第一篇：常州市國土資源局新北分局國土管理“一張圖”建設(shè)邁出新步伐

常州市國土資源局新北分局國土管理“一張圖”建設(shè)邁出新步伐

今年伊始，新北分局積極開展“一張圖”工程建設(shè)。分局在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司合作，運用GIS信息系統(tǒng)，對新北區(qū)現(xiàn)有國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)管理平臺和電子政務(wù)平臺進行有機整合和沉淀，無縫拼接。此項技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用，帶來的不僅是觀念上，更是技術(shù)上的革新，極大地促進了行政監(jiān)督、公共服務(wù)、應(yīng)急處理能力的全面提升，打開了一扇全新的國土資源管理智能化之門。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，各科室（所）積極參與

春節(jié)后，由分局一把手纖頭，分管局長負(fù)責(zé)，各科室（所）負(fù)責(zé)人組成的工作小組，圍繞國土管理“一張圖”工程建設(shè)積極研究工作計劃，制定措施，遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)“一張圖”工程建設(shè)管理工作。由分局信息中心負(fù)責(zé)把握系統(tǒng)工程進度和質(zhì)量關(guān)，并接洽合作單位人員技術(shù)工作，各科室（所）密切配合協(xié)作，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無論是歷史數(shù)據(jù)資料，還是當(dāng)今的文件材料，要求都能從上到下保證不疏漏、不散失，使國土管理工作達到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、建立集中統(tǒng)一的國土管理網(wǎng)絡(luò)

充分利用分局局域網(wǎng)絡(luò)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，構(gòu)建新北區(qū)土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)圖為本底的國土管理“一張圖”基本框架，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和匯交管理的數(shù)據(jù)機制，為整合各類國土資源數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)平臺，形成覆蓋全面、內(nèi)容豐富，反映新北區(qū)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況的國土資源綜合平臺。

三、初步構(gòu)建了新北區(qū)國土資源綜合監(jiān)管平臺

分局將以“一張圖”為基礎(chǔ)，實時在線獲取管理各個環(huán)節(jié)的信息，強化綜合分析，實現(xiàn)全區(qū)國土資源全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。實時掌握全區(qū)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況，對全區(qū)每一塊土地的“批、供、用、補、查”和每一個礦業(yè)權(quán)的審批、勘查、開采等進行實時全程監(jiān)管，實行“一張圖”管地、管礦。

二0一一年十二月二十三日

第二篇：靜安區(qū)曹家渡街道社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)邁出新步伐

靜安區(qū)曹家渡街道社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)邁出新步伐

2013年07月23日16:47 手機看新聞

政策服務(wù)撬動民間資本 社區(qū)食堂惠及雙白群體

7月18日，坐落于膠州路337號的社區(qū)食堂正式開張營業(yè)。繼2007年曹家渡街道推出上海首家社區(qū)中心廚房后，今年，一個1500平方米的規(guī)模化、專業(yè)性、集約型的社區(qū)食堂又嶄新登場。同時，這也是曹家渡街道完善社區(qū)公共服務(wù)體系的一次新探索。

“白發(fā)+白領(lǐng)”，是社區(qū)食堂的主要服務(wù)對象。曹家渡街道引入食無憂餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)食堂的項目運作。社區(qū)食堂每天可供應(yīng)4000份的現(xiàn)場制作量和10000份的中央廚房加工量，并以每份午餐6元的公益價格（政府另外補貼2元）為曹家渡、江寧和南西三個街道的樂齡站點供餐。同時，社區(qū)食堂還將為全區(qū)有需要的樓宇和園區(qū)白領(lǐng)開展送餐服務(wù)。3-8元的早餐、15-25元的午餐、15-30元的晚餐，饅頭點心、餛飩面條，魚香肉絲、八寶辣醬、紅燒獅子頭等每天70-80個品種的菜品，其實惠的價格、豐富的餐品、靈活便捷的就餐方式、溫馨舒適的就餐環(huán)境，將大大滿足社區(qū)“雙白”群體以及居民的就餐需求。

從選址、設(shè)計、建設(shè)到運營，曹家渡街道改變過去政府包攬的方式，引入社會企業(yè)，采用“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)自主經(jīng)營、市場化和公益性相結(jié)合”的方式，用政策和服務(wù)來引導(dǎo)幫助企業(yè)開拓市場、實現(xiàn)共贏。街道積極搭建平臺，牽頭協(xié)調(diào)民政、商務(wù)委、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、市政配套等部門為企業(yè)提供政策支持、開業(yè)指導(dǎo)、建設(shè)協(xié)調(diào)、策劃宣傳等組團式服務(wù)。

