第一篇：建筑業(yè)總分包合同存在的涉稅風(fēng)險及管控措施

建筑業(yè)總分包合同存在的涉稅風(fēng)險及管控措施建筑業(yè)是指包括建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)等五大征稅范圍的建筑安裝工程作業(yè)。建筑業(yè)的總分包合同涉稅問題較多，為了控制和降低總分包間的稅收成本和控制稅收風(fēng)險，必須對總分包合同中的涉稅問題加強管控。為此，本文主要就建筑業(yè)總分包合同中的涉稅風(fēng)險問題進行剖析，并提出管控策略。

總分包合同的涉稅風(fēng)險分析

筆者通過對全國建筑業(yè)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)總分包合同中主要有以下涉稅風(fēng)險。

(一)總分包間差額抵扣營業(yè)稅的風(fēng)險

在建筑業(yè)總分包間差額抵扣營業(yè)稅的風(fēng)險主要體現(xiàn)以下幾方面：

1.建筑工程的轉(zhuǎn)包不可以差額抵扣營業(yè)稅。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。”《營業(yè)稅暫行條例》第五條第(三)項規(guī)定：“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”基于以上規(guī)定，在建筑工程總分包之間，如果總承包方把工程轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè)，則總承包方必須全額繳納營業(yè)稅，而不能差額抵扣營業(yè)稅。

2.總承包人把建筑工程分包給個人或沒有建筑資質(zhì)的公司，不可以差額抵扣營業(yè)稅。《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”同時，《管理辦法》第八條規(guī)定：“嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”第十四條第(一)規(guī)定：“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的是違法分包。”根據(jù)以上政策法律規(guī)定，如果總承包人將建筑工程分包給個人或沒有建筑資質(zhì)的公司，必須全額繳納營業(yè)稅，而不可以差額抵扣營業(yè)稅。

3.安裝工程、裝修工程、修繕工程和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營業(yè)稅。《營業(yè)稅暫行條例》第五條第(三)項規(guī)定：“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”基于此規(guī)定，總分包之間差額抵扣營業(yè)稅，只限于建筑工程。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《營業(yè)稅稅目注釋》(試行稿)的通知(國稅發(fā)[1993]第149號)第二條的規(guī)定，所謂建筑工程是指新建、改建、擴建各種建筑物、構(gòu)筑物的工程作業(yè)，包括與建筑物相連的各種設(shè)備或支柱、操作平臺的安裝或裝設(shè)工程作業(yè)，以及各種窯爐和金屬結(jié)構(gòu)工程作業(yè)在內(nèi)。因此，如果安裝工程、裝修工程、修繕工程和其他工程的總承包方把其中的部分安裝工程、裝修工程、修繕工程和其他工程分包給其他人(無論是個人還是公司)，都不能享受差額抵扣營業(yè)稅的稅收待遇。

4.總包人沒有履行抵扣營業(yè)稅的法定申報程序，不可以差額抵扣營業(yè)稅。為了抵扣營業(yè)

稅，總承包人必須履行一定的法定申報程序。主要符合以下申報程序：分包人必須向總包人開具建安發(fā)票，而且總承包人必須向建筑勞務(wù)所在地地稅局提供分包人開具的建筑業(yè)發(fā)票和稅收繳款書復(fù)印件;有的地方稅務(wù)機關(guān)要求分包額除以總包額小于50%。《建筑法》第二十九條第二款規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”基于此規(guī)定，一個建筑工程的主體工程在總工程中一定超過50%，有的地方稅務(wù)局在審查總分包時，如果總包只做工程的一小部分，則認定為總包發(fā)生轉(zhuǎn)包行為，不可以差額抵扣營業(yè)稅。

(二)總分包之間的配合費和違約金存在的稅收風(fēng)險

總分包之間的配合費和違約金存在的稅收風(fēng)險主要體現(xiàn)在：總包向分包收取的配合費和違約金以及分包向總包收取的違約金是否要繳納營業(yè)稅。主要有以下幾種情況：

1.總包向分包收取配合費用是否要繳納營業(yè)稅。在實踐中，總包為了促使分包方按照總包的要求及時按質(zhì)按時完成工程，必須到分包所負責(zé)的工程現(xiàn)場進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理服務(wù)，從而需要向分包方收取一定的配合費用或者管理費用，在總包與分包人結(jié)算工程款時進行扣除。對總包向分包收取的配合費用到底要不要申報繳納營業(yè)稅?如果要申報繳納營業(yè)稅，是按建造業(yè)3%申報還是按照非建筑業(yè)5%申報呢?

《營業(yè)稅暫行條例》第一條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當依照本條例繳納營業(yè)稅。”《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第三條規(guī)定：“條例第一條所稱提供條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，是指有償提供條例規(guī)定的勞務(wù)、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為。”基于此規(guī)定，總包向分包指導(dǎo)、監(jiān)督和管理服務(wù)而收取的配合費用實質(zhì)上是“好處費”，必須申報繳納營業(yè)稅。由于總包是接受分包的建筑勞務(wù)，即：總包是勞務(wù)的接受方，總包向分包收取或在與分包工程結(jié)算時扣下的配合費用不是“價外費用。”因此，總包向分包收取的配合費用應(yīng)該按照5%申報繳納營業(yè)稅。

2.總包向分包收取的違約金或分包向總包收取的違約金是否要繳納營業(yè)稅。為了規(guī)范和約束總分包之間的權(quán)利和義務(wù)，總分包合同往往有違約金條款。這種違約金要不要申報繳納營業(yè)稅，要從兩方面來分析：

第一，因分包方?jīng)]有按照安全作業(yè)的規(guī)范要求進行施工，總包必須向分包方收取安全作業(yè)違約金，不需要申報繳納營業(yè)稅，也不需要向分包人開具發(fā)票。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》和《實施細則》的規(guī)定，營業(yè)稅的納稅義務(wù)人是勞務(wù)提供方而不是勞務(wù)的接受方。在總分合同之間，總包是建筑勞務(wù)的接受方，分包是建筑勞務(wù)的提供方，因此，總包必須向分包方收取安全作業(yè)違約金，不需要申報繳納營業(yè)稅。為什么不需要向分包開發(fā)票呢?因為，總包收取分包人的違約金不申報繳納營業(yè)稅，根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，不需要開發(fā)票。只要總包給分包開具關(guān)于收取違約金的收據(jù)即可。

第二，因總包違約，分包向總包收取的違約金要申報繳納營業(yè)稅。按照財政部、國家稅

務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》(財稅[2003]16號)文件的規(guī)定，單位和個人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)時，因受讓方違約而從受讓方取得的賠償金收入，應(yīng)并入營業(yè)額中征收營業(yè)稅。

