第一篇：專業創新創業活動文件

分院所屬各班級：

為了更好地培養我分院學生的創新意識、創業精神，充分發揮我院學生的創造能力和綜合實踐能力，提升職業素養，根據渝州科技職業學院校領導2012年所傳達的精神，經研究決定，將有關事項通知如下：

1、班主任深入班級做好各班動員工作，班長、團支部書記統籌組織，充分調動班級同學的積極性。

2、根據專業的具體情況，營銷相關專業可報第一、第二類項目；汽修類專業四項均可報。

3、各班結合實際情況開展報名選拔工作，原則上應以2—6名學生為一個項目組，設項目負責人一名，且該生只能負責一個項目，學生也可以以個人名義申請立項，詳細內容以領導下達的文件為準。

4、在下周二（6月24日）中午前將申報材料報XX老師處，經由分院初審合格方上報院團委，每班至少上報兩項。

5、根據項目的實際需要，也可跨班級跨專業結合。

6、文件、申報書請到學院網站公告欄下載。

現代汽車工程學院

創新創業活動實施方案

二十一世紀是以創造、創新、創業為特征的世紀，對大學生進行創業能力培養與教育，已經成為高等教育一種新的教育理念。近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校畢業生越來越多，大學生就業難的問題日見凸顯，而對于我們高職高專院校的畢業生來說，就業形勢也更為嚴峻。為了順應形勢的需要，加強對學生創業創新能力的培養，同時響應學校的號召，我系特制定此方案。

本方案制定、實施原則：

一、堅持立足專業。職業學校的創業教育和實踐不能脫離專業漫無目標，應從具體專業實際出發，根據不同的專業特點，進行不同內容的創業實踐。

二、堅持強化技能。職業學校學生創業實踐的重點是在充分發揮學生專業技能的基礎上學習經營，在培植經營能力的同時，強化專業技能，技能學習與創業實踐緊密結合，使他們感到所學技能大有用武之地，從而堅定他們學習技能的信心，強化學習技能的積極性。

三、堅持規范引導。在培養學生創業意識，培植創業能力的同時，要教育和引導他們學會規范運作、誠信經營、守法經營。

方案具體內容：

一、創新創業動員階段

（一）召開全系班主任動員會議，傳達本次活動的主題及主要內容，要求各班級積極開展相關活動。

（二）以班級為單位召開創新創業主題班會，引導學生樹立創新意識，培養學生創業素質，使學生能清楚的認識自我，規劃未來。

二、具體實施階段

（一）以系為單位舉辦創業策劃書大賽，并從中評選出好的作品參加學校大賽。

（二）組織召開報告會。邀請我系優秀的自主創業畢業生和“千名模范進校園”的勞動模范給全體學生做有關自主創業的報告。通過報告會分享他們的創業歷程、創業經驗和創業體會，使學生對自主創業有個客觀的了解。

（三）組織專題講座。以講座的方式對學生進行創業指導，主要針對自主創業的相關政策（包括貸款、稅務減免等）、注意事項（資金投入、市場分析和店面選擇等）。

（四）組織學生觀看創新創業活動相關專題錄像。

（五）舉辦人文系實訓實習總結表彰大會。

參與人員：全體學生

形式：表彰大會

時間：2010.10.28

目的:希望通過此次實習實訓表彰大會，在對學生的專業技能、職業素養予以肯定的同時，使學生對自己將來從事的專業有更為深刻的認識，加速他們從學生到“社會人”的轉變。

（六）舉辦人文系專業技能匯報晚會活動。

參與人員：以08、09級學生為主，10學生參與。

形式：晚會

時間：2010.1

1目的：通過晚會的形式，給學生提供展示的平臺。讓08、09級學生將自己在學校的所學專業技能及才藝予以匯報、展示。進一步激發老生專業興趣、強化技能的同時，提高學生的創

新能力，同時給新生以引導。

通過大賽強化及提高學生的專業技能。希望通過此方案的實施能夠進一步培養學生的創造、創新、創業能力，對學生的就業及創業起到一定的促進作用。

第二篇：應用化學專業創新創業教育講稿

應用化學專業本科生教育創新創業講稿

一、目標

本課程旨在啟發、幫助引導大學生正確地進行自我分析與評價，實現正確地自我認知；幫助大學生了解應用化學專業發展狀況和社會需求，把握行業狀況及人才需求特點，形成和發展職業角色和生活角色技能，樹立正確的擇業觀念，根據自身特點和社會需求，形成不同的就業取向，進行初步的職業生涯規劃。

二、教學內容

1、應用化學專業發展狀況及專業素質要求

應用化學專業在發展過程中逐漸形成了天然產物化學及其應用、精細化學品化學以及應用分析技術三個專業方向。能夠在農業、環保、化工、食品等應用化學領域進行研究、開發、生產和檢測,能夠在教育、企事業單位等進行教學、科研、管理工作。目前我們學生的專業方向主要有環境檢測與治理、精細化工、涂料。因而要求我們的學生必須具備以下基本素養：

(1)掌握數學、物理等方面的基本理論、基本知識;

(2)掌握化學、化工的基本知識、基本理論和基本實驗技能與方法;

(3)具有運用所學知識和技能進行應用研究、技術開發和生產技術管理的初步能力;尤其要掌握新型農用化學品的研制、開發和應用技術,并得到初步訓練;

(4)了解應用化學的理論前沿、應用前景、發展動向以及涂料類產品發展狀況；并了解相近專業課程的一般原理和知識;

(5)掌握中外文資料檢索及運用現代信息技術獲取有關信息的基本方法;

(6)具有較強的計算機應用和專業外文資料閱讀的能力

2、應用化學專業學生發展的方向

(1)進入化工涂料類企業（CRO）從事研發（R&D）。

(2)進入化工涂料類企業從事與精細化工類產品或儀器設備的銷售（Sales）

(3)考取有化學專業要求的公務員或事業編制的工作。

(4)考取相關專業的研究生，進一步深造。

(5)盡早明確個人發展方向的選擇，早作準備。

(6)最理想的工作，應當是事業和興趣的最佳結合。

(7)可根據對相關現實的了解，及時進行修正。

(8)千萬不要浪費你人生中最寶貴的四年時光！！

3、應用化學專業學生的課程學習

(1)結合自己的發展方向和興趣愛好，對重點的課程進行深入的學習。合成—高級有機合成，藥物化學或涂料化學；分析—分析化學，儀器分析及儀器分析實驗

(2)特別是要進入工業界或深造的同學，要重視實驗課程的動手訓練。--實戰的重要性！

(3)爭取早日進入實驗室，在科研的第一線學習專業的知識和技能，培養自己的專業思維能力。

(4)通過課程的學習，獲得的不僅是知識更是能力。

(5)重視專業外語的學習。

對外語學習要持之以恒。

4、學生專業學習的技巧

(1)先把一本書讀薄！

(2)把握全書編排的脈絡及主要知識點。

(3)再把一本書讀厚！

(4)對某一重點問題，進行深入的研讀。

(5)老師一桶水，學生半桶水！？

(6)通過讀書和思考，實現被動學習向主動學習的轉變。

(7)進行強化學習訓練，全面提高閱讀、理解、記憶等能力。

(8)注意吸取別人的學習技巧。

(9)學會獨立思考，自己尋找問題的答案。

5、如何做一個高素質的人

(1)有公德

有基本的道德修養，從小事做起。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”

在享受個人權利的時候，要顧及對他人的影響。

“己所不欲，勿施于人” – 換位思考

(2)有紀律

守時，團隊合作，安全高效的工作

(3)講誠信

考試不作弊，誠信社會，切勿 “自欺欺人”！

(4)尊重他人

只有尊重別人，才會被別人尊重！

6、成功的品格

(1)成長第一目標

(2)學習第一方法

(3)吃苦第一精神

(4)感恩第一心態

(5)修身第一要務

(6)誠信第一財富

7、感悟人生

(1)什么是幸福？

(2)幸福是一種感覺，滿足的感覺。

(3)你有怎樣的價值觀？

(4)人生的價值在于給社會留下什么，而不在于從社會得到了什么。

(5)你有怎樣的愛情觀？

(6)感悟讓你的人生豁然開朗！

體味讓你的人生回味悠長！

看得破的人，處處都是生機；看不破的人，處處都是困境。拿得起的人，處處都是擔當；拿不起的人，處處都是疏忽。放得下的人，處處都是大道；放不下的人，處處都是迷途。想得開的人，處處都是春天；想不開的人，處處都是凋枯。做何人，在自己；小自我，大天地。

第三篇：離崗創業文件

襄樊市創業政策文件匯編

時間:2010-11-11 11:16來源:未知 作者:admina 點擊:

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襄樊市創業政策文件匯編 中共襄樊市委襄樊市人民政府關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）襄發 [2008]16 號（2008 年 12 月 10 日）堅持以創業帶動就業是深入貫徹科學發展觀、落

襄樊市創業政策文件匯編

中共襄樊市委襄樊市人民政府關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）

襄發[2008]16號（2008年12月10日）

堅持以創業帶動就業是深入貫徹科學發展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是推動全市經濟又好又快發展、促進和諧社會建設的重大舉措。抓好全民創業工作，對于增強我市經濟活力，調整優化經濟結構，發揮就業倍增效應，加快省域副中心城市發展具有十分重要的意義。根據有關法律法規，結合我市實際，現就鼓勵和扶持全民創業提出如下意見：

一、培育壯大創業主體

（一）扶持初始創業。凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創業活動的（國家限制的行業除外），均屬創業扶持對象，可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策，失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可將應享受剩余期限的失業保險金一次性發給本人。對領取低保金創業、家庭人均收入達到或超過保障標準的人員，實行低保漸退制（即在保障期結束后，可繼續享受6個月的低保待遇）。

（二）鼓勵科技人員創業。支持高校、科研院所、企事業單位的科技人員，以各種形式在我市創辦高新技術企業，從事高新技術成果轉化，參與企業技術創新。市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，允許其5年內回原單位競爭上崗，并享有與連續工作的人員同等的福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續。

（三）抓好回歸創業和農民就業創業工作。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于大力實施回歸創業工程的意見》的要求，積極為回歸創業者提供用地、稅收、金融、財政、用工、維權等方面的幫扶，營造寬松的發展環境。對從事種子、種苗產業或其他新品種生產的，提供政策性農業保險，對從事規模種植、養殖的，無償提供技術服務和技術指導。鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發以及農村公用事業建設。

（四）鼓勵高校畢業生積極創業。政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業生免費開放，不得以任何形式收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費。

（五）鼓勵黨政機關工作人員創業。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。把離崗創業作為培養鍛煉干

部的有效形式，允許機關工作人員離崗創業，5年內保留薪級，發基本工資,5年內回單位工作的，比照機關同類人員由單位統籌安排崗位。辭去公職創業的，按工齡每滿1年發給本人1個月上年月平均工資（含津貼）的標準發放一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續。

二、拓寬全民創業空間

（六）放寬注冊登記條件。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。企業申請登記涉及前置審批暫時無法提交審批文件、證件的，除涉及公共安全外，可核發籌建登記的營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。對大中專畢業生以及下崗失業人員、老弱病殘人員等弱勢群體申報個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，實行6個月試營業；6個月后繼續經營的，核發正式營業執照。個體工商戶經批準的臨時商業用房可視為有效經營場所，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證；提交經營場所產權證明有困難的，可由兩名以上調查人員實地調查，經核實后確定申辦者經營場所。申辦企業時，可提交經房產管理部門、街道辦事處、居委會等出具的使用證明進行場所登記。允許經過分割的同一法定地址注冊多家企業。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。從事個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業，一律不受注冊資本限制；開辦科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額可為注冊資本總額的10%，首期實收資本最低可為3萬元；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資本，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。投資人可以用專利技術、科技成果、工業產權、土地使用權、林權證及其它法律未禁止的非貨幣財產作價為注冊資本金。創業主體可自行選擇規范的企業名稱、字號，凡依法申辦的企業、個體工商戶，均可冠市名，鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區劃的企業名稱。

（七）打造創業平臺。市、縣（市、區）創業孵化園要全力支持創業者入園創業，鄉（鎮、街道辦事處）要充分利用存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規劃、改造、再利用，搭建創業平臺，充分整合利用工會、共青團、婦聯等現有促進創業的各類服務資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興建科技創業園、回歸人才創業園、專業領域創業園以及下崗職工創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心等創業平臺。各級政府要在規劃、基礎設施建設等方面提供支持和服務。加快規劃和建設各類特色鮮明、布局合理的商業街區，為創業人員提供創業引導服務。對有合法產權的經營場所和證照、連續經營兩年以上、年納稅額在5萬元以上的民營企業，可以設立集體戶口戶頭，其法定代表人（負責人）及其配偶、子女戶口可以遷入投資所在地；民營企業跨地區聘用高校畢業生，可憑聘用合同和單位購買的社會保險證明辦理落戶手續。對到我市投資100萬元以上的創業人員，為其子女入學提供優質義務教育服務。

三、落實創業扶持政策

（八）建立健全擔保體系。市和縣（市、區）以工業經濟部門為主體，通過財政注資、個人融資、企業參與等投入方式，組建和完善中小企業信用擔保公司，以市場運作方式為創業者提供擔保服務。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本，按照國家法律和政策規定，設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數，對A級以上信用擔保機構應放大擔保貸款5倍以上。對符合條件的擔保機構免征3年營業稅。進一步簡化小額擔保貸款手續，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。初始創業者均可申請小額擔保貸款的扶持。創業者申請小額擔保貸款，辦理房產抵

押手續時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。市農業產業化信用擔保公司對農民專業合作社的最低擔保額要降至10萬元。大力推廣信用聯社聯保貸款模式，引導農戶、商戶加入行業協會獲得貸款支持。創新信貸產品，重點推廣林權質押貸款、應收帳款質押貸款、股權質押貸款等金融新產品。

（九）加強金融支持。銀行監管部門要積極支持地方商業銀行增資擴股，督促各商業銀行設立專門部門負責小企業貸款工作，加強小企業貸款業務專項指導和分賬考核，增加中小企業貸款和授信額度，提高對中小企業的貸款比重。金融機構對信用狀況良好的企業可發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。鼓勵企業通過委托銀行的方式把多余資金放貸給需要資金的其它企業。鼓勵和支持銀團聯合貸款、銀團協議存款，最大限度地將存款轉化為我市的貸款，支持和協調銀行間貸款規模互相調劑。鼓勵向外地銀行轉讓票據業務，并爭取總行回收票據，騰出貸款規模。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。國有商業銀行要加大對縣域經濟發展的信貸投入，設在縣域的金融分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當地信貸投放，農業發展銀行當年新發放貸款要全部用于支持縣域經濟發展并逐年增加。加強農戶小額信用貸款工作，加快村鎮銀行的組建步伐。各縣（市）區、開發區要積極籌辦小額貸款公司，多渠道緩解中小企業貸款難問題。各商業銀行要進一步簡化貸款手續，創新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業提供便捷的金融服務。鼓勵、支持有實力、有信譽的企業經有權機關批準面向社會發行債券、實行股權融資、項目融資。鼓勵發展信托、租賃、財務公司、抵押、典當等機構。加大對自主創業人員的小額貸款支持，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內，到期確需延長的可展期1次。對合伙經營創業的，可按人均不超過5萬元發放。對符合條件的科技型、節能環保型、勞動密集型企業，要提高貸款額度。對創業業績突出、個人信用記錄優良的創業者實行授信制度，可發放100萬元以上的信用貸款。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優惠政策。具有市直公務員、全額撥款事業單位人員身份以及經市小額貸款擔保中心認定的效益較好的企業員工，可以為創業人員反擔保10萬元、3年以內的短期貸款。

（十）實施財政扶持政策。設立以獎代補專項資金，用于鼓勵和扶持初始創業過程中減免的行政事業性相關費用補貼、稅收的返還、創業補貼、獎勵等政策落實。從2009年起，市財政整合專項資金集中用于扶持中小企業成長、創業服務體系建設等。

（十一）實行稅收優惠政策。對本意見第（一）條中列舉的七類創業人員從事初始型創業的，除可享受市政府招商引資相關稅收優惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，減免期限為3年。由個體工商戶新發展成為私營企業的，在2年過渡期內，經企業申請可實行核定稅收管理方式征稅。對從事銷售業務的個體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務月收入不足3000元的，免征增值稅。對繳納增值稅的出口企業，依法享受出口退免稅政策。對專門從事農業排灌、植物保護以及家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治的創業企業，免征營業稅。對農業生產者銷售的自產農產品免征增值

稅，增值稅一般納稅人向農業生產者購進的免稅農產品和向小規模納稅人購進的農產品按13%抵扣進項稅額。對創業者創辦高新技術產業、環保節能節水及垃圾處理、基礎設施建設、農林牧漁生產、農機作業及維修、農技推廣、安置“四殘”人員的企業，在所得稅和增值稅上給予優惠。

（十二）扶持創辦高新技術產業。對專利人獲得的發明專利及實用新型專利在本市推廣的，由同級政府全額補貼專利人3年內按年繳納的專利年費；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，其作價金額可占企業注冊資本的35%（另有約定的除外）。單位以職務技術成果出資設立科技型企業的，可將技術成果作價出資入股部分中20%至40%的股份獎給技術成果的主要完成者和實施者。科技人員個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。年納稅額在200萬元以上的科技型企業的經營者和技術骨干，年繳納個人所得稅達到2萬元以上的，3年內按個人所得稅當年市、縣（市、區）所得的50%給予獎勵。對擁有自主知識產權的留學歸國人員和科技人員新創辦的科技型企業予以重點支持，給予一定的資金補貼。對企業研究開發的屬高新技術范疇的新產品、新工藝，市政府予以獎勵。

（十三）加大用地協調力度。對創業者利用符合土地規劃的臨時加工場所用地辦理用地手續的，免收土地管理費、耕地恢復保證金。對創業者使用自有國有土地使用權抵押貸款的，免收土地登記費。允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村非農建設用地，騰出來的土地優先用于創業。興辦規模化養殖場用地，凡不涉及建設永久性建筑的，視同農業用地，使用完后依法恢復原狀。從事現代農業產業化項目，享受農用電價。建設廉租廠房的，經批準可優先獲得新增建設用地指標，優先使用存量建設用地。

四、建立健全創業服務體系

（十四）加強創業輔導體系建設。各級創業服務局要為創業者提供政策咨詢、市場動態、技能培訓、融資輔導、用工信息等創業服務以及個性化、專業化的開業指導和咨詢服務，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。鼓勵建立為各類創業主體服務的商會、協會、同業工會等自律性組織，加快發展法律服務、驗資評估、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、知識產權代理等各類創業中介服務機構。對從事初始型創業的，行政服務中心免費提供企業開辦、項目建設等全方位、全過程投資手續代辦服務。

（十五）實施創業培訓工程。全市城鄉勞動者可在市內經認定的“湖北省技能培訓定點機構”參加創業培訓，并享受“市創業專家咨詢委員會”的免費咨詢指導及個性化服務，接受政策咨詢、項目開發及論證、開業指導、項目進展跟蹤等“一站式”服務；培訓合格并成功創業的人員，可憑《創業結業證書》及《工商營業執照》享受一次性創業培訓補貼[補貼標準為市直1200元/人，縣（市）1000元/人]。

