第一篇：雪凝凍雨天氣下滅火救援工作思考看法

近期以來，**大部發生了50年不遇的雪凝凍雨天氣災情，嚴重影響了當地人民群眾的生產和生活秩序，造成了人員傷亡和財產損失。公安消防部隊作為一支軍事化、專業化的消防救援隊伍，承擔著晝夜執勤，聞警出動，及時開展執勤戰斗行動的神圣使命。在這次氣象災害中，廣大消防官兵夜以繼日地奮戰在搶險救援第一線，為保衛國家和人民群眾生命財產安全、維護社會

和諧穩定、保障人民群眾安居樂業做出了突出貢獻，得到了公安部消防局領導和地方黨委政府的充分肯定。筆者結合雪凝凍雨天氣參加的滅火救援實際，淺談幾點雪凝凍雨天氣中的滅火救援看法。

一、雪凝凍雨天氣概念

凍雨和冰凍、雪凝這三個詞在氣象上常用的是凍雨這個概念。冰凍是降水或者說是下雪以后轉化為冰的一種現象，并不是天氣現象，而是一種固體降水的轉化形式。雪凝是方言，氣象專業術語很少講，同冰凍概念相似。

凍雨是氣象上的一個大氣現象或天氣現象，在3000米高空以上的氣層中的大氣或者空氣的溫度都是在零度以下，在冬季一般都是在零下十幾度的溫度，在3000米氣層上有一定的厚度，這個空氣溫度是在1—4度之間，溫度高于零度，相對比較暖和，這一氣層當中水分不會凍結成冰，到3000—2000米一直到地面溫度又降到了零度以下的空氣層，發生凍雨的時候基本上就是這樣一個天氣結構。在3000米以上如果出現了下雪的情況，那3000米以上下來的雪片或者雪花，到經過1—4度氣層過程中雪花融成了水滴，水滴再往下溫度又降到零度以下，這些非常小的水滴落到地面上或者樹枝上或者是一些附著物上馬上就凍結起來形成冰，這種情況就被稱作為凍雨。

二、雪凝凍雨天氣災害事故特點

一是火災發生頻率高，貯存物資干燥，易燃燒、蔓延快。雪凝凍雨天氣往往出現在冬節，天氣寒冷，晝短夜長，居民生活用電用火用氣量大，用火地點范圍廣，致使著火因素增多且易成災。室內貯存干燥可燃物多，遇明火易燃燒；火場氣溫相對較低，室內外溫差大，易形成強烈的氣體對流，受天氣的不良影響，著火后一時不易發現，助長了火勢蔓延。歲末年初，各類慶祝活動頻繁，安全易忽視，燃放煙花爆竹，導致居民住宅樓陽臺、木屋草頂和柴草堆等易發生火災。工業用火量大、時間長，復雜的輸熱設備易產生過熱造成火災。

二是各類災害事故增多，易造成人員滯留和傷亡。雪凝凍雨致使道路、電網、給水管網等結冰，造成供電、供水、供氣和交通中斷，居民不能正常生活，流動人員滯留，影響了社會秩序。各類危險化學品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難和群眾遇險事件頻頻發生，易造成人員傷亡。

三是滅火救援行動困難。指戰員穿著棉裝厚度大，遇水易結冰，影響行動速度和操作的靈活性；雪凝凍雨霧大，影響視線，路面結冰濕滑，人員和車輛行動慢，易發生交通事故；消防車水泵出口、水箱、輸水器材和手抬機動泵、市政給水管網、消火栓等易凍結，不利于火場出水，影響滅火戰斗進程；建筑表面和其他室外設施設備易結冰，不利于指戰員依托行動，易發生滑落跌傷事故；單位和居民住宅門窗和通道防寒封閉較嚴，滅火與疏散困難等等因素，影響和制約了滅火救援行動。

三、雪凝凍雨天氣對滅火救援不利影響

長時間的雪凝凍雨天氣，會使水、泡沫等滅火劑不能正常使用。消防水源結冰，消防車水泵、出水口和水帶中的水可能會凍結。固定消防設施被凍壞，如消火栓、水泵接合器、消防水池等內部結冰而無法使用，甚至凍裂而毀壞。泡沫滅火劑因低溫而使黏度增加、流動性能降低，不能按規定的比例吸入泡沫比例混合器，影響發泡效果，泡沫滅火器的使用溫度范圍為4至55℃，溫度太低，滅火器的性能就會受到影響而不能正常噴射。