《營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：“納稅人的營業(yè)額為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)收取的全部價款和價外費用。”《實施細則》第十三條規(guī)定：“條例第五條所稱價外費用，包括收取的手續(xù)費、補貼、基金、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、代收款項、代墊款項、罰息及其他各種性質(zhì)的價外收費。”基于此規(guī)定，分包人向總包收取的違約金是分包人向總包結(jié)算工程款時，收取工程款的價外費用，需要申報繳納營業(yè)稅，并向總包開具建筑業(yè)的發(fā)票。分包人可以在企業(yè)所得稅前扣除支付給總包的違約金。

(三)總分包之間材料領(lǐng)用的稅務(wù)風(fēng)險

為了節(jié)約成本，保證工程質(zhì)量，總包在包工包料的情況下，工程中的主要建筑材料或主體建材都是由總包統(tǒng)一購買，輔料由分包方自己采購。在這種情況下，總分包簽定的總分包合同中，合同中會確定總包發(fā)給分包方使用的主要建筑材料的數(shù)量、型號和種類，在與分包進行工程結(jié)算時，總包會在工程款中扣下總包發(fā)給分包使用或分包領(lǐng)用的建筑材料款。總分包之間的材料領(lǐng)用的稅務(wù)風(fēng)險主要體現(xiàn)為：分包人從總包人領(lǐng)用的建筑材料是由總包采購的，并且含在總分包合同中和總包與分包的工程結(jié)算價中，分包方?jīng)]有按照結(jié)算價給總包開具建筑業(yè)發(fā)票而是只針對勞務(wù)部分給總包開具建安發(fā)票，結(jié)果少申報應(yīng)繳納的營業(yè)稅，構(gòu)成漏稅的風(fēng)險。

(四)總包方代替分包方扣繳營業(yè)稅的稅收風(fēng)險

自2009年1月1日開始實施的《營業(yè)稅暫行條例》，已經(jīng)取消了總包是分包人營業(yè)稅扣繳義務(wù)人的規(guī)定。也就是說，總分包之間在平常的業(yè)務(wù)過程中，往往會出現(xiàn)兩種情況：一種情況是總包代替分包人扣繳營業(yè)稅;另一種情況是分包人自己作為獨立的營業(yè)稅納稅人，向總包開具建安發(fā)票，讓總包進行營業(yè)稅的抵扣。

總包方代替分包方扣繳營業(yè)稅的稅收風(fēng)險主要體現(xiàn)在，總包已經(jīng)代分包人扣繳了營業(yè)稅，總包給分包人結(jié)算工程款時，總包還向分包人索取建安發(fā)票，結(jié)果使分包人多繳納了營業(yè)稅，或者說分包人對分包額重復(fù)繳納營業(yè)稅。

總分包合同的涉稅風(fēng)險管控策略

通過以上總分包合同的涉稅分析，提出以下稅務(wù)風(fēng)險管控策略：

(一)掌握建筑業(yè)總分包合同差額抵扣營業(yè)稅的條件

建筑業(yè)總分包差額抵扣營業(yè)稅應(yīng)同時具備以下6方面的條件：

(1)總承包人必須是查賬征稅的企業(yè)。即實行核定定率征收的總包人發(fā)生的分包業(yè)務(wù)不能差額抵扣營業(yè)稅。(2)分包人必須向總包人開具建安發(fā)票，而且總承包人必須向建筑勞務(wù)所在地地稅局提供分包人開具的建筑業(yè)發(fā)票和稅收繳款書復(fù)印件。(3)分包人必須是具有建

筑資質(zhì)的建筑企業(yè)，而不是個人。即總包把建筑工程分包給個人或者是沒有建筑資質(zhì)的建筑公司，不能抵扣營業(yè)稅。(4)總承包人必須持總分包合同到工程所在地的地稅局進行備案登記，并且必須向工程所在地的地稅局進行建筑工程項目登記，申報納稅。(5)建筑工程的主體工程在總工程中一定超過50%。否則，總承包方轉(zhuǎn)包工程必須全額繳納營業(yè)稅，不能差額抵扣營業(yè)稅。(6)差額抵扣營業(yè)稅只限于建筑工程。即安裝工程、裝修工程修繕工程和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營業(yè)稅。

如果建筑總分包之間沒有同時具備以上六大條件，則總承包方將面臨不能享受差額抵扣營業(yè)稅的稅收風(fēng)險。

(二)總分包合同中必須明確載明相關(guān)事項

總分包合同中必須明確載明以下事項：(1)總分包之間的違約責(zé)任，特別是總包違約，總包向分包支付違約金時，分包必須向總包開具建安發(fā)票。(2)總包向分包收取的配合費用，必須向分包方開非建筑業(yè)的勞務(wù)發(fā)票。(3)如果總包統(tǒng)一采購建筑材料，分包從總包領(lǐng)用建筑材料的情況，不能把分包從總包領(lǐng)用的建筑材料寫在分包合同中。

(三)總包對分包領(lǐng)用建筑材料進行監(jiān)督

為了防止分包方將從總包方領(lǐng)用的建筑材料用于銷售變現(xiàn)，然后用變現(xiàn)的現(xiàn)金去購買劣質(zhì)建筑材料，從中賺取差價，總包必須對分包方從總包方領(lǐng)取的建筑材料，進行定期的監(jiān)督使用，例如，派人到工地上去及時監(jiān)督分包方把從總包領(lǐng)取的建造材料及時、足量用于本工程建設(shè)。

(四)總包方代替分包方扣繳營業(yè)稅的稅收風(fēng)險管控

當總包方代替分包方扣繳營業(yè)稅時，為了規(guī)避分包方的重復(fù)納稅風(fēng)險，必須按照以下方法進行操作：總包方在施工所在地的地稅局開建安發(fā)票，代替分包方扣繳營業(yè)稅時，必須要求地稅局開一個一試三聯(lián)的“已扣繳稅款證明單”，其中一聯(lián)在地稅局備查，另外的兩聯(lián)交給總承包方，總承包方把其中的一聯(lián)給予分包方，分包方拿著這一聯(lián)到施工所在地的地稅局開建安發(fā)票給總包方。由于地稅局有一聯(lián)留查，分包方在開發(fā)票給總包時，不需要繳納營業(yè)稅了。

第二篇：股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同存在哪些涉稅風(fēng)險

【實務(wù)】股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同存在哪些涉稅風(fēng)險？

2016-01-03 肖太壽 稅聞

自然人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)合同中的涉稅風(fēng)險分析

自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)合同存在的涉稅風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩方面：

一方面是個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的法律手續(xù)不符合稅收法律規(guī)定。在實踐中總是存在一種現(xiàn)象：轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自簽訂平價或折價的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不通過當?shù)氐亩悇?wù)部門，而直接通過社會關(guān)系在當?shù)氐墓ど滩块T辦理工商變更登記手續(xù)。這是不符合稅法規(guī)定的，有受到稅務(wù)部門的稽查和處罰的風(fēng)險。另一方面是股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的轉(zhuǎn)讓價格往往不符合獨立交易原則，即不符合稅收法律規(guī)定的折價或平價條件，而因此少申報繳納個人所得稅。

