhàn)略方向的意圖。要想實現(xiàn)全面小康，就得把重點放在最大的弱勢群體———農(nóng)民的發(fā)展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農(nóng)村工作會議，當時胡錦濤總書記提出的指導思想，就是加強對農(nóng)村的傾斜投入，把財政資金新增部分用到縣以下的農(nóng)村公共開支，把國家的農(nóng)業(yè)投資主要用到村以下和農(nóng)民相關的項目。這一思想早在全面小康大目標提出之后，就已經(jīng)在黨內(nèi)明確了。

但是，投資方向調(diào)整起來很困難。盡管黨中央強調(diào)，但在2003年還是難以給縣以下農(nóng)村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農(nóng)民需要的小項目增加多少投資。當年的建設占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規(guī)模的征占土地，失地農(nóng)民超過三千萬，社會矛盾進一步激化。一方面經(jīng)濟高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領導集體為了表示決心，在中央農(nóng)村工作會議上提出“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認識不統(tǒng)一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當年的經(jīng)濟情況和2004年的經(jīng)濟預測的時候，部分學者提出，我們確實存在某些部門或者某些領域、某些行業(yè)的經(jīng)濟過熱，建議中央采取宏觀調(diào)控政策。

事實上，2003年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的嚴峻導致了2004年的宏觀調(diào)控；而2004-2005年的宏觀調(diào)控使近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執(zhí)政黨新一屆領導集體2004年推動宏觀調(diào)控以后，中國連續(xù)兩年出現(xiàn)了曾經(jīng)在2001年的美國出現(xiàn)過的“兩高一低”———高增長、高就業(yè)、低物價———這就是曾經(jīng)一度被國內(nèi)學者和媒體炒作過的“新經(jīng)濟現(xiàn)象”。但中國經(jīng)濟界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經(jīng)濟現(xiàn)象，是因為我國近代社會科學大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發(fā)展歷程，更遑論形成基于中國發(fā)展經(jīng)驗的理論。只有英國人提出了個“北京共識”，也是按照西方的意識形態(tài)來探尋中國不同于“華盛頓共識”的特色。

如果進一步分析，就會看到認識不一致這種現(xiàn)象的背后，其實是利益結構的作用。

2002年十六大提出轉變戰(zhàn)略，強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，接著2003年的十六屆三中全會比較集中地討論了政策問題和改革問題，明確提出了放棄單純追求GDP的目標導向，轉向綜合發(fā)展，并提出了五項統(tǒng)籌，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，針對性很強。三中全會之后這些提法進一步明確為“科學發(fā)展觀”。

這和以往有什么不同呢？發(fā)展的前提發(fā)生了改變。原來各地都是以招商引資論英雄，其實是以資本為本，以GDP來看政績。這是很多地方心照不宣的發(fā)展前提。科學發(fā)展觀的提出意味著前提改變了———以人為本。目標也很清楚———可持續(xù)發(fā)展。從這個前提出發(fā)，為了達到目標，就有了一系列新的提法，例如，有效經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型社會等等。要改變增長方式，改變原來單純追求GDP導向之下的行為方式，改變政策的指導思想，就要有一系列的改變。其中最重要的動作是：中央使用了宏觀調(diào)控手段，同時緊縮“兩根”———銀根和地根；并且使用行政力量，使得我們能夠在短期內(nèi)避免出現(xiàn)過大的損失，經(jīng)濟能夠較快地健康增長。

在這個階段，國務院出臺了宏觀調(diào)控文件；黨中央出臺了新世紀的一號文件。中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。為貫徹一號文件增加農(nóng)民收入而提出一系列政策措施，也體現(xiàn)了胡錦濤總書記在2003年1月份中央農(nóng)村工作會議上的思想：把財政更多用于縣以下農(nóng)村基層的公共開支，把國家農(nóng)業(yè)開支更多用在和農(nóng)民相關的小項目上。這些都正在變成新世紀黨中央的惠農(nóng)政策。

但是，在沒有轉變各個部門的行為前，在各級干部完全跟上中央的政策思想前，必須要讓局面有所緩解。怎么辦？2004年兩會上，溫家寶總理提出了免除農(nóng)業(yè)稅的政策，有效地配合了國家宏觀調(diào)控，使2004年經(jīng)濟穩(wěn)定、健康并且較快增長。對此，我曾發(fā)表文章說：“2004新政之最大者莫過于免賦”。

接著人們看到的是，中央在2004年召開十六屆四中全會，進一步把科學發(fā)展觀強調(diào)到政治高度———執(zhí)政黨執(zhí)政能力的建設，于是就有了新的執(zhí)政理念———構建和諧社會。

和諧社會作為執(zhí)政理念的提出，就等于對各個地方，各個部門特別是對黨的負責干部提出了政治上的要求，如果不能按照和諧社會的理念來調(diào)整行為，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，就是不能主動和中央保持一致。在此之后，2005年兩次舉辦省部級高級干部研討班，統(tǒng)一全黨思想，特別是高級干部的思想。

綜上所述，可以看到新農(nóng)村建設提出之大背景很清楚，就是黨中央在推進戰(zhàn)略轉變，提出新的執(zhí)政理念和新的發(fā)展思路。但是，因為原有的利益結構已經(jīng)固化了，條塊分割，利益復雜，所以，有必要把思想統(tǒng)一到“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”這樣一個新的戰(zhàn)略轉變時期的指導思想上來。在這樣的困難情況下，農(nóng)村領域中的諸多問題才會一而再再而三地被提出來，到五中全會召開，已經(jīng)是第五次強調(diào)“三農(nóng)問題是重中之重”了。在這些問題上，共產(chǎn)黨員應該堅定不移地跟中央保持一致———堅持和諧社會執(zhí)政理念，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。哪些行為不符合，就要及時調(diào)整。

