第一篇：衛生系統優化經濟發展環境計劃

衛生系統優化經濟發展環境計劃

根據縣優化經濟發展環境有關會議精神，為進一步宣傳和弘揚“在困難中開拓，在挑戰中抗爭，在艱苦中奮斗，在逆境中爭先”的新階段精神，在全縣衛生系統營造干事創業和為創業者提供健康保證的濃烈氛圍，不斷優化經濟發展環境,特制定縣衛生系統優化經濟發展環境工作計劃。

一、指導思想

以縣委九屆

四次全體擴大會議和全縣創業大會精神為指導，以優化經濟發展環境為目標，通過廣泛開好范文版權所有展“四評”活動，引導衛生系統廣大黨員干部深入排查單位和個人思想上、作風上存在的突出問題，進一步解放思想，轉變觀念，自覺服從和服務于經濟建設這一中心，在全縣衛生系統形成黨員干部帶頭創業、職工謀求發展、機關高效服務的創業局面。

二、工作重點

1、開展大討論。在全縣衛生系統開展“弘揚灌云精神，投身全民創業”大討論，進一步統一思想，提高認識。

2、開展“四評”活動。以“四評”活動為抓手，廣泛開展病員評醫生、職工評干部、基層評機關、社會評醫院活動，深入排查單位和個人存在的突出問題，明確責任，落實整改，不斷增強干部職工的宗旨意識、大局意識、責任意識和奉獻意識，促進衛生改革和各項工作開展，在全社會樹立良好的白衣天使形象。

3、完善規章制度。針對排查出來的問題，逐一制訂落實整改措施，建立健全規章制度。

三、方法步驟好范文版權所有

大致分三個階段進行。

第一階段：宣傳發動，營造氛圍（2月16日——2月18日）

1、分層次召開會議，傳達縣創業大會和優化經濟發展環境工作會議精神。

2、懸掛橫幅，張貼宣傳標語。

3、組織100名醫務人員參加縣“學習浙江經驗、弘揚灌云精神，投身全民創業”簽名承諾儀式。

第二階段：圍繞主題，開展討論（2月19日——3月10日）

1、組織衛生系統黨員干部開展座談討論，進一步統一思想，提高認識。

2、對照縣創業大會精神，認真查找單位和個人存在的“創業熱情不高、創業動力不足、創業思路不活、創業環境不好、創業氛圍不濃”等問題，分析原因，明確責任。

第三階段：上下聯動，對照評比（3月10日——3月15日）

1、病員評醫生。在門診大廳和病區懸掛醫務人員一覽表，將醫務人員的姓名、年齡、職稱、職務、工號和業務專長予以公布，同時，公布投訴電話，設置意見箱，向每一位就診和住院患者發放醫德醫風調查表，讓患者隨意點擊院內各級醫務人員，方便患者就自己熟悉的醫務人員進行評說。

2、職工評干部。就領導干部經營管理能力、組織協調能力、技術服務能力、開拓創新能力和自我約束能力進行評比。每半年，由衛生局牽頭，組織各單位領導班子成員向全體職工公開述職，并把述廉工作作為重中之重。接著，讓全體職工就述職、述廉內容進行評議，將評議結果如實記入個人檔案，作為年終評定領導干部政績和升降去留的重要依據。

3、基層評機關。就機關履行職能、為基層服務、解決實際問題、文明執法，以及機關干部思想觀念、學習風氣、工作能力、民主意識、生活作風等方面制作測評表，在全系統開展問卷調查，對測評情況進行梳理、歸類，對測評結果進行匯總、分析，從中總結經驗教訓。

4、社會評醫院。主動向社會各界征求意見，層層聘請衛生行風監督員，定期召開行風監督員座談會；邀請市、縣、鄉人大代表和市、縣政協委員來局、來院視察；向縣直有關部門和鄉鎮黨委、政府發放征求意見表，就醫院衛生環境狀況、基礎設施建設、規范服務、服務質量，特別是醫療服務價格等問題廣泛征求意見和建議。

第四階段：總結表彰，深層推進（3月16日——12月底）。召開總結會，表彰先進，并將活動向村衛生室延伸。

四、具體要求

一要高度重視。各單位要高度重視，充分認識此次活動的重要意義。通過開展大討論，激發衛生系統廣大干部職工的創業熱情，營造有利于創業的內外環境。

二要精心組織。各單位要認真制定活動計劃，精心組織實施，保證人員、時間、內容三落實。

三要注重實效。各單位要因地制宜，注重實效，把優化經濟發展環境與當前深化衛生改革、加快衛生事業發展緊密結合起來，達到統一思想、凝聚人心、激發活力、促進工作的目的。凡敷衍了事、走過場的，一經發現，一律推倒重來。