國家稅務(wù)總局《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法(試行)》(國家稅務(wù)總局2014年公告第47號)第十二條規(guī)定，符合下列情形之一，視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入明顯偏低：

(1)申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入低于股權(quán)對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額的。其中，被投資企業(yè)擁有土地使用權(quán)、房屋、房地產(chǎn)企業(yè)未銷售房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的，申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入低于股權(quán)對應(yīng)的凈資產(chǎn)公允價值份額的;

(2)申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入低于初始投資成本或低于取得該股權(quán)所支付的價款及相關(guān)稅費的;

(3)申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入低于相同或類似條件下同一企業(yè)同一股東或其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的;

(4)申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入低于相同或類似條件下同類行業(yè)的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的;(5)不具合理性的無償讓渡股權(quán)或股份;

(6)主管稅務(wù)機關(guān)認定的其他情形。

法人轉(zhuǎn)讓股權(quán)合同存在的涉稅風(fēng)險分析

《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十三條規(guī)定，《企業(yè)所得稅法》第二十六條第(二)項所稱符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，是指居民企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益。《企業(yè)所得稅法》第二十六條第(二)項和第(三)項所稱股息、紅利等權(quán)益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益。國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實企業(yè)所得稅法若干稅收問題的通知》(國稅函[2010]79號)明確轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入扣除為取得該股權(quán)所發(fā)生的成本后，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。企業(yè)在計算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時，不得扣除被投資企業(yè)未分配利潤等股東留存收益中按該項股權(quán)所可能分配的金額。國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第27號)第二條規(guī)定：“依法按核定應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，取得的轉(zhuǎn)讓股權(quán)(股票)收入等轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入，應(yīng)全額計入應(yīng)稅收入額，按照主營項目(業(yè)務(wù))確定適用的應(yīng)稅所得率計算征稅;若主營項目(業(yè)務(wù))發(fā)生變化，應(yīng)在當年匯算清繳時，按照變化后的主營項目(業(yè)務(wù))重新確定適用的應(yīng)稅所得率計算征稅。”

基于以上稅收法律的規(guī)定，法人轉(zhuǎn)讓股權(quán)協(xié)議中的稅收風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩點： 一是被投資企業(yè)有多年累積的未分配利潤和盈余公積時，法人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格中含有被投資企業(yè)多年累積的未分配利潤和盈余公積與轉(zhuǎn)讓方股東所占股權(quán)比例的乘積部分，而使股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格是溢價轉(zhuǎn)讓，從而使轉(zhuǎn)讓方股東多繳納企業(yè)所得稅。二是按核定應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，發(fā)生股權(quán)(股票)轉(zhuǎn)讓時，按照轉(zhuǎn)讓收入扣除股權(quán)(股票)投資成本作為應(yīng)稅收入額，使企業(yè)少繳納了企業(yè)所得稅。

根據(jù)以上涉稅風(fēng)險分析，法人轉(zhuǎn)讓股權(quán)合同中的涉稅風(fēng)險應(yīng)采取以下控制措施：(1)如果股東是企業(yè)或法人，在發(fā)生轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，為了實現(xiàn)少繳納企業(yè)所得稅，則可以先將留存收益進行分配，降低凈資產(chǎn)，再轉(zhuǎn)讓股權(quán)，從而降低轉(zhuǎn)讓所得，減少企業(yè)所得稅。

(2)依法按核定應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，取得的轉(zhuǎn)讓股權(quán)(股票)收入等轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入，應(yīng)全額計入應(yīng)稅收入額，按照主營項目(業(yè)務(wù))確定適用的應(yīng)稅所得率計算征稅。（來源：財會信報）

第三篇：房地產(chǎn)代銷合同中的涉稅風(fēng)險管控

房地產(chǎn)代銷合同中的涉稅風(fēng)險管控（原創(chuàng)轉(zhuǎn)載務(wù)必注明出處否則追求法律責(zé)任）

作者：中國財稅顧問納稅籌劃師 肖太壽2013

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房，在實踐中存在兩種銷售方式：一種是委托中間機構(gòu)進行代銷；另一種是房地產(chǎn)公司自己成立營銷中心或售樓中心自己銷售。從成本控制的角度來講，大型房地產(chǎn)公司都是委托具有房地產(chǎn)代銷資質(zhì)的中間機構(gòu)從事一級市場的代銷，在代銷商品房的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)公司與代銷中間機構(gòu)簽訂的代銷合同中，因代銷方式的不同而稅收風(fēng)險不同，分析如下：

（一）房地產(chǎn)代銷合同中的涉稅風(fēng)險

在房地產(chǎn)代銷合同中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與代銷機構(gòu)明確的代銷方式主要有：支付手續(xù)費方式、視同買斷方式、超基價分成方式和包銷方式等四種。在這四種委托代銷方式中，體現(xiàn)的稅收風(fēng)險主要是房地產(chǎn)公司少確認收入，從而少申報企業(yè)所得稅，將受到稅務(wù)稽查部門的稽查而要補稅、繳納滯納金和面臨罰款的稅收風(fēng)險。

1、支付手續(xù)費方式代銷的稅收風(fēng)險：按照扣除支付代銷中間機構(gòu)手續(xù)費用的差額確認收入，而少申報土地增值稅和企業(yè)所得稅。

國稅發(fā)[2009]31號文第六條第（四）項第一款規(guī)定：“采取支付手續(xù)費方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。”

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除政策的通知》（財稅〔2009〕29號）規(guī)定,非保險企業(yè)發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的手續(xù)費及傭金支出，要在企業(yè)所得稅前進行扣除,必須具備以下五個條件: 一是按與具有合法經(jīng)營資格中介服務(wù)機構(gòu)或個人（不含交易雙方及其雇員、代理人和代表人等）所簽訂服務(wù)協(xié)議或合同確認的收入金額的5%計算限額進行企業(yè)所得稅前扣除,超過部分，不得扣除。二是企業(yè)支付的手續(xù)費及傭金不得直接沖減服務(wù)協(xié)議或合同金額，并如實入賬。

三是除委托個人代理外，企業(yè)以現(xiàn)金等非轉(zhuǎn)賬方式支付的手續(xù)費及傭金不得在稅前扣除。

四是企業(yè)應(yīng)當如實向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提供當年手續(xù)費及傭金計算分配表和其他相關(guān)資料，并依法取得合法真實憑證。

五是企業(yè)不得將手續(xù)費及傭金支出計入回扣、業(yè)務(wù)提成、返利、進場費等費用。

另外，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號）規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托境外機構(gòu)銷售開發(fā)產(chǎn)品的,其支付境外機構(gòu)的銷售費用(含傭金或手續(xù)費)不超過委托銷售收入10%的部分,準予據(jù)實扣除。