參加雪凝凍雨天氣下的搶險救援工作，消防車行駛受到限制，部分搶險救援器材不能正常工作；寒冷天氣易凍傷人體的手、足、耳、鼻等部位，增加了救援難度；消防員接觸水槍、水帶會加速散熱，增大了對人體的傷害。

四、雪凝凍雨天氣滅火救援措施

（一）加強轄區情況熟悉，搞好調查摸底和歸類整理。消防中隊要認真開展責任區基本情況和重點單位情況的調查摸底工作，對轄區內的主要交通道路、消防水源和重點單位的使用性質、數量、分布分類情況，重點單位內部消防設施的防寒保暖、水源位置、取水形式和管理情況等，要進行實地走訪調查，掌握第一手資料，并根據雪凝凍雨天氣的風向、風力規律和氣溫變化等現場調查情況，進行詳細登記造冊，逐一歸類整理建檔，使官兵對雪凝凍雨天氣中轄區內各類災害事故特點、處置程序、技術措施、戰術原則、注意事項等做到進攻路線清楚、技戰術明確。如在雪凝凍雨天氣中的高層建筑火災、商場火災、化學危險品泄漏、可燃氣體火災以及道路交通事故等，要認真熟悉，掌握周邊水源情況、內部消防設施及其運行情況、主要儲存的物資及其性質、重點部位情況以及可利用的滅火資源等，做到底數清、情況明。

（二）強化消防水源管理，搞好定人定崗定責管理。對轄區消防水源情況的管理，能直接影響雪凝凍雨天氣下的滅火戰斗成敗。消防中隊應當高度重視雪凝凍雨天氣中的消防水源管理工作，保證出警能就近使用消防水源，力爭火場供水快速不間斷。對市政消火栓、人工水池、天然水源等要全部進行一次詳細、徹底地排查摸底，合理分工，準確定責，派專人負責管理，盡可能的保

證消防水源不被凍結。對可利用的、凍結了不可利用的消防水源信息，應當及時制作消火栓編號、型號、所在道路等基本情況卡片，發放到指戰員手中，讓參戰人員做到心中有數。

（三）加強執勤戰備工作，搞好器材裝備維護保養。加強執勤力量及各類器材的防寒防滑準備工作，要對執勤、備份裝備進行全面的檢查和保養，對照《城市消防站建設標準》，補足補齊滅火救援裝備、個人防護裝備。做好裝備器材上勤前檢查制度、戰后恢復備勤制度，落實車輛防滑、防凍、防漏措施，尤其是注意柴油車油箱及供油管路的防凍保暖工作，保證車輛油、水、電、氣、滅火劑充足，各類器材裝備完整好用。還需明確相關人員的職責和任務，對安全行車路線和行車技術作出規定，提高部隊雪凝凍雨氣象災害下的作戰能力。

（四）豐富理論學習，掌握滅火救援戰斗要點。消防官兵要加強日常的滅火救援理論知識學習，掌握技術、戰術要點。根據災害現場的不同情況，按照“先控制、后消滅”，“集中兵力、準確迅速”，“攻防并舉、固移結合”的作戰原則，果斷靈活地運用堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、封堵等戰術措施，有序展開各種戰術行動。雪凝凍雨天氣必須加強第一出動力量，打近戰，打速決戰，戰斗員應迅速準確接近火點或燃燒區域，充分利用各種有利條件，集中優勢兵力速戰速決，努力縮短外部戰斗時間。合理安排機動力量，做好增援確保重點和撲打新火點的準備。

（五）提高處置災害事故的緊急救援能力，優化作戰效率。在滅火戰斗行動中，參戰人員在佩戴好安全防護裝具的情況下，及時進行火情偵察，根據火災現場情況，果斷迅速采取準備展開、預先展開或全面展開的戰斗行動，把主要滅火力量部署在人員受到火勢威脅的場所、可能引起爆炸與毒害的部位、可能引起建（構）筑物倒塌和造成重大損失的方向。在夜間或者能見度低的情況下撲救火災時，應當采取照明措施。在可能發生爆炸、倒塌、毒害物質泄漏和原油火災沸溢、噴濺，以及濃煙、缺氧等危險情況下進行火災撲救時，應盡量減少現場作業人員，嚴禁擅自行動。戰斗結束后，應當全面、細致地檢查、檢測火場，徹底消滅余火，防止復燃復爆；同時，應當責成著火單位或者相關單位的人員監護火場。撤離火場時，必須清點人數，整理裝備，辦理移交手續。歸隊后，迅速補充油料、器材和滅火劑，調整執勤力量，恢復戰備狀態。