近年來，曹家渡街道圍繞社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，從載體、功能和效能入手，以居民需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，由點及面，從為老助餐的中心廚房、樂齡站點、老年日間服務(wù)中心到社區(qū)生活服務(wù)中心，著力完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給方式。如今，這種有別于一般社會餐飲企業(yè)的“升級版”社區(qū)食堂又將成為社區(qū)服務(wù)的一個新亮點。同時，這也是曹家渡街道在調(diào)動社會資源、改善公共服務(wù)方面邁出的新步伐。

得益頂層保障 服務(wù)陣地日益豐富

載體是基礎(chǔ)。近年來，得益于區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)的高度重視、財力保障與機制支撐，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實推進，14個居民區(qū)辦公用房及居民活動用房建設(shè)均已達標(biāo)，社區(qū)公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)載體——社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)綜治工作中心、社區(qū)黨員服務(wù)中心等六個中心先后投入使用。社區(qū)為老公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，2家敬老院、1家老年日間服務(wù)中心，以及7個“樂齡家園”助老服務(wù)站，從機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三個層面努力滿足不同類型的老人需求。今年，街道還將設(shè)立樂齡康復(fù)指導(dǎo)場所，并整合其他為老服務(wù)資源，積極打造“樂齡生活圈”。助殘服務(wù)不斷深化，“陽光之家”和“陽光心園”先后建成，并于今年上半年完成了“陽光心園”的示范點建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)加強，7個剛剛完成整修和規(guī)范化建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，把更好的基本醫(yī)療服務(wù)送到了群眾身邊，社區(qū)“健康驛站”為居民送去了“自助體檢”、“體質(zhì)測試”、“健康觸點”等免費服務(wù)。社區(qū)文體活動設(shè)施彰顯特色，曹家渡街道圖書館曾連續(xù)十余年蟬聯(lián)上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）特級館，由零星舊里“邊角料”改造而成的“籠式足球場”深得居民和白領(lǐng)喜愛，去年完成的8個小區(qū)公共休閑空間，為居民提供了零距離的休閑鍛煉場所。

今年，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心改建工程即將實施，社區(qū)公益組織服務(wù)中心和社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園等服務(wù)場所也正在籌措當(dāng)中。

構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)水平不斷改善

功能是關(guān)鍵。近年來，曹家渡街道在加強載體建設(shè)的同時，注重從橫向、縱向和內(nèi)涵三個維度來改善社區(qū)公共服務(wù)，著力拓展服務(wù)功能，著力延伸服務(wù)半徑，著力提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建立體化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、橫向上，著力拓展服務(wù)功能

曹家渡街道根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于完善社區(qū)公共服務(wù)體系的總體部署，在原有“三個中心”建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持載體建設(shè)與功能拓展同步推進，逐步構(gòu)建了以“六個中心”為載體，集政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)、生活服務(wù)、安全保障、黨建服務(wù)等為一體的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，街道也積極推動每個中心以居民需求為導(dǎo)向，以自身優(yōu)勢為依托，不斷完善自身服務(wù)功能。例如，社區(qū)生活服務(wù)中心在提供家庭綜合服務(wù)的同時，為了更好滿足不同類型服務(wù)對象的需求，拓展了就業(yè)、為老、助殘、青少年和白領(lǐng)服務(wù)等24個項目，積極打造綜合性生活服務(wù)平臺。在單個中心完善“自轉(zhuǎn)”的同時，街道著力推動“六個中心”在共享公共空間、宣傳政策法規(guī)、發(fā)布服務(wù)資源、幫扶困難群體、化解特殊矛盾、發(fā)動志愿服務(wù)、培育文體團隊、發(fā)展社會組織等方面加強功能聯(lián)動，努力實現(xiàn)“六個中心”圍繞社區(qū)服務(wù)的有序“公轉(zhuǎn)”。

2、縱向上，著力延伸服務(wù)半徑

合理延伸服務(wù)半徑，將有效提升居民接受服務(wù)的便捷程度。街道依托“街區(qū)-居民區(qū)-樓宇樓組”工作網(wǎng)絡(luò)，以“中心-工作站-工作點”為載體，將“六個中心”的部分功能延伸傳遞到居民身邊。但是，僅僅依靠這一傳統(tǒng)的工作路徑，還不能實現(xiàn)公共服務(wù)效能的最優(yōu)化。