本文系作者在“北京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研討會”上的演講（節(jié)選）

第二篇：溫鐵軍詳解新農(nóng)村建設提出始末

溫鐵軍詳解新農(nóng)村建設提出始末

我國的農(nóng)村政策，從根本上說主要產(chǎn)生于本國農(nóng)村實踐。特別是那些具有戰(zhàn)略轉變意義的大政方針，更是如此。在社會主義新農(nóng)村建設的政策出臺之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農(nóng)民和青年知識分子相結合的多種創(chuàng)造。作為研究農(nóng)村發(fā)展的人員，我們的基本觀點，一是強調(diào)新農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民；二是主張

從事人文社會科學的知識分子只有與我國農(nóng)村實際相結合才能實事求是地做“真學問”。盡管社會上和理論界一些人對我們這些年的做法和觀點還有些不同意見，但我都著意堅持這些看法。因為，基層的實踐經(jīng)驗和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的。總結以往各地農(nóng)村試驗的基本經(jīng)驗，歸結到一點是什么呢？就是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們需要從鄉(xiāng)村基層開始，搭建進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基矗

新農(nóng)村建設是怎樣提出的理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓和試驗。在2005年金秋時節(jié)黨中央突出強調(diào)“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的時候，各地有些部門的領導干部似乎有點“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經(jīng)較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關的政策安排，有的甚至已經(jīng)取得了成績。此前的3年時間里，我們在各地相繼開展試驗，陸續(xù)總結出了正反兩個方面的經(jīng)驗。因此，可以說：

新村運動（國外）＋新鄉(xiāng)村建設試驗（國內(nèi)）＋N個緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗（地方）＝“建設社會

主義新農(nóng)村”。

毋庸諱言，建設社會主義新農(nóng)村既是執(zhí)政黨長期以來不斷完善的執(zhí)政理念，同時也是中國知識分子理論聯(lián)系實際的本土化認識過程。理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓和試驗，在這個過程中既結合了上世紀80年代從事農(nóng)村改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀20年代創(chuàng)立、在國際上已經(jīng)頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉(xiāng)村建設’）”作為我們當代的鄉(xiāng)村支農(nóng)活動的名稱。中國知識分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對新農(nóng)村運動的概念解讀，和在新鄉(xiāng)村建設的實踐活動中結合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個方面的工作也沒有正式結合，但在討論中我們愿意主動呼應理論家這種有積極意義的努力。我曾經(jīng)在林毅夫教授召開的一次研討會上表示過，他關于新農(nóng)村運動必要性的論述，對我開展的基層試驗工作有重要參考作用；并且不止一次地對媒體說明，他的提法在理論

界是最早的。

2003年黨中央連續(xù)提出“三農(nóng)問題乃重中之重”的口號以后，我和香港CSD（中國社會服務及發(fā)展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動國際組織）的張?zhí)m英等小型NGO的負責人聯(lián)合，先后指導和資助了一批青年知識分子下農(nóng)村基層開展制度建設試驗，并在翟城村開辦免費培訓農(nóng)民的“晏陽初鄉(xiāng)村建設學院”。隨后，又進一步資助受訓農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種合作社和社會公益組織。在這些試驗中形成的政策建議

除書面材料外已經(jīng)兩次向國務院領導當面匯報，并得到積極回應。

這幾年，之所以能夠比較實際地對新農(nóng)村建設的國內(nèi)外經(jīng)驗教訓進行討論，主要在于我和很多年輕同事進行了大量的國內(nèi)外農(nóng)村考察，尤其是開展了直接與農(nóng)民相結合的基層試驗。否則，就不可能有條件對

這些經(jīng)驗教訓作歸納分析。

經(jīng)濟高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當年的人口流動才四千多萬，就造

成嚴重問題了。

對于新農(nóng)村建設而言，統(tǒng)一認識的難度很大，因此有必要先討論認識問題。

眾所周知，中共十六大以來在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)明確了戰(zhàn)略性轉變的意圖，無論是在目標上，在指導思想上，還是在政策方針上，都已經(jīng)相對明確地提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉變的要求。2002年的十六大正式把全面建設小康社會作為到2020年要實現(xiàn)的大目標，這本身就意味著對以往發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；也是基于對以往

發(fā)展過程中存在的問題的認識而提出的。

首先，作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在推進我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會主義，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個新的資產(chǎn)階級，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個預警，應該說是非常有

前瞻性的。

在背景認識上，社會學界陸學藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調(diào)查

報告顯示，兩極分化已經(jīng)客觀存在，并已影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對報告征求意見的時候，已經(jīng)在思想理論界引起過很多討論；其中就有關于“公平與效率”哪個應該優(yōu)先的爭論。只不過做地方實際工作的同志和在部門工作的同志對于十六大之前的有關討論沒有太多關注。今天我們的戰(zhàn)略轉變不是突然提出的，而是十六大以前對有關問題討論時就已經(jīng)有

很多涉及了。我們不妨再引述北京大學林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個小型討論團體———“中國經(jīng)濟五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出：我們

現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年，他提出應該不失時機地進行“新農(nóng)村運動”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環(huán)是指什么呢？

第一是人所共知的勞動力過剩，到2003年中央強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經(jīng)有過明確表述。我們國家勞動力的總規(guī)模，幾乎是全部發(fā)達國家勞動力總和的兩倍。發(fā)達國家尚且有政府如何面對失業(yè)、如何提供社會保障等問題，還有社會不安定，罷工游行等事情。因此當大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時候，我認為應該考慮：這個世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨

能夠解決如此龐大規(guī)模勞動力的就業(yè)問題？

我國勞動力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對世界上規(guī)模最龐大的勞動力進入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動力過剩是隱性的，因為有城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾，但不顯著。可現(xiàn)在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動力完全走市常有誰想過，釋

放8億農(nóng)村勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對于這個問題，當然應該辯證地看。我們一方面認為市場經(jīng)濟是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。但那時政府、企業(yè)和公眾都沒有搞市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點歲數(shù)的人都記得，那時候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出

