第一篇：人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的[范文]

中國人民銀行 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知

（１９９３年１２月１１日 銀發(fā)＜１９９３＞３５６號）

中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列市分行；中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行，中國人民建設(shè)銀行、交通銀行；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）；軍事法院、軍事檢察院：

為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證司法部門嚴(yán)格執(zhí)法，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件中需要通過銀行查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的問題通知如下：

一、關(guān)于查詢單位存款、查閱有關(guān)資料的問題

人民法院因?qū)徖砘驁?zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，需要向銀行查詢企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體與案件有關(guān)的銀行存款或查閱有關(guān)的會計(jì)憑證、帳簿等資料時，銀行應(yīng)積極配合。查詢?nèi)吮仨毘鍪颈救斯ぷ髯C或執(zhí)行公務(wù)證和出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助查詢存款通知書”，由銀行行長或其他負(fù)責(zé)人（包括城市分理處、農(nóng)村營業(yè)所和城鄉(xiāng)信用社主任。下同）簽字后并指定銀行有關(guān)業(yè)務(wù)部門憑此提供情況和資料，并派專人接待。查詢?nèi)藢υ坏媒枳撸枰馁Y料可以抄錄、復(fù)制或照相，并經(jīng)銀行蓋章。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對銀行提供的情況和資料，應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。

二、關(guān)于凍結(jié)單位存款的問題

人民法院因?qū)徖砘驁?zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要凍結(jié)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體與案件直接有關(guān)的一定數(shù)額的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助凍結(jié)存款通知書”及本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，經(jīng)銀行行長（主任）簽字后，銀行應(yīng)當(dāng)立即憑此并按照應(yīng)凍結(jié)資金的性質(zhì)，凍結(jié)當(dāng)日單位銀行帳戶上的同額存款（只能原帳戶凍結(jié)，不能轉(zhuǎn)戶）。如遇被凍結(jié)單位銀行帳戶的存款不足凍結(jié)數(shù)額時，銀行應(yīng)在六個月的凍結(jié)期內(nèi)凍結(jié)該單位銀行帳戶可以凍結(jié)的存款，直至達(dá)到需要凍結(jié)的數(shù)額。

銀行在受理凍結(jié)單位存款時，應(yīng)審查“協(xié)助凍結(jié)存款通知書”填寫的被凍結(jié)單位開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)說明原因，退回“通知書”。

被凍結(jié)的款項(xiàng)在凍結(jié)期限內(nèi)如需解凍，應(yīng)以作出凍結(jié)決定的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的“解除凍結(jié)存款通知書”為憑，銀行不得自行解凍。

凍結(jié)單位存款的期限不超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在凍結(jié)期滿前辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不超過六個月。逾期不辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)的，視為自動撤銷凍結(jié)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)凍結(jié)單位銀行存款發(fā)生失誤，應(yīng)及時予以糾正，并向被凍結(jié)銀行存款的單位作出解釋。

被凍結(jié)的款項(xiàng)，不屬于贓款的，凍結(jié)期間應(yīng)計(jì)付利息，在扣劃時其利息應(yīng)付給債權(quán)單位；屬于贓款的，凍結(jié)期間不計(jì)付利息，如凍結(jié)有誤，解除凍結(jié)時應(yīng)補(bǔ)計(jì)凍結(jié)期間利息。1

三、關(guān)于扣劃單位存款的問題

人民法院審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件作出免于起訴、不予起訴、撤銷案件和結(jié)案處理的決定，在執(zhí)行時，需要銀行協(xié)助扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助扣劃存款通知書”（附人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、制裁決定的副本或行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定書副本，人民檢察院的免予起訴決定書、不起訴決定書、撤銷案件決定書的副本，公安機(jī)關(guān)的處理決定書、刑事案件立案報(bào)告表的副本）及本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，銀行應(yīng)當(dāng)憑此立即扣劃單位有關(guān)存款。

銀行受理扣劃單位存款時，應(yīng)審查“協(xié)助扣劃存款通知書”填寫的被執(zhí)行單位的開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，如發(fā)現(xiàn)不符，或缺少應(yīng)附的法律文書副本，以及法律文書副本有關(guān)內(nèi)容與“通知書”的內(nèi)容不符，應(yīng)說明原因，退回“通知書”和所附的法律文書副本。