為此，街道通過固定陣地與流動陣地并重，實體服務(wù)與信息服務(wù)并舉的方式，進一步延伸社區(qū)服務(wù)半徑。從2009年7月起，街道通過購買社會組織服務(wù)的形式，借助流動的“便民大篷車”，堅持隔天一次，將社區(qū)生活服務(wù)中心的小修小補、修磨剪刀等10多項便民和慈善服務(wù)送到居民的家門口。截至目前，“便民大篷車”已開展服務(wù)540余次，受益人群近6萬人次。同時，街道社區(qū)生活服務(wù)中心還牽頭建立“特約加盟商隊伍”，吸引、鼓勵并扶持優(yōu)質(zhì)社區(qū)商業(yè)資源加盟社區(qū)公共服務(wù)團隊，進一步提升社區(qū)服務(wù)的社會化水平。在當(dāng)今信息化的背景下，街道注重通過信息服務(wù)為居民群眾架起服務(wù)橋梁。社區(qū)生活服務(wù)中心通過網(wǎng)站、微博、24小時服務(wù)熱線等渠道保持服務(wù)在線。今年，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通過在居民區(qū)設(shè)置運行“智能社工”終端設(shè)備的方式，方便居民在家門口查詢相關(guān)信息和自動受理常規(guī)即辦件，此舉將大大減少居民因不熟悉流程、少帶材料等原因而往返奔波的情況。

3、內(nèi)涵上，著力提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的保證。曹家渡街道以政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)為重點，從優(yōu)化管理模式、深化制度建設(shè)和加強團隊建設(shè)入手，進一步提升社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)。

曹家渡街道以“三一兩全”建設(shè)為抓手，即“形態(tài)上一門辦公、業(yè)務(wù)上一口受理、管理上一頭負(fù)責(zé)，全年無休、全區(qū)通辦”，深入開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，178項政務(wù)服務(wù)全部實現(xiàn)一口受理，成功創(chuàng)建“上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心示范培訓(xùn)基地”。今年，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心以參加“市星級評定”為契機，積極引入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，在更高層次、以更大力度，全過程、全組織、全指標(biāo)、全人員推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭使自身的服務(wù)和管理與國際接軌，為居民群眾提供更為方便、快捷、透明的政務(wù)服務(wù)。曹家渡街道積極參與區(qū)社區(qū)生活服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，在運作模式、服務(wù)項目、管理方式等方面主動探索，不斷完善，為區(qū)級層面制定社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。今年，曹家渡街道還將以社區(qū)生活服務(wù)中心為平臺，健全政府購買社會組織公共服務(wù)的項目確立、過程監(jiān)督和績效評估“三位一體”的全過程管理機制，進一步提高社區(qū)公共服務(wù)的供給效能。

堅持群眾路線 服務(wù)效能持續(xù)提升

效能是追求。社區(qū)公共服務(wù)的效能最終要靠群眾來評價，金杯、銀杯，不如老百姓的口碑。在區(qū)社建辦引入的第三方專業(yè)測評機構(gòu)——零點公司對社區(qū)工作社會績效評估暨群眾滿意度測評中，2012年曹家渡街道社區(qū)工作滿意度得分為85.20分，較2011年上升4.59分，連續(xù)兩年位居榜首。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)綜治工作中心滿意度得分均位居全區(qū)首位。在近幾年的工作推進中，曹家渡街道深深體會到，社區(qū)公共服務(wù)要贏得群眾的滿意，必須圍繞群眾的真實需求，而不是我們“拍腦袋”的幻想；社區(qū)公共服務(wù)要真正做到高效持續(xù)的供給，必須緊緊依靠群眾，推動社區(qū)自治共治，而不是政府“一頭熱”的忙碌。

1、注重需求導(dǎo)向，緊扣社區(qū)民需

居民群眾的需求是社區(qū)公共服務(wù)的原點，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和把握居民群眾的需求是做好社區(qū)公共服務(wù)的前提。曹家渡街道把“六個中心”定位成既是提供服務(wù)的載體，又是搜集民需的終端。社區(qū)生活服務(wù)中心的服務(wù)項目就是根據(jù)居民的需求而最終確定的。街道通過居委會、業(yè)委會、居民小組等基層自治組織，開展每季度一次的居民需求和滿意度調(diào)查，動態(tài)掌握居民、白領(lǐng)的生活情況和項目需求，始終將社區(qū)需求作為調(diào)整、增加服務(wù)項目的首要依據(jù)。

