第一篇：鄉鎮動物衛監所職能轉變及隊伍建設分析建議

**市按照《遼寧省人民政府關于推進市縣動物衛生體制改革的實施意見》（遼政發[2005]46號）精神，2006年初，組織實施了市縣動物衛生體制改革，建立了市、縣、鄉、村四級動物衛生監管體系。動物衛生體制改革對促進畜牧業發展，對重大動物疫病防治及新農村建設有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。特別是鄉（鎮）村基層動物衛生體系的建立，可

以說是新的歷史時期，為防控重大動物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網破線斷的不利局面。實踐證明，基層動物衛生監管隊伍，是站在動物疫病防控前線的排頭兵，為我市的畜牧業健康、穩定、持續發展做出了積極貢獻，也為我市的畜牧業構筑了一道堅實的防疫屏障。

兩年多來，鄉鎮動物衛生監督所雖然在各項工作中取得了一些成績，但是，還存在一些問題。在新的體系下，基層動物衛生監督所必須從思想認識、職能定位，深化改革、創新機制等方面去研究解決問題的辦法，加強自身建設，進而從根本上轉變職能，更好地服務于動物衛生和畜牧業生產建設工作。

一、充分認識基層動物衛生監督所職能的重要性和必要性

基層工作是動物衛生工作的基石，隨著動物衛生工作向基層轉移的推進，基層所必須順應時代潮流，加快職能轉變，以適應形勢發展的需要。

（一）加快基層動物衛生監督所職能轉變是深化動物衛生體制改革的必然要求。動物衛生體制改革之前，鄉鎮畜牧獸醫站的主要任務是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點任務是收取防疫費。當前，在新的動物衛生體系下，重大動物疫病強制免疫疫苗費用已由縣級以上財政承擔，基層所傳統的“催費要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔。各所職能為負責日常動物衛生監督執法工作；按有關部門的要求，做好畜禽飼養情況的統計工作；依法負責組織鄉鎮動物計劃免疫、強制免疫的實施，依法承擔動物和動物產品的檢疫、動物疫情調查，動物疫病監測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監督管理和公益性技術推廣服務工作；協助監督管理轄區內獸藥飼料和畜產品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個全新的思考定位，有計劃地干些什么和怎么干，有效地盤活人力資源，促進各所干部職能、職責的轉變，找準工作的著力點，創造性地工作，更好地發揮職能作用。

（二）加快基層動物衛生監督所職能轉變是防控重大動物疫病的必然選擇。重大動物疫病防控工作，鄉鎮是關鍵，重點在農村。重大動物疫病防控工作是政府行為，基層動物衛生監督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對此各項基層動物衛生監督所的人員都有了一個清醒的認識。要實現動物衛生和畜牧業的和諧發展，迫切需要基層所轉變工作作風，改變工作方法，加速推進工作重心的轉移，努力建設一個與社會主義新農村建設發展要求相適應的動物衛生管理體系和服務體系，從而把主要精力集中到加強監督和提供公共服務上來。

（三）加快基層動物衛生監督所職能轉變更是完善畜牧業市場經濟的重要保證。隨著畜牧業市場經濟體制的建立和逐步完善一些新的畜牧業合作組織充分涌現，“公司+協會+農戶”、“基地+協會+農戶”等新的畜牧業生產模式，給基層動物衛生監督所如何開展工作提出了新的要求，過去那種搞畜牧業生產的模式已不再適應發展需要。因此，各所都轉變了傳統觀念，按照市場經濟的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認真做好政策引導、典型示范、信息服務工作，確保了畜牧業生產的健康發展。

二、正確把握基層動物衛生監督所的職能作用

動物衛生體制改革后，基層動物衛生監督所的職能發生了很大的變化，作為縣局的派出機構，承擔著六大方面22項工作職能，所以在具體工作中，必須調整自我，完善自我，發展自我，在畜牧業生產建設中找準坐標，發揮作用。

（一）強化監督，引導服務職能。當前，我市各基層動物衛生監督所的重點已轉移到抓促進畜牧業經濟發展，抓服務方便人民群眾，抓搞好重大動物疫病的防控上來。鄉鎮所加大了工作力度，實行了包片負責制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過程中，全天候地在村、屯、戶進行防疫督查，發現問題及時處理，改變了過去那種發苗后就無事可做的現象，確保了我市畜禽免疫率、發卡率、掛標率、免疫檔案規范填寫率達到100%，重大動物疫病零發生的目標。

（二）強化市場調節職能。隨著經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟已成為現代經濟的主體，基層動物衛生監督所都積極加快職能轉變，按照市場經濟法則要求，指導畜牧業生產，以市場為導向，幫助農民跑市場、選項目，找準產業發展路子，積極引導農民轉變養殖方式，建立規范化養殖小區，組織養殖戶學習科學知識，進行科學養殖，積極引導農民發展現代畜牧業。

（三）強化依法行政的職能。隨著政策透明度的提高和農民法律意識的增強，依法行政已成為基層所職能轉變的關鍵，各基層所都按照《行政許可法》《動物

防疫法》《畜牧法》的要求規范了行政行為，避免了行政隨意性，認真搞好政務公開，增強了干部職工的法律觀念，提高了執法水平，做到了依法辦事、按政策辦事。使原來只注重抓畜牧生產轉移到加強執法監督，提高動物產品質量，保障人民身體健康上來。

三、加強隊伍建設的幾點意見

（一）提高思想認識，堅定建設好鄉（鎮）動物衛生監督所的信心。設立鄉（鎮）動物衛生監督所，不僅是新時期動物衛生工作的需要、是重大動物疫病防控的需要、是畜牧業發展的需要，他更是歷史發展的需要。在調研中我們了解到有這樣三種認識上的誤區，一種是認為現在的鄉（鎮）所就是原來鄉（鎮）獸醫站簡單的“翻牌”，有這類認識的通常都是對動物衛生體制改革和鄉（鎮）動物衛生監督所建設了解不夠深刻的人，其中也不乏我們系統內部的一些職工；另一種就是個別政府領導只抓生產，不抓建設，忽視了動物衛生安全也是社會公共衛生安全的重要組成部分；第三種認為就是“換湯不換藥”，有這樣認識的人一般都是基層群眾。因此，我們必須要提高思想認識。首先我們要樹立艱苦奮斗的思想，立足實際，開拓思路，堅定建設好鄉（鎮）動物衛生監督所的信心，提高對建設好鄉（鎮）所歷史意義的認識，我們自己決不能含糊；其次就是要通過加大行業宣傳、打造行業品牌、創造優秀業績和樹立良好形象等措施，提高政府和社會對鄉（鎮）所建設的認識，只有這樣，我們的思想才能夠統一到建設好鄉（鎮）所這一重要任務上來，我們的工作才能得到各級政府和廣大群眾的認可和支持。