在搶險救援戰斗中，應當在當地黨委政府的統一領導下，充分發揮應急救援骨干力量的作用，加強與公安相關警種、武警以及安監、衛生、供水、供電、供氣、環保等部門的密切配合，完成災害事故搶險救援任務。參戰官兵應根據各類災害事故的不同特性和處置措施，采取相應對策。始終把偵察檢測工作貫穿于搶險救援的全過程，查明災害事故的種類、程度和波及范圍，遇險遇難人員的數量、位置及救援途徑，有無發生爆炸、倒塌、毒物泄漏、觸電等危險和妨礙救援行動等情況。根據偵檢結果，科學、合理劃定警戒區域，進入災害事故現場的參戰人員，根據實際情況和危險等級落實防護措施。現場救生時，要充分發揮器材裝備性能，科學運用各項措施進行施救，同時穩定被救者情緒，盡可能做好保護和提供生命體征所需條件，盡快排除險情。

在疏散和搶救人員時，應當組織精干人員進行疏散和搶救人命，搞好防滑、防凍措施，防止發生擁擠、踩踏和中毒事件。在確保安全的情況下，實施強攻近距離作戰，奪取滅火救援戰斗主動權，進攻人員可以借助各種掩體，接近燃燒或泄漏區域，設置攻擊陣地。參戰人員應當充分利用建筑物內的消防給水系統，在外部供水時，宜采用單車直接供水，線路越短越好。在斜坡面設置攻擊陣地時，應依托相關建筑物合理安排攻擊人員，防止滑倒。

五、雪凝凍雨天氣滅火救援注意事項

消防官兵在雪凝凍雨天氣條件下實施滅火救援戰斗行動，要堅決貫徹“救人第一，科學施救”的指導思想，嚴格做到服從命令，恪盡職守，機智靈活，勇敢頑強，發揚連續作戰、敢打敢拼的頑強作風，最大限度的減少損失和危害。同時，參戰官兵要注意雨雪凝凍天氣容易引起凍傷和疾病，甚至發生安全事故，在滅火救援中，要增強安全意識，提高防寒能力。

一是參戰部隊滅火出動要確保雪凝凍雨路面的車輛行駛安全。消防車上了防滑鏈后，在雪凝凍雨天氣中也不是絕對安全的，駕駛員要遵守交通規則，謹慎駕駛，控制好行駛速度，按照規定路線往返，防止路滑造成交通事故；跟車干部要嚴格觀察和監督，時刻提醒。

二是加強戰斗人員的防寒保暖，安排好替換力量，防止戰斗人員過度疲勞和凍傷。消防人員要穿著防寒服裝，戴防寒手套。必要時，可在皮膚上涂防凍藥。戰斗服被水浸濕，要及時更換，并服抗感冒藥及維生素，預防疾病。滅火救援戰斗時間較長，火場指揮員應及時組織力量輪換，并及時供應開水、食物和御寒服裝。

三是科學合理用水，減少水漬損失。雪凝凍雨天氣會使水迅速結冰，影響滅火救援戰斗行動。水槍手要結合火場滅火進程和撲救的實際，正確選用水槍（炮）的種類、數量和射流，盡量接近火點射水，避免將水射到人的身上。對因滅火用水過多可能造成建筑物、堆垛倒塌和水漬等危害的，應當及時進行防排水作業，或者采取其他補救措施。

四是合理部署供水線路。供水線路要派專人負責巡視，檢查車泵、出水口、分水器、水帶等過水情況，防止結冰影響供水。在收水帶時，應放凈帶中的水后收卷，對凍結的水帶應在化凍后收卷，防止折斷水帶。消防車進出水口要及時關緊，防止水罐里的水向外流淌結冰。

五是在斜坡、高空或屋面作業的滅火救援人員要采取防滑措施。可利用安全繩掛靠在建筑物構件上穩固身體，也可用倒放的梯子和消防腰斧移動前進，必要時還可以在作業面上鋪麻袋、撒鋸末、爐灰等，以防滑落傷人。

