第一篇：科技部黨組成員、科技日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)王志學(xué)與廣東省省長(zhǎng)朱小丹的對(duì)話

深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 跨越發(fā)展

——科技部黨組成員、科技日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)王志學(xué)與廣東省省長(zhǎng)朱小丹的對(duì)話

本報(bào)記者 左朝勝

近日，廣東省出臺(tái)了黨的十八屆三中全會(huì)以來全國(guó)第一個(gè)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件——《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。改革開放的先行地再次先行。《決定》的出臺(tái)對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎關(guān)鍵階段的廣東，意味著什么？為此，科技部黨組成員、科技日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)王志學(xué)就《決定》出臺(tái)的前因后果，對(duì)話訪談廣東省省長(zhǎng)朱小丹。

王志學(xué)：我們認(rèn)真看了廣東省的《決定》，這是黨的十八屆三中全會(huì)以來國(guó)內(nèi)省區(qū)市首次頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確了新時(shí)期、新形勢(shì)下廣東全面深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的綱領(lǐng)性文件。這份《決定》對(duì)全國(guó)科技體制改革和加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展都有一定的示范意義。那么，廣東省是基于什么考慮推出這個(gè)《決定》呢？

朱小丹：廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，作出相關(guān)《決定》，主要是基于以下三大戰(zhàn)略需要：

第一，是全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。這對(duì)于我們來說是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，我們必須把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動(dòng)地前瞻部署、優(yōu)化布局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在日趨激烈的綜合競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)變革、搶占先機(jī)、順應(yīng)趨勢(shì)、贏得主動(dòng)。

第二，是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系列重大部署的戰(zhàn)略需要。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆三中全會(huì)把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。特別是，總書記明確指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。總書記殷切寄語(yǔ)廣東要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。因此，結(jié)合廣東實(shí)際出臺(tái)《決定》，全面深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為我省貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署、更好地發(fā)揮排頭兵作用的具體行動(dòng)。

第三，是廣東著力破解發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，廣東進(jìn)入了全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。要實(shí)現(xiàn)總書記視察廣東時(shí)提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合，從主要靠拼體力、拼汗水、拼環(huán)境、拼資源向主要靠拼科技、拼知識(shí)、拼創(chuàng)新、拼人才轉(zhuǎn)變，努力破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。我們出臺(tái)《決定》，就是向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γㄟ^全面深化科技體制改革，釋放科技創(chuàng)新的活力和潛力，加快構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，建立健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源配置的決定性作用，以市場(chǎng)為創(chuàng)新導(dǎo)向和根本動(dòng)力，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努

力在全面深化改革中走在前面。

王志學(xué)：改革開放以來，廣東省在科技創(chuàng)新方面一直走在全國(guó)的前列。近年來，廣東省與國(guó)家科技部以及其他國(guó)家科技教育部門開展了全面和高層次的合作，并取得了全國(guó)矚目的成就。現(xiàn)在，廣東省又推出了《決定》，對(duì)廣東省下一步的發(fā)展將產(chǎn)生哪些重大影響？

朱小丹：目前，廣東正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)越是艱難，越要堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略。我們制定出臺(tái)《決定》，就是要進(jìn)一步明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎(chǔ)上，以深化科技體制改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和更好發(fā)揮政府作用為核心，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，出臺(tái)了一攬子政策。如《決定》要求把推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為重中之重，實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，明確到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院。同時(shí)充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。又如《決定》強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以說，《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系廣東實(shí)際，既符合時(shí)代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，是廣東未來一段時(shí)期深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為廣東繪就了一幅通向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

王志學(xué)：近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，廣東省科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這從廣東今年上半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單就可見一斑。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：雖然增速調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量提升，其中最具代表性的是，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均快于GDP與工業(yè)增速。

但是，和世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程相似，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界上看，新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。2013年廣東人均GDP 已達(dá)58540元人民幣。對(duì)此，《決定》將如何考慮應(yīng)對(duì)策略？

朱小丹：無(wú)論從改革創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)、廣東發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，廣東都迫切需要將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置，依靠創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新增長(zhǎng)極、新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。綜合考慮各方面因素，《決定》主要從四個(gè)層面進(jìn)行謀劃部署：一是堅(jiān)持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。《決定》將“改革”與“創(chuàng)新”貫穿整個(gè)文件始終，著力向改革要?jiǎng)恿Γ詣?chuàng)新促發(fā)展，提出了一系列改革創(chuàng)新措施，推動(dòng)科技改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密結(jié)合。二是堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和著眼當(dāng)前相結(jié)合。《決定》既針對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新型廣東，提出完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等政策措施，又著眼當(dāng)前科技創(chuàng)新實(shí)際問題，提出強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制、完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等政策措施。三是堅(jiān)持全面部署和突出重點(diǎn)相結(jié)合。《決定》既把握大局、全面部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立健全覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系，又突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，重

點(diǎn)從資源配置機(jī)制、科技管理體制等方面推進(jìn)科技體制改革。四是堅(jiān)持盤活存量和用好增量相結(jié)合。《決定》一方面突出加強(qiáng)資源整合和政策執(zhí)行落實(shí)，盤活和管好用好現(xiàn)有財(cái)政科技資金、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策，提高資源使用效率，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用，同時(shí)提出要從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，強(qiáng)化增量支持。

王志學(xué)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“無(wú)形的手”，政府調(diào)控是“有形的手”。三十多年來改革開放的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須兩只手全面配合，缺一不可。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，這對(duì)于如何發(fā)揮兩只手的作用，又提出了更高的要求。廣東省的這個(gè)《決定》，對(duì)此將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？

朱小丹：《決定》從全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需求出發(fā)，著力破解制約創(chuàng)新的瓶頸。應(yīng)該說，最大的特色是讓政府的“無(wú)形之手”和市場(chǎng)的“有形之手”形成合力，打出一系列的“組合拳”，共同推進(jìn)全省的科技創(chuàng)新工作。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)中提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”重要精神，一方面，《決定》明確提出要完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，讓市場(chǎng)在科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)“說話”。如提出改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，要“面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目”。在深化科技評(píng)價(jià)制度改革方面，提出“注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)”。另一方面，《決定》明確提出要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，著力解決當(dāng)前政府職能定位不清，越位、缺位和不到位并存的問題。如《決定》提出，政府要“加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，“制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革”，“加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系”，努力把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上來，推動(dòng)從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

本篇文章來源于: 中國(guó)科技網(wǎng)

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