（二）加強培訓學習力度，提高隊伍整體素質。鄉（鎮）動物衛生監督所作為具有執法性質的綜合機構，提高執法隊伍素質尤為重要。根據調研統計，全市鄉（鎮）所共有編制305名，實際人員307名，其中大專以上學歷占39.4%，專業比例為90%，鄉（鎮）所工作工員的素質參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛生工作水平的瓶頸。另外，我們在了解開展培訓和學習工作情況時，問到是否參加培訓學習了，大家都說參加了，當要求看看培訓學習筆記時，卻都拿不出來，這個現象反映了我們在培訓和學習工作開展過程中不扎實或是流于形式的一面。因此，我們必須要加大力度抓好培訓學習工作，要制定詳實的培訓計劃，建立經常性的學習制度，通過競賽、比武、考核、定期組織理論學習等形式，切實激發職工學政策、學技術、學技術的積極性，創造良好的學習氛圍，樹立愛崗敬業的思想，從而全面提高鄉（鎮）所執法人員和轄區內村級動物防疫員的綜合素質。

（三）選好帶頭人，提高基層動物衛生管理水平。俗話說：“火車跑的快，全憑車頭帶”，所長的作用至關重要。鄉鎮所雖小，卻承擔著監督執法、技術服務等繁重的工作，沒有一個能力強，素質過硬的隊伍是無法實現既定的工作目標的。在隊伍建設中，要著力培養一個好的所長。目前現任的所長隊伍人員可分為三類：一類是曾任原鄉（鎮）畜牧獸醫站站長的；另一類是重新聘任的；還有一類是聘任的縣（市）區站（所）的骨干人員。這三類人員各有優勢和不足：曾任原鄉（鎮）獸醫站站站長的，工作重心主要以技術服務為主，雖有一定的工作經驗，但面對工作職能的增加，缺乏一定的實踐；縣（市）區的工作骨干聘任上的所長，雖在縣（市）區接觸過全面的工作，但缺少具體工作實施的能力和經驗；新聘任的所長，雖然按要求具備了一定的條件，但即缺少實踐也缺少經驗。針對以上三類所長身上存在的不足，要想提高他們的工作能力和水平，帶領一班人完成各項工作任務，重點要把握兩點：一是縣（市）區動監局要注重平時對他們工作上的指導、監督和管理，在制度建設上、在培訓學習上下大功夫，加大力度，幫助他們提高自身的領導水平和工作能力。另外主要是通過一系列管理措施，使他們在實踐中自我提高，主要措施有兩個：一是壓擔子，就是對鄉（鎮）所簽訂目標管理責任制，根據每個鄉（鎮）所的實際，核算經濟指標和任務指標，使每個所長以及每名職工和村防疫員人人有壓力，人人有動力；第二就是引進競爭機制，結合市、縣兩級的動物衛生管理工作的千分考核制度，結合“三好”所評比活動等，把鄉（鎮）所的全面建設工作納入到考核中來，在考評中進行獎懲，表彰先進，推動后進，真正做到能者上，庸者下。

（四）加強行風建設，樹立基層執法隊伍新形象。鄉（鎮）動物衛生監督所是具有執法職能的綜合機構，組建和運行時間較短，在行風建設上存在著法律意識不強、執法不夠規范等薄弱環節。因此，加強鄉（鎮）所行風建設工作事在必行。具體措施有以下幾點：一是制定并落實經常性的集體學習制度，拿出一定時間，系統學習動物衛生監督管理和行政法律法規、黨風廉政建設等相關知識，以促進執法人員不斷提高執法水平、管理能力與服務效果；二是建立群眾監督舉報制度。涉及收費項目的，要依據標準張榜公示到村，同時監督舉報電話公開上墻，隨時接受群眾監督；三是建立行風建設評比制度，將行風建設納入到年終考核中，對秉公執法，為民辦事的人員給予獎勵，對執法違法，吃拿卡要、坑農害農的行為堅決予以嚴懲，從而樹立鄉（鎮）動物衛生執法隊伍的新形象。

（五）加強樹級動物防疫員管理，提高村動物防疫員隊伍素質。村級動物防疫員是基層防疫工作的基本單位，他們分布在鄉（鎮）的每個村落，是免疫工作的基礎，村防疫員隊伍建設的好壞直接影響著全市動物防疫工作的順利開展，更影響著能否建立起有效的免疫屏障，最終將影響全市畜牧業發展方向。因此，作為防疫隊伍建設的基礎，村防疫員隊伍建設更顯示出他的重要性。

在加強村防疫員隊伍建設中要重點抓好在三個關鍵環節：一是防疫員的專業技術水平，另外就是如何解決人員的勞動報酬和待遇的問題，三是村防疫員和管理問題。結合實際，我們在工作中主要把握了以下三點：一是在聘用人員時嚴把“聘用”關口，確保聘用專業技術精湛、具有敬業精神的人員進入防疫員隊伍；二是將村防疫員的勞動報酬切實納入財政預算或從轉移支付中列支，確保他們勞有所酬，老有所養，解除他們的后顧之憂，使村防疫員人心穩定，一心撲在防疫事業上。切實落實村防疫員5000元/年的工資報酬，做到資金即時到位，今年我們還將為村防疫員辦理人身意外傷害保險，為防疫人員解決后顧之憂，并把村防疫員的保障問題作為一項長效機制來實施；三是加強村防疫員的管理。要重點抓好三個環節：首先要加強對村防疫員的業務指導，強化專業技能的培訓，提高他們的工作水平；其次是要與鄉（鎮）政府和村委會搞好協調，將村防疫員的業績與獎懲掛鉤，對完成任務快、質量高、對工作負責的防疫員要及時通報，予以表彰和獎勵，對不勝任的村防疫員要及時解聘。三是要抓好村防疫員后備力量的培養，據統計全市50歲以上的村防疫員占總人數的29%，加之工作中的一些不確定因素，鄉（鎮）所應將培訓村防疫員隊伍的后備力量提到意識日程上來。