第二篇：對加強當前消防滅火救援工作的幾點思考

對加強當前消防滅火救援工作的幾點思考

研究和強化適應時代發展的滅火救援工作，是解決新時期消防滅火救援與社會經濟發展不平衡問題的有效途徑，也是當前值得認真思考的一個重要環節。

一、制約消防滅火救援工作的一些因素

（一）人的因素

人是消防滅火救援行動的行為主體，滅火救援行動的成敗，取決于消防人員的素質。消防指揮員駕馭火場的能力，以及戰斗員在滅火救援行動中對器材裝備應用的熟練程度，都是行動中的重要環節。全民的消防教育水平也關系到滅火救援行動的成敗，雖然我們在不斷加強消防宣傳力度，但是我國消防教育程度還不夠，群眾消防意識淡薄，許多人不知道如何救災、防災、保護自身安全，以致釀成大禍。

（二）社會的因素

雖然我國城市化進程在不斷加快，各種行業不斷蓬勃發展，但我國城市規劃意識淡薄，公共安全規劃水平普遍很低，導致一些地方建設缺乏前瞻性，出現了大量諸如安全、污染等不適應城市發展的問題。湖南省衡陽市在半年內發生的兩場大火就燒出了城市消防安全建設中的欠賬：僅市城市規劃局對建筑消防通道安全隱患進行的清查中，就查出301處隱患，需要開通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米，圍墻3029米。

同時，隨著社會生活以及消費方式的多元化，大型商場、歌舞廳等人員聚集場所發生災害的頻率越來越高。進幾年，歌舞廳、大型商廈發生的火災呈直線上升趨勢，造成了大量的人員傷亡。這些單位從建設、裝修、功能、安全設施的配套往往不能滿足消防安全需求，出現事故時盲目應對，不知道如何組織群眾撤離，緊急預案制定和落實不健全，不能迅速動員組織力量進行有效處置，是發生危險的一個重要原因。

（三）自然因素

大自然發生的地震、海嘯、火山爆發、臺風、水災、山體滑坡等不可抗拒災害時，都會伴隨發生一些次生災害，使道路、交通、水源、裝備使用條件復雜化，通訊調度指揮困難，并且受災人數多，范圍廣，會對滅火救援行動產生一些難以預料的影響。

（四）技術裝備的因素。

火場如戰場，但火場又有著其特殊的一面。其受技術裝備的制約比較大，在戰爭年代我們可以通過小米加步槍打敗飛機大炮，而在火場上如果沒有足夠的個人防護裝備和滅火器材就很難控制火災的蔓延和事故的進一步擴大，其對技術裝備的依賴程度比戰場要高。

二、消防滅火救援工作面臨的挑戰

伴隨著工業化進程的加快，上世紀70年代曾經出現了“燃燒的美國”，隨后又有了“燃燒的俄羅斯”。現在，我國也開始進入了火災事故的高發期，并呈現出“事故點多，涉及面廣、類型增加、救援難度增大”的新特點。

（一）“鳥槍”對“大炮”，消防器材裝備發展嚴重滯后

當前的災害呈多元化發展，比如毒氣泄露、化學火災等等，但相應的消防裝備卻比較落后，裝備依然不足，距公安部“消防裝備配備標準”差距仍然很大，無法滿足頻發的救災、救援等社會需要。各基層中隊配備的呼吸器、隔熱服、防化服、搶險救援服等嚴重不足，還有其他特勤、防化、偵檢、反恐等器材的短缺，在惡劣高危環境下遠距離滅火的遙控滅火設施、倒塌、爆炸事故現場用的防爆消防車更是望塵莫及。這些都嚴重制約了部隊整體戰斗力的發揮，可以說是用裝備落后的“鳥槍”對付復雜災害事故的“大炮”。

（二）滅火救援機構不斷增加，分工越來越細，效率卻越來越低

當前我國沿襲的仍然是前蘇聯“條塊分割”的消防分工管理模式，已經不能適應現代社會火災事故救援的需求。改革開放以來我國的救火機構越來越多，分工越來越細，效率卻越來越低。甚至出現了山上和山下著火由不同部門救援，水上與岸上救火也由不同部門負責的局面。這種分工模式效率很低，造成了救火單位忙閑不均。改革現有的消防滅火救援組織機制已經迫在眉睫。以開縣井噴事故為例，事故發生時，緊急調來了一個防化營，但卻因為不懂壓井技術，其裝備又無法防范硫化氫氣體，還沒搞清楚井噴現場位置就被迫撤走了。