同時，曹家渡街道把“重心下移、問需于民”作為社區(qū)工作的一項基本功，加以強調(diào)和落實。每年的街道實事項目依照“聚焦民意、回應(yīng)民需、科學(xué)設(shè)置、切實可行”的原則，從項目申報、項目審定、項目征求意見等各個環(huán)節(jié)，通過“三上三下”，反復(fù)聽取居民意見，確保政府服務(wù)緊扣民需。此外，曹家渡街道充分利用社區(qū)居民代表大會、邀請“兩代表一委員”下社區(qū)、部室與居民區(qū)工作對接機制、機關(guān)干部聯(lián)絡(luò)居民區(qū)制度等載體定期了解民意，把握民需。

2、注重多方參與，廣泛凝聚民力

要提升社區(qū)公共服務(wù)的效能，不能僅僅將服務(wù)的提供者局限在政府一方。曹家渡街道在提供社區(qū)公共服務(wù)的過程中，注重調(diào)動和整合駐區(qū)單位、志愿者和基層群眾的力量來共同參與，共同推進。

曹家渡社區(qū)（街道）黨工委通過以20家單位為骨干、100家單位共同參與的“和諧曹家渡百家論壇”黨建平臺，借助社區(qū)黨員服務(wù)中心、“紅色鏈接在行動”、“組團式聯(lián)系服務(wù)群眾”等黨建工作載體，充分激發(fā)各駐區(qū)單位共同參與社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)志愿者之家為平臺，以社區(qū)“十大志愿之星”、“十大感動之舉”評選等主題活動為抓手，大力弘揚志愿精神，引領(lǐng)社會各界廣泛參與志愿服務(wù)，激發(fā)志愿熱情。近年來，社區(qū)生活服務(wù)中心建立了一支由專業(yè)團隊、社區(qū)熱心人士共同組成的人數(shù)超過5000人的志愿者隊伍，在法律咨詢、心理咨詢、為老服務(wù)、助餐服務(wù)等多個領(lǐng)域為居民提供專業(yè)志愿服務(wù)。“就近對接、鄰里互助”是居民自我服務(wù)的一種有效形式。去年，街道大力推進“老伙伴”計劃，組建社區(qū)低齡老人志愿服務(wù)團隊，為500多名高齡老人開展疾病預(yù)防、自我保健等服務(wù)，全年累計開展上門關(guān)愛和電話慰問達4.1萬人次。

以“4S”目標(biāo)為引領(lǐng) 深化社區(qū)公共服務(wù)

經(jīng)過近幾年的探索實踐，曹家渡街道深深體會到，要做好社區(qū)公共服務(wù)，必須做到如下幾個堅持：一是必須堅持群眾路線，把群眾的真實需求作為社區(qū)公共服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，把群眾的滿意度作為檢驗社區(qū)公共服務(wù)的第一標(biāo)準(zhǔn)；二是必須堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平；三是必須堅持社會發(fā)動，公共服務(wù)不能政府一頭熱，而是要通過政府的政策引導(dǎo)和環(huán)境保障，來調(diào)動社會組織、駐區(qū)單位、志愿者等社會力量共同參與；四是必須堅持引導(dǎo)群眾自治，注重社區(qū)服務(wù)與社區(qū)自治的有效銜接和有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾自我服務(wù)，守望相助，鄰里互助。

公共服務(wù)永無止境，效能追求永不停步。下階段，曹家渡街道將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社會管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)的總體部署，以打造4S（standard、social、self-governing、satisfactory）社區(qū)公共服務(wù)體系為目標(biāo)，更加注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，更加注重社會發(fā)動，更加注重群眾自治，更加注重群眾滿意度，努力把曹家渡建設(shè)成為一個宜居家園、和諧家園和美麗家園。

鏈接

4S的出處與嫁接。4S是一種以整車銷售（sale）、零配件（sparepart）、售后服務(wù)（service）、信息反饋（survey）為一體的汽車經(jīng)營模式，核心理念是以顧客滿意度為導(dǎo)向，提供標(biāo)準(zhǔn)化的、高效的集成服務(wù)。曹家渡街道的4S社區(qū)公共服務(wù)目標(biāo)也是以群眾滿意度為核心，包含四個特質(zhì)，一是標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)（standard），二是社會化的服務(wù)（social），三是具有群眾自治元素的服務(wù)（self-governing），四是群眾滿意的服務(wù)（satisfactory）。

（來源：靜安時報）

第三篇：市國土資源局大力加強基層隊伍“－三新”建設(shè)