綜上所述，鄉（鎮）動物衛生監督所是整個動物衛生管理體系建設的基石，夯實基礎是作好動物衛生工作的關鍵，無論是提高素質還是隊伍建設，每個環節都要抓細抓實。只有這樣，我們才能全面提升動物衛生管理水平，提高重大動物疫病防控能力，才能完成為畜牧業健康發展保駕護航的重任，才能實現促進農業、農村經濟增長和農民增收的目標。

第二篇：推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作和戰斗力的基礎。鄉鎮干部是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到政權的穩定，關系到農村經濟社會的發展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是“農業稅”的取消標志著“以農養政”時代的結束，中國從此步入“后農業稅時代”。進入“后農業稅時代”，鄉鎮政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了質的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，如何優化組合人員，把主要精力放在指導農民增收和財政增長上來，這是目前鄉鎮面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調研的基礎上，積極推進鄉鎮職能轉變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農民增收和促進農村經濟發展方面，進行了深入細致的調研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉鎮制度的建立及沿革。

古代的鄉鎮制度縣以上主要體現為治權，鄉以下則主要體現為法權，但今天不可實行“鄉鎮自治”或“鄉公所”，因為中國傳統的鄉紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權不下縣政”的定律完全是出于經濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉鎮體制改革經歷了三個主要演變階段。一是國家權力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權改革建鄉工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉鎮政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現了鄉鎮政府得到加強的趨勢。我國鄉鎮體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉鎮職能定位是體制改革的重點。根據建國以來我國鄉鎮職能體制的變革可知，計劃經濟時代的鄉鎮體制，盡管當時發揮過積極作用并得以長期延續，但隨著社會經濟的快速發展，其職能發揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現在過分強調行政命令而忽視農民的權利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經濟的高速增長而忽視農村的文化、衛生、教育事業的協調發展；片面追求對自然資源的經濟索取而忽視農村生態環境的保護；對社會強勢群體關注過多而對農村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉鎮工作面臨的形勢

隨著農村改革的不斷深入，尤其是取消征收農業稅以后，鄉鎮工作的內容發生了質的變化，舊的工作機制已與農村經濟發展不相適應，干部思想觀念不能與社會發展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現行的鄉鎮工作方式方法已經退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經濟要發展，職能要轉變，身份要轉換，這些諸多的矛盾和問題急需我們去認真探索和思考。

三、鄉鎮工作面臨的問題

“后農業稅時代”簡而言之就是免征農業稅的時代，是相對征收農業稅時代而言的。取消農業稅對正在變革中的鄉鎮政府職能產生了一系列新的要求，首先表現為鄉鎮政府原有權力的弱化；其次是要求鄉鎮政府由控制型政府向市場經濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉變：再次鄉鎮政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變為宏觀的、間接的調控，這樣，政府才能發揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農業稅也使鄉鎮職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉為顯性。表現為：稅費催收職能的終止使鄉鎮機構膨脹、人浮于事的矛盾凸現；鄉鎮機關財力不足、運轉困難；鄉鎮政府的公共產品供應能力弱化。分析其產生的原因歸究起來主要是：對職能轉變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉鎮政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現其服務于民的職能。筆者認為，農業稅的取消，鄉鎮政府代表國家向農民收錢的功能己不復存在，農民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉鎮政府傳統的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農民生活在農村，農村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農村公益事業的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調解、發展規劃的制定，這些靠單個農民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉鎮政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內，鄉鎮政府有存在的必要性。

總而言之，鄉鎮工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉鎮機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現在：

1、機構設臵：

從現行鄉鎮行政機構設臵來看，嚴格地來講鄉鎮行政沒有機構設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業單位機構設臵來看，鄉鎮設臵有“七站八所”，既有鄉鎮直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設臵與農村經濟發展需求的矛盾；三是職能作用與市場經濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉鎮當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉鎮對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉鎮的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現相互扯皮的現象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉鎮實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發揮不充分，存在被動應付的現象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉。

3、人員組合：

過去，鄉鎮干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉變關鍵中的關鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事。科學合理的定位鄉鎮政府職能應該遵循和滿足“權責統一、精簡效能、協調規范、統籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉鎮一級的現實，優化資源配臵，更新人員重組，才能與發展同步，才能體現出“為民”和作用和價值。目前，鄉鎮面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經過深入調查后筆者認為，農民現在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉鎮職能轉變的出發點和落腳點，也是新的機構重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉鎮從“管理型”向“服務型”轉變的根據，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農民參與市場競爭的不斷擴大，鄉鎮舊的工作模式已經被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現象，實質上是機構設臵和人員組合與農村經濟發展需求出現了差距，甚至有些制約了發展。三是“人”的能動性不能得到充分發揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉鎮工作主要是以“安排生產、催糧要款、結扎引產”為主，其結果是相當一部分鄉鎮干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發揮不夠明顯，人力資源出現浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經濟要發展，職能要轉變，舊的職能劃分已經遠遠早跟不上形勢的發展需要，有些職能已經阻礙了農村經濟發展。四是職能轉變關鍵在于干部思想觀念的轉變，這也是需要解決的首要問題。我們在調研過程中了解到，農民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉鎮干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農村實行稅費改革后，鄉鎮財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構改革和職能轉變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉鎮如何在免征農業稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區劉堡鄉的財政收入析文章，劉堡鄉面臨的問題：一是自然條件差，農村經濟發展環境落實，鄉鎮財政底子薄，發展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發展生產、公共事業管理等方面有較大進展。二是免征農業稅后，鄉財稅工作內容發生了質的變化，如何使鄉財政轉變職能，服務于農村經濟發展，這是問題的關鍵。三是開源節流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養扶持一批經濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉鎮工作面對新形勢下農村經濟發展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉鎮職能由管理型轉向服務型，要把農民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關鍵。二是改變工作方法的問題。鄉鎮工作的內容已經發生了質的變化，舊的工作機制已經與經濟發展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉變，建立相適應的工作機制。三是培養干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉鎮工作的復合性人才隊伍，加強對農民的信息服務，解決“市場需要什么，農民就種（養）什么”的問題，優化人力資源配臵，充分發揮一技之長。