基于以上規(guī)定，房地產(chǎn)公司必須按照銷售合同或協(xié)議中約定的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)，而不能按照扣除支付代銷中間機構(gòu)手續(xù)費用的差額確認收入。而且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如果委托境外機構(gòu)銷售開發(fā)產(chǎn)品的,其支付境外機構(gòu)的銷售費用(含傭金或手續(xù)費)不超過委托銷售收入10%的部分準予據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除；如果委托境內(nèi)機構(gòu)銷售開發(fā)產(chǎn)品的，房地產(chǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除的手續(xù)費及擁金支出不能超過服務(wù)協(xié)議或合同確認的收入金額的5%，否則就少申報了企業(yè)所得稅。

[案例分析：某房地產(chǎn)公司采用支付手續(xù)費方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅分析]

1、案情介紹 甲房地產(chǎn)公司2013年開發(fā)住宅小區(qū)，與A房屋銷售公司簽訂代理銷售合同，A公司按銷售額5%收取手續(xù)費。2013年9月銷售房屋2000平方米，每平方米5000元。A公司將銷售清單提交給甲公司，并按合同約定轉(zhuǎn)交售房款950萬元。甲公司賬務(wù)處理為：

借：銀行存款 950萬元

貸：主營業(yè)務(wù)收入 950萬元

請分析甲房地產(chǎn)公司的涉稅風(fēng)險。

2、涉稅分析

國稅發(fā)[2009]31號文第六條第（四）項第一款規(guī)定：“采取支付手續(xù)費方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。”基于此規(guī)定，本案例中的甲房地產(chǎn)公司以950萬元確認收入是錯誤的，是漏稅的表現(xiàn)，甲房地產(chǎn)公司必須按照A公司代理業(yè)務(wù)營業(yè)額應(yīng)為1000萬元確認收入，繳納企業(yè)所得稅和土地增值稅，向中間代理機關(guān)支付手續(xù)費50萬元不能從1000萬元收入中進行扣除，應(yīng)由A房屋代理銷售公司向甲房地產(chǎn)公司開據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)票50萬元，作為費用列支，在企業(yè)所得稅前進行扣除。甲公司賬務(wù)處理為：

借：銀行存款 1000萬元

貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000萬元 同時，借：銷售費用 50萬元

貸：銀行存款 50萬元

2、視同買斷方式委托銷售的稅收風(fēng)險：房地產(chǎn)開發(fā)公司只根據(jù)與代理銷售公司簽訂代理銷售合同中規(guī)定的買斷價確認收入，從而存在少或多申報企業(yè)所得稅。根據(jù)國稅發(fā)[2009]31號文的規(guī)定，采取視同買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，屬于企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或企業(yè)、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議的，如果銷售合同或協(xié)議中約定的價格高于買斷價格，則應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)；如果屬于前兩種情況中銷售合同或協(xié)議中約定的價格低于買斷價格，以及屬于受托方與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議的，則應(yīng)按買斷價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。

基于以上稅收政策規(guī)定，房地產(chǎn)公司采用視同買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，房地產(chǎn)開發(fā)公司在確認收入時，必須根據(jù)其與代理銷售公司簽訂的買斷價格與房地產(chǎn)企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或房地產(chǎn)企業(yè)、代理銷售方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議中約定的價格，兩者中最高者進行確定。[案例分析：某房地產(chǎn)公司采用買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅分析]

1、案情介紹

甲房地產(chǎn)公司2013年開發(fā)住宅小區(qū)，與B公司房屋銷售公司簽訂買斷方式代理銷售合同，買斷價為每平方米4500元，銷售時由委托方、受托方、買房共同簽訂協(xié)議。2013年9月B公司將開發(fā)產(chǎn)品銷售清單提交給甲公司時，銷售房屋2000平方米，實現(xiàn)銷售收入1000萬元，平均售價5000元。甲公司按買斷價計算收入，賬務(wù)處理為：

借：銀行存款 900萬元

貸：銷售收入 900萬元。請分析甲房地產(chǎn)公司的涉稅風(fēng)險。

2、涉稅風(fēng)險分析

根據(jù)國稅發(fā)[2009]31號文的規(guī)定，采取視同買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，屬于企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或企業(yè)、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議的，如果銷售合同或協(xié)議中約定的價格高于買斷價格，則應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)；如果屬于前兩種情況中銷售合同或協(xié)議中約定的價格低于買斷價格，以及屬于受托方與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議的，則應(yīng)按買斷價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。

基于此規(guī)定，本案例中的B公司代理業(yè)務(wù)營業(yè)額應(yīng)為1000萬元，因開發(fā)商參與合同簽訂，合同價5000元大于買斷價4500元，甲房地產(chǎn)公司應(yīng)按照合同價5000元/米確認收入，而案例中的甲房地產(chǎn)公司則按照買斷價4500元計算收入，賬務(wù)處理為：借：銀行存款 900萬元，貸：銷售收入 900萬元。是一種少計算收入，少申報企業(yè)所得稅。甲公司正確的賬務(wù)處理為：

借：銀行存款 1000萬元

貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000萬元 同時，借：銷售費用 100萬元

貸：銀行存款 100萬元

3、超基價分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的稅收風(fēng)險：支付給代理銷售方的分成額，直接從銷售收入中進行減除，沒有按照基價與銷售合同或協(xié)議中約定的銷售價格兩者中的最高者確認收入，從而出現(xiàn)少或多申報企業(yè)所得稅。

根據(jù)國稅法[2009]31號文的規(guī)定，采取基價（保底價）并實行超基價雙方分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，按照以下規(guī)定確定收入。

（1）屬于由企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或企業(yè)、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議的，如果銷售合同或協(xié)議中約定的價格高于基價，則應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)，企業(yè)按規(guī)定支付受托方的分成額，不得直接從銷售收入中減除； 如果銷售合同或協(xié)議約定的價格低于基價的，則應(yīng)按基價計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。

（2）屬于由受托方與購買方直接簽訂銷售合同的，則應(yīng)按基價加上按規(guī)定取得的分成額于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。

基于以上規(guī)定，房地產(chǎn)公司采用超基價分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品時，必須按照以上兩種情況進行收入的確認。

[案例分析：某房地產(chǎn)公司采用超基價分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅分析]

1、案情介紹

甲房地產(chǎn)公司2013年開發(fā)住宅小區(qū)，與代理銷售公司C簽訂代理銷售合同，合同確定采取基價（保底價）并實行超基價雙方分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品。合同約定銷售保底價4500元，并由C公司直接與客戶簽訂銷售合同，超過保底價部分受托方和委托方按三、七分成。2013年9月C公司提交銷售清單時，銷售房屋2000平方米，實現(xiàn)銷售收入1000萬元，平均售價5000元。甲公司按照保底價計算收入，賬務(wù)處理如下：