第二篇：鄖西縣衛生系統開展優化經濟發展環境

鄖西縣衛生系統開展優化經濟發展環境“春天行動”活

動實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，不斷優化全縣衛生事業發展環境，努力改進新形勢下衛生行業作風，提高辦事效率、規范執法行為，進一步促進鄖西經濟平穩較快發展，根據縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發《鄖西縣開展優化經濟發展環境“春天行動”活動實施方案》的通知要求，結合衛生實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以服務和保證我縣經濟平穩較快發展為目標，以優化衛生發展的政策環境、服務環境為重點，通過加強宣傳教育，切實完善措施，增強全系統干部職工轉變作風，優化衛生發展環境的自覺性和積極性，在衛生系統形成廉潔、高效、優質、和諧的服務環境，促進全縣經濟社會平穩較快發展。

二、目標任務

各單位要通過“春天行動”活動開展，著力解決影響我縣衛生發展環境中存在的突出問題，破除一切不利于加快發展的觀念、制度和作風，提高效能，優化環境，服務群眾，促進發展。使衛生系統的工作作風明顯改進、服務質量明顯改善、發展環境明顯優化。為投資者營造更加寬松適宜的投資發展環境，促進縣域經濟又好又快發展。

三、組織領導

為加強對衛生系統優化經濟發展環境工作的領導，經局黨委研究決定，成立縣衛生系統優化經濟發展環境工作領導小組，由李燕同志任組長，官春、王勇、彭先言、汪傳琦、何義勇同志任副組長，縣直醫療衛生單位負責人及各鄉鎮（場、區）衛生院院長為成員。領導小組下設辦公室，由何義勇同志兼任辦公室主任，具體負責衛生系統優化經濟發展環境的日常事務。

四、活動內容

（一）深入開展優化經濟環境宣傳教育。

1、各單位要召開加強作風建設、優化經濟發展環境動員會，宣傳加強作風建設、優化經濟發展環境的重要意義。

2、充分利用橫幅、標語、宣傳欄等多種宣傳方式，在全系統營造濃厚的優化經濟發展環境氛圍。

3、認真組織學習縣委、縣政府及縣衛生局關于優化經濟發展環境建設的文件精神，剖析存在的問題，加強干部職工思想道德教育，引導干部職工增強優化經濟發展環境意識，自覺關心、參與和支持經濟發展環境建設。

（二）大力加強衛生作風及行風建設。

要把優化經濟發展工作與衛生系統行業作風建設和整治醫藥購銷和醫療服務行為不正之風活動結合起來，有的放矢，重點整治，務求實效。局機關要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要重點解決責任心不強、紀律觀念不強、工作效率不高的問題，努力提高行政效能，建設讓群眾滿意的服務型機關。各醫療衛生單位要以在全系統開展的醫療機構醫藥購銷和醫療服務行為專項檢查活動為契機，突出行業重點，切實加強醫德醫風教育，著力培養醫務人員的服務意識，提高服務水平，改善服務態度。同時，要針對行業中尤其是醫藥購銷領域和醫療服務行為中存在的突出問題進行重點治理和整改。

（三）切實規范衛生監督執法工作。

1、開展執法人員崗位學法活動。加強對衛生監督人員的崗位培訓，提高衛生監督執法人員的執法能力和業務水平，不以權謀私，真正做到依法行政，公平公正執法，文明執法和人性執法。

2、健全衛生行政執法責任制和責任追究制，及時糾正和查處衛生行政不作為和亂作為的行為。切實規范收費行為，凡法律、法規、規章沒有規定的收費項目，一律不準收取。對保留的收費項目，符合減免條件的予以減免，收費標準有幅度的，按最低標準征收。嚴禁各單位自設收費項目或提高收費標準，強化五個嚴禁。一是嚴禁不作為、慢作為、服務措施不到位等問題，嚴禁出現“冷硬橫推”的問題；二是嚴禁向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為；三是嚴禁“吃拿卡要”行為，嚴禁向企業、投資者報銷票據，索要財物；四是嚴禁“為錢辦事、辦事為錢”，亂用罰款、停業整頓等措施，妨礙企業生產發展；五是要落實涉企檢查準入制度，凡未通過縣優化辦審批，不得進入企業亂檢查，嚴格責任倒查追究，加大督辦檢查力度，對損害經濟發展環境的人和事，一經發現查實，對當事人從重從嚴處理，絕不姑息縱容。