現(xiàn)嚴重的交通堵塞。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。

于是，從1992年社會開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個潮只漲不落，從當年四千多萬到現(xiàn)在的1.2億，幾乎是當年的三倍多。越來越明顯地表現(xiàn)出勞動力幾乎屬于絕對過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。而按照要素的稀缺性決定價格的原理，就必然導致勞動力的收入絕對是最低的，低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數(shù)較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒。這本來是一個經(jīng)濟規(guī)律導致的結果。可我們很少有人認真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發(fā)展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動力過剩，當然會導致惡性循環(huán)———勞動力絕對過剩，無限供給，導致工價下跌，購買力下降，隨之造成內(nèi)需不足，這是一個惡性循環(huán)。

第二個矛盾是資本過剩———目前我國銀行部門存款大于貸款的總量已經(jīng)超過10萬億，外匯儲備也已經(jīng)超過9000億美元。我在過去發(fā)表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據(jù)1995年世界銀行對28個轉軌國家的統(tǒng)計，中國當時M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發(fā)貨幣，把資源和資產(chǎn)用推進貨幣化的方式表現(xiàn)出來，這當然是市場經(jīng)濟的必然要求，但也在客觀上造成了金融資

本的相對過剩。

當資本過剩的時候，會出現(xiàn)什么情況呢？按照一般經(jīng)濟規(guī)律，當然應該是資本價格下降，因為過剩要素的價格應該下降。但是，由于我們國家在勞動力下降到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的水平之下的同時出現(xiàn)了資本要素過剩，結果就暴露出了體制問題：在生產(chǎn)力諸要素———土地、資本和勞動力要素的結合上，以某種制度安排來維持相對較高的資本價格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權力結合的壟斷能夠維

持資本要素的相對高價。

于是，勞動力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市常這種雙重過剩，確實會造成林毅夫所說的惡

性循環(huán)。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價格，金融部門只能追求投資收益高的領域，于是，大量過剩的金融資產(chǎn)在股市收益高的時候進股市，房市收益高的時候進房市，但就是難以進制造業(yè)、民營經(jīng)濟，更不進中小企業(yè)和高技術風險投資，因為只有在高收益的領域中才能獲得資本的回報。

這導致實體經(jīng)濟部門在運轉上出了問題：一方面勞動力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個問題導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)了尷尬的狀況———大家看到房地產(chǎn)大發(fā)展，基金業(yè)、股票、期貨等也神速發(fā)展，而真正的實體經(jīng)濟部門仍然有很多困難。

實事求是的戰(zhàn)略轉變

中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。隨一號文件強調(diào)增加農(nóng)民收

入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀黨中央的惠農(nóng)政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰(zhàn)略轉變的思考，而是之前就已經(jīng)有相當多的討論。我們看到關于這些問題的早期討論，就應該注意到，中央在面對這些問題時作出的調(diào)整，乃是執(zhí)政黨的一個實事求是過程。

從2002年全面小康大目標提出之后，中央的戰(zhàn)略轉變指導思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標提出非常重要，但難點重點都在農(nóng)村。”到2003年1月份黨中央提出三農(nóng)問題是重中之重，明顯表現(xiàn)出中央調(diào)整戰(zhàn)略方向的意圖。要想實現(xiàn)全面小康，就得把重點放在最大的弱勢群體———農(nóng)民的發(fā)

展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農(nóng)村工作會議，當時胡錦濤總書記提出的指導思想，就是加強對農(nóng)村的傾斜投入，把財政資金新增部分用到縣以下的農(nóng)村公共開支，把國家的農(nóng)業(yè)投資主要用到村以下和農(nóng)民

相關的項目。這一思想早在全面小康大目標提出之后，就已經(jīng)在黨內(nèi)明確了。

但是，投資方向調(diào)整起來很困難。盡管黨中央強調(diào)，但在2003年還是難以給縣以下農(nóng)村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農(nóng)民需要的小項目增加多少投資。當年的建設占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規(guī)模的征占土地，失地農(nóng)民超過三千萬，社會矛盾進一步激化。一方面經(jīng)濟高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領導集體為了表示決心，在中央農(nóng)村工作會議上提出“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強調(diào)三農(nóng)問題

是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認識不統(tǒng)一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當年的經(jīng)濟情況和2004年的經(jīng)濟預測的時候，部分學者提出，我們確實存在某些部門或者某些領域、某些行業(yè)的經(jīng)濟過熱，建議中央

采取宏觀調(diào)控政策。

事實上，2003年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的嚴峻導致了2004年的宏觀調(diào)控；而2004-2005年的宏觀調(diào)控使近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執(zhí)政黨新一屆領導集體2004年推動宏觀調(diào)控以后，中國連續(xù)兩年出現(xiàn)了曾經(jīng)在2001年的美國出現(xiàn)過的“兩高一低”———高增長、高就業(yè)、低物價———這就是曾經(jīng)一度被國內(nèi)學者和媒體炒作過的“新經(jīng)濟現(xiàn)象”。但中國經(jīng)濟界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經(jīng)濟現(xiàn)象，是因為我國近代社會科學大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發(fā)展歷程，更遑論形成基于中國發(fā)展經(jīng)驗的理論。只有英國人提出了個“北京共識”，也是按照西方的意

識形態(tài)來探尋中國不同于“華盛頓共識”的

第三篇：華僑大學廈門校區(qū)建設始末

華僑大學廈門校區(qū)建設始末

從研究生開始就為這個校區(qū)而忙碌著，整整5年過去了，校長也換了，而廈門校區(qū)似乎還在緩慢地發(fā)展著，元旦后就要離開這里了，回頭看看過去的五年，心里還是有許多的感慨，比如說這個校區(qū)的規(guī)劃，還有那棟大樓。當一次又一次面對學生的困惑和感慨，有時候似乎無言以對，有時候也同樣激憤不已。而作為整個項目從始至末的參與者，還是在走之前部分披露這段歷史。