（三）災害涉及面廣，救援難度高，危險性增大，對人員素質要求更加嚴格

社會主義市場經濟的高速發展，使各類高層建筑、塔式建筑、地下建筑、復雜化工工業、核工業、冶煉工業、加工工業、運輸業、旅游業、服務業如雨后春筍應運而生，各類火災事故也隨之變得復雜多樣，且向立體化方向發展。因此，在滅火救援過程中對消防人員的素質要求更加嚴格，知識面更廣，不僅涉及到建筑構筑、化學工藝流程等內容，還涉及到冶金、制造、核工業等等。要牢牢把握火災事故的規律，控制并消滅災害事故，僅憑我們的經驗之談是遠遠不夠的，必須針對不同災害的特點加強綜合素質的提高。

（四）消防宣傳不斷深入，群眾法制意識增加，對部隊期望值高。隨著近幾年消防宣傳的不斷深入，群眾消防法制意識有所提高，我們部隊也對社會做出了許多承諾，但個別企業由于過分追求經濟效益，或者由于資金等因素造成對消防經費投入不足，存在嚴重的消防隱患。當發生災害時才想到消防工作的重要性，期待消防滅火救援工作能夠最大限度的減少損失，不過往往因為其在消防上的欠帳太多而不能達到他們希望的效果，因此在事后產生的糾紛也時有發生，這要求消防部隊要在平時要加強關于滅火救援方面的接警出動、組織指揮、作戰保障等方面的研究，做到依法滅火，依法執勤。

三、提升當前滅火救援能力的幾種有效途徑

（一）繼續加強消防指揮人員素質，學習先進的滅火救援理念

實戰經驗是通過對消防部隊在日常訓練或以往參與的滅火戰斗及搶險救援行動而所總結出成敗原因的方法與教訓，需要指出的是其必須是發生過的方法和教訓，對未曾發生過的災害事故沒有預期性，一旦出現較以往不一樣的事故情況時，經驗往往是無從著手，以致顯得力不從心。現代火災事故的突發性及多樣性，同樣決定了我們不能局限于單一的救援思路，應當拓寬視野，形成滅火救援理論，豐富多種救援途徑。

（二）引進先進的消防技術裝備，進一步開展“崗位練兵”“大比武”“六熟悉”等活動 消防裝備是消防官兵進行滅火救援行動的有效載體，我國的消防裝備水平與發達國家相比存在著很大差距，無論是裝備量和科技含量都與現在的社會發展程度不相稱。因此，加強國家在消防科研領域的經費投入，引進國外先進的消防技術裝備是迅速提升消防滅火救援戰力的一條捷徑。

強化“崗位練兵”“大比武”“六熟悉”等活動，打牢戰術基礎對滅火救援行動起著致關重要的作用。指揮員必需依靠對災害事故的性質以及事故可能造成的損失、事故的現行狀況有了充分的了解后，根據本部隊作戰實力合理進行力量調度、陣地設置等戰斗決策，有效控制災害事故的發展，減少災害損失，大力開展責任區情況“六熟悉”等活動，則是實現消防指戰員知已知彼的最可靠途徑。

（三）深入開展集成協同作戰和跨區域作戰演練，建立應急聯動機制

應該通過深入開展集成協同作戰和跨區域作戰演練來提高部隊的緊急調動集結和快速反應能力。在大范圍滅火救援中，往往會出現屬地增援力量的距離遠于周邊鄰近增援力量的距離的情況，這在縣級大隊表現得尤為突出。因此，應打破屬地概念，建立周邊鄰近聯防，總隊利用力量調集系統在屬地支隊調集增援力量的同時，可就近調集周邊鄰近的增援力量。

（四）加強消防宣傳教育，提高全民消防素質

安全意識淡漠，安全教育不足。主要體現在政府層面的安全意識淡漠和社會層面的安全教育體系不健全。有關安全經濟學家認為，一元的事前預防等于5元的事后投資，超前預防性應該成為現代安全生產的主要特征，但是許多地方往往在經濟建設中省略了這個本不該省略的安全成本。所以應該加強全民的消防宣傳教育，通過開設消防教育專欄、開放隊站以及消防宣傳進學校、進企業、進農村等活動，利用新聞報紙、開設消防培訓班等途徑，全面提高公民的消防自防自救減災能力，為消防滅火救援行動創造良好的全防全控氛圍。