3、繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度。切實抓好學校食品衛生安全工作，加強食品企業衛生許可和日常監管工作，嚴密防范群體性食物中毒。深入開展打擊非法行醫專項治理，嚴厲查處“黑診所”無證營業等違法活動。

（四）構建優化經濟發展環境長效機制。

緊緊圍繞醫療衛生中心工作，結合本行業特點，建立健全效能建設、法制建設等各項規章制度，嚴格實行首問責任制、限期辦結制、責任追究制等制度，暢通項目“綠色審批通道”，以制度強管理。同時，以推行政務事務公開為切入點，本著依法公開、注重實效、有利監督的原則，圍繞轉變工作作風、改善服務態度、提高醫療質量、控制醫藥費用、減輕群眾就醫負擔等關系群眾切身利益的問題，建立健全事務公開公示制度，明確公開范圍，完善公開內容，規范公開程序，確保工作扎實有效。要進一步健全內部監督制約機制，聘請行風督查員進行監督，并公布舉報電話（6226930）。

五、活動步驟

（一）宣傳發動階段（2月1日—2月15日）。各醫療衛生單位要按照本實施方案的要求，制定切實可行的實施方案，要通過召開職工大會，利用宣傳欄、橫幅、標語等多種形式進行宣傳發動，使優化經濟環境工作的意義深入人心，在全系統營造濃厚的優化經濟環境工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2月16日—3月15日）。各單位圍繞“春天行動”目標任務，結合治庸問責和醫藥購銷及醫療服務行為專項檢查活動，開展自查自糾，深入查找影響衛生發展環境的問題。在查糾中突出重點，特別是對以下幾個問題的查糾：

1、開展“六查六看”活動。深入查找分析衛生部門優化經濟發展環境建設中存在的問題和根源：一查思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、得過且過的思想；二查服務態度方面，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、態度差”的現象；三查工作作風方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四查辦事效率和醫護質量方面，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現場辦結率不高，以核準、備案之名搞變相審批，手續繁瑣，不合理檢查、不合理施治、不合理用藥等問題；五查廉潔自律方面，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，以權謀私、“吃、拿、卡、要”，收紅包、拿提成、行賄受賄等問題；六查嚴肅執紀方面，看各種影響和有礙經濟發展環境的人和事是否得到嚴肅查處。

2、開展機關作風“五評議”活動。“五評議”：以發放評議表的形式，開展上級評議下級單位、下級評議上級部門、機關及單位評議窗口部門、企業評議窗口部門、社會民眾評議窗口部門等活動，通過評議查找衛生行業在服務基層、服務群眾存在的問題，糾正不足。

（三）整章建制階段（3月16日-4月30日）。各單位對查擺出來的問題，要認真進行整改，制定具體措施，落實責任人員，明確整改時間，按時上報工作開展情況。局優化辦將定期進行督導檢查，嚴肅查處影響經濟發展環境建設的行政不作為、亂作為行為。對思想不重視，措施不力，工作成效差、不按要求推進經濟社會發展環境建設的單位，將視情況對主要負責人、分管領導和直接責任人進行嚴厲問責。各單位要暢通訴求渠道和舉報機制，完善制度，建立健全規范權力運行的長效機制，及時受理對有關經濟發展環境建設的投訴，及時化解不利于全縣經濟社會和衛生事業發展的各種矛盾。

六、具體要求

1、加強領導、明確任務。各單位要成立優化經濟發展環境工作領導小組，主要領導為第一責任人，切實加強對優化經濟發展環境“春天行動”的組織領導。制定具體的工作實施方案，保證“春天行動”內容及措施落到實處。

2、加強督查、落實責任。各單位要精心組織開展優化經濟發展環境建設活動，廣泛發動，積極引導，認真組織開展學習、討論、評議、征求意見等各階段的工作，做到查擺問題不回避、不掩飾，整改落實動真格、見實效。縣優化經濟發展環境領導小組將不定期對各單位落實情況進行督查，并組織新聞媒體深入機關、企業、項目建設工作進行明查暗訪，對不作為、慢作為和亂作為等行為進行責任追究。

3、強化宣傳、務求實效。各單位要按照縣委、縣政府及縣衛生局關于優化經濟發展環境建設的部署，認真組織學習相關文件精神，圍繞優化經濟發展環境建設，有針對性地開展宣傳教育活動，在單位營造“人人關注經濟發展環境、人人建設經濟發展環境”的良好氛圍。

4、統籌安排、推動工作。各單位要把優化經濟發展環境建設與衛生工作緊密結合，做到兩促進、兩不誤，決不能使優化經濟發展環境建設游離于衛生中心工作之外。

第三篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。