華僑大學廈門校區(qū)的籌建始于2002年的夏天，2001年，由于時任泉州市市委書記的××××想法，意圖培養(yǎng)所謂的泉州大學，對華僑大學的發(fā)展采取了漠然的態(tài)度，華僑大學委任建筑學院周春雨老師進行了南至草邦水庫，北至群生水庫的擴展規(guī)劃，并進行了先期300畝的土地征用，遭到泉州市以“保護清源山國家風景區(qū)”為由的否決，致使華僑大學發(fā)展用地極受限制，在教學用地非常緊張的情況下，華僑大學不得已在原西區(qū)體育場用地上進行了洪祖杭大樓的建設。2002年夏天新上任的廈門市委書記鄭立中訪問華僑大學，并對華僑大學在廈門設立分校提出了邀請，除了無償劃撥2000畝土地外，還將以每個學生5000 元補貼華僑大學在廈門的辦學。華僑大學迅速組成了以土木及建筑學院教授為主的專家團進行用地選擇，當時的主要用地集中在3塊，其一是在現(xiàn)集美大道西南側，即現(xiàn)濱水小區(qū)用地，其二為集美大道北側，現(xiàn)華僑大學用地，其三為兩塊用地各占部分，學校跨城市干道建設。

由于杏林湖歷史上為海灣，第一個地塊用地大多屬于海灘淤積地，地質(zhì)條件惡劣，若進行建筑則造價極高，第二個地塊最為理想，但是涉及農(nóng)民拆遷安置，而第三種做法對學校發(fā)展及管理不利，均衡各種關系，學校最終選擇了第二個地塊。

從2003年的春節(jié)前開始，華僑大學廈門校區(qū)建設指揮部成立，由曾經(jīng)負責紀檢工作前紀委書記吳道明擔任總指揮，在這個階段廈門市給予了極大的支持，在學校的相關項目報批中都采取了積極的配合，然而聞風的集美兌山農(nóng)民們則表現(xiàn)出更積極的態(tài)度，在不到半年的時間內(nèi)，集美兌山華僑大學規(guī)劃用地內(nèi)的農(nóng)民房增加了兩倍。

在學校進行相關用地的征用手續(xù)及土地平整的同時，由時任建筑學院院長劉塨教授為總負責廈門校區(qū)的規(guī)劃工作。從一張紙片大的規(guī)劃草圖開始，建筑學院的諸多老師及研究生進行了此后長達幾年的廈門校區(qū)規(guī)劃及設計工作。今天我們看到的規(guī)劃已經(jīng)是第3大稿，期間的修改小稿也已經(jīng)不下十次，最終奠定今天以生態(tài)為主的校園規(guī)劃。

廈門校區(qū)一期用地原大量為水塘，是白鷺的棲居地，城市的發(fā)展打破了這里的平靜，先有了集美大道的建設，然后又迎來了大學城的建設，白鷺的生存空間日漸消失，白鷺喜歡在淺的濕地進行棲居覓食，這些特性都為后來的規(guī)劃及設計所注重。

同時前校長吳承業(yè)從老校區(qū)教學樓的匱乏以及各院系系館的散布及低效使用角度提出了建設一棟綜合所有院系及學校行政辦公的大樓的設想。這一設想直接影響了廈門校區(qū)的規(guī)劃工作。

一期的用地，臨集美大道今白鷺湖就是原來的水塘，如要填方需外運大量土方，此外由于其原屬于杏林灣淤積，地質(zhì)條件不佳，因此劉塨教授建議對此進行清淤整治為景觀湖，其重要的目的除了節(jié)省造價外，也為白鷺保留一片棲居地，為此犧牲的100米同時也為城市做了巨大的貢獻。

一般的規(guī)劃是先有規(guī)劃，再有建筑，而新校區(qū)的規(guī)劃卻反之，其原因就在于為那棟巨構大樓騰地，按照規(guī)劃，學校分為了3軸，教學軸、生態(tài)軸和生活軸，其中教學軸就是巨構大樓，生態(tài)軸就是現(xiàn)今臨時球場及排洪渠為主的3#路和1#路之間，生活軸就是宿舍樓等，學校以這個概念路網(wǎng)劃分為3縱5橫，位于5橫上的5橋按照學校的概念即五橋（僑）通五洲。在細節(jié)上，為了讓白鷺能夠在淺水洼處停留，所有水系湖面均采用自然坡面，也就是后來學生們無法理解的為什么水面親水性不佳的原因。

巨構大樓的設計為了滿足報批工作，在極其有限的時間內(nèi)，從方案競賽到初步設計，再到施工圖制作，期間為了實現(xiàn)國家發(fā)改委的審批通過，大量進行了設計的“簡化”，降低造價。而實際上最終巨構大樓的單位造價甚至低于學校B、C區(qū)宿舍樓的造價，盡管有物價上漲的因素存在，但居住建筑低于公建的造價仍然是比較少見的。而同時期中國美術學院的教學樓造價是華大的兩倍多。

而今天為人所病詬的建筑質(zhì)量的問題其很大原因要歸結于廈門最低價中標的方式，由于中國建設體制的問題，公建項目的最低價中標導致了許多工程項目的建筑質(zhì)量粗糙。

就在華大進行建設的同時，更令人遺憾的事情產(chǎn)生了，泉州市委書記仍然不顧華大正在建設的現(xiàn)實，四處游說華僑給中央施加壓力，此事甚至驚動了胡錦濤，胡總最終對于華大設立分校的支持不僅為華大廈門校區(qū)建設提供了資金保障，也暫時的平息了省內(nèi)對華僑大學的非議。然而遺憾的是就在華僑大學建設的重要時期，廈門市委書記鄭立中調(diào)任國臺辦。于是，原本華大南側杏林湖畔用以作為生態(tài)綠化用地的土地被更改為經(jīng)濟適用房用地及所謂的杏林灣營運中心。其做法等于在華大臨湖一側筑起一 道圍墻。

2008年，吳承業(yè)校長帶著無限的遺憾以及深深的愧疚離開了校長的職位。不可否認，在廈門校區(qū)建設的過程中，由于其片面強調(diào)廉政工程以及過于樂觀地估計了農(nóng)民拆遷問題，導致了工程建設進展緩慢，而教職工居住用地由于過于匆忙地進行校區(qū)建設而失去了與地方政府最佳的談判時機。