（五）完善消防滅火救援組織機構，形成最佳力量編成組合

在我國，礦山、水上、化學工業等部門都設有自己的救援機構，由企業自己建立管理，主要負責處置本企業的災害事故，一旦事故蔓延到社區，企業救援隊伍就很難處置。此外，還有一些企業的救援機構受企業效益影響基本處于癱瘓狀態，戰斗力大打折扣。所以應該依照發達國家處置災害事故的經驗，以消防為主體組建綜合性的火災救援隊伍，形成通用性的常備救援力量。比如歐洲消防就要承擔救火、救災，救護、救助等職能，方便了統一管理、統一裝備，提高了救火救災效率。

第三篇：關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

·關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

我國城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔的任務由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰。對象的發展，任務的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災害事故中能否打得贏的嚴峻挑戰。

一、目前消防部隊各級指揮員的素質有待提高

各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次，這五個層次的滅火指揮員，構成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰斗力的關鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應有的培訓機制，有相當一部分指揮員的素質不能適應現代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學校中專畢業的干部為主，正規大專以上畢業的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學畢業的從事滅火指揮或相關理論研究的干部更少，因此干部的生長培養體系上有待于進一步趨向合理化和科學化。而一些具有豐富實戰經驗、學歷較高的干部和專業人才因受服役年限規定的限制又不得不退出現役，這在一定程度上制約了部隊戰斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔的滅火救援任務較重，又缺乏搶險救援的專業人才，而搶險救援范圍廣泛，專業性強，技術要求高，如醫療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結構和簡單的設備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎。如建筑物倒塌和生化等惡性災害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學等方面知識，很難勝任。

二、兵員結構不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊員在執行滅火及搶險救援任務時不僅對體力有較強的依賴，而且對技術技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質與承擔的急、難、險、重滅火救援任務需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴重不足，消防人員只占全國總人口的萬分之零點九，而像美國、日本、法國等發達國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬，而消防現役制人員編制為6216人，占全省總人口不到萬分之零點八三，分布在全省13個支隊機關、142個消防大隊、157個消防中隊、13個修理所、13個輪訓隊及13個衛生隊等單位，除炊事員、通信員、門衛崗哨等外，有的執勤中隊一線戰斗員不足10人。隨著經濟的發展，社會搶險救援和處置其它各類災害事故任務也越來越繁重，據統計，江蘇省消防部隊2002年一年撲救各類火災14533起、參加社會搶險救援和處置其它各類災害事故6002起，搶救受災群眾320人，而實行兩年義務兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵齡結構發生了變化，以前基層中隊主要以兩到五的兵為主體，作為基層作戰的主要力量，業務技能相對較好，也積累了一定的撲救火災經驗，在處置各類突發事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛生員等占多數，擔任滅火救援一線任務的士官由于種種原因占很少比例，只有班長由士官擔任，戰斗員幾乎沒有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來越大的災害事故的需要。從江蘇省消防部隊來看，全省現有士官2300人，其中擔任滅火救援參與直接戰斗的僅800人左右，只占35％。有相當一部分士官在基層中隊擔任給養員、文書、炊事員。消防部隊現行的兩年義務兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當兵兩年，在部隊還沒能較好地發揮作用就已經面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學習為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業務技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業務技能到在實戰中積累一定災場經驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發揮作用時已經面臨退伍。所以說大多基層單位領導普遍感到現在救火越來越提心吊膽，往往在處置災害事故時容易出現混亂的場面，從指揮效果與隊伍配合上不能夠得心應手。