五、營造良好創業環境

（十六）優化政務服務環境。進一步推進行政服務中心規范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，確需保留的收費項目，要通過政府網站、政府公報、行政服務中

心窗口等及時全面地向社會公布。加大行政事業性收費的清理力度，對可通過市場機制運作的有償服務項目，一律下放到社會中介組織，在行政審批中不得指定中介服務組織。

（十七）優化執法環境。各有關部門和單位要轉變觀念，一切以發展為中心，支持創業者發展壯大。要進一步規范行政執法檢查，除食品藥品和危險化學品、安全生產、環境保護、質量技術監督、政法機關和稅務機關依法執行公務及上級安排的突擊性檢查等應急公務或突發性事件，可先檢查后備案外，其它檢查必須事先報市政府審批。不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法定代表人和負責人。慎重對涉案企業使用查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制性措施。對市場主體或企業財產慎用偵查強制措施。未經法定程序不得凍結、沒收企業及個體工商戶的合法財產，不得查封經營場所。切實規范執法人員的自由裁量權，實行違規違法預警提示制度，及時告知創業主體可能或已經發生的輕微違規違法行為及法律責任，提醒其主動改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴厲打擊危及投資人及其合法財產安全的行為，加強對經濟犯罪案件多發領域的專項治理，及時偵辦黑惡勢力欺行霸市、強買強賣等妨礙企業經營發展的案件，維護健康有序的市場經濟秩序，依法保護創業者的合法權益。

（十八）抓好各項創業措施的落實。市紀委、監察局、優化經濟發展環境辦公室、創業服務局等部門要密切配合，監督檢查各部門落實支持鼓勵全民創業政策措施的情況，及時處理創業者的投訴。對效率低下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為的公職人員，一經查實，要在全市通報批評、嚴肅處理。要把鼓勵和支持全民創業措施的落實情況列入市委、市政府對各縣（市）區和市直部門的目標考核內容。

（十九）營造良好的創業氛圍。報紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版（欄），開展創業標兵評比和宣傳表彰活動，尤其要注重對初始創業者、創辦個體私營經濟者的宣傳表彰。加大創業文化、事跡、法律法規、政策信息等宣傳力度，促進全市上下解放思想，轉變觀念，破除官本位意識和安于現狀、小富即安等心態，倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創業精神，努力在全市形成鼓勵創業、支持創業、投身創業、褒獎成功、寬容失敗的新風尚，使想創業、敢創業、善創業、創大業成為全市上下的共同追求。要推薦更多的個體工商戶、初次創業者成為人大代表、政協委員、勞動模范等，讓他們有更多的機會參政議政，得到社會各界的理解和尊重。

六、切實加強組織領導

（二十）加強組織協調和檢查考核。在市委、市政府領導下，由市全民創業工作領導小組負責，全面統籌全民創業的政策制定、組織協調以及檢查督促和考核工作。各縣（市）區、開發區要把促進全民創業作為一項戰略性工作，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，切實解決發展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。市直各有關部門要根據國家有關規定和本意見精神，制定促進全民創業的實施細則，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創業。

襄樊政辦發〔2008〕55號

市政府辦轉發市工商局關于促進全民創業若干意見的通知

各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

市工商局《關于促進全民創業的若干意見》已經市人民政府同意，現轉發

給你們，請認真組織、支持配合工商部門實施。

二〇〇八年五月二十九日

關于促進全民創業的若干意見（市工商局2008年5月21日）

為進一步支持全民創業，促進我市經濟又好又快發展，根據省工商局《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定》精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、降低準入門檻

1、放寬投資主體資格限制。鼓勵各類投資主體創業，對申請辦理注冊登記的，只需提供身份證明或主體資格證明即可，不再對其投資主體資格進行限制性審查。

2、放寬名稱登記。全部取消冠省、市名的注冊資本限制性要求，凡達到法定設立企業注冊資本最低限額要求的企業法人，可根據企業的意愿，直接冠用省、市名。

對有特殊要求的企業名稱登記申請，經縣級以上人民政府同意，并經登記機關企業登記重大（疑難）事項審查小組審議通過，可予核準。

3、放寬企業登記。對企業申請登記涉及前置審批暫時無法提交審批文件、證件的，除涉及安全、環保、節能審批外，可核發有效期3個月、經營范圍為“xxx項目的籌建”的營業執照。

4、放寬住所登記。申請企業登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關方面出具使用證明。

申請個體登記時提交經營場所產權證明有困難的，除涉及前置許可外，可由兩名以上調查人員實地調查，經核實后確定申辦者經營場所。

5、放寬出資方式。經法定機構評估，公司全體股東一致同意并書面約定，創業人員可以科技成果、經合法方式取得的荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經營權等非貨幣方式出資。

6、放寬企業出資期限。創業人員共同投資注冊資本在100萬元以下、實行分期出資的有限公司，投資人確有理由不能按期出資，經公司全體股東一致同意并書面承諾的，可申請延期1年繳付。

7、放寬企業集團登記。企業集團的核心企業注冊資本達到1000萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到3000萬元即可申請登記企業集團。

農業產業化企業、科技型企業、先進制造業企業組建企業集團，核心企業注冊資本達到500萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到1000萬元即可申請登記企業集團。

8、放寬名稱使用權。申請人經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶名稱字號。企業注銷后未滿一年的字號，經原企業投資人同意，可作為新申辦的企業或個體工商戶名稱字號。

二、簡化辦事程序

9、創業者申請名稱預先核準，資料齊全，符合法定形式的，當場核準辦結。

10、注冊登記實行“七二一”模式。即極大限度地簡化注冊登記程序，要求

做到70%以上的登記事項實行一人審核辦理，一審一核事項不超過20%，重大（疑難）事項需集體研究審核的控制在10%以內。

11、對申請材料齊全，符合法定形式的企業登記申請受理后，能夠當日辦結的當日辦結，確實不能當日辦結的，3個工作日內辦結。當日辦結率達70%以上。

12、對個體工商戶的設立、變更、注銷登記，申請材料齊全，符合法定形式的，當日辦結，當日辦結率達100%。

13、下放農民專業合作登記權限，對農民專業合作社的設立、變更登記，申辦者可向經營所在地工商所(基層分局)申請，由工商所(基層分局)受理、初審，報所屬縣(市、區)局(分局)核準。除需要對申請材料的實質內容進行核實外，申請材料符合法律法規規定的，當日辦結，當日辦結率達100%。

14、申請辦理戶外廣告登記，申請材料符合法律法規規定的，當場辦結。在自營場所宣傳自己商品或服務的，不需辦理戶外廣告登記。

15、企業法人設立的倉庫、生產車間、辦事處，不單獨對外從事經營活動的，可以不辦理工商登記。

16、簡化商品展銷會登記審批程序。縣級以上人民政府舉辦的商品展銷會免于登記，承辦方只需將參展經營者的審查情況報舉辦地的縣(市、區)工商局備案。其他商品展銷會登記委托舉辦地的縣(市、區)工商局辦理。

17、對不涉及前置許可、無需提交審計報告的企業年檢，一般當場辦結。需要對年檢材料中進行實質性內容核實的企業年檢，5個工作日內辦結返照。年檢機構當場年檢返照占受理年檢企業數的比例要達到70%以上。

18、下放個體工商戶貼花驗照權限，由工商所(基層分局)直接對轄區個體工商戶開展貼花驗照，貼花驗照當場辦結率達100%。

19、建立網上登記、年檢平臺。申請人可以從網上獲取登記、年檢信息，下載相關表格，申報登記、年檢材料，工商部門確定專人及時上網查看回復，在網上審查辦理。

對連續3年以上正常參加企業年檢、無違法違規行為，且經營情況、商事信譽良好的企業，經認定可免予年檢。

20、創業者申請辦理企業設備、原輔材料、產品或商品等動產抵押登記的，資料齊全,登記機關應當即受理,當場登記辦結。

21、探索開展股權出質登記，對材料齊全、符合法定形式的，3個工作日辦結，免收登記費。

三、優化服務措施

22、進一步推進“一流登記窗口”建設，全面提升服務質量和服務水平，做到“登記零過錯、辦件零違諾、干部零違規、用語零違禁、服務零投訴、規費零錯收”。

23、開展注冊登記“四通三辦”服務，即凡符合法律規定的，確保暢通；基本符合規定，又不違反原則的予以變通；與有關規定要求有差距的幫助疏通；不符合法律規定的，加強溝通。實行“放下就走，辦好來拿；來了就辦，辦了就走；要辦就說，辦好送去”的便捷服務。

24、開展注冊登記延時服務。對已受理的登記事項，在工作時間尚未辦理完結，確需當日辦結的，應服務對象要求，登記窗口提供延時服務，直至該事項辦理完畢。

25、開展注冊登記無假日服務。申請人因故無法在正常工作時間前來辦理而急需申辦的登記事項，可事先派人或電話預約工商登記窗口工作人員，工作人員

無論是否節假日，按預約時間在窗口等待辦理，提供無假日服務。

26、對登記注冊的農民專業合作社，轄區工商所(基層分局)應確定專人作為聯絡員，為合作社提供全方位跟蹤服務。轄區工商所(基層分局)應設立合作社維權服務站，為合作社提供維權服務，切實保護其合法權益不受侵害。鼓勵有條件的地方成立農民專業合作社行業協會，為合作社在信息交流、法律維權等方面提供服務。

27、征收個體戶管理費要堅持“程序上實行陽光定費，標準上只降不增、逐年下降”的原則，逐步減少市場主體的賦費負擔。

對大中專畢業生、老弱病殘等弱勢群體申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，實行6個月試營業，試營業期按陽光定費程序免收個體工商戶管理費。

28、對進入市行政服務中心的工業項目企業，對申請資料齊全、符合法定形式的，即到即辦，當場辦結，做到“簡程序、快速度、零收費”。

29、加大市場主體爭創名商標的服務力度，實行專人專職，通過擇優扶強、突出重點、定向培育、跟蹤服務，引導企業樹立商標意識，爭創中國馳名商標、省著名商標和市知名商標。

30、加大商標維權力度，重點打擊“涉命”、“涉農”、“涉名”、“涉外”四類商標侵權行為，對侵權行為嚴厲查處，公開曝光。

31、企業在簽訂合同時，工商部門可為其提供合同簽訂方的登記信息、信用信息等查詢服務，保障交易安全，防止欺詐行為，確保合同履約。

32、合同當事人為維護各自利益出現糾紛時，工商部門要利用合同行政調解職能，積極進行協調和調解，減少合同當事人的損失。

33、對首次違反登記管理法律、法規、規章的一般違法違章行為，堅持處罰與教育相結合的原則，除涉及食品安全、前置許可以及人民生命財產安全的重點行業外，及時采取責令改正、限期辦理等措施，幫助其規范發展，免于行政處罰。

34、充分發揮個體私營者協會作用，積極協調私營企業、勞動部門等社會各界，每年舉辦1－2次大中專畢業生、下崗失業人員就業招聘洽談會，提供就業崗位，促進全民創業。

35、實行市場主體發展情況分析報告、發布制度。市、縣(市)、區兩級工商部門每年定期分析市場主體發展情況，向同級黨委、政府報告，同時召開新聞發布會，向社會公眾發布，為創業人員投資、擇業提供參考。

36、把促進全民創業納入目標管理，全面落實工作責任制，實行半年一檢查、年終一考核，將落實效果作為評價各級工商部門執行力的重要內容。

襄 樊 市 工 商 局

關于促進全民創業若干意見主要內容的說明

《若干意見》是襄樊工商部門在貫徹落實省局有關決定的基礎上，進一步立足職能、開拓創新、促進全民創業的突破性舉措。《若干意見》從放寬主體條件、降低準入門檻、簡化準入程序、優化服務措施等方面提出35條具體意見。

1、《若干意見》對降低準入門檻、放寬準入條件等作了具體規定，突破了相關法律法規對投資主體資格、注冊資本、經營場所等方面的限制。

一是第1條明確提出鼓勵各類投資主體創業，對只要具備合法身份的各類人員，均可根據自己的意愿，投資創辦各類市場主體，并不再對投資主體資格進行

審查。投資主體不再受身份限制，最大限度鼓勵全民參與創業。

二是第2條、第8條放寬名稱登記，《名稱登記管理辦法》中規定“市轄區的名稱不能單獨用作企業名稱中的行政區劃”，現在對企業有這種需求的，經縣級以上人民政府同意，可以核準，如我們市外商投資企業所用名稱的“襄陽魯花”。另外，對注銷后的企業字號，改變了以往企業注銷滿三年后才能重新啟用該字號的規定，現在只要由原企業投資者也就是字號所有人同意，就可以成為其他市場主體的名稱字號。

三是第4條改變了以往辦理登記注冊，除提交房屋租賃合同外，還需提交所租賃房屋的權屬證明的規定，出租方有的沒有房屋權屬證明，有的不愿提供，這往往是申辦者在申請登記中的一大難題。現在對申請注冊提交經營場所權屬證明困難的，只須相關部門出具證明和由工商干部實地調查即可，緩解了創業者經營場地驗證難的問題。

四是第5條突破了法規規定的出資方式，對以往沒有明確可作為出資的幾種方式(如科技成果、荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經營權)作了擴大性明確規定，以便更多非貨幣形式的要素資本能夠進入到創業出資領域。五是第6條放寬企業出資期限，對注冊資本實行分期出資的有限公司，考慮到公司運營初期，資金匱乏，我們打破了《公司法》規定的分期到位資本必須在2年內全部足額到位的規定，提出對投資人確有理由不能按期繳付，經公司全體股東一致同意并書面承諾的，可延期1年繳付。

六是第7條放寬企業集團登記條件，企業集團的核心企業注冊資本由原來最低3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為3家，母公司和子公司合并資本由原來最低5000萬元降為3000萬元。同時對農業產業化企業、科技型企業、先進制造業企業組建企業集團，我們在突破《公司法》規定的基礎上進一步降低標準，確定了核心企業注冊資本達到500萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到1000萬元即可申請登記企業集團，支持、幫助企業做大做強。

2、《若干意見》對簡化辦事程序、下放審核權限、提高辦事效率等作了具體規定，突破了相關法律法規對市場主體審核方式、審核時限、登記方式等方面的限制。

一是第10條提出對企業登記實行“七二一”模式，并要求一人審核率達到70%以上，由以往一人受理、一人初審、一人審核的繁瑣程序，改為現在一人完成受理、初審及審核程序，極大限度地簡化注冊登記程序。

二是第11條、第12條提出，對企業登記由以往全部5個工作日辦結改為現在的70%以上當日辦結；對個體工商戶登記由以往的10個工作日改為現在的全部當日辦結。這對相關的《登記管理條例》所規定的發照時限是一個較大的突破，也是我市登記注冊的又一次大提速。

三是第13條提出，對申辦農民專業合作社的，由轄區工商所受理，報所屬縣(市、區)局(分局)審核。我們按照宜放則放的原則，把農民專業合作社的審核權限下放到轄區工商部門，改變了以往農民專業合作社登記集中在市、縣行政服務中心登記，申辦者可以直接在轄區工商所登記，方便農民辦理。

四是第15條，突破了以往企業法人設立的倉庫、生產車間、辦事處，不論是否從事經營活動都必須辦理分支機構登記注冊的規定，只要不單獨對外從事經營活動，可以不辦理工商登記。

五是第16條減化了商品展銷會登記程序，變工商登記為備案制。商品展銷會申辦者不再經過省級或者縣級以上工商局受理、審查、發證的程序，而由上一級

工商部門下放權限，委托縣(市、區)工商局直接辦理，舉辦者只需向舉辦地的縣(市、區)工商局實行備即可，免于工商登記。(原規定：縣級政府舉辦的向舉辦地工商機關辦理登記；地、省政府舉辦的向省工商機關辦理登記；異地舉辦的由舉辦單位所在地工商機關核轉后舉辦地工商機關辦理登記。)

六是第17條、第18條、第19條，縮短了個體驗照、企業年檢時限，改變了以往企業年檢驗照全部在5個工作日辦結的規定，現在當場年檢率返照達70%以上，個體當場驗照辦結率達100%。并對符合條件的企業，經認定可免予年檢。

七是第20條、條21條擴展了動產抵押物的登記業務，啟動了股權出質登記工作，以幫助創業者拓寬融資渠道，服務市場主體融資發展。

3、《若干意見》中，我們進一步解放思想，開拓思路，突破自我，綜合運用登記職能、商標職能、合同職能為全民創業做好延伸服務。

一是第22條提出進一步推進一流窗口建設，這是我局在去年對企業登記實行一流窗口創建的基礎上，今年對全市個體工商戶的登記窗口也實行一流窗口創建，對窗口工作人員、硬件設施、服務環境統一標準，統一要求，為全民創業提供良好的辦事環境。二是第23條、第24條、條25條，提出了優化工商職能服務的其他相關措施，突出了服務的針對性、實效性，如“四通三辦”、延時服務、無假日服務等，多方位解決創業主體在辦理工商業務中遇到的各種困難和問題。

三是第26條提出了加大農民維權力度，對農民專業合作社這種新的主體形式，通過優化工商職能服務，為合作社提供維權服務。同時在有條件的地方，組織、整合合作社，成立行業協會，幫助合作社自身促進行業自律、提供信息交流、防范市場風險。

四是第27條為了減輕創業者負擔，扶持投資者創業，我們提出了對個體工商戶征收個體戶管理費要堅持“程序上實行陽光定費，標準上只降不增、逐年下降”的原則，逐步減少市場主體的賦費負擔。同時擴大了對重點扶持對象的優惠政策，對弱勢群體申請個體工商戶登記，6個月試營業期間免收個體工商戶管理費。

五是第28條為了積極響應市政府號召，優化工業項目審批流程，提出對進入市行政服務中心的工業項目企業，當場辦結，一律實行零收費。

六是第14條、第29條、第30條、第31條、第32條中，放寬廣告登記，對自營場所宣傳自己商標或服務的，免除相關廣告宣傳登記；同時發揮商標廣告職能，指導、幫助企業注冊商標和爭創知名、著名、馳名商標，促進創業主體擴大營銷，提高聲譽；運用合同管理職能，為企業簽訂合同提供對方的查詢服務，防范創業風險。

七是第33條提出首次違規不處罰，對首次一般違法違章行為，未造成嚴重危害后果或惡劣社會影響的，及時采取責令改正、限期辦理等措施，免于行政處罰，幫助其規范發展。

八是第34條提出發揮個私協會作用，首次把個私協會舉辦就業招聘洽談會作為硬性指標列入，通過此項措施，實實在在幫助更多想創業的人找準、找好自己的位置。

九是第35條提出市、縣(市、區)兩級工商部門每年定期分析市場主體發展情況，同時召開新聞發布會，向社會公眾發布。把部門內部掌握的數據資料，由以往簡單的數據分析改為現在的縱向、橫向全方位分析、對比，通過科學分析，對我市市場主體發展情況有一個科學的總結和預測，為政府決策提供依據，為創業

人員投資、擇業提供參考。

市勞動保障局關于全市全民創業政策解讀、落實意見和承諾

根據市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）文件精神，按照市委、市政府《關于全市全民創業近期工作方案》的要求，現就我局管理的內容提出相關政策解讀、落實意見和承諾如下：