當今天回首這段往事時，我想廣大教師對其的抱怨盡管也有各自的道理，但是我們無法否認搬遷廈門對于華僑大學長期在泉州所碰到的教師引進的瓶頸將會隨著廈門校區(qū)的日益完善而得到解決，老吳種下了一棵小樹苗，后人將成為受益者。就在當年，所有老師不是一樣與他憧憬著廈門的美好生活，而今天我們卻無法原諒其過失，這或許有失偏頗，當我們站在廈門校區(qū)，對比著比我們晚建設的武漢理工（私立），我們的學生以及我們的老師都會感慨于我們的效率低下，我們的設計技不如人。但是如果我們能夠更多的了解中國的建設體制，以及華大所處的艱難環(huán)境，我們就會諒解老吳，畢竟他也只是一個人，一個有著滿腔熱情，卻無法擺脫有限的專業(yè)背景和無法深喑政治規(guī)則的知識分子。

我想說三件事 我好恨！時任泉州市委書記真taxxxx無恥！教科書式的S逼!2據(jù)我所知，當時還不至于驚動胡總，時任國務院副總理李嵐清出面解決華大廈門校區(qū)建設的爭議：“建設華僑大學廈門校區(qū)是對臺工作的需要”，于是乎大家都沒話說了......另外我想做一些補充：眾所周知，廈門作為中國四個經(jīng)濟特區(qū)之一（深圳，珠海，汕頭，后來又加了一個海南），在向南的帶領下，曾一度走在中國改革開放的前列，經(jīng)濟發(fā)展曾令其他沿海城市望其項背，但90年代末，尤其是近幾年，廈門逐漸失去其經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，逐漸被稍晚開放的沿海城市，上海，寧波，青島，大連等趕超了，就連更后來起步的城市比如煙臺，現(xiàn)在都比廈門發(fā)展的好。究其原因與廈門自身的產(chǎn)業(yè)結構有關，眾所周知，廈門財政有一大部分是來至金融服務業(yè)，而其他沿海城市的發(fā)展是靠制造業(yè)支撐起來的，之前廈門不搞制造業(yè)是有他的苦衷，那就是廈門就在臺灣對面，萬一發(fā)生戰(zhàn)事，制造業(yè)受到的創(chuàng)傷將是致命的，這也是整個福建重工業(yè)不發(fā)達的原因，以前廈門不敢搞，中央也不允許廈門搞。但是隨著近年來兩岸關系的緩和（雖然幾度緊張，但大勢基本已定），廈門也要發(fā)展制造業(yè)，廈門未來的藍圖是海灣制造型城市，但廈門要搞制造業(yè)，必須要有技術和人才支持，雖然廈門本地有廈門大學還有集美大學，廈門理工學院什么的，但廈大文史經(jīng)管固然強大，但其理工科根本無法支撐起未來廈門的發(fā)展，至于集美大學，理工學院在這里就不必說了，因此廈門也想學珠海，市政府出地盤，引進外地的學校，當然廈門也想把清華交大引過來，但人家愿意來嗎？好不容易跟哈工大武漢理工切磋上了，哈工大是遲遲沒來（華大與武漢理工學院（現(xiàn)在叫華僑大學理工學院什么的）之間的那塊地就是為哈工大預留的），至于武漢理工，倒是來了，卻耍了廈門一把，把一個三本派了過來。不說別人了，還是說說咱吧，雖然華大在學科建設上不怎么樣，但咱們的理工科在福建省還是前三甲的，這也是廈門引進華大的原因吧（話又說過來，福建的工科在國內(nèi)算是處于下游水平吧）,但華大的工科又算不上是很強大，這也是現(xiàn)在華大被廈門忽視的原因吧。貌似也怪不得別人，是我們自己還不夠強大。記得郁達夫在其小說《沉淪》的最后寫到“祖國啊祖國，你什么時候才強大起來啊......"，我想說第三點 3吾與華大共命運！