--市國土資源局

大力加強基層隊伍“三新”建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。今年以來，我局把實行系統(tǒng)“直管”后的基層國土資源所隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，重點抓了“三個新”。一是觀念更新。通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會，使基層國土資源所干部職工按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面慣徹國務(wù)院決定精神，嚴(yán)格落實耕地保護的各項政策措施，切實扭轉(zhuǎn)

存在的重保障發(fā)展、輕保護資源的片面思想，從可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立起節(jié)約集約用地的觀念，不斷提高資源對發(fā)展的保障能力。

二是業(yè)務(wù)求新。近年來，國土資源管理形勢發(fā)展十分迅速，業(yè)務(wù)要求不斷提高，計算機知識的全面普及、數(shù)字化管理的廣泛應(yīng)用等都對基層國土資源隊伍提出了新的要求，過去國土資源所采用的皮尺一拖、圖上一量、紙上一畫已不能適應(yīng)新形勢的需要。為此，采取“請進來，走出去”集中與分散和考試與考核結(jié)合等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國務(wù)院決定和有關(guān)國土資源管理的新政策、新要求、新規(guī)定，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、分析問題的能力。

三是方法創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和不竭動力，國土資源管理工作要想取得新成績、國土資源事業(yè)要想有新的發(fā)展，必須要依靠創(chuàng)新。為應(yīng)對當(dāng)前保障支持發(fā)展，保護節(jié)約資源、維護農(nóng)民權(quán)益、堅持依法行政等基層國土資源工作的重點和難點，要求基層所工作中善于把握重點、敢于發(fā)現(xiàn)問題、勇于尋求突破，使國土資源管理的大政方針與自身實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓好落實，真正把基層國土資源隊伍建設(shè)成為一支綜合素質(zhì)好、工作能力強、服務(wù)效率高，黨委政府滿意、上級主管部門滿意、用地單位滿意、基層群眾滿意、社會各界滿意的高素質(zhì)隊伍。

第四篇：國家能源局關(guān)于加強水電建設(shè)管理的通知(國能新能[2011]156號)

國能新能[2011]156號

國家能源局關(guān)于加強水電建設(shè)管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應(yīng)，保障能源安全，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。近年來，我國水電建設(shè)取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責(zé)任不落實等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調(diào)整、安置工作進度滯后等情況時有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設(shè)高峰時期，任務(wù)艱巨，為加強建設(shè)管理，促進我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強水電工程前期設(shè)計工作

水電工程前期設(shè)計工作包括預(yù)可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案。科學(xué)的建設(shè)方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)制定工程建設(shè)方案。設(shè)計單位要加強重大技術(shù)問題的科研攻關(guān)，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據(jù)我國水電建設(shè)的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù)、工程建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。

（二）合理擬定移民安置方案。設(shè)計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報告設(shè)計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

（三）切實加強技術(shù)管理工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構(gòu)的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權(quán)威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導(dǎo)作用，提高前期設(shè)計工作質(zhì)量；要進一步加強和改進設(shè)計審查，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報告、工程建設(shè)方案等重要技術(shù)問題加強指導(dǎo)、嚴(yán)格審查，對工作內(nèi)容和深度達不到規(guī)范要求的，不予安排審查。

二、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是工程安全的基礎(chǔ)和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，切實加強工程建設(shè)管理。

（一）落實建設(shè)質(zhì)量管理主體責(zé)任。建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要組建專門質(zhì)量管理機構(gòu)，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負(fù)責(zé)全面履行項目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設(shè)實施、安全生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標(biāo)工作，以投標(biāo)單位的業(yè)績和能力為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，確定的中標(biāo)價格應(yīng)該符合國家規(guī)定；嚴(yán)格設(shè)計變更管理，重大設(shè)計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關(guān)行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時上報，認(rèn)真組織開展驗收工作。

（二）強化勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。勘察設(shè)計單位對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)計產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續(xù)改進；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計水平；及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計，重大設(shè)計變更要充分論證。

（三）發(fā)揮好建設(shè)監(jiān)理的作用。監(jiān)理單位要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求，認(rèn)真開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理力量。以工程質(zhì)量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監(jiān)督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量控制中的作用。

（四）切實加強施工質(zhì)量管理。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位是工程建設(shè)的實施主體，施工質(zhì)量直接決定工程建設(shè)質(zhì)量。要加強施工質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)，不斷改進質(zhì)量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉(zhuǎn)包工程，不得違法分包；嚴(yán)格按照設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，杜絕野蠻施工、違章作業(yè)、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專門的質(zhì)量保障和監(jiān)督檢查措施，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。