為使銀行扣劃單位存款得以順利進(jìn)行，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在需要銀行協(xié)助扣劃單位存款時，應(yīng)向銀行全面了解被執(zhí)行單位的支付能力，銀行應(yīng)如實(shí)提供情況。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在充分掌握情況之后，實(shí)事求是地確定應(yīng)予執(zhí)行的期限，對于立即執(zhí)行確有困難的，可以確定緩解或分期執(zhí)行。在確定的執(zhí)行期限內(nèi)，被執(zhí)行單位沒有正當(dāng)理由逾期不執(zhí)行的，銀行在接到“協(xié)助扣劃存款通知”后，只要被執(zhí)行單位銀行帳戶有款可付，應(yīng)當(dāng)立即扣劃，不得延誤。當(dāng)日無款或不足扣劃的，銀行應(yīng)及時通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，待單位帳上有款時，盡快予以扣劃。

扣劃的款項(xiàng)，屬于歸還銀行貸款的，應(yīng)直接劃給貸款銀行，用于歸還貸款；屬于給付債權(quán)單位的款項(xiàng)，應(yīng)直接劃給債權(quán)單位；屬于給付多個債權(quán)單位的款項(xiàng)，需要從多處扣劃被轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)待結(jié)案歸還或給付的，可暫扣劃至辦案單位在銀行開立的機(jī)關(guān)團(tuán)體一般存款科目贓款暫收戶或代扣款戶（不計(jì)付利息）。待追繳工作結(jié)束后，依法分割返還或給付；屬于上繳國家的款項(xiàng)，應(yīng)直接扣劃上繳國庫。

四、關(guān)于異地查詢、凍結(jié)、扣劃問題

作出查詢、凍結(jié)、扣劃決定的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與協(xié)助執(zhí)行的銀行不在同一轄區(qū)的，可以直接到協(xié)助執(zhí)行的銀行辦理查詢、凍結(jié)、扣劃單位存款，不受轄區(qū)范圍的限制。

五、關(guān)于凍結(jié)、扣劃軍隊(duì)、武警部隊(duì)存款的問題

軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保全措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

六、關(guān)于凍結(jié)、扣劃專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款的問題人民法院因?qū)徖斫?jīng)濟(jì)糾紛案件或經(jīng)濟(jì)犯罪案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，需要執(zhí)行專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的款項(xiàng)，應(yīng)通知被執(zhí)行的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)自動履行。

七、關(guān)于凍結(jié)、扣劃單位存款遇有問題的處理原則

兩家以上的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對同一存款凍結(jié)、扣劃時，銀行應(yīng)根據(jù)最

先收取的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理凍結(jié)和扣劃。在協(xié)助執(zhí)行時，如對具體執(zhí)行哪一個機(jī)關(guān)的凍結(jié)、扣劃通知有爭議，由爭議的機(jī)關(guān)協(xié)商解決或者由其上級機(jī)關(guān)決定。

八、關(guān)于各單位的協(xié)調(diào)與配合人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、銀行要依法行使職權(quán)和履行協(xié)助義務(wù)、積極配合。遇有問題或人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與協(xié)助執(zhí)行的銀行意見不一致時，不應(yīng)拘留銀行人員，而應(yīng)提請雙方的上級部門共同協(xié)商解決。銀行人員違反有關(guān)法律規(guī)定，無故拒絕協(xié)助執(zhí)行、擅自轉(zhuǎn)移或解凍已凍結(jié)的存款，為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助其轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。

以上各項(xiàng)規(guī)定，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

過去的規(guī)定與本文有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：有權(quán)查詢、凍結(jié)、扣劃存款賬戶機(jī)關(guān)

哪些衙門可以動你的銀行存款？

都說錢放在銀行里是安全的，這是因?yàn)殂y行根據(jù)憲法、法律以及儲蓄合同的規(guī)定，對于儲戶負(fù)有保密和保管義務(wù)，他人是沒有權(quán)利查詢或者劃撥的，但是在某些特定情況下，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)還是有權(quán)力查詢、凍結(jié)、劃撥公民在銀行的存款。關(guān)于國家機(jī)關(guān)對公民在銀行存款的查詢、凍結(jié)、劃撥權(quán)限，且看下文詳述。一、查詢、凍結(jié)、扣劃銀行存款的概念及依據(jù)