大家看看這個（一位泉州市民當年在得知華大要搬遷廈門時寫的）

今年暑期華僑大學非同尋常,校領導和一些主要負責人都在忙著搬遷的事,華大即將棄泉投廈,九月份正式啟動廈門校區(qū).泉州廟小終究容不下華僑大學這尊菩薩.回顧這幾年的搬遷事件,當中的恩怨錯綜復雜.高校擴招,01年開始向市****要地擴展校園,當中情形一波三折,先是看中洛江雙陽附近一千母地,后來有流傳因風水問題和地形不是太好而作罷.轉而向原校區(qū)周邊要地,也就是那時開始和泉州執(zhí)政當局開始了要地求發(fā)展的拉鋸戰(zhàn)以至于到后來撕破臉關系弄僵.讓廈門市****捷足先登撿了個大便宜,廈門當局拋出的橄欖枝可謂香餑餑，白送兩千母地，雙方一拍即和，華大上告國務院僑辦還不忘告泉州的狀，理由是校區(qū)緊靠清源山景區(qū)沒有發(fā)展余地，還有對外交通不便利，城市環(huán)境不佳引不來人才等等．消息公告后一石激起千層浪，社會各界議論紛紛，泉州當局著急了，主動對華大示好并以最快的速度把校區(qū)周邊的３６７母山地騰出想留住華大，但是華大去意已決，九頭牛都拉不回頭，現(xiàn)在那３６７母地也成了蠻荒之地和半個垃圾場．迫以各方壓力，當時的泉州市****還動員好幾個在國內(nèi)政壇有頭有臉的重量級華僑到國務院說情，但最終還是無法挽回局面，當年開的華僑校董會也是各執(zhí)一詞，辯論激烈．細想一下，當年華僑大學剛被國家教育部列為重點扶持大學名列，給的錢不少，廈門正是看中華大這筆錢可以免費為集美建設才如此器重華大的，要知道這筆錢有分幾次給累積有近二十億，如果投在城東的話，那現(xiàn)在的華大校園可是今非昔比啊！真是痛心啊！當時我們的執(zhí)政當局腦袋瓜和別人相比簡直就是天壤之別啊！這兩年來領導換屆了，意識到發(fā)展高等教育的重要性，開始又頻繁造訪華大目的也是想盡量多留一些院系在泉州，可現(xiàn)在是熱臉去貼華大的冷屁股，華大連眼皮都懶得抬一下．我們變得相當?shù)谋粍樱凑杖A大規(guī)劃，理工科全走，那可是華大的精髓所在，所有的博士點全是理工類的，廈門方面精明到家了挖走的全是前沿學科，剩下的那些文科留在本部說實話沒多大意義，華大在泉州實際上已經(jīng)名存實亡了，校本部早晚也會傾向廈門．加上民心所向，華大的許多老師現(xiàn)都忙著走關系想方設法調(diào)動到廈門，人心渙散對留校的文科類不利．說白了以后華大在泉州就剩一個殼而已．綜觀華大幾年來和泉州方面的恩恩怨怨，終究隨著搬遷腳步暫告一段落，不過華大的離去也將成為一些有識之士心中永遠的痛，這是一起不該發(fā)生的事．一所盡管在國內(nèi)排不上號的不入流的大學，九十年代流傳的順口溜，一流的校園環(huán)境，二流的師資力量，教出三流的大學生，但還是不否認華大是泉州地面上唯一的一所可以培養(yǎng)從本科到博士的完全大學，建一所這樣的大學不是一朝一夕可以完成的，盡管我們也在建設未來的泉州大學甚至是海峽大學，但是其中的路程還相當遙遠，說實話更多的泉州人更愿意看到華大和我們自己的泉州大學共同發(fā)展壯大，但這一切已經(jīng)隨著華大搬遷成了過眼云煙了．相比之下同樣是國務院僑辦直屬的暨南大學，華大和之差距巨大，暨南大學有碩士點７０多個，博士點４０多個，在校留學生１０６７０人，而華大才６個博士點，４０多個碩士點，留學生２６７０多人，雖然暨南大學在珠海和深圳都有分校區(qū)，但人家只不過是贊助性質(zhì)的辦了個幾千人規(guī)模的學院，校本部全部保留．并不是象華大這樣抽血式的搬遷性質(zhì)完全不同．話又說回來，曾幾何時原本應該是悻悻相惜，攜手共進的閩南地區(qū)慢慢地演變成廈門一支獨大，得寸進尺地在兄弟城市間飛橫跋扈，耀武揚威．數(shù)數(shù)廈門在閩南的種種劣跡可見一斑．恐怕很少人知道當年泉州大橋建成后所收的過橋費還支援過廈門的東渡港建設，廈門機場也是托泉州的福才建成的，當年泉州火車站好不容易有機會開通到北京的快運列車，廈門方面從中作梗硬是把線路搶走，任憑那些新買的空調(diào)列車在泉州城東的火車站風吹雨打走不了，而廈門方面則是用那些已經(jīng)淘汰的綠皮火車跑北京．國家分配給泉州作為防洪堤建設的錢也曾被福州和廈門方面截留．還有原來扎根后渚港的中遠貨運集團移師廈門等．現(xiàn)如今，廈門又盯上了泉州民營經(jīng)濟發(fā)達的主意，一個發(fā)展總部經(jīng)濟的計劃就把泉州最有名的幾家民營企業(yè)總部搶到廈門安營扎寨．我們的海關隸屬廈門關區(qū)無法大展拳腳．我們的機場不僅要自己花錢建設，還要受制于廈門方面和廈門航空，不讓多開航線，不公平競爭使得原來有大小六七家航空公司做基地的晉江機場慢慢變成廈航一枝獨大，使得我們的機場吃不飽也餓不死．試想一下讓我們的機場發(fā)展了，廈門機場的客流量下降將影響到廈門在國內(nèi)空港的競爭力，這是廈門方面所不愿看見的．仗著廈門是特區(qū)的旗號，有著國家的政策眷顧，廈門明擺著就是明爭暗搶漳泉兄弟城市的家底，成了名副其實的強盜，十足的吸血鬼和寄生蟲．廈門的繁榮很大程度上是建立在泉州的基礎之上．也怪我們國家的政策和體制，永遠都是只許州官放火，不許百姓點燈，老百姓沒有發(fā)言權，上級說了算造就了東西南北發(fā)展不均，百姓有苦難言，即使說了也是無病呻吟不痛不癢！種種說法說明我們的國家體制還不夠完善，還有很長的路要走，可這是猴年馬月的事了，咱老百姓只能是等待等待再等待！想攏想，做夢攏不倘！

第四篇：社會主義新農(nóng)村提出的社會背景

社會主義新農(nóng)村提出的社會背景

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：建設社會主義新農(nóng)村；推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展；深化體制改革和提高對外開放水平；加強和諧社會建設。

建設社會主義新農(nóng)村位列中央對未來五年科學發(fā)展的十大方略之首，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村工作的高度重視。那么，現(xiàn)在為什么強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設？ 建設社會主義新農(nóng)村的提出與三種宏觀背景密切相關:一是時代背景，二是中國現(xiàn)實背景，三是知識背景。

一、中國新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，是順應時代背景需要的結果。

某種意義上說，中國新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，也是順應時代背景需要的結果。或者說，建設新農(nóng)村，就是要符合時代發(fā)展的需要，順應社會發(fā)展的大趨勢和時代潮流。當今時代，人類社會處在現(xiàn)代化、城市化、市場化和全球化不斷延續(xù)和深入的大背景之中。現(xiàn)代化讓我們生活在一種混合狀態(tài)中：既不能跟著大眾文化的趨勢走，又對我們的私人生活十分依戀。現(xiàn)代化既是一種持續(xù)過程，也是一種必然趨勢。因此，農(nóng)村發(fā)展是這一過程和趨勢的必然要求，傳統(tǒng)專業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，實質(zhì)就是向現(xiàn)代化的轉變。中國必須順應這一時代潮流，與時具進，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