三、消防車輛器材裝備不適應滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊進一步提高了處置特種災害事故的能力。但是由于消防部隊面臨的任務越來越復雜，形勢越來越嚴峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應滅大火打惡仗的要求。由于各地經濟發展不平衡，在城市消防經費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰能力的進一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊特勤隊裝備建設有了一定的發展，但與實戰需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災和對付一般災害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災事故。二是現配備的一些特種器材裝備尤其是進口的器材裝備尚不能達到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓練產品，反復使用會導致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰中的使用效益。隨著經濟建設的迅猛發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下滅火救援的需要。戰斗力的提高是人和裝備的最佳結合，而現今的搶險救援工作以官兵發揚大無畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災害事故，反而會損兵折將，帶來嚴重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠不能與城市發展相適應，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達到標準消防站器材裝備配備的標準，用于搶險救援方面的器材更是嚴重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數基層中隊干部工作責任心不強，重訓練輕管理，維護保養不到位，裝備維修技術水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關，由廠家負責維修，導致許多裝備未能及時修復使用，降低了裝備在實戰中的使用效益。

四、消防訓練分得太細過散，組織困難，效果欠佳 一是強調戰術訓練，技術訓練有所弱化。目前部隊大多數訓練項目不再以秒數來評定成績，這樣使參訓人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導致消防隊員對技術動作標準下滑。二是消防隊員少、人員結構層次多、分課目訓練多、訓練氣氛差、訓練效果低。有的項目訓練只有1至2人，營造不出訓練氣氛，參訓人員訓練熱情不高。三是機關訓練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經注意到了機關的訓練，規定了機關訓練的課目和時間，但機關各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓練的內容和時間得不到保證。司令機關是組織訓練的職能部門，但缺乏應有的權威和協調措施，使機關訓練考核不能正常開展。消防部隊是一支同火災作斗爭，擔負著多種搶險救援任務的特殊部隊，官兵需要訓練和掌握的技術、戰術和業務理論繁多。據初步統計，基層中隊執勤器材裝備有100余種，需要訓練和掌握23類177個技術訓練課目和80類160個戰術訓練課目等。繁多的訓練課目與有限的訓練時間矛盾突出，在開展訓練中，如不能合理安排、科學施訓，勢必會造成顧此失彼的不良現象。

五、沒有建立與經濟社會發展相適應的搶險救援聯動機制

近年來，消防指揮中心受理業務的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應急求助、搶險救援的任務日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業技術人員缺乏，專業技術裝備數量少、技術含量低，適應范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務的聯動協調機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導致現有的人力、信息、技術、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

針對上述問題提出的對策和建議：

一、優化戰訓干部隊伍結構，促進滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務日益繁重，而戰訓干部緊缺的現狀，應通過外引內調等方式，盡快配齊配強各級戰訓干部隊伍。江蘇省消防部隊戰訓干部編制為60人，現只有40人，缺編20人，現在戰訓干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％。可謂是人少質差，應進一步采取有力措施，強化戰訓業務培訓，優化戰訓干部結構，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調地方大學生補充戰訓崗位，主要是招進化工、給水、建筑專業人才；二是委托地方院校代培，提高戰訓干部文化基礎；三是舉辦培訓班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調配，正確使用戰訓專業人員。對于長期從事戰訓工作，具有較豐富的滅火救援實戰經驗，又能熱心戰訓工作人員，要盡量安排在戰訓崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調離戰訓部門或隨意轉業。近幾年調入部隊戰訓部門的院校畢業生嚴禁隨意轉崗，對于工作表現突出的戰訓干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰訓人員技術職稱評定有關規定，從優解決戰訓人員技術職務晉升，對擔任參謀長、副參謀長職務及基層大、中隊干部都應放寬政策給予評審技術職務，同時對因學歷、外語影響技術職務晉升（初評）的戰訓干部，要積極創造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平，戰訓干部的初、中級技術職務規定比例可適當突破，有利于培養和保留滅火救援專業人才。

二、優化兵員結構，改革訓練模式

消防部隊要適應形勢和任務的需要，要讓基層一線的執勤實力增強，士官除了從現役義務兵中挑選外，也可采用從地方院校應征入伍，特別是一些專業性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細化對士官的考核制度，優化兵員結構，最大限度發揮士官隊伍的專業作用和主體作用。一是增加一線戰斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓練模式，訓練要創新，要采取綜合訓練模式，即業務理論知識學習、消防技術、滅火救援戰術集于一體，開展綜合性滅火救援訓練，通過綜合訓練，把多項業務知識、技能、戰術連接起來。同時，通過綜合訓練把各級指揮員和各類戰斗員連接上。這種訓練模式可以激發不同人員的學習、訓練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節省時間、節約經費，可以提高綜合實戰水平。當然，實戰這種模式要遵循循序漸進進行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰，提高訓練效益。