三、進一步推動鄉鎮轉變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構設臵。轉變鄉鎮職能，即由管理型向服務型轉變，必須要建立相應的體制和機構作保證，必須調整鄉鎮機構設臵和運轉形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構建為民服務的新機構。一是按需求設臵機構，鄉鎮應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據農村經濟發展、農民增收的需求和本地農業產業結構調整、黨建工作、經濟社會發展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；把業務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠，使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。二是按服務設臵機構，針對每個服務對象、性質和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農民增收上。三是按發展設臵機構，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發展主題，圍繞經濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉鎮干部工作的主動性。

（二）優化人員組合。增強鄉鎮干部隊伍的活力，是鄉鎮機構改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調配人員，優化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化生產經營或承建農科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經濟，領辦、創辦企業；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發揮，戰斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉鎮工作形成內外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理。科學的管理措施是工作機構有效運行的關鍵所在。規范機構設臵，進一步規范職權范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉鎮干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發干工作、創事業的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產業、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農民最關心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數量考核轉移到數量考核和質量效益考核并重上來，堅持以業績為取向，以民意為根本，不以票數定格次。對引導農民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結合鄉鎮機構改革和保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整。

第三篇：衛監所動物檢疫知識競賽試題范文

衛監所動物檢疫知識競賽試題

一、單項選擇，共30題，每題1.5分，共45分。

1、現行的《中華人民共和國動物防疫法》自 起實施。

A 1997年7月3日 B 2007年8月30日 C 2010年5月1日 D 2008年1月1日

2、動物防疫法所稱的動物疫病是指。

A 動物傳染病 B 動物寄生蟲病 C傳染病、寄生蟲病 D 動物傳染病、寄生蟲病

3、國家對動物疫病實行 的方針

A 防治結合 B 控制為主 C 預防為主 D 治療為主

4、下列動物疫病不屬于一類疫病的有。

A 口蹄疫 B 小飯芻獸疫 C 藍耳病 D新城疫

5、《生豬屠宰檢疫規程》規定的操作程序順序是

A生豬進場監督檢查、宰前檢疫、檢疫申報、同步檢疫、檢疫結果處理、檢疫記錄

B生豬進場監督檢查、檢疫申報、宰前檢疫、宰后檢疫、檢疫結果處理、檢疫記錄

C生豬進場監督檢查、檢疫申報、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫結果處理、檢疫記錄

D生豬進場宰前檢疫、監督檢查、檢疫申報、同步檢疫、檢疫結果處理、檢疫記錄

6、檢疫申報單和檢疫記錄應保存

A 12個月以上 B6個月以上 C24個月以上 D18個月以上

7、動物檢疫是一種 行為。

A 行政許可 B行政強制 C行政執法 D行政事業收費

8、執法機關在收集證據時對先行登記保存的物品，應在 內及時作出決定。

A 7 天 B 5 天 C1個月 D15天

9、國家行政機關及其工作人員在行使行政職權時觸犯了當事人，受害人可以提出申請國家賠償。

A 人身權 B 財產權 C人身和財產權 D繼承權

10、跨省引進用于飼養的非乳用、種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24小時內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，并接受監督檢查。簡稱。

A 落地報告制度 B 落地檢查制度 C落地隔離制度 D落地監督制度

11、跨省引進乳用、種用動物到達輸入地后，在所在地動物衛生監督機構的監督下，應當在隔離場或者飼養場內的隔離舍進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45天，小型動物隔離期為30天。經隔離觀察合格的方可混群飼養。簡稱。

A 落地報告制度 B 落地檢查制度 C落地隔離制度 D落地監督制度

12、屠宰動物的，應當提前 小時向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，急宰動物的，可以隨時申報。

A 3 B 6 C 12 D 24

13、在一個案件處理中，當事人張某認為高碑店市動物衛生監督所作出的行政處罰侵犯了其合法權益，他有權向 提出行政復議。

A 高碑店市人民政府

B 高碑店市農業局

C 保定市畜牧水產局

D 保定市動物衛生監督所

14、出現發熱、精神不振、食欲減退、流涎；蹄冠、蹄叉、蹄踵部出現水皰，水皰破裂后表面出血，形成暗紅色爛斑，感染造成化膿、壞死、蹄殼脫落，臥地不起；鼻盤、口腔黏膜、舌、乳房出現水皰和糜爛等癥狀的，懷疑感染。

A 口蹄疫 B 高致病性藍耳病 C 豬瘟 D 豬丹毒

15、出現高熱、倦怠、食欲不振、精神萎頓、弓腰、腿軟、行動緩慢；間有嘔吐，便秘腹瀉交替；可視黏膜充血、出血或有不正常分泌物、發紺；鼻、唇、耳、下頜、四肢、腹下、外陰等多處皮膚點狀出血，指壓不褪色等癥狀的，懷疑感染。

A 口蹄疫 B高致病性藍耳病 C豬瘟 D 豬丹毒

16、出現高熱；眼結膜炎、眼瞼水腫；咳嗽、氣喘、呼吸困難；耳朵、四肢末梢和腹部皮膚發紺；偶見后軀無力、不能站立或共濟失調等癥狀的，懷疑感染。

A 口蹄疫 B高致病性藍耳病 C豬瘟 D 豬丹毒

17、檢疫中發現，禽只出現突然死亡、死亡率高；雞只極度沉郁，頭部和眼瞼部水腫，雞冠發紺、腳鱗出血和神經紊亂，鴨鵝等水禽出現明顯神經癥狀、腹瀉，角膜炎、甚至失明等癥狀的懷疑。

A 新城疫 B高致病性禽流感 C傳染性法氏囊 D傳染性支氣管病

18、在檢疫羊時，發現孕畜出現流產、死胎或產弱胎，生殖道炎癥、胎衣滯留，持續排出污灰色或棕紅色惡露以及乳房炎癥狀；公畜發生睪丸炎或關節炎、滑膜囊炎，偶見陰莖紅腫，睪丸和附睪腫大等癥狀的,懷疑感染。