借：銀行存款 900萬元

貸：銷售收入 900萬元。請分析甲房地產(chǎn)公司的涉稅風(fēng)險。

2、涉稅風(fēng)險分析

根據(jù)國稅法[2009]31號文的規(guī)定，采取基價（保底價）并實行超基價雙方分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，如果房地產(chǎn)企業(yè)、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議的，而且銷售合同或協(xié)議中約定的價格高于基價，則應(yīng)按銷售合同或協(xié)議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)，企業(yè)按規(guī)定支付受托方的分成額，不得直接從銷售收入中減除。本案例中，C公司代理業(yè)務(wù)營業(yè)額為2000×4500＋（5000－4500）×2000×100%＝1000（萬元），開發(fā)商支付給受托方的分成額（5000－4500）×2000×30%＝30（萬元）不得直接從收入中扣除，將來支付時，代理銷售公司向房地產(chǎn)開發(fā)公司開代理業(yè)的服務(wù)發(fā)票作為銷售費用列支。而案例中的甲房地產(chǎn)公司則按照保底價4500元計算收入，賬務(wù)處理為：借：銀行存款 900萬元，貸：銷售收入 900萬元。是一種少計收入，少申報企業(yè)所得稅。甲公司正確的賬務(wù)處理為：

借：銀行存款 1000萬元

貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000萬元 同時，借：銷售費用 30萬元

貸：銀行存款 30萬元

4、包銷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的稅收風(fēng)險：包銷期內(nèi)沒有參照收取手續(xù)費、視同買斷和超基價分成方式的規(guī)定確認收入的實現(xiàn)，包銷期滿后尚未出售的開發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)沒有應(yīng)根據(jù)包銷合同或協(xié)議約定的價款和付款方式確認收入的實現(xiàn)。

根據(jù)國稅法[2009]31號文的規(guī)定，包銷期內(nèi)：包銷期內(nèi)可根據(jù)包銷合同的有關(guān)約定，參照上述收取手續(xù)費、視同買斷和超基價分成方式的規(guī)定確認收入的實現(xiàn)；

包銷期外：包銷期滿后尚未出售的開發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)包銷合同或協(xié)議約定的價款和付款方式確認收入的實現(xiàn)。也就是說，包銷期外，按照包銷協(xié)議執(zhí)行，等于將房屋賣給了包銷方。包銷的全部收入為包銷期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)收入加上期滿后應(yīng)實現(xiàn)收入。另外，根據(jù)國稅函發(fā)[1996]684號文件規(guī)定，在合同期滿后，房屋未售出，由包銷商進行收購，其實質(zhì)是房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將房屋銷售給包銷商，對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅；包銷商將房產(chǎn)再次銷售，對包銷商也應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。

基于以上稅收政策規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)采用包銷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品時，房地產(chǎn)公司確認收入應(yīng)分包銷期內(nèi)和包銷期外而進行不同的確認。即包銷期內(nèi)應(yīng)該參照收取手續(xù)費、視同買斷和超基價分成方式的規(guī)定確認收入的實現(xiàn)，包銷期滿后尚未出售的開發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)包銷合同或協(xié)議約定的價款和付款方式確認收入的實現(xiàn)。

[案例分析：某房地產(chǎn)公司采用包銷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅分析]

1、案情介紹

甲房地產(chǎn)公司2013年開發(fā)住宅小區(qū)，與代理銷售公司D公司簽訂采取包銷方式代理銷售合同。合同約定：D公司包銷售甲公司2000平方米房屋，以每平方米銷售價4500元向甲房地產(chǎn)公司結(jié)賬；如果截止到2013年9月15日銷售不完，房屋歸D公司，并由D公司于期滿日起10日內(nèi)付清房款。合同規(guī)定，由受托方與客戶簽訂售房合同。截止到2013年9月底，D公司提交銷售清單時，當月銷售房屋1700平方米，還有300平方米未售出。甲公司賬務(wù)處理如下：

借：銀行存款 765萬元（4500×1700米）

貸：銷售收入 765萬元

請分析甲房地產(chǎn)公司的涉稅風(fēng)險。

2、涉稅風(fēng)險分析

根據(jù)國稅法[2009]31號文的規(guī)定，包銷期滿后尚未出售的開發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)包銷合同或協(xié)議約定的價款和付款方式確認收入的實現(xiàn)。也就是說，包銷期外，按照包銷協(xié)議執(zhí)行，等于將房屋賣給了包銷方。包銷的全部收入為包銷期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)收入加上期滿后應(yīng)實現(xiàn)收入。本案例中，D公司還有300平方米未售出，D公司代理業(yè)務(wù)營業(yè)額為4500×（1700＋300）＝950（萬元），如果D公司把300平方米售出時，再按銷售不動產(chǎn)征稅。因此，甲房地產(chǎn)公司應(yīng)該按照4500×（1700＋300）＝950（萬元）確認收入，而本案例中，甲公司按照765萬元（4500×1700米）確認收入，明顯是少計收入，少申報企業(yè)所得稅。

（二）房地產(chǎn)代銷合同中的涉稅風(fēng)險控制策略 通過以上對房地產(chǎn)公司委托代理銷售中間機構(gòu)從事開發(fā)產(chǎn)品代理銷售的涉稅風(fēng)險分析，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須采用以下涉稅風(fēng)險控制策略：

1、收取手續(xù)方式委托代銷開發(fā)產(chǎn)品的涉稅風(fēng)險控制策略

房地產(chǎn)公司必須按照銷售合同或協(xié)議中約定的價款于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)，而不能按照扣除支付代銷中間機構(gòu)手續(xù)費用的差額確認收入。而且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如果委托境外機構(gòu)銷售開發(fā)產(chǎn)品的,其支付境外機構(gòu)的銷售費用(含傭金或手續(xù)費)不超過委托銷售收入10%的部分準予據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除；如果委托境內(nèi)機構(gòu)銷售開發(fā)產(chǎn)品的，房地產(chǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除的手續(xù)費及擁金支出不能超過服務(wù)協(xié)議或合同確認的收入金額的5%，否則就少申報了企業(yè)所得稅。

2、視同買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅風(fēng)險控制策略

房地產(chǎn)公司采用視同買斷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的，房地產(chǎn)開發(fā)公司在確認收入時，必須根據(jù)其與代理銷售公司簽訂的買斷價格與房地產(chǎn)企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或房地產(chǎn)企業(yè)、代理銷售方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議中約定的價格，兩者中最高者進行確定。

3、超基價分成方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅風(fēng)險控制策略

（1）屬于由房地產(chǎn)企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或房地產(chǎn)企業(yè)、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議的，房地產(chǎn)開發(fā)公司在確認收入時，必須根據(jù)其與代理銷售公司簽訂的買斷價格與房地產(chǎn)企業(yè)與購買方簽訂銷售合同或協(xié)議，或房地產(chǎn)企業(yè)、代理銷售方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協(xié)議中約定的價格，兩者中最高者進行確定。