（一）概述

首先弄明白幾個概念：查詢、凍結(jié)、劃撥。查詢是指有權(quán)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律或行政法規(guī)的規(guī)定，要求銀行告知被查詢對象存款的金額、幣種以及其他存款信息告知有權(quán)機(jī)關(guān)的行為。凍結(jié)是指有權(quán)機(jī)關(guān)依法要求銀行在一定時期內(nèi)禁止儲戶提取其存款賬戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。凍結(jié)是一種臨時性的執(zhí)行措施，司法凍結(jié)的期限一般為六個月，期滿后，執(zhí)行機(jī)關(guān)如不辦理續(xù)凍手續(xù)，原凍結(jié)的被執(zhí)行人的賬戶自然解凍。凍結(jié)分為兩種情形，一種是直接凍結(jié)，即有權(quán)凍結(jié)的機(jī)關(guān)根據(jù)被執(zhí)行人的存款信息向其開戶行發(fā)出協(xié)助凍結(jié)通知書，不經(jīng)查詢也不根據(jù)被執(zhí)行人賬戶上存款金額的多少，直接凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶的行為；另一種是間接凍結(jié)，即有權(quán)凍結(jié)的機(jī)關(guān)或部門根據(jù)被執(zhí)行人的存款信息先向其開戶銀行發(fā)出協(xié)助查詢通知書，在被執(zhí)行人開戶銀行的協(xié)助下，先查明應(yīng)凍結(jié)的現(xiàn)存金額，再根據(jù)查明后的情況決定是否凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款。再說劃撥，也稱之為扣劃，是指有權(quán)機(jī)關(guān)要求銀行將單位或個人存款賬戶內(nèi)的全部或部分存款資金劃撥到指定賬戶上的行為，這就是真正出血的過程了，所以學(xué)理上叫做“處分性執(zhí)行措施”。

有權(quán)力查詢、凍結(jié)、劃扣銀行存款的公權(quán)力機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，但是具體哪些職能部門有相應(yīng)權(quán)限、權(quán)力行使的合法程序等問題在實(shí)踐中一直比較混亂。1995年7月1日施行的《商業(yè)銀行法》首次從法律上對這一問題進(jìn)行基本界定，原來政出多門的現(xiàn)象等到

了清理，國家機(jī)關(guān)查凍扣權(quán)力的運(yùn)行得到極大規(guī)范。因此，正確認(rèn)識并處理好存款的查凍扣問題，在金融業(yè)務(wù)實(shí)踐中具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）相關(guān)法律依據(jù)

1、基本法律層面。

（1）《民事訴訟法》第二百一十八條：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。”

（2）《刑事訴訟法》第一百一十七條：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。”

（3）《行政訴訟法》第六十五條關(guān)于“劃撥”的一點(diǎn)零星規(guī)定。

2、一般法律層面

（1）《商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定：“對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外”，第三十條規(guī)定：“對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。”這兩條法律規(guī)定可以說是為國家機(jī)關(guān)查凍扣銀行存款的權(quán)限定下了基調(diào)，請注意紅色加粗字體的細(xì)微區(qū)別，此后關(guān)于查凍扣的其他法律或者法規(guī)都是在這兩條授權(quán)性法律規(guī)范的基礎(chǔ)上訂立的。

（2）其他還有《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《監(jiān)獄法》、《反洗錢法》、《稅收征管法》、《證券法》等就各職能部門的權(quán)限分別作出了規(guī)定，這里不再粘貼，下文論述需要時再行援引。

3、規(guī)范性文件層面

（1）1993年12月11日［銀發(fā)（1993）356號］中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知 》（2）1999年4月22日［銀發(fā)（1999）139號］中國人民銀行《關(guān)于走私犯罪偵查機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)走私犯罪嫌疑人存款適用<關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知>的通知》；

（3）2000年9月4日［法發(fā)（2000）21號］最高人民法院、中國人民銀行《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》；

（4）2002年1月15日［銀發(fā)（2002）1號］《關(guān)于發(fā)布<金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定>的通知》；

（5）最高人民法院、中國人民銀行《關(guān)于法院對行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行需要銀行協(xié)助執(zhí)行的案件應(yīng)如何辦理問題的聯(lián)合通知》；

（6）當(dāng)然，上述依據(jù)上述法律制定的相關(guān)行政法規(guī)等下位法，以及最高人民法院在三大訴訟法基礎(chǔ)上制定的司法解釋也不應(yīng)排除。

二、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款的實(shí)務(wù)操作

（一）存款查凍劃行為的法定權(quán)限

前面已經(jīng)講到，確定查凍扣權(quán)力及權(quán)限的最重要的法律依據(jù)是《商業(yè)銀行法》。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，博主統(tǒng)計(jì)的各機(jī)關(guān)的權(quán)限如下（本來想做一個表，但博客界面可能不支持格式）：有權(quán)查詢單位有公安、檢察院、法院、安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、證監(jiān)會；有權(quán)凍結(jié)單位有公安、檢察院、法院、安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關(guān)、稅務(wù)；有權(quán)扣劃單位則很少了，僅有法院、海關(guān)、稅務(wù)。具體說來，我們可以根據(jù)權(quán)限的完整程度進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)：