市場化是自由市場機制在經(jīng)濟領域中的主導作用不斷確立和鞏固的過程。改革開放后，中國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，可以視為市場化過程的重要步驟，也可以看做是市場化過程的結果。但是，市場體制對于現(xiàn)代經(jīng)濟活動來說，是一項不斷推廣、影響越來越大的經(jīng)濟制度。所以，市場化無論是我們喜歡還是不喜歡，都將以各種各樣的方式進入我們的經(jīng)濟生活之中。

與現(xiàn)代化、市場化一起，全球化成為當今時代發(fā)展的重要趨勢之一。伴隨技術進步和市場經(jīng)濟的擴展，經(jīng)濟、社會與文化聯(lián)系已經(jīng)越來越多地擴展到全球領域。不論人們是否愿意接受，但全球化的影響已經(jīng)成為一種事實。那么，中國眾多以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主、分散經(jīng)營的農(nóng)村，該以何種方式來適應這一大背景的變遷呢？從純粹理想型的角度來看，建設新農(nóng)村似乎就能和新時代特征相一致。

二、中央提出建設社會主義新農(nóng)村，有著深刻的歷史背景，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段后的客觀要求。

（一）、基于已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

半個世紀以來，我國工業(yè)在農(nóng)業(yè)的大力支持下甚至可以說以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，已經(jīng)取得很大成就。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

（二）、基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

（三）、基于實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村。

從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾得不到根本的解決，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。

在全面建設小康社會的背景下，建設社會主義新農(nóng)村是重大舉措十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”講的“實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。” 為什么說實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村？2005年末，按年人均純收入低于683元為貧困人口的標準計算，農(nóng)村貧困人口為2365萬人；按年人均純收入684-944元為低收入的標準計算，農(nóng)村低收入人口為4067萬人。以上兩項加起來就是6432萬人。另外全國還有兩千多萬人，隨時可能因疾病、天災、子女教育等原因從小康、溫飽返貧。我們原來認為“全面建設小康社會的起步點在東部，落腳點在西部”，現(xiàn)在應該改變一下，我們?nèi)娼ㄔO小康社會的起步點在城市和郊區(qū)，落腳點在農(nóng)村。全國建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村。

（四）、基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟發(fā)出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。（1）、建設社會主義新農(nóng)村是緩解日益擴大的城鄉(xiāng)差距的需要。

就中國社會現(xiàn)實背景而言，一個顯著特征就是：經(jīng)濟與社會在快速增長和轉型的同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)隔離的格局越來越突出和固化。近些年來，由于城鄉(xiāng)二元結構等原因，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距難以緩解，而且還在不斷擴大。建設社會主義新農(nóng)村，就是要通過政策傾斜和調(diào)整國民收入分配格局等一系列重大措施，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。

（2）、相對于推進城市化進程，新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的另一方面的重要途。

“三農(nóng)”問題自1990年代中后期以來一直成為政府和社會關注的問題，但是，現(xiàn)實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農(nóng)政策出臺，而問題沒有實質(zhì)的改變。進入21世紀，政府提出新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，旨在以此作為從根本上解決“三農(nóng)”問題的策略。過去我們強調(diào)“三農(nóng)”問題的解決應在“三農(nóng)”之外，所以要推進城市化以減少農(nóng)民。毫無疑問，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一。但限于我國人口眾多的特殊國情，即使城市化達到相當程度以后，仍然會有大量的人口生活在農(nóng)村。

三、新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，有著一定的知識背景。

某種意義行說，它是學術或知識話語轉換為政策話語的結果。從有關農(nóng)村建設的學術或知識傳統(tǒng)來看，早在1930年代，一些知識分子就已提出鄉(xiāng)村建設理論，并為這一實踐而艱苦地工作。如梁漱溟提出，中國的發(fā)展要靠鄉(xiāng)村建設運動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的力量，促進組織，形成自治，認為“新制度之運用實有資與新習慣”，倡導通過教育和訓練，讓人民養(yǎng)成政治新習慣。宴陽初認為，中國問題關鍵在農(nóng)村，“中國之所以貧弱，主要的原因是‘忘本’，‘本’是什么？‘本’就是‘民’，民為邦本??”農(nóng)村建設就是固本工作。為推進農(nóng)村建設，他們組織平民教育促進會，以河北省安定縣翟城村為試點，推進鄉(xiāng)村平民教育和鄉(xiāng)村改造實踐。

早期鄉(xiāng)村建設理論和實踐，是建立在認為鄉(xiāng)村是落后的因而是改造的對象這一基本之上，知識分子所倡導的鄉(xiāng)村建設，主要內(nèi)容實際上就是教育。

當今學術界，學者在對“三農(nóng)”問題的探索中，試圖對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設理論和實踐資源加以動員和再利用，認為“三農(nóng)”問題的癥結在于農(nóng)村內(nèi)生力量的衰落，而中國又不可能走完全城市化道路，于是，他們主張通過新的鄉(xiāng)村建設，來提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活水平。而且，他們在早期鄉(xiāng)村建設的實驗點定縣翟城村，恢復了鄉(xiāng)村建設學院，試圖延續(xù)鄉(xiāng)村建設運動，提出“實際上我們僅僅是改良主義者，和當年鄉(xiāng)村建設運動的先驅者一樣，是主張社會改良的。

在以上所述背景之下，黨的十六屆五中全會上“建設社會主義新農(nóng)村”的提出，毋庸置疑，將成為我們規(guī)劃未來五年農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個新路線圖。