一、《再就業優惠證》中涉及的政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第一條第（一）款規定“??，可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策，??”，《再就業優惠證》辦理、社會保險補貼執行政策為：

1、《再就業優惠證》辦理。按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第四條第（二十）款“全省實行統一的就業失業登記制度，由省勞動保障廳統一印制《湖北省勞動者就業失業登記證》，作為勞動者處于就業或失業狀態、享受公共就業服務和就業扶持政策、參加和享受社會保險、計算勞動工齡的憑證，免費向勞動者發放。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。就業失業登記的具體辦法由省勞動保障廳制定”規定，從2009年1月1日起停止辦理《再就業優惠證》。

2、社會保險補貼。按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第二條第（十二）款規定“鄂政發[2006]1號文件規定的對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、??政策繼續執行，審批截止到2008年底，享受期限最長不超過3年”。《省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(鄂政發[2006]1號)第二條第（五）款“??。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所錄用人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納部分由本人負擔。社會保險補貼可實行‘單位先繳后補’和‘按人核定直補’兩種辦法。??”。二）落實意見

1、到所在地縣級以上勞動就業管理局辦理《湖北省勞動者就業失業登記證》。

2、社會保險補貼的標準和辦法按鄂政發[2006]1號文件執行，到所在地勞動保障事務所或勞動保障工作站辦理。

（三）承諾

1、資料、手續齊全的人員，即到即辦。

2、符合規定的，資料、手續齊全的人員，可享受社會保險補貼。

二、領取失業保險金期間的失業人員創業政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第一條第（一）款規定“??，失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可將應享受剩余期限的失業保險金一次性發給本人”，其執行政策為：

按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第三條第（十六）款規定“失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金”。

（二）落實意見

本人持《工商營業執照》、《湖北省勞動者就業失業登記證》、終止、解除勞動合同證明到所在地縣級以上勞動就業管理局辦理。

（三）承諾

資料、手續齊全的人員，當月申報次月按所在地失業保險金發放標準領取。

三、高校畢業生創業收費政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第一條第（四）款規定“政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業生免費開放，不得以任何形式收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費”，其執行政策為：

按照《就業促進法》第四章第三十五條規定“縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：就業政策法規咨詢；職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；職業指導和職業介紹；對就業困難人員實施就業援助；辦理就業登記、失業登記等事務；其他公共就業服務”。

（二）落實意見

本人持《畢業證》、《身份證》和《湖北省勞動者就業失業登記證》辦理。

（三）承諾

資料、手續齊全的人員，即到即辦。

四、創業培訓政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第四條第（十五）款規定“全市城鄉勞動者可在市內經認定的‘湖北省技能培訓定點機構’參加創業培訓，??；培訓合格并成功創業的人員，可憑《創業結業證書》及《工商營業執照》享受一次性創業培訓補貼[補貼標準市直1200元/人，縣（市）1000元/人]”，其執行政策為：

1、按照市人民政府就業再就業工作領導小組《關于印發<襄樊市“3＋1”創業帶動就業工作實施方案>的通知》（襄再就辦[2008]3號）第二條第（三）款規定“各地所有定點培訓機構和有條件的職業教育機構，都要面向城鄉創業者大力開展創業培訓”。

2、按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第二款第（九）條規定“??.對符合條件人員參加創業培訓的，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼。??”，從2009年1月1日起，創業培訓補貼標準1200元/人。

（二）落實意見

1、本人憑有效證件到市內湖北省技能培訓定點機構（襄樊市高級技工學校、襄樊市第二高級技工學校、襄樊市第三技工學校、襄樊市汽車工業技工學校、襄樊市服裝技工學校、襄樊內燃機車廠技工學校、宜城市技工學校、棗陽市技工學校、谷城縣技工學校、老河口市技工學校、襄樊市勞動就業訓練中心、襄陽區勞動就業訓練中心、南漳縣勞動就業訓練中心、宜城市勞動就業訓練中心、保康縣勞動就業訓練中心、棗陽市勞動就業訓練中心、谷城縣勞動就業訓練中心、老河

口市勞動就業訓練中心、襄樊興鴻翔職業培訓學校、襄樊市貝爾電腦培訓學校、襄樊市中原職業培訓學校、襄樊市名流美容美發學校、襄樊市新長虹職業技能學校、襄樊市雙清榮保健刮痧學校、襄樊市先達電腦培訓學校、棗陽市星光職業培訓學校、谷城縣中山職業技術學校、襄城區勞動就業訓練中心、樊城區勞動就業訓練中心、高新區勞動就業訓練中心、襄樊職業技術學院、湖北輕工技校襄樊分校）參加創業培訓。

2、培訓結業后，由技能培訓定點機構申報，本人憑《創業結業證書》及《工商營業執照》領取。

（三）承諾

1、資料、手續齊全的人員，即到即辦。

2、資料、手續齊全的人員申請后，經同級勞動保障部門審核、財政部門復核后，給予補貼。

五、小額擔保貸款反擔保政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第三條第（八）款規定“??。進一步簡化小額擔保貸款手續，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。初始創業者均可申請小額擔保貸款的扶持。??”，擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保、申請小額擔保貸款執行政策為：

1、按照人行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《轉發中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（武銀[2009]9號）第四條第（二）款“??。對信用社區推薦的，可取消反擔保；對參加創業培訓取得合格證書、完成創業計劃書并經專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，可取消反擔保；對創業人員已有良好信用記錄且經營正常的，取消反擔保。??”。

2、按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第二條第（八）款規定“登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業生以及在本地創業的農村勞動者，均可申請小額擔保貸款，貸款額度提高到不超過5萬元。經信用社區推薦的，可取消反擔保。對利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營或組織起來就業的(國家限制行業除外)，均作為微利項目，在貸款期限內均給予全額貼息(展期不貼息)。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。??”（貸款期限最長不超過2年）。

（二）落實意見

1、本人到所在地下崗失業人員小額貸款擔保中心辦理反擔保手續。

2、本人到所在地下崗失業人員小額貸款擔保中心申請小額貸款擔保。

（三）承諾

資料、手續齊全的人員申請后，經考察，7天內辦理擔保手續；資料、手續齊全的人員，反擔保手續即到即辦。

六、勞動密集型小企業小額擔保貸款政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）第三條第（八）款規定“??。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業在職職工總數30%以上，并簽

訂1年以上勞動合同的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優惠政策。??”。按照《省人民政府關于推動創業帶動就業工作的通知》（鄂政發[2008]60號）第二條第（八）款規定“鼓勵各級擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。按照《轉發中國人民銀行 財政部人力資源和社會保障部關于進一步加強小額擔保貸款管理積極推進創促就業的通知》（武銀[2009]9號）第三條第（一）款“??。各地可將符合條件的勞動密集型小企業（是指當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業；其中超過100人的企業當年新招用的符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數15%即可）貸款額度適當提高，最高不超過200萬元；經辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），中央財政和小額擔保貸款所在地財政個承擔一半。??”（貸款期限最長不超過2年）。

（二）落實意見

經同級勞動保障、財政部門認定，到所在地下崗失業人員小額貸款擔保中心申請。

（三）承諾

資料、手續齊全的人員申請后，經考察，7天內辦理手續。

七、鼓勵科技人員創業的醫療、工傷保險政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

1、城鎮職工基本醫療保險 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）文件規定的“市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的”人員，其城鎮職工醫療保險執行政策為：

（1）按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局〈關于調整市區城鎮職工基本醫療保險有關規定的意見〉的通知》（襄樊政發[2004]34號）文件第一條規定“調整市區用人單位基本醫療保險費繳納標準。將用人單位基本醫療保險費繳納標準由原來按職工工資總額的6%繳納調整為按7%繳納，參保職工個人繳費標準不變。”（2）按照《市人民政府辦公室關于進一步加強市區大額醫療服務費補助工作的通知》（襄樊政辦發[2005]13號）文件第一條規定：“凡參加市區城鎮職工基本醫療保險的人員均應參加大額醫療費用補助。”第二條規定：“大額醫療費用補助繳費標準為每人每月7元。”

2、工傷保險

按照市勞動和社會保障局、市人事局、市民政局、市財政局《轉發省勞動保障廳等四部門關于事業單位、民間非營利組織工作人員參加工作保險有關問題的通知》（襄勞社文[2007]66號）文件規定：除“參照國家公務員制度管理的事業單位、社會團體的工作人員外”，其他事業單位、社會團體、民間非營利組織工作人員及國家機關和各類事業單位、社會團體、民間非營利組織簽訂勞動合同的各類用工對象均應參加工傷保險。

（二）落實意見

1、離崗留職期間，由其所在單位繼續為其辦理城鎮職工基本醫療保險費（含大額醫療費用救助保險費）或工傷保險費代扣代繳業務。2、5年后與原單位脫鉤的，由其本人持解除勞動合同等資料到所在地社會保險經辦機構辦理個體接續手續。

（三）承諾

1、資料、手續齊全的人員，即到即辦。

2、切實保障符合規定的離崗留職人員離崗留職期間的醫療保險、工傷保險待遇。

八、鼓勵黨政機關工作人員創業的醫療保險政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

城鎮職工基本醫療保險： 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號文件規定的“黨政機關機關的工作人員”，其城鎮職工職工醫療保險執行政策為：

1、按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局〈關于調整市區城鎮職工基本醫療保險有關規定的意見〉的通知》（襄樊政發[2004]34號）文件第一條規定“調整市區用人單位基本醫療保險費繳納標準。將用人單位基本醫療保險費繳納標準由原來按職工工資總額的6%繳納調整為按7%繳納，參保職工個人繳費標準不變。”

2、按照《市人民政府辦公室關于進一步加強市區大額醫療服務費補助工作的通知》（襄樊政辦發[2005]13號）文件第一條規定：“凡參加市區城鎮職工基本醫療保險的人員均應參加大額醫療費用補助。”第二條規定：“大額醫療費用補助繳費標準為每人每月7元。”

3、按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局、市財政局〈關于襄樊市市直機關醫療制度改革實施意見〉的通知》（襄政發[2002]63號）文件規定：“公務員醫療補助經費由用人單位按上全部職工工資總額的4%繳納，由財政負擔。”

（二）落實意見

1、離崗留職期間，由其所在單位繼續為其辦理城鎮職工基本醫療保險費（含大額醫療費用救助保險費和公務員醫療補助保險費）代扣代繳業務。2、5年后與原單位脫鉤的，由其本人執解除勞動合同等資料到所在地社會保險經辦機構辦理個體接續手續。

（三）承諾

1、資料、手續齊全的人員，即到即辦。

2、切實保障符合規定的離崗留職人員離崗留職期間的醫療保險待遇。

九、鼓勵科技人員創業的養老保險政策政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）文件規定的“??市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續”、“??。辭去公職創業的，按工齡每滿一年發給本人一個月上年月平均工資（含津貼）的標準發給一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續”人員，其城鎮養老保險執行政策為：

按照勞動和社會保障部、財政部、人事部、中央機構編制委員會辦公室《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發[2001]13號）的規定：

職工由機關事業單位進入企業工作之月起，參加企業職工的基本養老保險，單位和個人按規定繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人帳戶，原有的工作年限視同繳費年限，退休時按企業的辦法計發基本養老金。其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，在進入企業并按規定參加企業職工基本養老保險后，根據本人在機關（或單位）工作的年限給予一次性補貼，由其原所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入本人的基本養老保險個人帳戶，所需資金由同級財政安排。補貼的標準為：本人離開機關上月平均基本工資×在機關工作年限×0.3%×120個月。

公務員進入企業工作后再次轉入機關事業單位工作的，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。其個人帳戶管理、退休后養老金計發等，比照由企業進入機關事業單位工作職工的相關政策辦理。

按照湖北省勞動和社會保障廳《關于完善企業職工基本養老保險若干政策問題的暫行處理意見》（鄂勞社發[2007]59號）規定：

機關事業單位原正式職工進入企業工作的，從進入企業之月起按規定參加企業職工基本養老保險并繳費，原在機關事業單位工作期間按國家政策規定可計算連續工齡的工作時間為視同繳費年限。其養老保險個人賬戶一次性補貼，按勞動保障部、財政部等部門聯合下發的《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發[2001]13號）規定辦理。其基本養老金按企業職工基本養老保險辦法計發。

機關事業單位原正式職工辭職或與單位解除勞動關系后以靈活方式就業的，按照《湖北省城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法》（鄂勞社文[2003]189號）的規定在個人服務窗口參保繳費的，原在機關、事業單位工作的按國家政策規定可計算為連續工齡的時間為視同繳費年限。其中，原已辭職或與單位解除勞動關系的人員，以靈活就業人員身份在養老保險個人服務窗口參保，應按規定補繳從辭職或解除勞動關系之月至參保前的基本養老保險費。其基本養老金按企業職工基本養老保險辦法計發。

（二）落實意見

1、對于機關事業單位原正式職工進入企業工作的，由企業攜帶該人員與原單位之間的解除勞動關系文件、身份證復印件、工齡認定表等相關證明文件，辦理新增人員登記及手續。其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，社保補貼的辦理可由原工作單位按照相關文件規定的標準向財政部門申請，財政部門審核后，將所需資金直接劃入社保基金財政專戶，同時將補貼明細傳遞至養老保險經辦機構，經辦機構據此辦理個人賬戶記賬手續。

2、機關事業單位原正式職工辭職或與單位解除勞動關系后以靈活方式就業的，由本人攜帶與原單位之間的解除勞動關系文件、身份證、工齡認定表等相關證明文件，到社保經辦機構辦理新增人員參保手續。

3、公務員進入企業工作后再次轉入機關事業單位工作的，由企業辦理中止參保手續，其原享有的一次性補貼由經辦機構劃轉至同級財政。

（三）承諾

上述事項辦理完成時限均為三個有效工作日。

襄樊市人事局

關于襄發[2008]16號文件

相關政策解讀及實施辦法和服務承諾

為鼓勵和促進全民創業，結合人事部門工作職能，現就襄發[2008]16號文件中有關黨政機關、事業單位工作人員及大中專畢業生創業的有關規定進行解讀，并提出具體實施辦法和服務承諾。

一、黨政機關、事業單位工作人員和大中專畢業生創業的有關規定解讀及具體操作辦法

（一）關于黨政機關工作人員創業

1、政策解讀

襄發[2008]16號文件規定：“鼓勵黨政機關工作人員創業。凡符合提前退休條件的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。允許機關工作人員離崗創業，5年內保留薪級，發基本工資，5年內回原單位工作的，比照機關同類人員由單位統籌安排崗位。辭去公職創業的，按工齡每滿1年發給本人1個月平均工資（含津貼）的標準發放一次性補助金，并按有關政策為其補辦保險手續。”

“黨政機關工作人員”，指襄樊市所有機關和參照管理的事業單位的工作人員；“符合提前退休條件”，指工作年限滿30年的，或距國家規定退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的黨政機關工作人員；

“可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）”，指符合提前退休條件的黨政機關工作人員，憑同級組織、人事部門的備案手續，提前辦理退休，按現任職務和到法定退休年齡的工齡，依據政策規定將其本人工資一次性調整到位，并按調整后的工資額作為計發退休費基數，生活補貼按退休人員標準計發；今后如遇國家調整退休人員退休費標準，按國家規定的正常退休人員調整退休費標準。

“5年內保留薪級，發基本工資”，指工作人員離崗創業5年期內保留其本人檔案工資，同單位在職人員一樣參加正常工資晉升，發給本人職務工資、級別工資（不含津補貼）；

“5年內回原單位工作的，比照機關同類人員由單位統籌安排崗位”，指離崗創業人員在離崗創業期間無違紀違法行為（以黨紀政紀處分、法律法規處罰為依據），并按有關規定參加單位考核，確定為稱職（合格）等次的人員，5年內要求回原單位工作的，方可比照機關同類人員安排相應工作崗位；

“辭去公職”，指根據本人意愿，按照有關規定，辭去現任職務，并與單位解除人事關系，不保留原有身份；

“上年月平均工資（含津貼）”，指本人上級別工資、職務工資加上當地規定的津補貼、獎金的總和除以12個月的工資額。

2、實施辦法

（1）黨政機關工作人員離崗創業，先由本人提出書面申請，填寫《黨政機關離崗創業人員審核備案表》（式樣附后，下同），經所在單位同意，主管部門審核并簽署意見，按干部管理權限，分別報同級組織、人事部門備案，作為創業期間享受各項優惠政策和后續管理的依據。

（2）黨政機關凡符合提前退休條件的創業人員，由本人提出書面申請，并填寫《機關工作人員退休審批表》，經所在單位同意，主管部門審核簽署意見，按干部管理權限分別報同級組織、人事部門批準辦理相關手續。

（3）黨政機關工作人員離崗創業，5年內回原單位工作的，由本人寫出書面申請，經所在單位和主管部門審核簽署意見，報同級組織、人事部門注銷離崗創

業備案手續。

（4）離崗創業人員所在單位，應對本單位離崗創業人員進行跟蹤管理，及時了解本單位離崗創業人員現實表現和創業狀況。黨政機關工作人員離崗創業期間，每年由本人所在企業或本人創業注冊地基層黨組織，出具書面鑒定材料，參加所在單位考核，無違紀違法行為的，一般確定為稱職（合格）以上等次，按國家工資政策參加本人檔案工資晉升，發給基本工資（職務工資和級別工資）；創業成績突出的定為優秀等次，不占單位優秀比例；做出重大貢獻的（以縣級以上地方黨委、政府表彰為依據），還應按干部管理權限和規定程序給予嘉獎。（5）黨政機關工作人員辭去公職創業，本人先填寫《機關工作人員辭職申請表》一式二份。市直機關的工作人員，由本人申請，單位同意，縣級以上機關批準，并按照干部管理權限分別報組織、人事部門備案；縣（市）區的機關工作人員，由本人申請，單位和主管部門審核同意，報縣（市）區委、政府批準。辭職創業人員所在單位憑同級組織、人事部門的備案手續，到同級財政部門和社會保障部門為辭職創業人員辦理一次性辭職補償金和相關養老保險手續。補償金標準按本人工齡每滿1年發給1個月上年平均工資（含津補貼）的標準計發。

（6）黨政機關離崗創業人員5年優惠期滿不回原單位工作的，參照前款（5）的規定辦理相關手續。本人不提出辦理相關手續的，由用人單位和主管部門按有關規定辦理辭退手續，并按干部管理權限分別報同級組織、人事部門備案。

（二）關于事業單位工作人員創業

1、政策解讀

襄發[2008]16號文件規定：“市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，允許其5年內回原單位競爭上崗，并享有與連續工作的人員同等福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續。”“事業單位”，包括財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業單位； “科技人員”，包括事業單位專業技術人員、管理人員和技能崗位工作人員；“離崗留職”，指經所在單位同意，按干部管理權限報主管部門備案，保留本人身份，并與單位簽訂創業協議，明確雙方權利義務；“與原單位脫鉤”，指本人與原單位解除工作關系（或聘用合同），并辦理辭職手續。