（2）屬于由受托方與購買方直接簽訂銷售合同的，則應(yīng)按基價加上按規(guī)定取得的分成額于收到受托方已銷開發(fā)產(chǎn)品清單之日確認收入的實現(xiàn)。

4、包銷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品的涉稅風(fēng)險控制策略 房地產(chǎn)企業(yè)采用包銷方式委托銷售開發(fā)產(chǎn)品時，房地產(chǎn)公司確認收入應(yīng)分包銷期內(nèi)和包銷期外而進行不同的確認。即包銷期內(nèi)應(yīng)該參照收取手續(xù)費、視同買斷和超基價分成方式的規(guī)定確認收入的實現(xiàn)，包銷期滿后尚未出售的開發(fā)產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)包銷合同或協(xié)議約定的價款和付款方式確認收入的實現(xiàn)。

第四篇：安全風(fēng)險管控措施

安全風(fēng)險管控措施

根據(jù)安全生產(chǎn)標準化要求及安全風(fēng)險預(yù)控管理手冊中將危險源分布情況分別制定管理標準和管控措施，明確責(zé)任崗位，確保技術(shù)、人員有保障。為保證該工作有效開展，制定安全風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、安全風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

組 長：區(qū)長 支書

副組長：各副區(qū)長、工會主席、技術(shù)主管、技術(shù)員

成 員：各隊隊長、班長、驗收員及機電工長

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負責(zé)制定風(fēng)險管控措施及規(guī)范。

2、負責(zé)落實風(fēng)險管控措施及規(guī)范。

3、負責(zé)組織風(fēng)險管控措施及規(guī)范方面的培訓(xùn)。

4、負責(zé)組織風(fēng)險管控措施及規(guī)范進行動態(tài)更新。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的科學(xué)方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，以治理隱患，防止大事故為目標，以落實責(zé)任為重點，全面排查治理隱患，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)風(fēng)險超前預(yù)控，規(guī)范安全風(fēng)險，有效防范和遏制事故的發(fā)生。

三、目標任務(wù)

通過危險源安全風(fēng)險評估、預(yù)警防控，使安全隱患始終處于受控狀態(tài)，減少一般事故，防范較大事故，杜絕和遏制重大事故。

四、安全風(fēng)險管控措施

（一）名稱：瓦斯

管理標準：根據(jù)井下條件變化，不斷改進和加強瓦斯治理

防范措施：

1、工作面要有足夠的風(fēng)量，保證風(fēng)筒接口嚴密不漏風(fēng)，風(fēng)筒距掘進工作面的距離符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。愛護通防設(shè)施、做好一通三防工作。

2、實現(xiàn)“雙風(fēng)機雙電源”和自動切換功能，巷道內(nèi)瓦斯探頭，實現(xiàn)風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖，禁止任何人隨意停、開局部通風(fēng)機。

3、杜絕無計劃停電停風(fēng)。

4、井下電氣設(shè)備杜絕失爆；

5、井下任何地點發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或積存時，必須做到先停止工作、撤出人員、切斷電源、進行處理，并匯報調(diào)度室和通風(fēng)區(qū)值班人員，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；

6、井下所有爆破地點都必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢制”“三人連鎖爆破制”及三人連鎖發(fā)爆器使用制度；

7、嚴格執(zhí)行“雙四位一體綜合防突措施”。

（二）名稱：頂板

管理標準：巷道施工應(yīng)符合設(shè)計要求；地質(zhì)條件變化時有補充措施；支護設(shè)施可靠有效。

防范措施：

1、掘進工作面按標準化進行頂板管理，現(xiàn)場嚴格按照設(shè)計循環(huán)進度施工，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，每次爆破后及時找頂，使用好臨時支護，必須緊跟迎頭，永久支護合格。最大空頂距符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，嚴禁空頂作業(yè)。

2、兩幫及時支護，滯后符合規(guī)程要求，錨索距迎頭的距離符合規(guī)程規(guī)定，嚴禁滯后。

3、錨網(wǎng)支護巷道的錨桿（索）規(guī)格、間排距、角度、錨固力定期檢查，支護材料符合設(shè)計要求。

4、堅定執(zhí)行礦壓觀測、分析、預(yù)報制度。當頂板下沉、壓力較大及變形嚴重時，根據(jù)頂板離層儀監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化情況及時分析原因，并采取措施進行處理。

5、施工過程中嚴格執(zhí)行“審幫問頂”制度，做好頂板檢查。

6、加強后路巷道日常找頂及維修工作，對后路頂幫情況經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)巷道有失修、變形、底鼓等現(xiàn)象及時進行維修。

（三）名稱：爆破

管理標準：爆破材料合格；存放地點周圍有明顯標志；防爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶。

防范措施 ：

1、放炮工作由專職爆破工擔任，必須持證上崗，嚴格執(zhí)行“一炮三檢制”、“三人連鎖爆破制”和三人連鎖發(fā)爆器使用制度。必須認真執(zhí)行爆破匯報制度。由帶班班隊長向礦調(diào)度室報告瓦斯、煤塵、支護、切電等情況，經(jīng)同意后方可進行爆破，嚴禁擅自爆破。

2、放炮前必須由放炮員親自裝配引藥，做引藥必須在頂板完好的地點進行操作，要避開電氣設(shè)備和導(dǎo)體，嚴禁坐炮箱。

3、裝藥前爆破工要檢查工作面的通風(fēng)，瓦斯、煤塵、防塵噴霧，灑水等情況，如有瓦斯積聚，煤塵增大，通風(fēng)不良等隱患，不得裝藥。

4、放炮施工前，將施工地點前、后各10m范圍內(nèi)，所有管路、風(fēng)筒用舊皮帶掩蓋好。電纜、信號線落地用半圓鐵管接茬掩蓋嚴實或采用舊皮帶包裹掩護，防止放炮崩壞。

5、每次放炮前，班長必須親自派專人到距放炮地點300m以外反向風(fēng)門外全風(fēng)壓通風(fēng)的新鮮風(fēng)流中的安全地點站崗、警戒，站崗、警戒位置由放炮員指定，班長懸掛好放炮撤人站崗警戒牌及安裝通訊電話。

6、每次爆破前必須切斷該工作面及回風(fēng)系統(tǒng)中和有作業(yè)人員地點的所有非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備電源。由當班修理工負責(zé)停電，班長負責(zé)撤人站崗。通風(fēng)區(qū)爆破工、瓦斯檢查工必須進行監(jiān)督驗電。并關(guān)閉各通路反向風(fēng)門及防風(fēng)流逆轉(zhuǎn)裝置。

7、放炮后，爆破工和班組長必須巡視放炮地點，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況，如果有危險情況，必須立即處理。檢查完畢后爆破工通知組長，班組長再親自安排人員將站崗人員撤回，在未接到撤崗命令以前，站崗人員嚴禁私自撤崗。

（四）名稱：小巷運輸

管理標準：運輸設(shè)備安全設(shè)施靈活可靠，車場、硐室相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護到人、車運行的要求。