A 羊快疫 B布魯氏菌病 C生殖道結核病 D小反芻獸疫

19、王某購買了價值3600元仔豬6頭，未申報檢疫，由李某承運，商定運費200元。被執法人員查獲，經實施補檢合格，下面處理最合理的是：

A 對王某處1800元罰款；

B 對李某處600元罰款；

C 對王某處2800罰款，對李某處800元罰款；

D 對王某處720罰款，對李某處400元罰款

20、部門有權及可以授權發布公布動物疫情，其它單位和個人不得發布動物疫情

A 國務院獸醫主管部門；

B 國家動物疫病預防控制機構；

C 省級獸醫主管部門；

D 縣級獸醫主管部門。

21、畜禽養殖場未建立、或者未按規定保存養殖檔案的，由縣級畜牧獸醫主管部門責令整改，可以處以。

A 1萬元以下罰款；

B 2萬元以下罰款；

C 責令停止養殖行為；

D 責令拆除養殖場。

22、生豬屠宰檢疫中，取左右膈腳各30克左右，與胴體編號一致，撕去肌膜，感官檢查后鏡檢，是進行 檢查：

A 旋毛蟲；

B 囊尾蚴；

C 弓形蟲；

D 淋巴結。

23、生豬屠宰檢疫中，剖檢兩側咬肌，充分暴露剖面，檢查有無。

A 旋毛蟲；

B 囊尾蚴；

C 弓形蟲；

D 淋巴結。

24、農業部1125號公告規定的一類動物疫病有 種

A 11； B 17；C 77；D 63。

25、對調運出省的動物（豬、牛、羊），在出欄時除養殖場（小區、戶）自檢外，基層動物衛生監督機構要進行“瘦肉精”快速抽檢，抽檢比例為 %。

A 1； B 2；C 3；D 5。

26、我國根據重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為 級。

A 3； B 4；C 5；D 2。

27、按現行的動物檢疫收費標準，生豬產地檢疫和屠宰檢疫分別收取 元檢疫費。

A 2、3.5； B 2、4；C 3、9；D 3、8。

28、動物衛生監督機構受理檢疫申報后，應當派出官方獸醫到 實施檢疫；不予受理的，應當說明理由。

A 現場； B 臨欄；C 指定地點；D 現場或者指定地點。

29、行政機關作出 行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利。

A 責令停產停業；

B 吊銷許可證或者執照；

C 較大數額罰款；

D 以上說的都是。

30、當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款額度的 %加處罰款。

A 1； B 2；C 3；D 5。

二，多項選擇，共20題，每題2分，共40分。每個問題不少于1個正確答案，全部選對得2分，多選少選錯選均不得分。

1、動物防疫法所指動物是指：

A家畜 B家禽 C人工飼養的動物 D合法捕獲的動物 E 盜獵的動物

2、下列動物疫病屬于二類疫病的有

A狂犬病 B牛焦蟲病 C 大腸桿菌病 D 弓形蟲病 E牛傳染性胸膜肺炎

3、生豬屠宰檢疫中需要摘除

A胰腺 B腎上腺 C 腮腺 D 病變淋巴結 E胸腺

4、《生豬產地檢疫規程》規定的檢疫對象包括

A口蹄疫 B豬瘟 C 高致病性藍耳病 D 炭疽 E豬丹毒F豬肺疫

5、當前我市對“瘦肉精”快速抽檢的試劑條有

A鹽酸克倫特羅 B萊克多巴胺 C 沙丁胺醇D 孔雀石綠 E阿維菌素

6、行政處罰的種類有

A警告 B罰款 C 沒收違法所得、沒收非法財物 D 責令停產停業 E暫扣或者吊銷許可證F行政拘留

7、執法機關及其執法人員在下列哪種情況下可以當場收繳罰款

A依法給予20元以下的罰款的

B依法給予50元以下的罰款的

C 在邊遠、水手、交通不便利地區，經當事人申請的

D 不當場收繳事后難以執行的

E 對法人或其它組織依法給予1000元以下罰款的

8、在生豬產地檢疫中，進行群體檢查，主要檢查生豬群體 等。

A精神狀態 B 外貌 C 呼吸狀態 D 運到狀態 E 飲食飲水情況 F 排泄物狀態

9、動物檢疫遵循 相結合的原則

A 過程管理 B 風險控制 C 區域化 D 可追溯管理

E 以上都不是

10、依法應當檢疫而未經檢疫的動物，符合下列條件由動物衛生監督機構出具《動物檢疫合格證明》 ：

A 畜禽標識符合農業部規定

B 臨床檢查健康

C 農業部規定需要進行實驗室疫病監測的，檢測結果符合要求

D 來自非疫區

E 按照國家規定進行了強制免疫，并在有效保護期內。衛監所動物檢疫知識競賽試題衛監所動物檢疫知識競賽試題。

11、動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合下列動物防疫條件 ：

A 場所的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離符合國務院獸醫主管部門規定的標準；

B 生產區封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求；

C 有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備；

D 有為其服務的動物防疫技術人員；

E 有完善的動物防疫制度；

F 具備國務院獸醫主管部門規定的其他動物防疫條件。

12、李某開辦了一個豬場。一日，不明原因死亡80kg育肥豬一頭，李某以200價格賣給了劉某，劉某運回家中準備屠宰時，被執法人員查獲，已知當前市場生豬價格是15元/㎏，下列處理正確的有。