2、實施辦法

（1）事業單位工作人員申請離崗創業，先由本人填寫《事業單位離崗創業人員審核備案表》，經單位和主管部門審核并簽署意見，按干部管理權限分別報同級組織、人事部門備案。

（2）事業單位工作人員離崗創業期間，每年須向其所在單位報告創業情況，并與所在單位在崗人員一樣參加本單位的考核，考核結果作為晉升本人檔案工資的依據。

（3）事業單位工作人員在5年創業期內及創業期滿，要求回原單位工作的，由本人寫出書面申請，經所在單位和主管部門審核簽署意見，報同級組織、人事部門注銷離崗創業備案手續。（4）對事業單位工作人員辭職創業和5年創業期滿不回原單位工作的，由本人填寫《事業單位離崗創業人員辭職申請表》，經單位和主管部門同意，并按干部管理權限分別報組織、人事部門備案，辦理辭職手續，與所在單位解除人事關系；實行聘用制的事業單位，要與所在單位解除聘用合同，由所在單位發給本人一次性辭職補償金。補償金標準按其工齡每滿一年發本人1個月上年月平均工資。工齡不滿一年的，按一年計發。

（5）事業單位工作人員離崗創業滿5年，不回原單位工作，本人又不按上述規定辦理相關手續的，由原單位根據國家有關規定辦理辭退手續；實行聘用制的，由單位直接解除其聘用合同。

（三）關于大中專畢業生創業

1、政策解讀

襄發[2008]16號文件規定：“政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業生免費開放，不得以任何形式收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費。”

“各類人力資源市場”，含政府人事部門所屬的各級人才市場和人才交流場所；“公共就業服務機構”，含各級政府人事部門所屬的大中專畢業生就業工作機構和服務機構；“高校畢業生”，指未就業的大中專畢業生。

2、實施辦法

自主創業的大中專畢業生，憑當地有關部門提供的自主創業相關證明材料，由本人創業所在地政府人事部門負責落實相關人事優惠政策。

二、人事部門服務黨政機關、事業單位工作人員和大中專畢業生創業的承諾

1、對黨政機關、事業單位和大中專畢業生中的創業人員，人事部門按照上述規定的程序和具體操作辦法，及時給予辦理相關手續，并提供方便、快捷的各項人事服務。

2、黨政機關和事業單位離崗創業人員，在5年創業期內，按照國家允許評審的專業技術職務系列和職責權限，實行特殊評審。凡符合工程技術、農業技術、圖書、檔案、群眾文化、藝術專業等中級職稱晉升學歷、資歷條件的，沒有初級職稱的，可以越級晉升中級職稱，免外語、計算機考試和專業水平能力測試，隨時申報，市人事職改部門隨時進行考核評審認定發文，并免收職稱評審費用；凡符合工程技術、農業技術、會計、經濟、衛生、社會科學研究等各類高級專業技術職稱晉升資格條件的，按照省職改部門的統一安排和職稱工作相關政策規定，積極給予推薦評審。

3、黨政機關離崗創業人員，5年創業期滿，回原單位或到其他單位工作的，其創業期間所評專業技術職稱資格有效。

4、事業單位科技人員離崗創業期間取得突出成績，并對我市經濟和社會發展做出重大貢獻的，在同等條件下優先申報省級以上專家；市級專家評選時，每年拿出一定的名額用于離崗創業專業技術人員的評選表彰。

5、吸納機關、事業單位離崗參與技術創新的科技人員多的企業；同等條件優先申報博士后工作站和博士后產業基地。

6、進一步加強高校畢業生見習基地建設，建立大中專畢業生創業示范基地，鼓勵并積極引導大中專畢業生自主創業、就業。

7、大中專畢業生在我市自主創業不受生源地限制，自主創業的大中專畢業生實行人事代理的，5年內免收人事代理和檔案托管的各項費用；擇業期由國家規定的2年延長到5年；辦理起點職稱，免試外語、計算機；免費提供各種就業信息和相關政策咨詢服務。

8、外地或市轄縣（市）區生源地畢業生，在市直自主創業的，按照本人意愿，可通過人事代理的方式，在本市市區或到本人創業所在地派出所辦理入戶手續，并免收市人才中心舉辦各類招聘會及求職登記的各項費用。

9、文中所列各種表格，均可登錄“襄樊人事信息網”，點擊

“表格下載”欄目下載（網址：http://www.tmdps.cn）。

附：

1、《黨政機關離崗創業人員審核備案表》

2、《機關工作人員退休審批表》

3、《機關工作人員辭職申請表》

4、《事業單位離崗創業人員審核備案表》

5、《事業單位離崗創業人員辭職申請表》

稅收優惠政策解讀

一、免收稅務登記工本費,鼓勵全民創業

1、對所有辦理開業稅務登記的單位和個人免收稅務登記工本費。對個體工商業戶從事銷售業務月銷售收入不足5000元、從事加工、修理修配等勞務的月收入不足3000元的免征增值稅；對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

2、為進一步促進下崗失業人員再就業，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

上述稅收優惠政策的審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

二、擴大增值稅抵扣范圍，降低一般納稅人認定標準和小規模企業征收率，鼓勵企業增加投資

1、對增值稅一般納稅人，購進的固定資產（除自用消費品外），只要取得合法的扣稅憑證，準予直接抵扣。

2、從2009年1月1日起，工業企業一般納稅人銷售額標準由年銷售額100萬元下調為50萬元，商業企業由180萬元下調為80萬元。同時，對小規模工業企業征收率6%、商業企業征收率4%統一下調為3%。

申請資料：申請增值稅一般納稅人認定時，應提供下列資料：（1）增值稅一般納稅人認定申請報告。（2）《增值稅一般納稅人申請認定表》。

分支機構在辦理一般納稅人認定手續時，還須提供總機構所在地主管國稅機關批準總機構為一般納稅人的證明（總機構申請認定表的影印件），總機構稅務登記證復印件，總機構董事會決議復印件。（3）納稅人已簽訂的貨物購銷合同或書面意向，供貨企業提供的貨物購銷渠道證明(僅限新辦商貿企業)。

（4）商務部或其授權的地方對外貿易主管部門加蓋備案登記專用章的有效《對外貿易經營者備案登記表》（僅限出口企業）。辦理地點：納稅人經營地主管稅務機關辦稅服務大廳

3、對一般納稅人銷售自產的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅：

（1）縣級及縣級以下小型水力發電單位生產的電力。小型水力發電單位，是

指各類投資主體建設的裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發電單位。

（2）建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料。

（3）以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰（不含粘土實心磚、瓦）。

（4）用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人或動物的血液或組織制成的生物制品。

（5）自來水。

（6）商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產的水泥混凝土）。一般納稅人選擇簡易辦法計算繳納增值稅后，36個月內不得變更。

4、對一般納稅人銷售貨物屬于下列情形之一的，暫按簡易辦法依照4%征收率計算繳納增值稅：

（1）寄售商店代銷寄售物品（包括居民個人寄售的物品在內）；（2）典當業銷售死當物品；

（3）經國務院或國務院授權機關批準的免稅商店零售的免稅品。

5、對企業從事國家非限制和禁止的行業，并符合下列條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅。

（1）工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

（2）其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

三、鼓勵企業發展高新技術產業，促進企業技術進步，推動我市產業結構和產品結構的升級換代

1、對國家扶持的高新企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

國家需要重點扶持的高新技術企業，是指擁有核心自主知識產權，并同時符合下列條件的企業：

(1)產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；(2)研究開發費用占銷售收入的比例不低于規定比例；

(3)高新技術產品(服務)收入占企業總收入的比例不低于規定比例；(4)科技人員占企業職工總數的比例不低于規定比例；(5)高新技術企業認定管理辦法規定的其他條件。

取得高新技術企業資格證書后，企業即可向主管稅務機關申請減免稅 2、2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。所退稅款由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發生產的軟件產品的有關規定享受即征即退的稅收優惠政策。

本地化改造是指對進口軟件重新設計、改進、轉換等工作，單純對進口軟件進行漢字化處理后再銷售的不包括在內。

企業自營出口或委托、銷售給出口企業出口的軟件產品，不適用增值稅即征即退辦法。申報資料：

1、填寫《納稅人減免稅申請審批表》報主管稅務機關備案

2、提供軟件企業的認定證書

辦理地點：主管稅務機辦稅服務大廳

3、對軟件開發企業、集成電路設計企業所得稅實行下列優惠（1）軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。（2）我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

（3）國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。（4）軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

（5）企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。（6）集成電路設計企業視同軟件企業，享受上述軟件企業的有關企業所得稅政策。

（7）集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。（8）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業，可以減按15％的稅率繳納企業所得稅，其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。

（9）對生產線寬小于0.8微米（含）集成電路產品的生產企業，經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

已經享受自獲利起企業所得稅“兩免三減半”政策的企業，不再重復執行本條規定。

（10）自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款，自2008年1月1日起至2010年底，對國內外經濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區開辦集成電路生產企業、封裝企業或軟件產品生產企業，經營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款。

軟件開發企業必須同時具備以下條件：

（1）取得省級信息產業主管部門頒發的軟件企業認定證書。

（2）以計算機軟件開發生產、系統集成、應用服務和其他相應技術服務為主營業務，單純從事軟件貿易的企業不得享受。（3）具有一種以上由本企業開發或由本企業擁有知識產權的軟件產品，或者提供通過資質等級認證的計算機信息系統集成等服務。

（4）具有從事軟件開發和相應技術服務等業務所需的技術裝備和經營場所。

（5）從事軟件產品開發和技術服務的技術人員占企業職工總數的比例不低于50％。

（6）軟件技術及產品的研究開發經費占企業軟件收入的8％以上。

（7）年軟件銷售收入占企業年總收入的比例達到35％以上，其中，自產軟件收入占軟件銷售收入的50％以上。



集成電路設計企業必須同時具備以下條件：

（1）取得信息產業部委托認定機構認定的證書、證明文件。（2）以集成電路設計為主營業務。（3）具有與集成電路設計開發相適應的生產經營場所、軟硬件設施和人員等基本條件，其生產過程和集成電路設計的管理規范，具有保證設計產品質量的手段和能力。（4）自主設計集成電路產品的收入及接受委托設計產品的收入占企業年總收入的比例達到30％以上。

國家規劃布局內的重點軟件企業，必須是在國家發改委、商務部、信息產業部、國家稅務總局共同確定的重點軟件企業名單之內，并取得經中國軟件協會認定的國家規劃布局內的重點軟件企業證書。

新辦軟件企業、集成電路企業是指2000年7月1日以后新辦的企業。所稱的獲利，是指企業開始生產、經營后，第一個獲得利潤的納稅。企業開辦初期有虧損的，可以依照稅法規定逐年結轉彌補，以彌補（或超過規定的彌補年限）后有利潤的納稅為開始獲利；所得稅減免稅的期限，應當從獲利起連續計算，不得因中間發生虧損而推延。

4、對企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

企業申請研究開發費加計扣除時，應向主管稅務機關報送如下資料：（1）自主、委托、合作研究開發項目計劃書和研究開發費預算。

（2）自主、委托、合作研究開發專門機構或項目組的編制情況和專業人員名單。

（3）自主、委托、合作研究開發項目當年研究開發費用發生情況歸集表。（4）企業總經理辦公會或董事會關于自主、委托、合作研究開發項目立項的決議文件。

（5）委托、合作研究開發項目的合同或協議。

（6）研究開發項目的效用情況說明、研究成果報告等資料。

5、對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

6、在一個納稅內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

四、鼓勵企業開展綜合利用，保護生態環境，走可持續發展的新型工業化道路

1、納稅人生產銷售再生水免征增值稅政策。對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅。

再生水是指對污水處理廠出水、工業排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進行回收，經適當處理后達到一定水質標準，并在一定范圍內重復利用的水資源。再生水應當符合水利部《再生水水質標準》（SL368—2006）的有關規定。

2、對以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉，翻新輪胎，生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品，污水處理勞務等免征增值稅。膠粉應當符合GB/T19208—2008規定的性能指標。翻新輪胎應當符合GB7037—2007、GB14646—2007或者HG/T3979—2007規定的性能指標，并且翻新輪胎的胎體100%來自廢舊輪胎。特定建材產品，是指磚（不含燒結普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦（巖）棉。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關規定的水質標準的業務。

3、對以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品，以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油，以摻兌比例不低于30%廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實行增值稅即征即退政策。

高純度二氧化碳產品，應當符合GB10621—2006的有關規定。

垃圾，是指城市生活垃圾、農作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾。垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%，并且生產排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規定。

4、對以退役軍用發射藥（退役軍用發射藥在生產原料中的比重不低于90%）為原料生產的涂料硝化棉粉、對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣，以高硫天然氣進行脫硫生產的副產品[副產品，是指石膏（其二水硫酸鈣含量不低于85%）、硫酸（其濃度不低于15%）、硫酸銨（其總氮含量不低于18%）和硫磺]，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣（廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%），以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力（煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%），利用風力生產的電力，部分新型墻體材料產品等實行增值稅即征即退50%的政策。

享受增值稅即征即退50%的政策的新型墻體材料的產品范圍： 磚類

（1）非粘土燒結多孔磚（符合GB13544—2000技術要求）和非粘土燒結空心磚（符合GB13545—2003技術要求）。

（2）混凝土多孔磚（符合JC943—2004技術要求）。

（3）蒸壓粉煤灰磚（符合JC239—2001技術要求）和蒸壓灰砂空心磚（符合JC/T637—1996技術要求）。

（4）燒結多孔磚（僅限西部地區，符合GB13544—2000技術要求）和燒結空心磚（僅限西部地區，符合GB13545—2003技術要求）。

砌塊類

（1）普通混凝土小型空心砌塊（符合GB8239--1997技術要求）。

（2）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合GB15229—2002技術要求）。

（3）燒結空心砌塊（以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、頁巖為原料，符合GB13545—2003技術要求）。

（4）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合GB/T11968—2006技術要求）。

（5）石膏砌塊（符合JC/T698—1998技術要求）。

（6）粉煤灰小型空心砌塊（符合JC862—2000技術要求）。

板材類

（1）蒸壓加氣混凝土板（符合GB15762—1995技術要求）。

（2）建筑隔墻用輕質條板（符合JG/T169—2005技術要求）。

（3）鋼絲網架聚苯乙烯夾芯板（符合JC623—1996技術要求）。

（4）石膏空心條板（符合JC/T829—1998技術要求）。

（5）玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板（簡稱GRC板，符合GB/T19631—2005技術要求）。

（6）金屬面夾芯板。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合JC689—1998技術要求）；金屬面硬質聚氨酯夾芯板（符合JC/T868—2000技術要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合JC/T869—2000技術要求）。

（7）建筑平板。其中：紙面石膏板（符合GB/T9775—1999技術要求）；纖維增強硅酸鈣板（符合JC/T564—2000技術要求）；纖維增強低堿度水泥建筑平板（符合JC/T626—1996技術要求）；維綸纖維增強水泥平板（符合JC/T671—1997技術要求）；建筑用石棉水泥平板（符合JC/T412技術要求）。

符合國家標準、行業標準和地方標準的混凝土磚、燒結保溫磚（砌塊）、中空鋼網內模隔墻、復合保溫磚（砌塊）、預制復合墻板（體），聚氨酯硬泡復合板及以專用聚氨酯為材料的建筑墻體。

5、對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

綜合利用生物柴油，是指以廢棄的動物油和植物油為原料生產的柴油。廢棄的動物油和植物油用量占生產原料的比重不低于70%。

享受上述資源綜合利用稅收優惠政策的單位和個人應當按照《國家發展改革委財政部

國家稅務總局關于印發<國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法>的通知》（發改環資[2006]1864號）的有關規定，申請并取得《資源綜合利用認定證書》。申報資料：(1)《稅務認定審批確認書》(2)《納稅人減免稅申請審批表》

(3)產品質量執行標準和質量檢測報告復印件

(4)《資源綜合利用企業證書》及復印件

辦理地點：納稅人主管國稅機關辦稅服務大廳

6、對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

7、對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

8、對企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

五、鼓勵企業發展農業產品，降低農業生產成本，促進農業產業化，提高農業生產者生活水平和生活質量

1、對農業生產者（包括從事農業生產的單位和個人）銷售的自產農產品免征增值稅。對依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人向農業生產者購進的免稅農產品和向小規模納稅人購進的農產品按13%的稅率抵扣進項稅額。

農產品，是指種植業、養殖業、林業、牧業、水產業生產的各種植物、動物的初級產品。

2、對從事生產銷售農膜,生產銷售的氮肥、磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復混肥(企業生產復混肥產品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70％),批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

申報資料：填報《納稅人減免稅申請審批表》主管稅務機關備案 辦理地點：納稅人主管國稅機關辦稅服務大廳

3、對飼料免征增值稅。飼料產品免稅范圍包括：單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復合預混料和濃縮飼料。

符合免稅條件的飼料生產企業，應取得有計量認證資質的飼料質量檢測機構（名單由省級國家稅務局確認）出具的飼料產品合格證明，并將飼料產品合格證明報其所在地主管稅務機關備案。

申報資料：納稅人填報《納稅人減免稅申請審批表》，并附送有認證資質的飼料檢測機構出具的證明報主管稅務機關備案。

辦理地點：納稅人所在地主管國稅機關辦稅服務大廳

4、對企業從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養；林產品的采集；．灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，免征所得稅。

5、對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植及內陸養殖的減半征收企業所得稅。

六、鼓勵企業投資基礎項目建設，改善社會環境

對企業從事國家重點扶持的，符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

企業承包經營、承包建設和內部自建自用本條規定的項目，不得享受本條規定的企業所得稅優惠。

七、鼓勵企業安置 “四殘”人員，減輕社會負擔、維護社會安定

增值稅由稅務機關按企業實際安置殘疾人員的人數限額減征。每位殘疾人員每年可減征的增值稅的具體限額，為所在縣、區最低工資標準的6倍，但最高不得超過每人每年3.5萬元；企業所得稅采取成本加計扣除的辦法，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。上述增值稅優惠政策僅適用于生產銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位生產銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入。

資格確認：

安置殘疾人就業的單位（包括福利企業、工療機構和其他單位），同時符合以下條件并經過有關部門的認定后，均可申請享受規定的增值稅、企業所得稅優惠政策：

1、依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作。

2、月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）。

3、為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區縣人民政府根據國家政策規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險。

4、通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資。

5、具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

資格確認應報送的資料：

取得民政部門或殘疾人聯合會認定的單位（以下簡稱“納稅人”），可向主管稅務機關提出減免稅申請，并提交以下材料：

1.經民政部門或殘疾人聯合會認定的納稅人，出具上述部門的書面審核認定意見；

2.與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議副本復印件；

3.為殘疾人繳納“四險”等社會保險費繳費記錄復印件；

4.通過銀行等金融機構實際支付給殘疾人的工資憑證復印件；

5.在職職工及殘疾人名冊，殘疾人身份證和殘疾人證（或殘疾軍人證）復印件

6、《稅務認定審批確認表》

7、《稅務資格認定調查報告》（安置殘疾人就業單位）

上述增值稅優惠實行按月退還，本月已交增值稅額不足退還的，可在本（指納稅，下同）內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本內以后月份退還。