三、不斷加強車輛器材裝備建設和增配搶險救援的專勤裝備

各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作，圍繞消防部隊承擔的滅火救援的任務需要，堅持“科技強消”和“向裝備要戰斗力”的指導思想，按照“精配置、嚴管理、重效益”的原則，加快裝備現代化建設水平。一是各級政府要加大消防經費投入。地方各級政府要根據當地國民經濟的總體發展水平和城市發展規模，科學合理地規劃、配置消防經費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經費的保障機制。各級消防部隊必須增強責任感和緊迫感，積極拓寬消防經費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業的支持，加大消防經費的投入，扭轉當前消防經費不足，消防裝備落后的現狀，不斷提高城市消防裝備的現代化建設水平。二是配置現代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應立足于“高、精、尖”，要有超前領先意識。與時俱進，超前發展，提高裝備質量，特別是特勤裝備和關系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時沒有。在質量保證上，應該是從優選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應用的技術培訓。要強化官兵對裝備新技術運用能力的培訓力度，建立官兵定期培訓的制度和體系。提高官兵使用、保養、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術骨干隊伍的相對穩定。四是建立科學高效的管理體系加強裝備管理。應建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網絡，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規定》和《消防器材裝備操作規程》，加大器材裝備的管理力度，規范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊應建立詳細的裝備檔案，對器材裝備的型號、產地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數據及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準確地調閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強培訓工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質 強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環境條件下的領導者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業務素質合乎指揮水平起到關鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓力度，增強指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內容之一，結合今年公安部消防局的滅火資格考核，規定提拔到各級指揮員領導崗位的干部必須通過滅火資格考試。從而在部隊內部形成學業務，鉆指揮的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質的提高。二是定期組織新裝備、新技術的輪訓，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新換代，應以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術的輪訓，從理論上掌握其技術性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓結束組織考核，確保輪訓的效果和質量。三是加強轄區情況的“六熟悉”。各級滅火指揮員都應對轄區情況做到“六熟悉”。四是強化戰術、戰法研究。要針對各類型災害事故特點，組織各級指揮員學習國內外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰例中吸取教訓，總結經驗。五是強化實戰演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進行實戰滅火演練，要有與時俱進的思想。中隊主要對轄區重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰演練，不斷提高各級指揮員的實戰組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調動各級指揮員學理論、鉆業務的積極性，全面促進各級指揮員自身素質的提高。

五、建章立法，完善法律法規建設，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關系到國家利益、集體利益和公民利益，關系到社會的穩定，關系到政治影響，因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關的法規。我國消防部隊現已承擔了大量搶險救援任務，取得了很大成績，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認定、善后處理上沒有明確規定，到了真正需要說清楚時，拿不出站得住腳的法律法規依據，特別是搶險救援行為將會遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話，將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當務之急，是盡快修訂法律法規，解決消防部隊參加搶險救援的法律法規定位問題。明確規定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務和權利，以便依法行動，避免出現不必要的麻煩和糾紛。法律法規同時應明確建立搶險救援人員組織編制、執勤訓練綱要以及可靠的政府投資機制，經常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會應急救援能力的不斷提高。二是打破我國現行的救災體系，逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯動體系，勢在必行。公安消防部隊相繼配置了搶險救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險救援裝備，以及有、無線等現代通信設備，無疑為消防部隊承擔搶險救援任務奠定了物質基礎。消防部隊在各地主動參與搶險救援工作，其整體的素質、快速反應能力和裝備明顯優于其他救援隊伍，其地位和作用已日趨顯現出來。建議成立由政府領導擔任總指揮，公安消防部隊領導擔任現場總指揮，公安有關警種、駐軍、武警、民兵、醫療急救、交通運輸、城建、衛生、環保、地震、水利、安全監察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業單位共同組成的災害事故搶險救援聯動指揮部。負責統一調度指揮，形成統一指揮的社會聯動機制，確保一旦發生重大災害事故，能快速反應，迅速有效處置災情，最大限度地減輕災害造成的損失。

六、大力發展多種形式專職消防隊伍

在政府的統一領導下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發展解決后顧之憂。搞好鄉鎮專職隊和志愿消防隊（站）的建設，充分發揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災中的作用。當前，可以抓住各級公安機關重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩定的單位，有較好的管理手段，有一定的經費保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔任滅火救援工作。