防范措施 ：

1、小絞車司機、把勾工必須專門培訓(xùn)，由取得合格證的人員擔任。開車前詳細檢查絞車零部件是否齊全完好，絞車地錨是否牢固，絞車繩是否完好，以及聲光信號是否靈活可靠,巷道是否陰陽，是否平直順，對檢查出的問題要首先處理，否則絞車不準使用。

2、絞車司機必須在得到準確的開回信號時，才準開回罐。開罐過程中，司機要精神集中，并注意絞車繩的排列情況，出現(xiàn)負荷突然增大時，要立即停車，嚴禁強行牽引，待把勾工查明原因后再作處理。

3、斜坡上下把勾工要與絞車司機配合好，認真?zhèn)鬟f開回罐信號，堅持執(zhí)行“行人不開車，開車不行人、不作業(yè)”的制度。由開車司機及把勾工負責(zé)嚴格執(zhí)行,把好關(guān)口。

4、修理工每班要認真檢查鋼絲繩斷絲情況，鋼絲繩在一個捻距內(nèi)斷絲斷面積或磨損減少的斷面積，超過原鋼絲繩截面積10%時，必須更換，否則嚴禁開車。

5、在推罐時必須時刻注意罐的前方，在開始推罐，停罐、掉道，發(fā)現(xiàn)前方有人或障礙物，從坡度較大的地方往下推罐及接近道岔、彎道、巷道口、風(fēng)門、峒室出口時，推罐人都必須發(fā)出警號。

6、平巷車場兩端必須安裝阻車器，推罐運輸時打開，其他時間處于常閉狀態(tài)。

第五篇：安全風(fēng)險管控措施

桐梓縣強博煤礦有限責(zé)任公司

煤 礦 安 全 風(fēng) 險 管 控 措 施

2018年1月7日

桐梓縣強博煤礦有限責(zé)任公司

煤礦安全風(fēng)險管控措施

根據(jù)安全生產(chǎn)標準化要求及安全風(fēng)險預(yù)控管理手冊中將危險源分布情況分別制定管理標準和管控措施，明確責(zé)任崗位，確保技術(shù)、人員有保障。為保證該工作有效開展，制定安全風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、安全風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé) 組

長：夏合平副組長：曾令海

成 員：梁正元、趙華祿、梁正龍、楊可文、殷正友、梁正光、魏家魚。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負責(zé)制定風(fēng)險管控措施及規(guī)范。

2、負責(zé)落實風(fēng)險管控措施及規(guī)范。

3、負責(zé)組織風(fēng)險管控措施及規(guī)范方面的培訓(xùn)。

4、負責(zé)組織風(fēng)險管控措施及規(guī)范進行動態(tài)更新。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的科學(xué)方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，以治理隱患，防止大事故為目標，以落實責(zé)任為重點，全面排查治理隱患，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)風(fēng)險超前預(yù)控，規(guī)范安全風(fēng)險，有效防范和遏制事故的發(fā)生。

三、目標任務(wù) 通過危險源安全風(fēng)險評估、預(yù)警防控，使安全隱患始終處于受控狀態(tài)，減少一般事故，防范較大事故，杜絕和遏制重大事故。

四、安全風(fēng)險管控措施成果應(yīng)用

（1）工作面初次放頂需制定專項安全技術(shù)措施，合理確定支護形式，采用小進尺多循環(huán)作業(yè)方式，加快工作面推進度。

（2）20503高檔普采工作面遇地質(zhì)構(gòu)造前必須制定專項措施，充分利用鉆探、物探勘探手段，查明采掘前方的有害氣體、積水等情況并消除。

（3）20503高檔普采工作面遇地質(zhì)構(gòu)造前，必須首先制定安全技術(shù)措施，實行超前支護，采用π型長鋼梁支護，接頂排扛嚴實，嚴禁空頂作業(yè)，確保支護質(zhì)量；對于頂板已冒落地點，需在采煤機通過該地點前采取措施及時維護頂板。

（4）20505運輸掘進工作面遇地質(zhì)構(gòu)造前，必須首先制定安全技術(shù)措施，臨時支護必須實行前探梁支護，永久支護實行11#礦工鋼架棚支護，支護間距必須保證0.8m，幫閉接頂排扛嚴實，嚴禁空頂作業(yè)，確保支護質(zhì)量，確保安全。

（5）20503采煤工作面回風(fēng)巷尾巷。隨著采煤工作面的推進，導(dǎo)致巷道跨度增長，頂板壓力集中，制定安全技術(shù)措施，及時回撤支架，保證安全出口距離，按規(guī)定加固安全出口支護，確保上安全出口與采面回風(fēng)巷安全行人、通風(fēng)，保證采面回風(fēng)巷暢通無阻。

2（6）按需配足采煤工作面風(fēng)量，確保采煤工作面風(fēng)量供給，適當降低采煤機割煤速度，減少采空區(qū)浮煤，確保高檔普采工作面上隅角瓦斯?jié)舛炔怀蓿痪鲁榉胖鞴苈凡捎每棺枞肌⒖轨o電抽放管，并采取可靠防靜電措施。

（7）采取綜合防塵措施，工作面必須實施濕式作業(yè)，各下煤點、轉(zhuǎn)載點必須安設(shè)防塵噴霧裝置，膠帶運輸順槽入口和接近采煤工作面入口處，分別設(shè)置1道全斷面自動控制風(fēng)流凈化水幕，煤倉保持不放空，煤倉放煤口設(shè)灑水降塵裝置，井下各地點按規(guī)定設(shè)置隔爆水棚。

（8）20503工作面刮板輸送機必須打好機頭、機尾壓柱，安設(shè)好緊急停止閉鎖保護裝置，隨時檢查維護刮板機運輸設(shè)備；順槽膠運輸機帶定期檢查，及時更換失效托輥，裝設(shè)防打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保護裝置，及時清理膠帶輸送機回煤及雜物。

（9）過地質(zhì)構(gòu)造時，適當降低20503高檔普采工作面推進速度，保證安全生產(chǎn)；20503高檔普采工作面開采技術(shù)條件較好，可適當增加產(chǎn)量。

（10）20505掘進工作面風(fēng)量供給不足引起瓦斯事故，必須加強通風(fēng)管理，按規(guī)定配足工作面所需風(fēng)量，嚴格瓦斯檢查，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”、放炮請示制度，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、不按規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、瓦斯超限作業(yè)。

（11）20503采煤工作面、20505運輸巷掘進工作面遇地質(zhì)構(gòu)造時，必須制定安全技術(shù)措施，加強防治水工作管理，嚴格按照探放水設(shè)計、措施執(zhí)行，必須實行鉆探與物探相結(jié)合，實行物探先行、鉆探驗證，嚴格按照“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則執(zhí)行，加強防治水工作管理，保證安全生產(chǎn)。