申請退稅需報送的資料：

1、當月入庫增值稅的相關憑證及復印件；

2、當月職工名冊及殘疾人工資表和由銀行等金融機構簽字蓋章的代發工資清單；

3、為殘疾人繳納“四險”等社會保險費憑證及復印件

4、《減免退稅核實報告》（安置殘疾人就業單位）

5、《湖北省安置殘疾人就業單位即征即退申請審批表》

八、鼓勵企業出口創匯，促進外向型經濟發展 對出口貨物退還或免征增值稅和消費稅。

出口貨物退免稅的貨物范圍：對出口的凡屬于已征或應征增值稅、消費稅的貨物，除國家明確規定不予退免稅的貨物外都屬于出口貨物退免稅的貨物范圍，退還或免征增值稅和消費稅。

出口貨物退免稅登記：享受出口貨物退免稅優惠政策的企業應在商務部門辦理備案登記30日內，持有關證件到稅務機關申請辦理出口貨物退免稅登記，報送下列資料：

（1）《出口貨物退（免）稅認定表》；

（2）《出口企業退（免）稅認定情況調查表》；（3）已辦理備案登記并加蓋備案登記專用章的《對外貿易經營者備案登記表》（原件及復印件、有進出口經營權的納稅人提供）；（4）企業法人營業執照（副本原件及復印件）；

（5）主管國稅機關核發的《稅務登記證》（副本原件及復印件）；

（6）海關進出口企業代碼證明文件（原件及復印件、有進出口經營權的納稅人提供）；

（7）退稅專用賬戶賬號；

（8）代理出口協議（無進出口經營權的納稅人提供）；（9）增值稅納稅人類型證明；

（10）法定代表人及財務負責人身份證（原件及復印件）；（11）國稅機關要求提供的其它申請資料。

出口貨物退免稅辦理程序：出口貨物退免稅辦理程序包括企業申報、稅務機關審核、審批及國庫退庫四個環節。對外貿易經營者在貨物出口后，應及時收集退免稅單證（主要包括出口貨物報關單，外匯核銷單，增值稅專用發票，外銷發票，代理出口證明等）每月按期向稅務機關申報；稅務機關審核、審批后報國庫退庫，退稅款可即時到企業帳戶。

襄樊市國家稅務局關于鼓勵和扶持全民創業的實施意見

為鼓勵和扶持全民創業,促進我市經濟又好又快發展，根據現行稅收法律法規的規定,結合我市國稅工作實際，提出實施意見：

一、宣傳稅收優惠政策，鼓勵全民創業

充分運用各種新聞媒介廣泛宣傳稅收優惠政策，對所有的稅收法規、優惠政策、辦稅流程、辦稅手續、執法程序、處罰標準等稅收政策信息，一律在辦稅服務廳以及納稅人較為集中的地點場所和互聯網襄樊市國稅局網站、襄樊市政府網站公開，方便納稅人及時查閱，使納稅人在稅法遵從上有確定性。我局擬在今年4月組織開展以“情系民生促發展”為主題的大型系列稅收優惠政策宣傳月活動，讓創業者了解稅收優惠、熟習稅收優惠，享受稅收優惠，堅定創業的信心和決心。

二、落實稅收優惠政策，扶持全民創業

（一）免收稅務登記工本費,鼓勵全民創業。對所有辦理開業稅務登記的單位和個人免收稅務登記工本費。對個體工商業戶從事銷售業務月銷售收入不足5000元、從事加工、修理修配等勞務的月收入不足3000元的免征增值稅；對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

（二）擴大增值稅抵扣范圍，降低一般納稅人認定標準和小規模企業征收率，鼓勵企業增加投資。對增值稅一般納稅人，購進的固定資產（除自用消費品外），只要取得合法的扣稅憑證，準予直接抵扣。從2009年1月1日起，工業企業一般納稅人銷售額標準由年銷售額100萬元下調為50萬元，商業企業由180萬元下調為80萬元。同時，對小規模工業企業征收率6%、商業企業征收率4%統一下調為3%。

對企業從事國家非限制和禁止的行業，并符合下列條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅。

1、工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

2、其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

（三）鼓勵企業發展高新技術產業，促進企業技術進步，推動我市產業結構和產品結構的升級換代。對國家扶持的高新企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

在2010年以前,對軟件產品和集成電路產品的增值稅稅負超過3％的部分,實行即征即退政策。

對企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

在一個納稅內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（四）鼓勵企業開展綜合利用，保護生態環境，走可持續發展的新型工業化道路。對再生水，以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉，翻新輪胎，生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品，污水處理勞務等免征增值稅。對以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品，以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油，以摻兌比例不低于30%廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實行增值稅即征即退政策。對以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉、對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣，以高硫天然氣進行脫硫生產的副產品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力，利用風力生產的電力，部分新型墻體材料產品等實行增值稅即征即退50%的政策。對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

對企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（五）鼓勵企業發展農業產品，降低農業生產成本，促進農業產業化，提高農業生產者生活水平和生活質量。對農業生產者（包括從事農業生產的單位和個人）銷售的自產農產品免征增值稅。對依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。

對從事生產銷售農膜,生產銷售的氮肥、磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復混肥(企業生產復混肥產品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70％),批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

對企業從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養；林產品的采集；．灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，免征所得稅。

對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植及內陸養殖的減半征收企業所得稅。

（六）鼓勵企業投資基礎項目建設，改善社會環境。對企業從事國家重點扶持的，符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（七）鼓勵企業安置

“四殘”人員，減輕社會負擔、維護社會安定。增值稅由稅務機關按企業實際安置殘疾人員的人數限額減征。每位殘疾人員每年可減征的增值稅的具體限額，為所在縣、區最低工資標準的6倍，但最高不得超過每人每年3.5萬元；企業所得稅采取成本加計扣除的辦法，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

三、優化稅收服務措施，助推全民創業

（一）暢通繳稅渠道。在搞好上門申報的基礎上，大力推行網上申報和網上認證，個體工商戶繳稅可以根據意愿實行“銀稅聯網，批量劃轉”，按照“屬地管理、就近納稅”的原則，同一縣市的納稅人可以就近自主選擇納稅地點，以方便納稅人辦稅。

（二）簡化辦稅流程。凡納稅人申請辦理的所有涉稅事項，一律由辦稅服務大廳統一受理，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦理、窗口出件”的工作流程，切實解決納稅人辦稅多頭跑路、多處找人的問題。

（三）降低辦稅成本。對工業項目納稅人辦理稅務登記證免收工本費，其費用由國稅部門擔負；對下崗職工再就業和大學生創業的，免收稅務登記證工本費；全市普通發票工本費在過去的基礎上繼續下調；所有提供給納稅人的各種報表資料一律不收取任何費用。

（四）下放管理權限。將生產性出口企業退（免）稅的審核,全部下放縣市區局管理；將就地納稅企業的所得稅的減征免征、財產損失稅前扣除、應納稅所得額的抵免、應納所得稅額的抵免以及新稅法實施后仍需繼續執行到期的原所得稅優惠政策的審核審批,全部下放縣市區局管理；將市直屬局管轄之外的非居民企業的稅收管轄權按屬地管轄的原則，全部下放縣市區局管理。市局重點負責對涉稅管理事項進行監督檢查和跟蹤督導，以減少管理環節和管理程序，提高辦事效率。

（五）加快退稅進度。對福利企業和資源綜合利用企業及外資企業采購國產設備的退稅由按季退稅改為按月退稅；企業購進固定資產進項稅額實行按季退稅；生產企業按月辦理出口退稅，外貿企業按次辦理出口退稅。

關于貫徹落實襄發【2008】16號文件的實施意見

襄樊市地方稅務局

根據《全市全民創業近期工作方案》的要求，我局就貫徹落實襄發【2008】16號文件第十一條有關問題提出如下實施意見：

一、關于鼓勵全民創業的國家現行地方稅收優惠政策

(一)自主創業

高校畢業生、下崗職工、退役軍人、殘疾人等個人自主創業從事個體經營的，在辦理稅務登記時，免收稅務登記證工本費。

(二)下崗失業人員從事個體經營

持有《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)，自2006年1月1日起至2009年12月31日，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。上述稅收優惠政策在2009年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

根據湖北省的政策規定，我省對下列6類人員發放《再就業優惠證》：

1、國有企業下崗失業人員；

2、國有企業關閉破產需要安置的人員；

3、國有企業所辦集體企業下崗職工；

4、享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員。

5、正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未再就業，以及領取一次性安置費后仍未再就業的城鎮其他集體企業的失業人員；

6、鄉鎮機構改革分流需要安置的人員。

根據政策規定，前4類人員發放A類《再就業優惠證》，第5、第6類人員發放B類《再就業優惠證》。持B類《再就業優惠證》的人員從事個體經營的不享受稅收減免政策，但可以享受免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費優惠。

(三)從事個體經營達不到規定的營業稅起征點月營業額5000元的納稅人，免征營業稅。

在鼓勵創業和再就業的稅收優惠政策中，最直接的、范圍更大的稅收優惠政策要數起征點政策。目前國家對增值稅、營業稅都規定的有起征點政策。起征點的意思就是對增值稅、營業稅納稅人，如果當月營業額達不到規定的數額，就可以不繳增值稅、營業稅。

居民個人從事房屋出租業務也適用起征點政策。也就是說，個人把房屋對外出租，如果月租金達不到起征點，那么房租收入就不用繳納營業稅。

(四)軍轉干部自謀職業

軍隊轉業干部從事個體經營，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。

(五)隨軍家屬自謀職業

隨軍家屬從事個體經營，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。

(六)退役士兵自謀職業

城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業務的，免征營業稅。

(七)殘疾人個人取得的勞動所得，減半征收個人所得稅；對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。

(八)三峽壩區移民就業享受國家有關下崗職工再就業稅收優惠政策。

二、優化納稅服務的措施

尊重納稅人社會主體地位，以優化納稅服務為宗旨，簡化稅收行政程序，創新納稅服務方式，減輕履行納稅義務的負擔，提高辦稅效率，為市場主體發展營造寬松和諧的經營環境。

（一）辦理稅收減免 按照規定申請減、免稅，一般情況下，由縣（市、區）地方稅務局負責審批的，從受理之日起，在15個工作日內回復；由襄樊市地方稅務局負責審批的，30個工作日內回復；數額較大、情況復雜的，40個工作日內回復；需要呈報省地方稅務局審批的，按規定時限提前報送。

（二）審批事項辦理

對納稅人提請的各類涉稅審批審核事項，必須按照規定的程序和時限辦理。對屬本級機關審批權限的，應及時辦結。不屬本級機關審批權限的，應按規定的權限、程序及時上報。

（三）稅務公開

推行稅收執法公示制度和政務公開制度。采取多種形式，公開納稅人的權利與義務、公開稅收政策法規、公開地稅機關的職責與義務、公開稅收執法程序、公開核定稅負、公開稅務違法違章處罰標準、公開服務承諾和廉政紀律、公開監督舉報電話和責任追究等內容。

對個體工商戶嚴格按照“業戶自報、典型調查、民主評議、張榜公布”程序實行電子定稅，納稅定額的核定及調整，在各辦稅服務廳及基層稅務所向納稅人公布，嚴禁違反規定對應該公開的事項不公開。

（四）簡化稅務登記程序

新開辦的企業和個體工商戶，只要辦理了工商注冊登記，即可先行核發稅務登記證件，再補齊需要報送的其他資料。

（五）在沒有實行聯合辦證的地方，凡在國稅部門辦理了稅務登記的共管戶，在地稅部門辦理稅務登記時，只需提供辦證的所需資料和國稅部門所發登記證件（正副本）的復印件，不再發放稅務登記證。

（六）已辦理稅務登記的納稅人在申請辦理減免退稅、延期申報、延期繳納稅款、領購發票、開具外出經營活動稅收管理證明、停歇業及其他有關稅務事項時，不需提供稅務登記證件和辦理稅務登記過程中已附列的有關資料。

（七）納稅申報

改進和完善辦稅服務設施和功能，逐步擴大電子申報、郵寄申報、委托代理申報等多元化的申報納稅的范圍，實施“一窗式”服務、“一站式”辦稅，方便納稅人申報納稅，滿足納稅人辦稅需求。

（八）納稅輔導

認真落實服務承諾制度，及時為納稅人提供政策咨詢，為納稅人解疑釋惑，排憂解難。對納稅人咨詢不能解答的，應認真記錄，并及時轉辦相關部門，由相關部門作出答復。

（九）簡便征收

在偏遠地區的“雙定戶”采取簡并征期的辦法申報納稅。

（十）納稅信譽

納稅信用等級評定為A級納稅人，除專項、專案檢查以及金稅協查等檢查外，兩年內可以免除稅務檢查，放寬發票領購限量。

（十一）稅務檢查

在地稅系統實行“一家查賬多家認賬”的稅收檢查辦法。避免多次重復檢查，提高稅務檢查質量和效率，減輕企業負擔;新開辦的企業，在開辦初期由企業自行申報，不入戶檢查。

（十二）稅務處罰

對稅收違法行為輕微，以教育方式能夠糾正的，不給予行政處罰。

（十三）免費服務

為納稅人提供的納稅所用表、單及政策宣傳單、冊、書等一律免費;通過市局稅收短信平臺向納稅人發送的短信一律免費。

（十四）稅收綠色通道

在辦稅服務廳設置“綠色通道”窗口，為來我市投資企業、A級納稅人、殘疾人及下崗失業人員等及時辦理涉稅事項。

（十五）權利保護 嚴禁對納稅人實行歧視性稅收政策。納稅人對作出的稅務決定依法享有陳述權、申辯權；對作出的征稅行為不服，可以在法律規定的期限內，依法申請行政復議；對作出的除征稅行為以外的其他具體行政行為不服，可以在法定期限內，依照法律規定申請行政復議或直接向人民法院依法提起行政訴訟。

因稅收保全措施、強制執行措施不當，納稅人的合法權益遭受損失的，納稅人可以就直接損失依法申請國家賠償。

（十六）廉潔從稅 嚴格遵守稅務人員廉潔自律各項禁令。禁止下列行為：利用職務之便向納稅人借錢借物、推銷商品和強迫代理；違反規定接受納稅人的財物、禮金、有價證券和參加由納稅人付費的外出旅游活動；利用職務之便在納稅人處低價購買商品、兼職取酬、入股分紅和報銷各種費用；利用職務之便向納稅人拉贊助、搞攤派；利用辦稅之機在納稅戶吃、拿、卡、要、報。

對損害政風行風建設、違反廉潔從稅規定的當事人，取消當年評優資格。情節嚴重造成惡劣影響的，一般干部除按有關規定處理外，先待崗3個月；是領導干部的，先免職再按有關規定處理。

小額擔保貸款政策解讀 人民銀行襄樊市中心支行

根據2008年8月中央三部委聯合發布的《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》，國家對現行小額擔保貸款政策進行了調整。武銀發（2009）9號文件也就如何進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業工作提出了在我省的貫徹意見。人民銀行襄樊市中心支行、市勞動和社會保障局、市財政局根據上級精神聯合下發《關于進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（襄銀發〔2008〕99號），現就有關政策介紹如下：

一、擴大小額擔保貸款對象。由原來的持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退伍軍人、其他城鎮失業人員和自愿到縣級以下的基層創業的高校畢業生擴大到本市具有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者（殘疾人從其規定）。符

合申請小額擔保貸款條件的持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退伍軍人、其他城鎮失業人員和自愿到縣級以下基層創業的高校畢業生需向擔保機構和經辦銀行提供下列資料：

（一）、自謀職業和自主創業的。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《營業執照》正副本原件；

3、特殊行業許可證原件；

4、《稅務登記證》正副本原件；

5、小額貸款擔保申請書；

6、襄樊市小額擔保貸款人員申請（見附件2）；

7、法律、法規規定的其他有效證件和證明材料。

持《再就業優惠證》人員須提供《再就業優惠證》原件，城鎮復員轉業退伍軍人須提供復員轉業退伍有效證件原件，其他城鎮失業人員須提供《湖北省城鎮勞動者失業證》原件，自愿到縣級以下基層創業的高校畢業生須提供《畢業證書》原件。

上述自謀職業和自主創業的人員所在社區為經勞動保障、財政部門認定為信用社區的，須提供所在社區勞動保障服務機構與借款人簽訂的《借款承諾書》原件。

符合申請小額擔保貸款條件的進城（鎮）務工的農村勞動者和在所在地創業的農村勞動者，需向擔保機構和經辦銀行提供如下資料：

（二）、自謀職業和自主創業的進城（鎮）務工的農村勞動者。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《營業執照》正副本原件；

3、《稅務登記證》正副本原件；

4、在勞動保障部門辦理的《求職登記表》原件；

5、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；

6、襄樊市小額擔保貸款人員申請書；

7、小額擔保貸款申請人基本情況及擔保申請書；

8、法律、法規規定的其他有效證件和證明材料。

（三）、合伙經營與組織起來就業的進城（鎮）務工的農村勞動者。除應按本《通知》第１款提供所要求的各種有效證件外，還應提供單位《法人代碼證》原件、合伙經營與組織起來就業興辦實體的有效證明。

（四）、在所在地創業的農村勞動者。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《承包合同》或《營業執照》正副本原件；

3、所在地村委會出具的有效證明或《稅務登記證》正副本原件；

4、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；

5、襄樊市小額擔保貸款人員申請書；

6、小額擔保貸款申請人基本情況及擔保申請書；

7、法律、法規規定的其他有效證件和證明材料。

（五）、合伙經營與組織起來就業的農村勞動者，除應按本《通知》第３款提供所要求的各種有效證件外，還應提供單位《法人代碼證》原件、合伙經營與組織起來就業興辦實體的有效證明。

二、擴大微利項目范圍。對利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營或組

織起來就業的(國家限制行業除外)，均作為微利項目。

三、增加小額擔保貸款額度。小額擔保貸款額度從2008年5月1日起，對符合貸款條件的自主創業者個人，貸款額度提高到不超過5萬元。對符合貸款條件人員合伙經營與組織起來就業開辦企業的，提高到可按人均不超過5萬元發放貸款。對符合條件的勞動密集型小企業，貸款額度不超過200萬元。經辦金融機構對符合條件的勞動密集性小企業發放小額擔保貸款由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息(展期不貼息)。

小額貸款擔保機構按照國家、省、市小額擔保貸款有關規定，簡化擔保程序，縮短擔保時間，降低反擔保門檻，利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務，及時為創業者辦理擔保手續。積極與小額擔保貸款經辦銀行協調配合，做好小額擔保貸款的發放、本息回收和貼息工作。

四、抓好信用社區創建促小額擔保貸款發放。通過信用社區創建活動，建立上下聯動的工作機制和信息通報網絡，簡化符合貸款條件人員的小額擔保貸款的申報、審核和發放程序，結合創業培訓，建立貸款項目評估、風險控制、工作協調機制，努力創造良好的信用環境。

五、積極推進取消或降低反擔保。對經信用社區推薦的，可取消反擔保；對參加創業培訓取得合格證書、完成創業計劃書并經專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，可取消反擔保；對創業人員已有良好信用記錄且經營正常的，取消反擔保。同時要積極擴大擔保人范圍，除機關事業單位工作人員可提供反擔保外，經營良好的企業和個體工商戶、以及收入穩定的企業員工也可提供反擔保。積極與當地工會組織加強溝通協調，充分利用工會組織網絡優勢和已建立的幫扶工作平臺，發揮工會社團法人擔保基金的杠桿作用，逐步擴大擔保范圍試點，積極支持下崗失業人員就業再就業，走出一條創業促就業的新路子。