一、背景第一、國進入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件和歷史的機遇，推進社會主義新農(nóng)村建設成為必然要求。依據(jù)目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，參照國際經(jīng)驗，我國已進入工業(yè)化中期階段，正處在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系調(diào)整的轉折時期，推進社會主義新農(nóng)村建設的時機已經(jīng)基本成熟，條件已經(jīng)初步具備；第二、我國總體進入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重點和難點，推進社會主義新農(nóng)村建設成為迫切要求。近些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提高。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然存在著突出的問題。農(nóng)業(yè)面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴重問題，成為三次產(chǎn)業(yè)中效益最低的產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)、一個很難解決又必須解決的問題。如果任其發(fā)展，將直接嚴重地影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，影響全面小康社會和現(xiàn)代化建設的順利發(fā)展，影響和諧社會建設。推進社會主義新農(nóng)村建設把全面建設小康社會的難點重點、科學發(fā)展觀的著眼點、構建和諧社會的著力點結合起來，不僅是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、全面建設小康社會的客觀需要和迫切要求，而且是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計；第三、近年來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時期為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重大理論和實踐問題。這是黨中央在新時期對“三農(nóng)”問題認識的深化和飛躍，是對馬克思主義經(jīng)典作家和黨的三代領導核心一貫高度重視“三農(nóng)”思想的繼承和創(chuàng)新，是對社會主義新農(nóng)村建設理論和政策的集成、完善和發(fā)展；第四、我國的社會主義新農(nóng)村建設始終與社會主義現(xiàn)代化進程相伴隨。20世紀50年代中期，黨中央提出建設“四個現(xiàn)代化”的目標，隨后不久便提出建設社會主義新農(nóng)村的任務。無論是在盲目冒進的“大躍進”時代，還是三年自然災害時期；無論是“文化大革命”年代，還是改革開放新階段，黨和國家一直不斷地號召為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗。現(xiàn)階段黨中央再次把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前，是在幾十年現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設的基礎上作出的重大決策，是堅持黨在農(nóng)村一貫的奮斗目標，是堅持黨始終不渝的農(nóng)村工作方向。當然，我們必須看到鮮明的時代特征賦予“社會主義新農(nóng)村”這個老題目以嶄新的內(nèi)容。我們在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的大背景下推出社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是“推進”，重點在“建設”，核心是“社會主義”，亮點是“新”；第五、無論歐洲，還是日本、韓國等國家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化進程中都有一個新農(nóng)村建設的過程，而且有著各自的特點。韓國農(nóng)村建設經(jīng)歷了新鄉(xiāng)村運動、到農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)、再到農(nóng)村定居生活圈開發(fā)三個階段。起初“新農(nóng)村運動”很大程度上是靠政府援助的，不太具有可持續(xù)性，隨之開展了農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。其出發(fā)點是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟、社會問題。其落腳點就是改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動農(nóng)村基礎建設，穩(wěn)定農(nóng)村社會。韓國政府在新農(nóng)村建設中不僅是強有力的組織者，而且是直接的參與者。他們以國家投資為主導，實施了一系列的地區(qū)開發(fā)項目，帶動農(nóng)民改變農(nóng)村面貌、建設新農(nóng)村，對我們頗有啟發(fā)。發(fā)達的現(xiàn)代化國家農(nóng)村建設有著豐富的經(jīng)驗教訓。這是我國推進社會主義新農(nóng)村建設的重要參考。

二、意義建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。科學發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。

建設社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，導致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設小康的進程。

建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當前，我國農(nóng)村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

第五篇：新農(nóng)村建設

通山縣新農(nóng)村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機制，科學編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個。現(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農(nóng)資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調(diào)動干部群眾積極性，順利推進新農(nóng)村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設資金，各項涉農(nóng)資金到位后，縣財政局實行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設點，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農(nóng)村建設。五是引導農(nóng)民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級公益事業(yè)建設。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農(nóng)村建設工作。我們通過創(chuàng)新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調(diào)動多方面積極性，為新農(nóng)村建設服務。

2、創(chuàng)新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯(lián)系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯(lián)系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農(nóng)村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當?shù)攸h委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項目指導員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農(nóng)村建設工作，并成立新農(nóng)村建設理事會，發(fā)動群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設的主體。四是嚴格監(jiān)督責任落實。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農(nóng)村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創(chuàng)新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設工作提供持久的動力。二是建立農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)維護的長效管理機制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費和農(nóng)村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監(jiān)督檢查，切實改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車，初步實現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業(yè)，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設。我們圍繞新農(nóng)村建設的總體目標，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農(nóng)民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個，集中投入到新農(nóng)村建設中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個村莊環(huán)境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛(wèi)生室40個，建農(nóng)家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實施“人居環(huán)境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進村莊環(huán)境升級，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創(chuàng)建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產(chǎn)業(yè)建設，促進了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設社會主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動周邊68人就業(yè)，還帶動了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實現(xiàn)旅游服務產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾就業(yè)和致富，促進了新農(nóng)村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價值。在新農(nóng)村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎設施，帶動村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風文明，推進了農(nóng)村民主建設。幾來年，我們?yōu)?59個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現(xiàn)出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規(guī)范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調(diào)處機制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規(guī)劃編制任務，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規(guī)劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習難以轉變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農(nóng)村建設的主要任務是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務，著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進我縣新農(nóng)村建設進程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風貌奮發(fā)向上的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的新格局。即：重點建設四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結合，實現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅持把新農(nóng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，實施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個、旅游名村50個、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個、星級旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機制。繼續(xù)推進采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費列入財政預算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉(xiāng)”，試點村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設，推動行政村標準化衛(wèi)生室建設。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設。積極實施農(nóng)村戶用沼氣建設工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時建立健全農(nóng)村能源服務網(wǎng)點，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進中心村和新型社區(qū)建設，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎的城鎮(zhèn)空間結構，構建科學的城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農(nóng)進鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規(guī)劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數(shù)的54%，達到二級目標的91個，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二要強化農(nóng)業(yè)技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術員隊伍。三要大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技術教育，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制和工作機制，形成由黨委統(tǒng)領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經(jīng)驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設。

3、從加強領導，強化監(jiān)督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農(nóng)村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農(nóng)村建設。

通山縣新農(nóng)村建設辦公室

2011年11月1日