A 對劉某和李某進行警告，責令改正；

B 沒收李某非法收入200元；

C 對李某處1000元罰款；

D 對劉某處1000元罰款

E 對李某處6000元罰款；

F 對劉某處6000元罰款。

13、畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容 ：

A畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；

B飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；

C檢疫、免疫、消毒情況；

D畜禽發病、死亡和無害化處理情況；

E國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。

14、國家規定要進行動物強制免疫種類有 ：

A 口蹄疫；

B 高致病性禽流感； C 豬瘟；

D 高致病性豬藍耳病；

E 小反芻獸疫。

15、農業部門負責在動物（專指豬牛羊）環節對“瘦肉精”的監督檢驗、認定和查處。

A 養殖、B收購、C販運、D屠宰、E消費、F進出口

16、動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙 ：

A對動物、動物產品按照規定采樣、留驗、抽檢；

B對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理；

Ｃ對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；

Ｄ對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；

Ｅ查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識；

Ｆ進入有關場所調查取證，查閱、復制與動物防疫有關的資料。

17、當前使用的動物檢疫合格證明有。

A 動物檢疫合格證明動物A；

B 動物檢疫合格證明動物B；

C 動物檢疫合格證明產品A；

D 動物檢疫合格證明產品B；

E 動物檢疫合格消毒證明。

18、下列能作為執法辦案的證據的是：。

A 書證；B物證；C 試聽材料；D證人證言；E 當事人陳述；Ｆ鑒定結論；Ｇ勘驗筆錄、現場筆錄

19、下列屬于《中華人民共和國動物防疫法》配套法規的是：

A 動物檢疫管理辦法

B 動物防疫條件管理辦法；

C動物診療機構管理辦法；

D 執業獸醫管理辦法；

E 鄉村獸醫管理辦法。

20、下列檢疫申報表述正確的是：。

A 出售、運輸動物產品和供屠宰、繼續飼養的動物，應當提前3天申報檢疫。

B 出售、運輸乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當提前15天申報檢疫。

C 向無規定動物疫病區輸入相關易感動物、易感動物產品的，貨主除按規定向輸出地動物衛生監督機構申報檢疫外，還應當在起運3天前向輸入地省級動物衛生監督機構申報檢疫。

D 合法捕獲野生動物的，應當在捕獲后3天內向捕獲地縣級動物衛生監督機構申報檢疫。

E 屠宰動物的，應當提前24小時向所在地動物衛生監督機構申報檢疫；急宰動物的，可以隨時申報。

三、名詞解釋，每題2.5分，共5分。

1、動物防疫：

2、官方獸醫：

四、簡答題，每題5分，共10分。

1、禁止屠宰、經營、運輸那些動物和生產、經營、加工、儲藏、運輸那些動物產品？

2、動物產地檢疫合格標準是？

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農信社業務知識模擬試題及答案

一、填空

1、銀行業監督管理的目標是促進銀行業的合法、穩健運行，維護公眾對銀行業的信心。

2、中國人民銀行的職責是：在國務院的領導下，制定貨幣政策，實施貨幣政策，對金融業實施監督管理。

3、商業銀行不得違反規定提高或者降抵利率以及采用其他不正當手段，吸收存款，發放貸款。

4、行政許可法自 2004年7月1日起 施行。

5、設定行政許可，應當規定行政許可的 實施機關、條件、程序、期限。

6、農村信用社貸款風險分類有 正常、關注、次級、可疑和損失5個檔次，后 3個檔次為不良貸款。

7、《銀行貸款損失準備計提指引》規定貸款損失專項準備計提準備標準為：關注類貸款，計提比例為2%；次級類貸款，計提比例為25%；可疑類貸款，計提比例為50%；損失類貸款，計提比例為100%。

8、農村信用社的貸款保證方式有一般保證和連帶責任保證兩種。

9、擔保法規定的擔保方式為 保證、抵押、質押、留置和定金。

10、人民銀行專項票據的發行條件：實行統一法人體制的信用社資本充足率應達到2%；專項票據兌付條件：專項票據到期時，實行統一法人體制的信用社資本充足率達到4%。

11、統一法人機構，資格股實行 一人一票，原則上，自然人（包括職工）資格股 1000元。法人最低 10000 元，單個自然人投資（包括資格股和投資股，下同）最高不超過股本總額的 5‰，職工持股總額不超過股本總額 25%，自然人持股總額不得少于總股本的 50%。單個法人投資最多不超過股本總額的 5%。

12、鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得 單獨 抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的 土地使用權同時抵押。

13、中共中央關于加強（黨的執政能力建設）的決定于2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央黨委會第四次全體會議通過。

14、未經監管部門批準，任何單位或者個人不得設立（銀行業金融機構）或者（從事銀行業金融機構的業務）。

15、銀行業金融機構應當嚴格遵守（審慎經營）規則。

16、《擔保法》共分（7）章（96）條。

17、金融違法行為處罰辦法規定：金融機構辦理貸款業務，不得有下列行為：

（一）、向關系人發放信用貸款，（二）、（向關系人發放擔保貸款的條件優于其他借款人同類貸款的），（三）、（違反規定提高或者降抵利率以及采用其它不正當手段發放貸款的），（四）、違反規定的其他貸款。

18、監管部門對金融機構高級管理人員的任職資格管理，包括（任職資格審核）、（任職期間考核）、（任職資格取消）及（任職資格檔案管理）。

19、擔任信用社縣（市、區）聯社的理事長、副理事長、主任、副主任，應當具備（大專以上包括大專）學歷，金融從業（6）年以上，或從事經濟工作（9）年以上（其中金融從業3年以上）。

20、對違反有關法規、規定受到撤職處分的金融機構高級管理人員，監管部門將取消其（5-10）年，直至終身的高級管理人員任職資格。衛監所動物檢疫知識競賽試題文章衛監所動物檢疫知識競賽試題出自，此鏈接！。

21、票據貼現系指貸款人以（購買借款人未到期商業票據）的方式發放的貸款。

22、借款人與貸款人的借貸活動應當遵循（平等）、（自愿）、（公平）、和（誠實信用的）原則。

23、貸款人應當建立和完善貸款的質量監管制度，對不良貸款進行（分類）、（登記）、（考核）和（催收）。

24、《商業銀行市場風險管理指引》中所指的市場風險分為（利率風險）、匯率風險（股票價格風險）和商品價格風險。

25、《商業銀行內部控制指引》規定：內部控制應當包括以下要素：

內部控制環境、（風險識別與評估）、（內部控制措施）、信息交流與反饋、（監督評價與糾正）。

二、選擇題

1、根據自然人一般農戶信用貸款五級分類矩陣表，信用等級優秀的，貸款逾期181天－360天的一般應劃為（D）

A、正常

B、可疑

C、關注

D、次級

E、損失

2、貸款損失準備金的計提原則包括：（A、B、C）

A、審慎會計原則；B、及時性原則；C、充足性原則；D、全面性原則；E、合理性原則

3、下列可以抵押的財產有（A、D）

A、抵押人所有的房屋和其他地上定著物；B、土地所有權；C學校、幼兒園、醫院；D抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產。