六、進一步加強部門協調配合，合力推進小額擔保貸款工作

要進一步加強小額擔保貸款工作的組織領導和督辦落實，定期召開由勞動保障、財政、人民銀行及擔保機構、經辦金融機構等部門共同組成小額擔保貸款聯席會議，共同協商解決業務開展過程中遇到的問題和困難。

小額擔保貸款具體辦理程序為：具有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，首先到勞動局下屬的小額貸款擔保中心領取申請表格，經審查合格，獲取小額擔保貸款中心的擔保后，再向經辦金融機構申請貸款。

市建委促進全民創業政策措施

為進一步貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》和《關于2009年加快發展的意見》文件精神，市建委將以服務全民創業、服務全市大局、服務建設事業發展為己任，從解放思想、轉變觀念入手，為創業者提供服務。現結合建設工作實際，制定如下促進全民創業政策措施：

1、全面放開建設市場。簡化手續，降低門檻，進一步放開建筑施工、勘察設計、市政工程、建設監理等市場，歡迎廣大創業者參與城市建設。

2、全面放開市政公用行業經營市場。在全市供水、供氣、污水處理等具有自然壟斷性的行業全面實行特許經營，鼓勵符合條件的企業和個人通過公開競標獲取特許經營權。

3、加大建筑企業培育扶持力度，不斷提升企業市場競爭力。明確市場定位，培育市場主體，營造建筑業良好的外部環境，培育一批實力雄厚、市場競爭力強、資產規模大和融資能力強的建筑企業，著重培育龍頭企業，使之成為帶動我市建筑業水平迅速提高和開拓省外市場的主導力量。

4、大力拓展建設行業勞務市場。通過深化行業改革拓展就業領域，增加就業崗位。進一步強化服務意識和以人為本的理念，為人民群眾創業、就業創造良好的環境。對吸納、聘用下崗失業人員、農民工達到一定數量的新辦公司，優先辦理資質申報；為勞務承包企業在聯系項目、培訓勞務人員、辦理有關手續等方面提供周到快捷的服務；對創業人員申報的項目，只要符合相關政策規定，優先從速辦理相關手續，并限時辦結。

5、建立農民工工資支付長效機制。建立健全農民工工資支付監控制度，在企業資質年檢時，將企業資質支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容；對建筑企業拖欠農民工工資，造成惡劣影響的，暫停其投標資格。

6、大力開展以市場為導向的就業、創業培訓。針對建設行業與市場聯系緊密，市場需求量在創業和就業領域較寬的特點，積極組織好建設各行業的培訓，在各類培訓中優先照顧下崗失業人員、創業人員和農民工。

7、加快企業資質辦理速度。需要上級部門審批的企業資質，確保在7日內完成初審并負責向上級部門申報；凡由市里負責的企業資質和個人執業資格年檢工作，集中辦理，急事急辦。

8、加大城市基礎設施建設力度。重點支持和推進工業園區基礎設施建設，促進城市產業的形成和發展。

9、實行首錯幫助、改過免罰和重大行政處罰審查備案制度。對企業輕微違規按照首次不處罰的原則，責令責任方限期改正，未按要求改正的再進行處罰。重大處罰決定堅持集體討論從嚴審查，在下達處罰決定書前，報市政府法制辦審查備案。

10、進一步優化經濟發展環境，嚴格規范行政審批行為。完善并落實好政務公開制、全權委托制、聯辦傳遞制、限時辦結制和批后審查制等規范行政審批行為的規章制度。以襄樊市建設信息網為主要平臺，將行政審批事項的具體內容和要求進行公示，為申請人提供準確、可靠的信息，為企業和公民提供優質、高效、便捷的服務。

襄樊市建委優化經濟發展環境

公 開 承 諾

1、堅持實施政務公開制度。中長期發展規劃、招投標工程項目和政策措施,以及各單位的工作職責、辦事依據、程序、過程、結果、服務承諾、違諾違紀的投訴處理途徑等,及時、真實、完整地公布。

2、全面實行首問責任制度、一次性告知制度、限時辦結制度和全程跟蹤服務制度,簡化辦事程序,提供優質服務。

3、完善集中審批和許可制度。審批事項納入行政服務中心統一受理,集中審批。設立首席代表,實行全權委托、流程管理,建立電子監察網絡,增強透明度,接受社會監督。

4、規范行政事業性收費、罰款行為。收費依據、項目、標準公示,在行政服務中心集中收取,進入財政專戶。嚴格“收支兩條線”,收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤。

5、實行首錯幫助、改過免罰制度,堅持依法依規依程序實施行政處罰。輕

微過錯行為,責令限期改正,未按要求改正的再處罰；情節不是特別嚴重、罰款標準有上下限的一律按下限執行。

6、嚴格控制涉企評比、培訓、考察等行為。涉企評比不收費,培訓收費按物價部門核定的標準收取。

7、嚴格遵守優化經濟發展環境十二條禁令。（1）嚴禁亂收費、亂罰款；（2）嚴禁行政不作為,無故拖延審批時限；（3）嚴禁向企業攤派贊助款或者強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品等；（4）嚴禁執行公務時要求企業承擔費用、派車接送或者接受宴請；（5）嚴禁到企業報銷應由個人或者單位支付的費用；（6）嚴禁強迫企業參加學會、協會或者培訓班、學習班并收取費用；（7）嚴禁以考察、學習、培訓等為名,要求企業出資、陪同外出旅游觀光；（8）嚴禁向企業借款、借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或者個人提供擔保；（9）嚴禁索取、收受企業財物；（10）嚴禁在企業兼職取酬,享受福利待遇；（11）嚴禁為企業指定中介服務機構、商業保險機構或者要求企業在指定的媒體發布廣告；（12）嚴禁為單位、個人或者他人謀取其他不正當利益。

8、加強城市公共照明設施管理。路燈大面積熄燈故障,24小時內處理完畢；群眾投訴,24小時內處理完畢。主次干道亮燈率95%以上,小街小巷有燈必亮。

9、加強城市道路和排水設施維護管理。主次干道路完好率95%以上,小街小巷道路完好率90%以上；下水道暢通無堵塞,路面無積水、無溢流,大部分路段雨停兩小時后路面無積水；排水檢查井、收水井蓋被盜或損壞,發現后二小時內更換；公共下水道堵塞投訴,一天內答復、五天內處理完畢。

10、提高天然氣服務質量。熱線服務電話24小時公開,管線泄漏20分鐘內現場處理；維修服務30分鐘內現場處理。

11、提高城市公共供水服務水平。用水報裝辦理手續三日內安排施工；管線維修按市區每公里10分鐘、郊區每公里5分鐘的時間到現場處理,一般情況小修不超過24小時,大修不超過36小時,特殊情況連續不間斷搶修；計劃性停水提前24小時告知,大范圍停水在新聞媒體上公告。

投訴電話：326047

5建委行政執法服務承諾內容

一、不利用職權在被監督單位吃、拿、卡、要、報。不準接受執法對象的任何禮品、禮金和有價證券。

二、嚴格執行公開辦事制度，按規定的時限和要求及時辦理行政許可。不無故拖延各種手續的辦理時間。

三、不參與執法對象的經濟活動，不與執法對象建立任何經濟關系，不利用執法監督權力向被監督單位推銷商品。

四、嚴格執行建設法律法規和收費政策，對違法行為依法處罰。不得亂收費，亂罰款。

五、在行政執法過程中，須由二名以上監督員參加，一律出示執法證件。

六、接到群眾投訴舉報，在24小時內趕赴現場或移交其它部門進行處理。

七、秉公執法，依法行政。不得執法不嚴，違法不糾，徇私舞弊，放任違法行為。

八、監督舉報電話3239717。

襄樊市城市規劃管理局

落實市委、市政府關于鼓勵和扶持全民

創業及加快發展的工作措施

根據市委市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見》（襄發【2008】16號）和《關于2009年加快發展的意見》（襄發【2008】17號）文件精神，為大力推進全民創業，促進全市經濟社會又好又快發展，特制定本單位工作措施：

一、認真落實（襄發【2008】16號）文件精神,堅持科學發展觀，結合我局工作實際，實現我局城市規劃行政審批制度改革“三步走”的戰略部署，進一步優化辦事程序，為營造良好的創業環境，加快“審批提速工程”步伐。本著依法、高效、便捷的原則，實現規劃行政許可管理法制化、科學化、公開化。堅持“一個窗口”對外的審批機制，全面施行收費公示制度，將所有報建項目在網上公示，接受社會監督。轉變觀念，一切以發展為中心，支持創業者發展壯大，優化執法環境，進一步規范行政執法，嚴格執行市委市政府的文件精神，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法定代表人和負責人，切實規范執法人員的自由裁量權。對效能地下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為，施行責任追究，同時在局系統開展三個一活動：即一張笑臉對人，一聲熱茶相敬，一聲問候暖心，使全體干部職工在服務質量上有新的突破，為推進全民創業搞好規劃服務。

二、建立我局創業工作領導小組，抽一名王瑋副局長為牽頭人，負責對涉及本部門政策的解讀及咨詢接待活動，建立責任、有序、高效的工作運行機制。

三、認真落實（襄發【2008】17號）文件精神，抓緊規劃，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，落實一批提升城市功能的重點工程及創業項目，重點落實（襄發【2008】17號）文所涉及的問題：（1）做好漢江航道綜合治理工程規劃（2）服務好崔家營航電樞紐工程建設（3）做好“一江兩河”堤防整治工程規劃（4）做好引丹工程的規劃，為引丹工程做好服務（5）規劃開發一批節能環保、功能完備的商住小區。（6）為一批重大產業項目（神龍公司、東風公司）搞好工業審批（7）為軍民結合產業化基地建搞好規劃服務（航宇公司、新東方公司、航天42所等單位）（8）抓緊編制磷化工產業發展規劃，做好澤東化工公司等單位整體搬遷工作（9）為區域性物流中心建設搞好規劃（余家湖物流園等物流項目）（10）規劃建設中心商務區，提升園區服務功能設（11）為文化旅游及招商引資工作提供規劃服務，完善《襄陽古城旅游區總體規劃》的編制工作（12）加快民生工程建設，對安居工程、農村飲水工程等項目加快審批速度。對以上政府強調重點項目，施行提前介入，貼身服務，跟蹤管理。

關于貫徹落實市委市政府

《關于鼓勵和扶持全民創業的意見》的意見

襄樊市環保局

市委、市政府以襄發[2008]16號發布了《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。為了更好地貫徹科學發展觀，落實市委、市政府《意見》，根據有關法律法規，結合環保工作實際，現就貫徹落實市委、市政府《意見》提出以下意見：

一、認真組織學習，領會《意見》精神

各科室、各二級單位召開全體干部職工大會，傳達市委、市政府《意見》和局務會議精神，務必使全體職工知曉并深刻領會《意見》精髓。在此基礎上，各單位應在年初政治學習期間，安排時間專題學習《意見》，討論貫徹落實市局關于落實《意見》的具體做法，各單位須在2月底前將本科室、本單位的落實意見報市局。

二、明確責任，強化措施

根據市委、市政府《意見》，結合環保工作實際，經局黨組研究和局務會討論，制定以下意見：

1、優化環保審批服務環境。進一步推進我局派駐行政服務中心“窗口”規范化建設，所有涉及環保許可事項均由環保“窗口”受理并發出。局屬各業務科室須嚴格按市頒布的審批流程優化方案，在規定的時限內高效、快捷地辦結相關審批事項。

2、優化執法環境。環境監察支隊、中隊要進一步規范執法行為，轉變觀念，增強服務意識。在日常環境執法監管中，應充分利用污染源在線監控系統，除因上級安排、群眾投訴和環境突發事件等原因外，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法人和負責人，必要的進廠公務應履行先檢查后備案。對有違反環保法規行為，若情節較輕，未造成嚴重不良影響或后果的企業，做到“首過不罰，首罰從輕，送法送門，幫扶為主”。排污收費按國家規定如實核算，依法征收，征收就低不就高。

3、降低中介服務和事業性收費。局屬環保科研所的環境影響評價中介服務收費和環境監測站的企業委托監測事業性收費均按國家規定收費標準的下限減半收取，收費標準予以公示。建設項目的環境影響評價由業主自主選擇有環評資質的機構開展。

4、開辟環保審批綠色通道。對中央政策支持，符合擴大內需要求，爭取中央、省資金的項目，超前服務，提前介入，在業主提交符合法規規定的報告及資料時，當即辦結環境影響評價審批或驗收審批。對上市或再融資企業，符合國家上報的環保核查有關要求，及時出具核查意見。

5、加強產業發展指導。對申報新項目的創業業主，跟蹤服務，引導業主選擇科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染小的項目，規避投資國家禁止或限制的高投入、高消耗、高排放、低效率的項目。積極向企業提供最佳環保實用技術，幫助企業積極爭取中央、省節能減排補助資金和環保治污補助資金。

三、加強領導，抓好落實

市環保局成立以局黨組書記、局長彭占銀任組長，黨組副書記、副局長李愛國，副局長鄧家順，副局長付睿，紀檢組長王世芳任副組長，局機關各科科長、局屬二級單位主要負責人為成員的支持企業發展和鼓勵全民創業領導小組（不另行文），全面負責組織協調和檢查督促工作。局辦公室、監察科負責監督檢查各科室、二級單位支持鼓勵全民創業政策措施的落實情況，及時上報有關信息，及時受理各類反映工作作風的投訴。法規科與新聞媒體加強聯系，及時宣傳報道支持企業的做法和先進事例，在《襄樊環境動態》上開辟專版，定期發布工作動態。

關于鼓勵和扶持全民創業的承諾

襄樊市環保局

根據市委、市政府襄發[2008]16號《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試

行）》精神，結合環保工作實際，現就襄樊市環保局鼓勵和扶持全民創業承諾如下：

1、優化環保審批服務環境，進一步推進我局派駐行政服務中心“窗口”規范化建設，所有涉及環保許可事項均由環保“窗口”受理并發出。恪守2008年全市工業類項目優化審批流程規定時限，在項目業主提交符合法規規定的環境影響評價資料狀況下，環境影響登記表類項目即辦審批，環境影響報告書、表類項目1天辦結審批，并將此規程擴展至非工業類項目領域。在項目業主提交符合法規規定的驗收監測資料狀況下，1天內辦結驗收審批。

2、優化執法環境。進一步規范執法行為，轉變觀念，增強服務意識。在日常環境執法監管中，充分利用污染源在線監控系統，除因上級安排、群眾投訴和環境突發事件等原因外，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法人和負責人，必要的進廠公務履行先檢查后備案。對有違反環保法規行為，若情節較輕，未造成嚴重不良影響或后果的企業，以教育促其及時改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法送門，幫扶為主”。排污收費按國家規定如實核算，依法征收，征收就低不就高。

3、降低中介服務和事業性收費。局屬環保科研所的環境影響評價中介服務收費和環境監測站的企業委托監測事業性收費均按國家規定收費標準的下限減半收取，并將收費標準在行政服務中心和市環保網站上公示。建設項目的環境影響評價由業主自主選擇有環評資質的機構開展。

4、開辟環保審批綠色通道。對中央政策支持，符合擴大內需要求，爭取中央、省資金的項目，超前服務，提前介入，在業主提交符合法規規定的報告及資料時，當即辦結環境影響評價審批、驗收審批及其它事項審批。對上市或再融資企業，符合國家上報的環保核查有關要求，及時出具核查意見。

5、加強產業發展指導。對申報新項目的創業業主，跟蹤服務，引導業主選擇科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染小的項目，規避投資國家禁止或限制的高投入、高消耗、高排放、低效率的項目。積極向企業提供最佳環保實用技術，幫助企業積極爭取中央、省節能減排補助資金和環保治污補助資金。

市國土資源局關于落實鼓勵和扶持全民創業的承諾

為認真貫徹市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》精神，大力推進全民創業、促進全市經濟社會又好又快發展，市國土資源局鄭重承諾：進一步加大用地協調力度，凡襄發[2008]號文明確的初始創業、科技創業、回歸和農民就業創業、高校畢業生創業及黨政機關工作人員創業辦理用地手續，參照工業項目辦理程序進入市國土資源局辦事綠色通道，實行一站式全程代理服務；不涉及永久性建筑興辦規模化養殖場需占用農用地，使用結束后能依法恢復原狀的，視同農用地，不辦理農用地轉用手續；遷村騰地、用地置換等方式盤活的集體建設用地優先用于創業；建設廉租廠房經批準優先獲得新增建設用地指標，優先使用存量建設用地；二級市場授讓國有建設用地不受原出讓合同轉讓條件限制；二級市場授讓國有建設用地免收土地交易服務費；辦理抵押貸款，免收土地登記費；辦理臨時用地免收土地管理費和耕地恢復保證金；

市農辦落實16號文件的措施和承諾

為貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見》（襄

發[2008]16號），市農辦制定以下工作措施：

1、積極宣傳政策。向全市廣大農民宣傳16號文件精神，讓市委、市政府支持創業的優惠政策家喻戶曉；向市直農口各單位傳達16號文件，鼓勵機關工作人員、農業科研院所和企事業單位人員離崗創業。

2、組織技能培訓。依托全市140多所職業學校、技校，組織縣（市）區和市直成員單位開展農村勞動力技能培訓，確保完成全年10萬人培訓轉移任務。針對本地企業用工合理設置培訓專業，實行定向培訓、定向輸出，滿足創業者的招工和人才需求。

3、引導回歸創業。開展慰問農民工活動，利用親情鄉情招引，鼓勵務工經商人員回鄉創業，樹立農民工回鄉創業的先進典型，今年3月份組織一次評選表彰活動。

4、支持涉農項目開發。鼓勵創業人員進入農業領域投資開發，支持發展規模種植、養殖和農產品加工業，對注冊資本達到一定規模的企業優先認定為“市級農業產業化重點龍頭企業”，每年對農民專業合作社進行一次評比表彰。

5、提供擔保貸款服務。在控制好風險的前提下，市農業產業化信用擔保公司放寬條件，為產業化重點龍頭企業及其他創業企業提供融資擔保，對農民專業合作社的最低擔保貸款額降至10萬元，力爭全年擔保貸款總額突破3億元，緩解創業人員“貸款難”的問題。

市農業局關于農民創業的有關政策及服務承諾

一、政策解讀

我局在農民創業服務上主要涉及到國家“農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程”政策，其主要內容如下：

陽光工程是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則組織實施，旨在提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會步伐。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，中央農村工作會議、中央人才工作會議和《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）對做好該工作提出了明確要求，國務院辦公廳下發的《2003－2010年全國農民工培訓規劃》對培訓工作做出了具體部署。為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，加強農村勞動力轉移培訓工作，農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部從2004年起，共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程（簡稱為“陽光工程”）。總的目標是：2004－2005年，重點支持糧食主產區、勞動力主要輸出地、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓，探索培訓工作機制，為大規模開展培訓奠定基礎。培訓農村勞動力500萬人；2006－2010年，在全國大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發力度。培訓農村勞動力3000萬人；

2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，把農村勞動力培訓納入國民教育體系，擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體

