第一篇：四川出臺45條改革措施 居民生活用水用氣 或階梯定價

四川出臺45條改革措施 居民生活用水用氣 或階梯定價

7月2日，記者從四川省政府官網獲悉，省政府下發(fā)了《關于貫徹國家發(fā)展改革委<深化經濟體制改革重點任務意見>的通知》（下簡稱《通知》），以45條具體改革措施，從政府職能轉變、財稅金融價格改革、國有企業(yè)和科技體制改革、戶籍和土地管理制度改革、開放型經濟新體制建設、事關民生改善的各項體制改革及生態(tài)文明制度建設等7方面就2014年深化經濟體制改革的重點任務進行了部署。

戶籍 四川放開成都外其他城市落戶限制

戶籍制度改革涉及億萬農業(yè)轉移人口，一直備受關注。國家發(fā)改委有關人士在解讀這項改革時表示，對于大中小城市應該實行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

記者獲悉，2013年5月，四川省政府對外發(fā)布的《2013年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》中，已明確了加快戶籍制度改革的具體目標與措施，將全面放開除省會成都外所有大中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶限制。省會成都市，則要在全面落實居住證政策的基礎上，通過設置差別化、階梯式落戶標準，合理調控本市外農民工及其家屬的落戶規(guī)模和節(jié)奏，有序引導農業(yè)轉移人口進城落戶。除成都外，樂山市也已全面執(zhí)行了居住證制度，非樂山籍居民可以享受和當?shù)鼐用裢鹊臋嗬?/p>

土地 啟動農村集體資產股份制改造試點

目前，戶籍制度的政策只是單向流動，即從農村往城市流動，還沒有從城市往農村流動。國家發(fā)改委有關人士表示，其中主要是涉及到土地問題。對此，《通知》要求，制訂農村房屋所有權確權登記頒證指導意見。加快完成省級試點縣（市、區(qū)）農村土地承包經營權確權登記頒證；制訂農村集體經濟組織成員認定指導意見；啟動農村集體資產股份制改造試點；制訂農村產權流轉交易平臺建設指導意見，支持具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設農村產權交易平臺；繼續(xù)開展增加農民財產性收入改革試點；推進農村土地流轉收益保證貸款試點；制訂穩(wěn)慎推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點方案。

價格 城鎮(zhèn)居民生活用水用氣或階梯定價

《通知》要求，制訂政府向社會力量購買服務工作的意見，開展政府向社會力量購買服務試點；抓緊發(fā)布省、市、縣三級行政審批權力清單；進一步取消和下放一批投資、生產經營、資質資格等行政審批事項。

修訂政府定價目錄。在部分生產領域（先行啟動電解鋁行業(yè)）實施以能耗為標準的階梯電價制度；實施車用柴油品質升級及加價政策；調整水資源費征收標準，制訂城鎮(zhèn)居民生活用水、用氣階梯價格指導意見。

教育 啟動義務教育學區(qū)制和九年對口招生

對于鞏固深化事關民生改善的各項體制改革，《通知》要求，啟動義務教育學區(qū)制和九年一貫對口招生。進一步擴大高職單獨招生院校范圍和規(guī)模。

推動落實建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施意見，擴大基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點范圍，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。制訂加強農村留守學生關愛服務體系建設指導意見，推動建立困境兒童分類保障制度。

此外，我省還將制訂灰霾污染防治辦法，選擇火電、鋼鐵、造紙等部分重點行業(yè)開展排污管理試點。

第二篇：江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全面實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導意見

江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全面實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導意見

各設區(qū)市發(fā)展改革委、物價局，建設局、城管局、水務局：

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》（發(fā)改價格[2013]2676號）精神，結合我省實際，提出我省關于實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導意見，請各地認真遵照執(zhí)行。

一、充分認識實施居民階梯水價制度的重要意義

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。我省地處江南濕潤地區(qū)，水資源相對較為豐沛，但由于水資源時空分布不均，部分地區(qū)仍存在不同程度缺水。一方面，隨著國民經濟的發(fā)展，人口的不斷增長，水資源供需矛盾將會更加突出；另一方面，我省也存在水資源浪費現(xiàn)象，城市居民節(jié)水意識亟待加強。另外環(huán)境保護也要求大家節(jié)約用水。因此，全面實施居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制調節(jié)作用，對提高居民環(huán)保意識、節(jié)約意識，引導節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用，保障我省經濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、實施居民階梯水價制度的總體要求和基本原則

（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

（三）主要目標。2015年底前，各設區(qū)市和縣級市原則上要全面實施居民階梯水價制度；2017年底前，各縣城原則上要全面實施居民階梯水價制度，縣城以外其他具備實施條件的建制鎮(zhèn)（即其他經省人民政府批準設立的鎮(zhèn)）,也要積極推進居民階梯水價制度。

三、實施居民階梯水價制度的主要內容

（一）各階梯水量確定。我省居民生活用水的階梯統(tǒng)一設置為三級。第一級水量原則上按覆蓋80%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%左右居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）和近三年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。其中，第一、第二級水量值建議分別為4—6立方米/人.月和6—8立方米/人.月。

（二）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。一、二、三級階梯水價原則按1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質型缺水地區(qū)，應進一步加大價差，具體由各地根據(jù)當?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實行階梯水價后增加的收入，應用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。

（三）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時，應考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、作為計量繳費周期，具體由各地結合實際確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當增加用水基數(shù)等方式妥善解決。

（四）全面推行成本公開。制定和調整居民階梯水價要按照有關規(guī)定和程序，嚴格實施成本監(jiān)審和成本公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調整的科學性和透明度。

四、保障措施和工作要求

（一）制定具體實施方案。各地應按照要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案，結合實際，適當考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題，明確推進居民階梯水價的步驟、進度要求，制定確保階梯水價落實到位的保障措施。今后凡調整城市供水價格的，必須同步實施居民階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城市，要按本指導意見要求進一步調整和完善。

（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進行認真研究論證。方案形成后，應按照《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行聽證后實施。

（三）加強宏觀指導和協(xié)調。為切實保障居民基本生活用水需求，確保居民階梯水價制度落到實處，各設區(qū)市價格主管部門在制定和調整居民生活用水價格時，應事先報我委備案后方可公布執(zhí)行；各縣（市）價格主管部門在制定和調整居民生活用水價格時，在事先報設區(qū)市價格主管部門備案的同時，應報我委備案后方可公布執(zhí)行。

（四）加快城市“一戶一表”改造。推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎條件。國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃的管網改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設內容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴格按照國家標準要求，設置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應積極推行智能化管理。供水企業(yè)因實施計量到戶增加的改造、運營和維護費用，可計入供水成本。

（五）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以設定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。

（六）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持。

（七）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視實施居民階梯水價制度工作，明確任務和要求，加強跟蹤指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，務求實效。2015年底前，各設區(qū)市價格、城市供水主管部門每半年要向省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳報送一次本地推進居民階梯水價制度工作進展情況。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳將適時檢查通報各地工作進展情況，并及時向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部報告。

委

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2014年5月12日

江西省發(fā)展改革