4、下列哪些情形，金融機構應當向銀監會或其派出機構申請換發金融許可證(A、B、C、D)

A、機構更名；B、營業地址（僅限于清算代碼）變更；C、許可證破損；D、許可證遺失；

5、銀行或者其他金融機構的工作人員違反規定為他人出具信用證或者其他保函、票據、資信證明，造成較大損失的，處幾年以下有期徒刑或者拘役。（C）

A、2年；B、3年、C、5年；D、8年

6、下列哪些機構不得作保證人（A、B、C、D）

A國家機關；B學校；C醫院；D企業法人的分支機構

7、對企事業單位貸款和自然人其他貸款分類時，如借款人已進入清算程序，一般劃入（D）類貸款。

A正常、B關注、C次級、D可疑、E損失

8、《商業銀行內控指引》第十一條規定，商業銀行應當建立涵蓋各項業務、全行范圍的風險管理系統，開發和運用風險量化評估的方法和模型，對以下各類風險進行持續的監控：（A、B、C、D）

A、信用風險；B、市場風險；C、流動性風險；D、操作風險等。

9、貸款到期后未歸還，又重新借貸款用于歸還部分或全部原貸款的，應依據借款人的實際還款能力認定不良貸款，對同時滿足下列哪幾項條件的，應視為正常貸款：（A、B、C、D）

A借款人生產經營活動正常，能按時支付利息。B、重新辦理了貸款手續。C、貸款擔保有效。D、屬于周轉性貸款。

10、貸款的三性包括：（A、B、C）

A、流動性、B、安全性、C、效益性、D、盈利性、E、償還性。

11、農村信用社貸款結構可分為：（B、D、H）

A、部門結構、B、區域結構、C、所有制結構、D、期限結構、E、效益結構、F、農戶結構、G、企業結構、H、行業結構

12、現階段農村信用社的貸款政策的基本點應確定為：（A、B、C、D）

A、適度增加貸款規模、B、合理調整貸款結構、C、提高貸款經濟效益、D、控制不良貸款增加

13、農村信用社貸款風險可分為：（A、F、X）

A、信用風險、B、利率風險、C、內部風險、D、擠兌風險E、證券投資風險F、流動性風險G、競爭風險H、資本風險X、政策風險

三、判斷

1、人民銀行向信用社定向發行、用于置換其不良貸款和歷年掛帳虧損的專項票據的置換順序為：呆帳貸款、歷年掛帳虧損、其它不良貸款。（√）

2、黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。（√）

3、儲蓄機構應當按照規定時間營業，可以自行停業或者縮短營業時間。（×）

4、對當事人的同一個違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰。（√）

5、國務院銀行業監督管理機構負責對全國銀行業金融機構及其業務活動監督管理的工作。（×）

6、以林木抵押的，辦理抵押物登記的部門為工商行政管理部門。（×）

四、簡答題

1、中國銀監會對違法的金融機構的直接責任人可以采取哪些措施？

答：(1)對銀行業金融機構直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人給予紀律處分；

（2）銀行業金融機構的行為尚不構成犯罪的，對直接負責的董事、高級管理人員和其它直接責任人員給予警告，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

（3）取消直接負責的董事、高級管理人員一定期限直至終身的任職資格，禁止直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員一定期限直至終身從事銀行業工作。

2、商業銀行對貸款的審查應包括哪幾個方面？ 答：商業銀行對貸款的審查包括：對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。確定貸款是否符合管理方針和法令規定；批準貸款的主管人員是否按銀行貸款政策辦事；信貸檔案是否齊全；貸款申請書是否說明抵押物品的種類和金額；全部必要的債券利息是否完整無缺；還款來源是否象清單所列明的那樣足以清償貸款。

3、貸款五級分類的核心定義？

答：農村信用社按照風險程度將貸款分為正常、關注、次級、可疑和損失五個檔次，其中后三類合稱為不良貸款。

（1）正常貸款：借款人能夠履行合同，沒有足夠理由懷疑貸款本息不能按時足額償還。

（2）關注貸款：盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但存在一些可能對償還產生不利影響的因素。

（3）次級貸款：借款人的還款能力出現明顯問題，完全依靠其正常經營收入無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也可能會造成一定損失。

（4）可疑貸款：借款人無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也肯定要造成較大損失。

（5）損失貸款：在采取所有可能的措施或一切必須的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只收回極少部分。

4、《農村信用合作社縣級聯合社管理規定》縣聯社哪些變更事項，應事先報監管部門批準？

答：縣聯社的下列變更事項，應事前報經中國人民銀行省級分行批準：（1）變更注冊資本；（2）調整業務范圍；（3）更換理事長、副理事長和主任、副主任；（4）更換機構名稱和營業場所。

5、《農村信用合作社章程》規定入股社員的權力是什么？

答：社員的權利是：（1）選舉權和被選舉權；（2）獲得本社金融服務的優先權和優惠權；（3）對本社工作及工作人員提出建議、批評，進行監督或質詢；（4）享有股金紅利和利潤返還權；（5）本社終止后依法取得本社剩余財產；（6）享有本社為社員舉辦的文化等公益事業的權利。

6、簡要列出資本充足率、不良貸款比例、存貸款比例、固定資產比例、資產利潤率的計算公式。

答：資本充足率=資產總額÷加權風險資產總額×100%

不良貸款比例=不良貸款÷各項貸款×100%

存貸款比例=各項貸款余額÷各項存款余額×100%

定資產比例=（固定資產凈值+在建工程）÷資本總額×100%

資產利潤率=利潤總額÷全部資產期末余額×100%

7、為什么要加強貸款風險管理

答：提高信貸資產質量，防止貸款風險是農村信用社資產負債比例管理的重點。貸款風險是指獲得貸款支持的借款人不能按照合同規定償還本息的可能性。只要有信貸業務，必定存在貸款風險。農村信用合作社的貸款支持對象最廣，既有單個農民個人、家庭，也有農村經濟組織和農村工商企業，還有其他非農的個人或企業。從根本上講，這些服務對象是農村信用合作社貸款風險的來源。借款人在其經營過程中，因種種因素造成其經營的不確定性，從而形成了借款人的經營風險，這些風險通過貸款轉移給信用社。表現為貸款本息不能按時收回或貸款無法收回或不能全部收回，從而造成信貸資產損失。