上與我國現代化發展水平相適應。

1、培訓對象及時間。以農村戶口、年齡在16—55周歲、在農業生產第一線從事勞動或普通初、高中畢業回鄉青年為主的廣大農村新增和存量勞動力為培訓對象，允許廣大返鄉農民參加再次轉移培訓。

2、培訓內容。陽光工程培訓重點轉向服務于社會主義新農村建設，服務于廣大農民的增收，服務于本地經濟和社會的發展需要。大力推動就近就地培訓轉移，計劃安排要向沼氣能源建設、農機作業手、農產品加工、水產品加工、畜產品加工、動植物病蟲害防疫、機防手、農業產業化、農村合作經濟組織等服務于農村第一產業的二、三產業的培訓崗位進行傾斜。在大力發展勞務經紀人、境外轉移、勞務品牌培訓的同時，加強用工量大的建筑、家政服務、餐飲、制造、電子、縫紉、保安等行業技能培訓，并開展城市生活常識、基本權益保護、安全生產知識、艾滋病防治、法律法規知識、農村土地流轉等方面的引導培訓。

3、培訓管理。各地按照公開、公平、公正的原則，以訂單培訓的形式，面向社會招標確定項目實施單位。培訓單位根據用工需求，制定培訓計劃，安排培訓課程，組織開展培訓和就業服務工作。

4、資金管理。培訓經費實行政府和農民個人共同分擔的機制。政府補助資金由中央財政扶持資金和地方財政扶持資金組成。政府補助資金通過培訓券方式或培訓機構降低收費標準方式直接讓農民受益，不用于培訓單位基本建設、培訓條件建設和技能鑒定。

5、監督檢查。建立行政領導責任制，明確職責，逐級落實責任。向社會公布培訓單位、培訓任務、培訓專業、收費標準及資金補助等情況，設立舉報電話，接受社會監督。建立培訓項目法人責任制，承擔項目的培訓單位對項目的申報、實施和資金使用負責。開展培訓項目檢查驗收，重點檢查農民培訓臺賬、農民轉移就業臺賬和補助資金使用情況。

6、組織領導。在國務院領導下，由農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施。成立全國陽光工程辦公室，負責制定政策、綜合協調和項目監管。各地在黨委和政府統籌領導下，成立陽光工程辦公室，負責組織開展本轄區的陽光工程各項工作。

二、服務承諾

1、擴大培訓范圍，加大培訓力度。繼續抓好農民轉移就業“陽光工程”培訓工作，積極爭取國家、省下達我市更多培訓計劃。一是積極爭取國家和省“農民創業培訓”項目資金40多萬元，開設3—4個創業班150-200人。大力開展新型農民培訓，達到5萬人；二是開展農村留守農民的培訓。圍繞當地優勢產業（包括農業產業、工業產業、工商運輸服務業等），采取帶專家、帶技術、帶設備等上門培訓方式，使農村留守人員切實學得一技之長，掌握一門實用技術，就地勞動致富，有效解決農民創業后顧之憂；三是抓好返鄉回歸農民的培訓。充分發揮陽光工程品牌基地的作用，有重點地做好返鄉回歸農民工創業培訓，加大沼氣能源建設、農機作業手、農產品加工、畜產品加工、動植物病蟲害防疫機防手、農業產業化、農村合作經濟組織等培訓崗位，以服務地方經濟和就近就地就業。

2、總結創業典型，引導農民創業。組織全市農業系統搞好創業農民情況調查，分門別類建立創業農民檔案，為科學指導農民創業打下基礎。同時，認真總結全市現有的農民創業典型，近期力爭總結整理出100個農業各行各業的創業成功典

型，并在襄樊電視臺《壟上行》欄目播報，每周一期，宣傳農民創業致富典型、宣傳國家有關方針政策、發布有關農民創業信息等，指導和引導農民創業。

3、做好跟蹤服務，提供技術支撐。對從事農業領域（種植、養殖）創業的農民，實行農業專家對口聯系服務制度，在種養技術方面向農民創業傾斜，全心全意搞好跟蹤服務。

為實現以上承諾，我們將狠抓建章立制，著眼長效管理。一方面，向社會公布咨詢服務電話和監督電話，設立投訴意見箱，接受社會監督。另一方面，實行目標責任制和工作督查制，一級抓一級，一級對一級負責，定期檢查，定期考核，確保各項承諾落到實處。并實施責任追究制，對違反承諾的科室和單位，對服務態度差、推諉扯皮、效率低下的人員，對影響農民創業軟環境的行為，將嚴肅查處、決不姑息。

圍繞“五個一”做好青年創業工作

共青團襄樊市委

根據市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）和《關于2009年加快發展的意見》（襄發[2008]17號）文件精神和要求，結合團市委工作實際我們制定了2009年服務青年創業“五個一”計劃：

一是做好一批宣傳引導工作。2008年團市委聯合相關部門評選出了十大“襄樊青年創業新銳”，今年，我們將組織這些 “襄樊青年創業新銳”進鄉村、進校園開展巡回報告會。讓企業家結合自己創業的親身經歷和體會與大學生、青年農民工、下崗青年作經驗交流。宣傳他們自強不息、艱苦奮斗的創業事跡，引導廣大青年學習創業典型，走自主創業之路，激勵廣大下崗青年下崗不失業，創業走新路，幫助青年樹立正確的就業觀和創業觀，同時，我們還將在大中專畢業生中開展“青年創業計劃大賽”、“大學生創業孵化工程”等活動，促使全市青年掀起青春創業的熱潮。

二是開展一系列創業培訓工作。

1、舉辦青年創業講師論壇。今年我們將組織動員一批有創業成功經驗的企業家和有豐富理論知識的專家學者，定期為有志創業的青年舉辦青年創業講師論壇，為他們講解創業政策、項目選擇、企業管理、財務法律、創業心理等方面的知識，同時進行案例分析講座、創業診斷等活動，使他們在創業過程中能夠多積累經驗，盡可能的規避風險。

2、開展創業技能培訓。今年我們將積極爭取政府有關部門支持，與市勞動和社會保障局聯合，在全市各縣（市）區和重點企業建立了“青春富康行動培訓基地”、“青年就業創業見習基地”，并由勞動部門在政策上和資金上給予一定的扶持。團市委將大力開展共青團農村青年春季培訓行動，積極整合社會資源，與職業技術學校、華府陽光培訓學校等培訓機構聯合開展專業技術集中培訓。同時，我們要求各縣（市）區團組織充分發揮縣（市）區技校、勞動力轉移培訓基地和各類社會培訓機構的作用，為青年進行創業技能培訓，開展就業創業咨詢活動，培養一批創業帶頭人，預計今年將培訓10000名農村青年。

三是搭建一個青年創業平臺。今年來，團中央號召共青團在全國各地建立“青年就業創業見習基地”，建立“青年就業創業見習基地”是共青團服務青年就業創業的一項重要舉措，對于促進青年就業創業可發揮積極的促進幫助作用。第一，可以幫助青年積累工作經驗、提高就業創業能力。第二，為企業搭建了一個選人用人的平臺。第三，廣泛動員社會資源，緩解就業壓力，營造關心、幫助青年就業創業的濃厚氛圍。團市委將積極動員廣大的優秀企業參與到建立“青年就業創

業見習基地”這項工作中來，目前我們上報的企業已有11家被團中央命名為首批“青年就業創業見習基地”，這些基地將為青年提供165個見習崗位，每月發放一定的生活補助，購買人身意外傷害險，在見習期間為他們提供一定的技能培訓，見習結束后可以優先錄取見習人員為正式職工，下一步，我們將繼續做好見習人員和基地做好溝通對接工作。今年，我們還將再建40個省級“青年就業創業見習基地”，為青年提供近一千個見習崗位，通過幾個月的見習期學習，將為廣大的青年朋友提高就業技能，積累創業經驗打下良好的基礎。

四是為青年創業貸好一批資金。

1、大力實施返鄉農村青年創業田園小康項目。今年年初，團市委積極安排部署返鄉農村青年創業田園小康項目，要求給縣（市）區做好宣傳、申報工作，目前申報工作正在進行中，2月底將對申報對象進行審核。團市委通過實施該項目，著力培養一批農村青年經紀人、農業產業化帶頭人和農村青年創業帶頭人，發揮農村青年在發展縣域經濟和發展現代農業過程中的生力軍和突擊隊作用。

2、積極開展大學生村官“揚帆計劃”。春節前，襄樊市委組織部、團襄樊市委對我市25名2008年大學生“村官”申報的創業項目進行了考核，并及時省委組織部、團省委推薦20個項目。上月，我市有6名大學生村官的項目通過審批，下一步，為確保本市首批這6個“揚帆計劃”創業項目取得收益，市委組織部、團市委將做好后期的服務工作，將聘請種養殖、技術等方面的專家與選聘生結成幫扶對子，定期進行創業技術指導；聯系已取得成功的“田園小康項目示范戶”不定期為大學生“村官”傳授種養殖的經驗。

3、大力推進“農村青年誠信創業計劃”。團市委今年將依據聯合襄樊市農村信用社下發的《關于“深化農村青年誠信創業計劃”》的通知，繼續廣泛宣傳“農村青年誠信創業計劃”，為農村青年提供5至100萬的創業貸款，著力解決農村青年在創業中遇到資金困難。團市委將通過新聞媒體、印制宣傳冊大力宣傳，利用村團支部、農村青年中心、青春富康行動培訓、就業基地等多種渠道發布信息，讓廣大青年充分了解、積極參與“農村青年誠信創業計劃”。截止目前，全市共建立項目庫72個、1274戶，幫助創業青年累計發放借款筆數1225次、金額3240萬元。

4、全面實施“金穗創業行動”。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，服務農村青年自主創業、增收成才，進一步拓寬農行服務“三農”領域，市農業銀行、團市委面向全市農村青年實施“金穗創業行動”，為農村青年創業搭建方便快捷的“銀團合作”新平臺。“金穗創業行動”以“金穗惠農青年卡”為載體，將為農村青年提供方便快捷的金融服務，幫助農村青年立足鄉土自主創業。團市委將積極聯系市農行，溝通協商“金穗惠農青年卡”的具體運作方式，實行費用優惠，降低創業成本。即“三免一減一優惠”，免工本費、交易明細折工本費、小額帳戶服務管理費，年費10元減半收取，通過農信社異地取現手續費按照總額的0.8%收取，最高不超過20元。同時聯合市農行抓緊時間篩選條件符合的授信人員，及時發放“金穗惠農青年卡”，探索惠農卡的運行規律和特點。目前我們已經挑選了6名農村創業青年將首批“金穗惠農青年卡”發放到位，共計金額18萬。

五是做好一個創業人才項目庫。我們將繼續完善青年創業項目庫的建設，由各鄉鎮團委根據各地實際推薦10個操作性強、風險性相對較小、門檻相對較低的創業項目，存儲在項目庫中，將成功實施的項目作為重點推薦，對于可行性較強的我們推薦給金融機構和勞動部門，為這些項目給予一定的資金扶持，并組織青年創業專家指導團，與創業青年結成對子，為青年開展面對面的創業指導。同時爭取政府有關部門為青年創業提供政策、資金等方面的支持和幫助。截止目前，項目庫共幫助創業青年累計貸款筆數390次、金額1240萬元；建立農村青年誠信創業項目數據庫72個，納入青年1274人。總之，今年團市委將緊緊圍繞市委、市政府鼓勵和扶持全民創業的工作大局，落實“五個一”工作計劃，發揮共青團自身優勢，為廣大青年朋友的成功成材提供更加全面的服務。

關于支持服務全民創業的實施意見

市質量技術監督局

為了認真貫徹落實襄樊市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見》（襄發〔2008〕16號）文件精神，現結合全市質監系統實際，提出如下意見：

一、統一思想認識，自覺服務全民創業

以創業帶動就業是深入貫徹科學發展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是推動全市經濟社會跨越式發展、促進和諧社會建設的重大舉措。抓好全民創業工作，對于增強我市經濟活力，調整優化經濟結構，發揮就業倍增效應，加快省域副中心城市發展具有十分重要的意義。全市質監系統必須充分認識推動全民創業的重要意義，牢固樹立質監工作服務于全民創業的觀念，教育和引導各級質監人員把思想和行動統一到市委、市政府全民創業的發展戰略和重大決策上來，緊緊圍繞全民創業、富民興市、加快發展的大局開展質監工作。要克服落后的思想觀念，切實制定支持全民創業的具體措施，建立健全工作機制，全面發揮質監職能作用，為推進全民創業作出積極貢獻。

二、落實創業政策，積極促進全民創業

認真落實有關優惠政策，鼓勵全市系統機關和事業單位工作人員離崗創業。把離崗創業作為培養鍛煉干部的有效形式，允許機關工作人員離崗創業，5年內保留薪級，發基本工資,5年內回單位工作的，比照機關同類人員由單位統籌安排崗位。辭去公職創業的，按工齡每滿1年發給本人1個月上年月平均工資（含津貼）的標準發放一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。

三、提高服務水平，優化政務服務環境

各級質監部門和單位要切實采取有效措施促進全民創業，一切以發展為中心，營造良好的政務服務環境。一是嚴格行政審批，公開審批內容，優化審批程序，提高工作效率。開辟全民創業行政審批“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦、大事先辦。二是全面實行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，注冊性審批7個工作日完成，一般性審批3個工作日完成，日常性審批隨到隨辦。三是深化政務公開，打造陽光型機關。將職責范圍、辦事程序等群眾需要的信息，采取上網、上報、上墻、上電視、上電子觸摸屏、設置熱線服務電話等方式，全公開，真公開，不斷提高辦事和決策的透明度。四是規范收費行為，嚴格執行收費標準，所有檢驗檢測項目一律按標準規定的下限執行，個別項目可適當下調標準。不得擅自提高收費標準，不得借機設卡，搭車收費，不得將企業自愿接受的咨詢等服務變為強制性服務。

四、堅持依法行政，嚴格規范執法行為

要進一步規范行政執法檢查行為，不得妨礙企業正常生產經營活動。不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業法定代表人和負責人。慎重對涉案企業使用查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制性措施。未經法定程序不得凍結、沒收企業及個體工商戶的合法財產，不得查封經營場所。切實規范執法人員的自由

裁量權，實行違規違法預警提示制度，及時告知創業主體可能或已經發生的輕微違法違規行為及法律責任，提醒其主動改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴厲打擊“假冒偽劣”行為，維護健康有序的市場經濟秩序，依法保護創業者的合法權益。

五、搭建服務平臺，實施創業培訓工程

要加快創業服務體系建設，著力搭建創業輔導、政策咨詢、技能培訓、質量檢驗、信息服務等創業服務平臺。大力培育技術市場，加快建立公共質量服務平臺。特別是要高度重視職業技能培訓工作，充分利用有關政策支持，組織開展適應勞動者就業、創業和襄樊產業發展需要的技術人員培訓，如組織開展特種設備操作人員技能培訓、企業質量檢驗人員技能培訓、企業管理人員質量知識講座等。通過大規模定向培訓各類技術人員，為產業發展、企業用工提供合格的技術人才。

六、加強組織領導，嚴格落實責任追究

市局成立推進全民創業工作領導小組。由局長陳運喜同志任組長，副局長江宏亮同志任副組長，市局執法科、質量科、計量科、標準科、特設科、辦公室、監察科、人事科、市稽查分局主要負責人為成員。領導小組的日常工作由市局辦公室牽頭，其它相關科（室）配合。領導小組將與有關部門密切配合，監督檢查全市系統落實支持鼓勵全民創業政策措施的情況，及時處理創業者的咨詢投訴。建立健全行政執法責任制，實行行政執法過錯或失職瀆職責任追究制，對效率低下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為的人員，一經查實，要嚴格落實責任追究。

全民創業意義重大，各單位要把支持和服務全民創業作為一項重要工作，落實扶持政策，改善創業環境，認真履行職責，提高工作效率，主動服務企業，共同推進全民創業。

襄 樊 市 教 育 局

關于貫徹落實襄發［2008］16號文件精神的實施意見

為貫徹落實《市委市政府關于鼓勵和扶持全民創業的意見》（襄發［2008］16號）文件精神，營造良好的創業氛圍和環境，市教育局制定如下實施方案：

一、解放思想，形成全民創業的共識

市委、市政府提出“鼓勵和扶持全民創業”、“以創業帶動就業”，是深入貫徹落實科學發展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是應對當前金融危機、推動全市經濟又好又快發展的重要舉措，是擴大就業、確保增長、促進社會和諧穩定的積極行動。市教育局將圍繞《市委、市政府關于鼓勵和扶持全民創業意見》，在市直教育系統內組織廣泛深入的學習，認真領會和解讀文件精神，統一思想，提高認識，并形成三項共識：

一是全民創業是發展之基、富民之源、活力之本、繁榮之路，其突出特點是全民性，即凡是有創業能力和創業潛力者，都可以去創業，政府為其提供能創業、創成業的便利條件，全社會要營造創業光榮的輿論氛圍，激發創業、創新、創造活力，積極支持和鼓勵全民創業。

二是全民創業是在市委、市政府領導和組織下的有領導、有組織、有目標、有任務、有條件的創業行動，鼓勵和扶持全民創業，不是隨意中止各機關單位工作人員的正常工作去創業，而是統籌考慮，兼顧工作的連續性，在保證機關單位

正常運轉的情況下，積極鼓勵和扶持想創業的人投身創業行動。

三是全民創業需要各部門及全社會的支持，這項工作不僅僅是經濟部門的職責，教育部門也有義不容辭的責任和任務。為此，教育部門不僅要在內部動員符合條件的黨政干部和科技人員積極投身創業行動，而且要結合教育自身工作特點為全民創業提供良好服務，主動思考，打破慣性思維定勢，克服守舊思想，放寬視野，提高眼界，在鼓勵、扶持、服務上想辦法，要急創業者之所急，主動為他們解決子女就學等后顧之憂。要想創業者之所想，積極為離崗創業者提供技術服務和技能培訓，提高他們的創業本領和技能，增強創業的成功率。

二、采取措施，營造鼓勵創業的良好氛圍

（一）鼓勵和支持系統內部機關干部和科技人員離崗創業。制定《市教育局關于在市直教育單位開展離崗創業活動的實施意見》，鼓勵局機關及直屬單位在編在崗人員和市直學校校辦企業科技人員離崗創業。

（二）制定優惠政策，鼓勵和支持創業人員到教育領域創業。

（三）保障教育公平，解決為創業人員子女的就學問題，解除創業人員的后顧之憂。

（四）充分利用教育資源，積極為創業人員提供創業指導和技術支持。

三、結合實際，為創業人員提供優質服務。

（一）簡化行政審批程序。支持創業人員到教育領域創業，對創業人員涉及教育部門的行政審批，一律簡化程序，減少時間，降低費用，提高辦事效率。嚴格執行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制度，為全民創業提供零障礙服務。

（二）為創業人員子女就學提供優質服務。對投資創業人員的子女在市區接受義務教育的，由市、區教育局根據“義務教育就近劃片入學”的原則，統籌安排，享受同等的義務教育收費政策。對在我市進行創業，且投資100萬元以上的創業人員，可根據其意愿積極協調解決其子女到我市優質學校就學的要求。