（五）發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國工程建設(shè)質(zhì)量管理的一項基本制度，是行業(yè)主管部門對工程質(zhì)量實施監(jiān)管的重要手段。國家委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院設(shè)立“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，承擔(dān)政府對水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。地方各級能源主管部門要建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，履行相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。“水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”要盡快建立適應(yīng)市場、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的水電建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用。

（六）認(rèn)真落實工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗收合格，水電工程方可交付使用。建設(shè)單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準(zhǔn)備工作，各有關(guān)單位要據(jù)實提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴(yán)禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現(xiàn)場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構(gòu)動態(tài)管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質(zhì)量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關(guān)驗收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗收程序。

三、認(rèn)真做好移民安置工作

作為水電工程建設(shè)的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創(chuàng)新思路，落實責(zé)任，認(rèn)真做好事關(guān)移民利益的各項工作。

（一）落實地方各級政府工作責(zé)任。省級政府全面負(fù)責(zé)移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設(shè)工作；統(tǒng)一制定本省水電工程建設(shè)征地補償和移民安置實施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應(yīng)補償補助標(biāo)準(zhǔn)等重要政策，保持政策的連續(xù)性。要維護移民安置規(guī)劃的嚴(yán)肅性，省級政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱及其移民主管部門審核并經(jīng)國家批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定重新報批，涉及重大變更的，應(yīng)該報原核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)的水電移民工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作，負(fù)責(zé)組織移民工程建設(shè)。

（二）加強移民安置實施工作。地方政府要切實抓好移民安置實施工作，將各項移民政策落實到位。要高度重視移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經(jīng)濟和價格等調(diào)控手段，合理控制安置區(qū)建材供應(yīng)量與價格，保持庫區(qū)和安置區(qū)良好的經(jīng)濟秩序。要采取各種措施，有效推進移民安置實施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制；積極探索和試點推廣移民工程項目由項目法人、主體設(shè)計單位等有社會責(zé)任的企業(yè)代建和總承包等多種形式，鼓勵相關(guān)企業(yè)盡可能利用當(dāng)?shù)厝斯ず筒牧希约涌煲泼癜徇w進度，確保移民工作順利實施。

（三）建設(shè)單位要積極參與移民安置工作。建設(shè)單位要根據(jù)項目特點和能力，積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施促進移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據(jù)移民工作進展及時足額支付移民工作費用；根據(jù)地方各級政府要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與移民工程建設(shè)工作。

（四）加強設(shè)計管理和綜合監(jiān)理工作。主體設(shè)計單位要全面負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計及移民工程勘測設(shè)計等工作；要合理組織規(guī)劃設(shè)計隊伍，加強管理，確保質(zhì)量；要加強移民安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和勘察工作，確保移民安置區(qū)選址安全合理。

綜合監(jiān)理單位要保持獨立性，加強能力建設(shè)和現(xiàn)場工作管理，強化對移民工作進度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標(biāo)及資金運用情況、移民安置生產(chǎn)生活水平恢復(fù)、移民安置區(qū)社會功能恢復(fù)和專項設(shè)施的配套建設(shè)等的監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)理作用。

（五）加強移民安置工作技術(shù)管理和政策研究。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在做好移民前期規(guī)劃設(shè)計工作技術(shù)咨詢和審查工作基礎(chǔ)上，要會同地方政府和有關(guān)部門，加強對移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)指導(dǎo)，不斷總結(jié)移民工作經(jīng)驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對移民工作的要求。

（六）加強移民干部培訓(xùn)和移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。地方各級政府要加強移民干部培訓(xùn)，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，融洽移民干部、群眾的關(guān)系。要結(jié)合地區(qū)特點，利用庫區(qū)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機會；要重視農(nóng)村移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，讓移民學(xué)到一技之長，安心就業(yè)，勤勞致富。

（七）建立移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達、爭議協(xié)商、風(fēng)險評估，應(yīng)急響應(yīng)等機制，提高處置移民突發(fā)群體性事件的能力，遇突發(fā)事件要及時采取措施，妥善平息事態(tài)，按規(guī)定及時上報有關(guān)情況。

各有關(guān)單位和相關(guān)部門要按照上述要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，切實提高水電工程的建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好移民安置工作，促進我國水電建設(shè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要制定的水電發(fā)展目標(biāo)。

國家能源局 二○一一年五月十七日