（12）20503采煤工作面刮板運輸機，膠帶運輸順槽。刮板運輸機機頭機尾壓柱未打牢固、斷鏈、機械發(fā)生故障；膠帶可能跑偏。必須制定安全技術(shù)措施，刮板運輸機機頭機尾壓柱必須按規(guī)定打設(shè)牢固，防止斷鏈、隨時檢查和維護刮板機輸送系統(tǒng)，及時安設(shè)刮板輸送機緊急停止閉鎖裝置；定期檢查和維護帶式輸送機，及時更換失效托輥，裝設(shè)打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保護裝置，及時清理膠帶輸送機回煤及雜物。

（13）+920m材料輔助運輸系統(tǒng)發(fā)生故障、鋼繩斷裂跑車、阻車器、擋車攔失靈導(dǎo)致跑車。制定安全技術(shù)措施，及時檢查和維護提升運輸系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，保證系統(tǒng)完好、靈敏可靠，加強提升運輸設(shè)備管理，嚴格執(zhí)行“行人不行車、行車不行人”的規(guī)定，確保安全正常運行。

（一）名稱：瓦斯

管理標準：根據(jù)井下條件變化，不斷改進和加強瓦斯治理 防范措施：

1、工作面要有足夠的風(fēng)量，保證風(fēng)筒接口嚴密不漏風(fēng)，風(fēng)筒距掘進工作面的距離符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。愛護通防設(shè)施、做好一通三防工作。

2、實現(xiàn)“雙風(fēng)機雙電源”和自動切換功能，巷道內(nèi)瓦斯探頭，實現(xiàn)風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖，禁止任何人隨意停、開局部通風(fēng)機。

3、杜絕無計劃停電停風(fēng)。

4、井下電氣設(shè)備杜絕失爆；

5、井下任何地點發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或積存時，必須做到先停止工作、撤出人員、切斷電源、進行處理，并匯報調(diào)度室和通風(fēng)區(qū)值班人員，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；

6、井下所有爆破地點都必須嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”和放炮請示制度；

（二）名稱：頂板

管理標準：巷道施工應(yīng)符合設(shè)計要求；地質(zhì)條件變化時有補充措施；支護設(shè)施可靠有效。

防范措施：

1、掘進工作面按標準化進行頂板管理，現(xiàn)場嚴格按照設(shè)計循環(huán)進度施工，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，每次爆破后及時找頂，使用好臨時支護，必須緊跟迎頭，永久支護合格。最大空頂距符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，嚴禁空頂作業(yè)。

2、兩幫及時支護，滯后符合規(guī)程要求，錨索距迎頭的距離符合規(guī)程規(guī)定，嚴禁滯后。

3、錨網(wǎng)支護巷道的錨桿（索）規(guī)格、間排距、角度、錨固力定期檢查，支護材料符合設(shè)計要求。

4、堅定執(zhí)行礦壓觀測、分析、預(yù)報制度。當頂板下沉、壓力較大及變形嚴重時，根據(jù)頂板離層儀監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化情況及時分析原因，并采取措施進行處理。

5、施工過程中嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，嚴禁空頂作業(yè)，做好 頂板檢查，嚴格加強頂板管理。

6、加強后路巷道日常找頂及維修工作，對后路頂幫情況經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)巷道有失修、變形、底鼓等現(xiàn)象及時進行維修。

（三）名稱：爆破

管理標準：爆破材料合格；存放地點周圍有明顯標志；防爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶。

防范措施 ：

1、放炮工作由專職爆破工擔任，必須持證上崗，嚴格執(zhí)行“一炮三檢制”、“三人連鎖爆破制”和三人連鎖發(fā)爆器使用制度。必須認真執(zhí)行爆破匯報制度。由帶班班隊長向礦調(diào)度室報告瓦斯、煤塵、支護、切電等情況，經(jīng)同意后方可進行爆破，嚴禁擅自爆破。

2、放炮前必須由放炮員親自裝配引藥，做引藥必須在頂板完好的地點進行操作，要避開電氣設(shè)備和導(dǎo)體，嚴禁坐炮箱。

3、裝藥前爆破工要檢查工作面的通風(fēng)，瓦斯、煤塵、防塵噴霧，灑水等情況，如有瓦斯積聚，煤塵增大，通風(fēng)不良等隱患，不得裝藥。

4、放炮施工前，將施工地點前、后各10m 范圍內(nèi)，所有管路、風(fēng)筒用舊皮帶掩蓋好。電纜、信號線落地用半圓鐵管接茬掩蓋嚴實或采用舊皮帶包裹掩護，防止放炮崩壞。

5、每次放炮前，班長必須親自派專人到距放炮地點300m 以外反向風(fēng)門外全風(fēng)壓通風(fēng)的新鮮風(fēng)流中的安全地點站崗、警戒，站崗、警戒位置由放炮員指定，班長懸掛好放炮撤人站崗警戒牌及安裝通訊電話。

6、每次爆破前必須切斷該工作面及回風(fēng)系統(tǒng)中和有作業(yè)人員地點的所有非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備電源。由當班修理工負責(zé)停電，班長負責(zé)撤人站崗。通風(fēng)區(qū)爆破工、瓦斯檢查工必須進行監(jiān)督驗電。并關(guān)閉各通路反向風(fēng)門及防風(fēng)流逆轉(zhuǎn)裝置。

7、放炮后，爆破工和班組長必須巡視放炮地點，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況，如果有危險情況，必須立即處理。檢查完畢后爆破工通知組長，班組長再親自安排人員將站崗人員撤回，在未接到撤崗命令以前，站崗人員嚴禁私自撤崗。

（四）名稱：巷道運輸

管理標準：運輸設(shè)備安全設(shè)施靈活可靠，車場、硐室相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護到人、車運行的要求。

防范措施 ：

1、絞車司機、把鉤工必須專門培訓(xùn)，由取得合格證的人員擔任。開車前詳細檢查絞車零部件是否齊全完好，絞車地錨是否牢固，絞車鋼繩是否完好，以及聲光信號是否靈活可靠, 巷道是否平直順，對檢查出的問題要首先處理，否則絞車不準使用。

2、絞車司機必須在得到準確的開回信號時，才準起動。起動過程中，司機要精神集中，并注意絞車鋼繩的排列情況，出現(xiàn)負荷突然增大時，要立即停車，嚴禁強行牽引，待把鉤工查明原因后再作處理。

3、嚴格執(zhí)行“行人不開車，行車不行人”的制度。由絞車司機及把勾工負責(zé)嚴格執(zhí)行, 把好關(guān)口。

4、修理工每班要認真檢查鋼絲繩斷絲情況，鋼絲繩在一個捻距 內(nèi)斷絲斷面積或磨損減少的斷面積，超過原鋼絲繩截面積10%時，必須更換，否則嚴禁開車。

5、平巷車場兩端必須安裝阻車器，推罐運輸時打開，其他時間處于常閉狀態(tài)。