作為信貸資產業務的經營管理者，務必重視貸款風險的存在，最重要是加強對貸款風險的管理。一方面要正確認識貸款風險，每放一筆貸款，它都有可能因自然災害和意外事故造成損失，也有可能由于貸款方調查或決策失誤帶來風險，還有可能是借款人的經營管理不善，或經濟環境的改變和市場行情波動等因素引起的風險。另一方面要正確區分貸款風險與風險貸款。風險貸款是一種貸款種類，而貸款風險是貸款損失的可能性。理解了貸款風險后才能更好地管理好風險貸款，避免資金的損失。

8、農村信用社的風險有那些特征。

答：農村信用社風險的特征主要體現在信用風險和治理風險上。

從信用風險來看，農村信用社的貸款風險要高于銀行。首先，農村信用社在貸款時通常不使用常規的抵押方式，因為其借款客戶一般是低收入者，無力提供常規抵押品。所以農村信用社不得不采用替代性方式來刺激借款者的還款動機，如借款者一旦違約就對其以后的貸款要求全部予以拒絕，或者采取農戶聯保的方式。我國農村信用社目前對超過小額信貸的貸款就采用農戶聯保的方式。這一方式有效的前提是農村信用社必須建立強有力的懲罰機制，以保證借款者對聯保的無力或不愿還款的成員承擔還款責任。如果懲罰機制過弱，一旦一個借款者不能還款，那么聯保的其他借款者出于逆向選擇都會停止還款，因為每一成員都擔心還款責任會落在他一個人頭上。其次，由于農村信用社業務的地域限制和特殊的目標客戶群限制，其貸款一般都發放給相對同質的客戶，而同質借款者的違約風險具有高度相關性。

治理風險就是風險的管理。產權不明晰、風險資本約束力不強、資金價格形成機制沒有市場化。表現在不能樹立起正確的風險觀，最普遍和最常見的觀念是把風險管理同業務發展對立起來，缺乏全面風險的管理理念，在風險管理的方法上應注重風險的定性分析，建立自上而下的風險管理體系，明確的風險管理組織和風險管理政策、目標、實施規則和步驟。風險管理信息系統的建設嚴重滯后，要積極創造條件，建立風險管理信息系統，以加強風險的量化分析和管理。衛監所動物檢疫知識競賽試題知識競賽試題。

五、論述題

（一）論述實行縣級聯社統一法人的利弊。

答：

1、縣級聯社統一法人的優勢

（1）各信用社聯為一體，有利于提高經營管理水平。取消基層社法人地位而實行統一法人制，基層社與縣聯社因此成為一個統一的整體，這在一定程度上加強了縣級聯社對基層社的管理。

（2）資金統一調劑，有利于提高資金的使用效益。實施統一法人制后，聯社可以在全縣范圍內統一靈活地調劑資金。

（3）規模擴大，有利于建立有效的風險防范機制。實行統一法人制前，基層社作為獨立核算單位，資金規模小，資本金不足，抗風險能力弱。實行統一法人制后，整體資金實力增強，調劑資金余缺空間加大。

（4）實行縣級聯社統一法人制后國家給予了一定的優惠政策。比如稅收政策。

2、統一法人制后需要注意的其它幾個問題

（1）民主管理制度受聯社領導控制。統一后信用社的規模擴大了，其參與民主管理的積極性就差。

（2）防止平均主義重新抬頭。如職工工資和社員股金分紅。

（二）試述 如何處理好信用社發展與支持“三農”的關系。

答：農村信用社不同于其他金融機構，無論其所有權結構和管理模式如何改革，其經營的方向都必須堅持為“三農”服務，都要有利于農村經濟結構的調整和農民增收，偏離了這一方向，就背離了改革和發展的宗旨和目標。

農業和農村經濟的發展以及農民增加收入，需要在資金、技術、人力等方面增加投入。其中資金的投入在現階段農業和農村經濟發展中有著至關重要的作用。從目前情況看，農村信用社的信貸資金投入占有很大的比重，長期以來，農村信用社以服務“三農”為己任，在支持農業、農民和農村經濟發展中發揮了重要作用。特別是1999年以來，為適應我國農業和農村經濟發展新階段的需要，農村信用社積極開辦農戶小額信用貸款和聯保貸款，大力推廣信用農戶、信用村鎮等評定活動，大大簡化了農民貸款的手續，方便了農民貸款，也使農民的貸款面有了很大提高，困擾多年的農民貸款難問題有了一定程度的緩解。近年來，隨著我國金融體制改革的深入，商業銀行大量撤出在農村的金融機構，農村信用社為“三農”服務的任務更加艱巨，作用更加凸顯。

農村信用社作為主要服務“三農”的社區性地方金融機構，多年來盡管在改革體制、改善管理、改進服務等方面取得了一定成效，在支持農民、農業和農村經濟發展中發揮了重要作用，但是，與當前及今后一個時期我國農業和農村經濟發展新階段的要求相比，在管理方式、經營模式、服務方式等方面還存在諸多不適應，在管理體制、產權制度、風險防范等方面還存在一些制約因素，影響農村信用社服務“三農”作用的發揮，需要通過不斷地深化改革，在發展中逐步予以解決。可以說農村信用社與“三農”的關系是血與肉的關系永遠不分離。

（三）促成農村信用社經營風險形成的內、外部條件都有那些？

答：促成農村信用社經營風險形成的內部條件：（1）由于產權不明晰、風險資本的約束力不強沒有樹立起正確的風險觀；（2）缺乏全面風險管理的理念；（3）風險的量化管理明顯不足，在風險管理的方法上應重視風險的定性分析；（4）統一的風險管理體系有待建立，缺乏明確的風險管理組織和風險管理政策，沒有具體的風險管理目標、實施規則和實施步驟；（5）風險管理信息系統的建設嚴重滯后。（6）農村信用社數量多、規模小、人員素質相對偏低，內控制度尚未健全。

促成農村信用社經營風險形成的外部條件：（1）受地方經濟的影響嚴重。在某一時期可能支持的主導產業很興旺，但是過一段時間可能就不景氣。（2）受地方政府干預。