對創業人員的子女愿在我市范圍內接受普通高中教育的，中考成績達到優質高中指令計劃錄取分數線者，保障錄取；中考成績達到優質高中擇校計劃錄取分數線者，優先錄取。對創業人員的子女需在市內轉學就讀普通高中的，按照“三同”（同類學校、同類計劃、同類收費）的原則，安排就讀學校，各普通高中學校將認真做好接收工作。

對創業人員的子女愿意接受中等職業教育的，市區各中等職業學校實行免試入學，隨到隨學。也可實行彈性學制，分階段學習或者半工半讀，達到規定學分，頒發中等職業教育畢業證書和職業技能等級證書。

（三）在普通高中及中等職業技術學校開辦全民創業知識講座，培養學生的創業、創新、創造意識和能力，鼓勵學生畢業后積極創業。

（四）根據全民創業的需要，及時指導大中專學校調整課程計劃，開辦創業人員技能培訓班，開設創業人員和市場急需的專業，為創業主體服務，為市場服務。同時，加強對返鄉農民工、下崗職工進行針對性的創業培訓。

（五）支持襄樊學院、襄樊職業技術學院等地方高校興建大學生創業園，為大學生創業搭建良好的平臺，努力為全市全民創業活動提供技術指導和智力支撐。

四、加強領導，確保各項措施落實到位

為確保各項措施落實到位，市教育局成立落實全民創業行動領導小組：

組

長：李

菲

副組長：張家琦、徐曉旭、李維艾、朱啟龍

成員：伍倜、付擁軍、王道智、王強、王懷波、何濤

領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局人事科，辦公室主任由傅擁軍同志擔任。辦公室具體負責相關工作的協調聯系、督辦檢查、跟蹤服務等工作。對辦事效率低、服務質量差、創業者投訴多及“吃拿卡要”等防礙、破壞全民創業的，一經查實，嚴肅處理。

市婦聯開展婦女創業就業

行動實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》，根據全市總體要求，結合婦聯組織職能，現制定如下實施意見。

一、總體目標

積極響應市委、市政府“全民創業”的號召，大力開展“婦女創業就業促進行動”，通過加大宣傳教育、組織引導、培訓服務等工作力度，鼓勵、引導和幫助廣大婦女創業就業。全年培訓城鄉女性2000人；幫助800

名農村婦女勞動力轉移就業；鼓勵一批有創業愿望和創業能力的女性創辦企業；幫助一批打工返鄉婦女和下崗女工創業就業；引導一批“雙學雙比”女能手向企業化、產業化經營方向發展；組織和引導一批女企業家結對幫扶女性創業就業；鼓勵和支持女知識分子、女科技人員、女大學生積極參與創辦企業。努力在全市形成“百萬婦女大創業”的生動局面。

二、工作措施

（一）發揮組織優勢，動員各級婦聯組織積極參與全民創業行動。三月初召開動員大會，下發《關于組織開展女性創業就業行動的實施方案》，對全市婦聯系統開展女性創業就業工作進行安排部署，動員各級婦聯積極響應市委、市政府的號召，發揮婦聯職能，教育引導和組織廣大婦女參與全民創業行動。

（二）大力宣傳，營造良好創業就業氛圍。加強政策宣傳，統一思想認識。三月初，召開“三八”紀念大會、組織廣場宣傳活動，向廣大婦女宣傳市委全民創業重大部署和相關政策，教育引導廣大把思想統一到市委的重大部署上來。加強典型宣傳，激發創業熱情。“三八”期間，表彰一批婦女創業就業先進典型，并在電視、日報、電臺等宣傳媒體開設“巾幗風采”欄目，宣傳先進典型的事跡，通過典型的示范引領作用，激發廣大婦女創業熱情，引導婦女積極投身創業行動，營造全民創業濃厚氛圍。

(二)開展培訓，提高婦女就業創業能力。實施領頭雁培訓計劃，培訓婦聯干部。三月下旬，舉辦婦聯干部培訓班，對100名村婦代會主任進行為期一周的培訓，幫助她們學習政策、領會精神、轉變觀念、帶頭創業。使她們成為政策的宣傳員、創業的帶頭人。開展創業就業培訓，提高婦女創業能力。下半年，聯合勞動部門舉辦一期家政服務員培訓班，對150名有創業就業愿望的女性進行家政技能培訓；聯合農業、科技部門組織專家團，對農村婦女進行農業產業化知識和技能培訓，指導和幫助打工返鄉婦女、“雙學雙比”女能手創辦企業。

（三）搭建平臺，幫助婦女創業就業。在襄樊婦女網上開辟專欄，發布女性創業就業信息，搭建信息平臺；組織女企業家與有創業愿望的女性聯誼懇談活動，開展創業幫扶活動，搭建幫帶平臺；創建襄樊市巾幗家政服務中心，聯合有意向 的企業建立婦女創業就業培訓基地，搭建女性創業就業平臺。

（四）彰顯優勢，培育一批創業就業帶頭人。在農村，圍繞市委提出的“推進農業產業化建設”，進一步深化“雙學雙比”活動和“巾幗示范村”創建工作，依托“婦”字號科技示范大戶和示范基地，培育一批以女經紀人、女致富帶頭人、女能手為重要骨干的農村女性創業人才隊伍，充分發揮她們在建設社會主義新農村中的示范帶動作用。繼續開展“千名農村婦代會主任訪萬家”活動，宣傳創業政策、傳播創業就業信息，帶動千家萬戶農村婦女創業就業。在城鎮，進一步深化“巾幗建功”活動，創新活動內容，拓展活動領域。調動女干部、女科技人員、女大學生的創業激情和潛能。發揮女企業家的輻射引領作用，為創業女性提供支持和幫助。同時注意發現、培養、樹立一批婦女自主創業、艱苦創業的典型，推廣婦女創業取得的成功經驗。年底評選表彰一批女性創業典型，帶動更多婦女參與創業。

（五）加大維權服務力度，解決女性創業就業者后顧之憂。認真落實市委市政府關于鼓勵和扶持全民創業的各項措施，為婦女創業就業爭取更加寬松的政策環境；開展普法宣傳培訓，提高婦女法律素質，幫助婦女學法、守法，依法維護自己的合法權益；建立20個市級維權服務站示范點，完善維權服務措施，健全婦聯信訪制度，為女性創業提供優質的維權服務；加強留守兒童愛心服務站建設，啟用“愛心一日捐”善款，爭取企業和愛心人士援助，建立第四批留守兒童愛心服務站，資助300名貧困學生，解決創業就業婦女的后顧之憂。

四、組織領導

成立市婦女創業就業工作領導小組。婦聯主席宋雙偉任組長，副主席姚燕妮、肖艷芳任副組長，發展部部長牛書壯、辦公室主任司應奎、維權部部長武濤、宣傳部部長張春艷為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市婦聯發展部。

襄樊市公安局關于鼓勵和 扶持全民創業的戶口政策解讀

根據襄樊市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》（襄發[2008]16號）精神，現就有關鼓勵和扶持全民創業的戶口政策解讀如下：

一、關于為民營企業設立集體戶口問題

（一）基本條件：

有合法產權的經營場所和證照、連續經營兩年以上、年納稅額5萬元以上。上述條件必須同時具備。

（二）所需材料：

1、書面申請；

2、經營場所的房產所有權證書（審查原件，留存復印件）；

3、營業執照（同上）；

4、繳納稅費憑證（同上）；

5、企業法人代表的居民身份證（同上）。

（三）辦理程序：

由企業所在地公安派出所受理申請材料，報縣、市公安局審批。

（四）企業法人代表的配偶、子女要求隨遷戶口的，按配偶、子女投靠的有

關政策規定和程序辦理。

二、關于民營企業跨地區聘用高校畢業生入戶問題

（一）所需材料：

1、本人入戶申請；

2、與企業簽訂的聘（錄）用合同（審查原件，留存復印件）；

3、企業為其購買的社會養老保險憑證（留存復印件）；

4、普通高（中）等學校畢業證書（留存復印件）；

5、企業或居委會同意入戶證明；

6、遷入人的戶籍證明（應屆畢業生提供全國普通高等學校畢業生就業報到證、戶口遷移證）；

（二）辦理程序：

由企業所在地公安派出所受理有關申請材料，經縣（市）級以上公安機關審批。

三、關于優秀農民工在就業地落戶問題

（一）辦理對象：

凡2008年11月1日以來，受到地市級以上人民政府或農民工工作聯席會議表彰的優秀農民工，根據本人意愿，可以在就業地落戶。

（二）所需材料：

1、本人入戶申請；

2、與用工單位簽訂的勞動合同（留存復印件）；

3、受表彰的榮譽證書（留存復印件）；

4、本人的戶籍證明和居民身份證；

5、在就業地有合法固定住所的，提供合法房屋所有權證書或有關證明；無合法固定住所需要在親戚朋友家中搭戶的，提供戶主同意搭戶的意見書（注明成員關系）和住所詳址以及戶主的居民身份證、居民戶口簿。

（三）辦理程序：

由遷入地公安派出所受理，經縣（市）級以上公安機關審批。

（四）優秀農民工的配偶、未成年子女和其他直系親屬申請隨遷落戶的，按投靠落戶政策辦理。

襄 樊 市 司法 局

關于服務全民創業的實施意見

市委、市政府在我市改革發展的關鍵時期，作出推動全民創業的重大決策，對于促進襄樊崛起具有十分重要的意義。全市司法行政系統要認真學習貫徹《關于鼓勵和扶持全民創業的意見（試行）》和《關于2009年加快發展的意見》等文件精神，結合司法行政工作實際，找準服務全民創業的切入點，充分發揮自身優勢，努力為推動我市經濟社會發展營造安定有序的社會環境。現就全市司法行政系統服務全民創業，促進社會和諧發展，提出如下實施意見：

一、司法行政工作服務全民創業工程的總體目標

司法行政工作對于促進經濟社會平穩較快發展，構建安全穩定、誠信有序、公平公開的創業環境，起著重大影響和積極作用。在全民創業的熱潮中，全市司法行政系統要牢固樹立“發展為重、服務為先”的理念，主動把司法行政工作融入到服務全民創業的大局中去，為全民創業提供廣泛的法制宣傳、優質高效的法

第四篇：創業創新

圍繞大局履職能推動跨越作貢獻

——市檢察院開展“解放思想、創業創新”大討論活動階段性總結

按照市委要求，結合臨海檢察實際，我院全面貫徹落實市十二屆五次黨代會精神，于2011年2月28日開始，開展了“圍繞大局履職能、推動跨越作貢獻”為主題的大討論活動。經過1個月來的集中學習討論，全院上下思想觀念得到了進一步解放，發展力量得到了進一步凝聚，工作熱情得到了進一步激發，為檢察事業的科學發展奠定了良好的思想基礎，取得了良好的教育效果。現將這1個多月來的討論學習情況匯報如下：

一、找準定位，營造氛圍

我院結合政法系統開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育和市委“學習型黨組織建設”、“創先爭優”活動、機關作風建設等工作，廣泛開展“解放思想、創業創新”大討論活動。緊緊圍繞“臨海五思”、“五破五強”的具體要求，從本院實際出發，堅持把解放思想與轉作風、提效能、優服務結合起來，著力改進工作作風，提升服務水平，優化發展環境，狠抓各項工作落實。通過開展集中討論學習活動，查找問題、尋找差距、研討思路、落實措施，促使廣大干警轉變理念，提升素質，增強動力。

為營造良好的學習氛圍，我院黨組牽頭，以科室為單位，層層聯動，以動員大會為契機，廣泛進行思想發動。通過動員，達到了思想高度統一，認識高度到位，使大家深刻理解了活動的極端重要性和必要性。學習氛圍高度濃厚，行動高度統一，使大家 1

自覺把大討論活動作為當前的“一號工程”，積極容納進去，切實行動起來，真正取得成效。

二、領導重視，監管到位

對于此次“解放思想、創業創新”大談論活動的舉行，我院黨組高度重視，迅速行動，成立了由黨組主要領導掛帥，各科室負責人配合的領導小組。加強組織領導，強化指導協調。并制定了一套切實可行的《實施方案》。為全院上下開展大討論活動奠定了堅實的組織基礎。

為確保每一個干警都不掉隊，充分調動干警參與積極性，加入到學習討論中來。我院開展各科室和全體干警圍繞“十二五”規劃和工作目標在內網公開承諾活動。并將公開承諾事項納入考核，年終考核時集中對諾。

院監察室也及時對各小組開展的大討論活動及干警參與情況開展專項監督，定期通報情況。此外，單位院黨組定期聽取各小組大討論活動情況匯報，將各科室開展大討論活動的相關工作納入到考核中去，并積極研究解決在討論活動中出現的各種現實問題，提出解決方案，指導大討論活動的正常、有序、高效進行。

三、更新理念，深化效果

在這次大討論中，我院主要以科室為單位，定期開展討論學習活動。在活動中，干警們重點圍繞“解放思想為什么？思想差距是什么？臨海大局是什么？服務大局做什么？臨檢大局是什么？臨檢跨越靠什么？”這六個關鍵問題，開展“六問臨檢”活動。著重解決解放思想的現實意義以及愿不愿、敢不敢、會不會

解放的思想問題，著力更新工作標準不高、工作思路不寬、工作責任不明、工作動力不足等思想理念問題。在討論學習中，干警們也結合各科室的實際情況，就如何圍繞中心，著力保障和服務我市“十二五”規劃的部署；如何關注和保障民生，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題、努力為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力的司法保障等方面存在的問題；如何突出深化三項重點工作，深入查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設，全面加強對訴訟活動的法律監督，維護司法公正等方面工作展開了激烈的討論。

在處理重大問題上，經常性開展蹲點調研活動。3月份，我院組織院領導與科室負責人一起奔赴重點工程、鄉鎮、街道、村居、企業開展蹲點調研活動，著重調研建立切合實際的服務工作機制，“零距離”最直接地促進經濟發展。

經過1個多月的大討論活動，全體干警科學發展的理念有了明顯提升，干警們科學發展的能力明顯增強，影響科學發展的難題得到有效破解，有利于科學發展的環境進一步優化，促進科學發展的機制進一步完善。

四、廣征建議，查找差距

在此次的學習討論中，干警們踴躍發言，自檢不足，就解放思想對當前臨檢發展的現實意義、全體干警在思想理念上存在的障礙和差距、全面實現檢察工作跨越發展存在的問題、以及干警在推進臨海檢察事業中所承擔的使命和職責等方面，獻計獻策，發表不同的看法和建議。大討論活動開展1個月以來，我院共收到干警的建議23條，其中多數建議得到了院里領導的高度重視，就這些建議和意見多次召開集中討論學習會，有組織、有順序地引導全院上下共同思考、集思廣益。把“解放思想、創業創新”大討論活動推向新的高潮。

為配合大討論活動，將意見征集范圍盡可能擴大，我院通過召開“兩代表一委員”、中層干部、老干部等有關人員參加的座談會，在內網開辟建言獻策大家談專欄，設立建言獻策意見箱等各種形式，廣泛征集事關臨海檢察事業跨越發展的熱點、難點、重點問題，并突出就“六問檢察”征集對策建議。總共發放征求意見表100多份，就檢察機關“解放思想，創業創新”方面廣泛征求意見，并積極回復。對意見中反映的，確實存在的問題進行深入剖析，尋找解決方案。

下一階段，我院將繼續組織實施“解放思想、創業創新”大討論活動，根據討論和調研過程中反映的實際問題，開展專項研究，梳理出事關我院今后發展的重大問題，為推進科學跨越提供新思路、新舉措。結合開展“執法為民年”等活動，加強機關效能建設和大討論活動專項督查工作，修訂完善政策，建立健全機制，提升干警素質，圍繞我市大局，忠實履行職能。

第五篇：創新創業團日活動心得

在“大眾創業，萬眾創新”的新時代浪潮中，一批批創業創新的年輕人勇立潮頭；在“互聯網+”的新經濟常態背景下，一批批向上向善的正能量聚合匯集。創新創業是社會進步的永恒動力，而青年正是創新創業的生力軍。大學生作為即將涌入社會的新鮮血液，是創新創業的主力軍。我們的青春正當時，對于正趕往創新創業道路上的我們而言，夢想很重要。

為了響應這個創新創業精神，我們班團支部提出開展關于創新創業的各種活動。同學們都腦洞大開，各展才能。

首先是產品推銷環節，團支書在班會上開展以“創新創業，青春正當時”為主題的交流班會，班長給我們講解了現實中創業成功的小故事，故事雖小，卻蘊含著重大人生哲理，對我們今后的人生有著重大的意義。

然后讓同學們自由交流對“創新創業”的看法，每個人心中的“職業夢”是什么；有的同學想當老板，賺好多好多錢，然后回報父母回報社會；有的想做一名受人愛戴的教師，可以培養出一代代人才，灌溉祖國的花朵；有的想開一家店，賣各種小玩意，享受制造的過程，靠興趣養活自己和家人等等。其實每個人心中都會有一個夢，或大或小，只要心里存有夢，就有可能實現，萬一真的“見鬼“了呢。

最后就是重頭戲了。按照先前分好的組別給每組同學分發一樣物品（有興趣的同學可以自己手工制作產品），給15分鐘的時間進行討論，然后每組派2到4人上臺以創新的理念進行推銷。他們有的賣傘，給傘添加了多種功能，吹得天花亂墜。有的賣自己手工制作的手鏈珠子，讓我們眼前一亮。雖然有的推銷的口才并不是很好，甚至卡帶了，但我們一起給他們掌聲鼓勵。說到推銷就讓我想起一個故事：假設你接到這樣一個任務，在一家超市推銷一瓶紅酒，時間是一天，你認為自己有能力做到嗎？你可能會說：小菜一碟。那么，再給你一個新任務，推銷汽車，一天一輛，你做得到嗎？你也許會說：那就不一定了。如果是連續多年都是每天賣出一輛汽車呢？您肯定會說：不可能，沒人做得到。

可是，世界上就有人做得到，這人就是喬吉拉德，他在15年的汽車推銷生涯中總共賣出了13001輛汽車，平均每天銷售6輛，而且全部是一對一銷售給個人的。他也因此創造了吉尼斯汽車銷售的世界紀錄，同時獲得了“世界上最偉大推銷員”的稱號。

喬吉拉德很有耐性，不放棄任何一個機會。或許客戶五年后才需要買車，或許客戶兩年后才需要送車給大學畢業的小孩當禮物；沒關系，不管等多久，喬吉拉德都會三不五時打電話追蹤客戶，一年十二個月更是不間斷地寄出不同花樣設計、上面永遠印有“I like you!”的卡片給所有客戶，最高紀錄曾每月寄出一萬六千封卡片。

所以說，只要你不拋棄，不放棄，用耐心，就算你沒贏得財富，也會贏得掌聲，贏得好印象。

通過這次團日活動，我們了解了創新創業不在陌生，不在遙遠，就在我們的身邊，在我們的日常生活中所體現。此次團日活動增強了同學們對自主創新創業的意識，對創新創業有了自己的觀點與看法，并懂得如何才能讓創新創業走向成功。此次活動培養了同學們的團隊合作意識，一件事一個人的力量是渺小的，而團隊的力量是無窮的，我們要善于充分利用資源。增進了同學之間的友好合作關系，增強了同學之間的友誼，大家共同學習，共同進步。