1、具有完整的查詢、凍結(jié)、扣劃存款權(quán)力的部門

（l）法院。公、檢、法部門在查、凍、扣方面的基本法律依據(jù)是《民事訴訟法》《刑事訴訟法》，由于公安機(jī)關(guān)及檢察院并非裁判者（司法機(jī)關(guān)），因此僅有查詢、凍結(jié)權(quán)限，而沒有扣劃權(quán)，這其實(shí)也跟公、檢、法的職能定位密切相關(guān)。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)。《稅收征收管理法》第五十四條規(guī)定：“稅收機(jī)關(guān)有權(quán)…查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款帳戶。……可以查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款。”第三十八條規(guī)定：“……書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款”；“……稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款。”稅務(wù)機(jī)關(guān)是幫國家收賬的，要是沒有一桿到底的權(quán)限，辦事效率肯定大打折扣，國家的花銷沒有著落豈不成了大事？理解！

（3）海關(guān)。《海關(guān)法》第六條第五項(xiàng)規(guī)定：“……可以查詢案件涉嫌單位和人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。”第六十一條規(guī)定：“海關(guān)可以書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；海關(guān)可以書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款，”很有意思的是，在凍結(jié)的概念上，《海關(guān)法》的用詞是“暫停支付存款”，真是別出一格的啰嗦。《海關(guān)法》地三十七規(guī)定：“……必要時，可以通知銀行，在擔(dān)保人或者納稅義務(wù)人存款內(nèi)扣繳。《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：經(jīng)海關(guān)查明，確屬來源于走私行為非法取得的存款、匯款，海關(guān)可以書面通知銀行或者郵局暫停支付，同時通知存款人或者匯款人。暫停支付的期限不得超過三個月。另外，《海關(guān)稽查條例》第十四條規(guī)定：“海關(guān)……可以查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他單位的存款帳戶。”《海關(guān)稽查條例》作為行政法規(guī)，按照《商業(yè)銀行法》只能規(guī)定對單位存款的查詢權(quán)，沒穿幫！

2、只有查詢和凍結(jié)存款權(quán)力的部門

這些部門分別是：公安、檢察、安全、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和海關(guān)走私偵查局。《刑事訴訟法》把公安機(jī)關(guān)和檢察院的權(quán)力也限定了；同時，《刑事訴訟法》還賦予了安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門在進(jìn)行刑事偵查時，也可以享有同公安機(jī)關(guān)相同的權(quán)力。第四條規(guī)定：“國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全機(jī)關(guān)的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)”；第二百二十五條規(guī)定： “軍隊(duì)保衛(wèi)部門對軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定。”

需要注意的是1999年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署、公安部組建了海關(guān)總署走私犯罪偵查局，《海關(guān)法》在2000年修改后，對此做出了明確規(guī)定，賦予海關(guān)走私偵查局同公安機(jī)關(guān)相同的權(quán)力。《海關(guān)法》第四條規(guī)定：“海關(guān)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)履行偵查、拘留。執(zhí)行逮捕、預(yù)審職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定辦理。”

3、只具查詢存款權(quán)力的部門

（1）監(jiān)察部門。《行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)……可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。”看來，監(jiān)察機(jī)關(guān)也只能搞搞盡職調(diào)查。目前監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)是合署辦公，行使兩種職能。如紀(jì)檢機(jī)關(guān)在辦案中確需到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢存款或者凍結(jié)存款時，無論是以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義立案，還是以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案的，均應(yīng)以縣團(tuán)級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)名義使用監(jiān)察文書，并應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。應(yīng)當(dāng)注意的是，無論是監(jiān)察機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢機(jī)關(guān)在要求銀行協(xié)助時，均應(yīng)使用規(guī)定格式的文本，此文本格式詳見最高人民法院和監(jiān)察部的聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉第二十一條若干問題的規(guī)定》的附件格式（含立案審批表、提請保全書、提請解除保全書）。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)。《審計(jì)法》第三十三條：“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得相關(guān)證明材料。”這里沒有明確使用查詢存款一詞，看來還真是搞盡職調(diào)查。稍后國務(wù)院《審計(jì)法實(shí)施條例》對這一問題作了明確，《條例》第三十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)…有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款，并取得證明材料，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供證明材料。”由于該《條例》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，同樣符合《商業(yè)銀行法》關(guān)于查詢單位存款的立法層級規(guī)定。另外，按照《審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法過程中查詢被審計(jì)單位存款問題的通知》，適用軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的通知1999年3月29日審法發(fā)[1999]35號）的規(guī)定，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)也可以查詢單位存款。

（3）中國證監(jiān)會。《證券法》第一百六十八條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：查詢當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的資金帳戶、證券帳戶。” 另外，證監(jiān)會對期貨交易的有關(guān)行為需要時，也可查詢單位存款。在國務(wù)院發(fā)布的《期貨交易管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：“國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位的保證金賬戶和銀行賬戶。”

（4）財(cái)政部門。《會計(jì)法》第三十二條規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)可以向被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持。”這里的“有關(guān)情況”是否包括銀行存款，沒有明確說明。雖然后來財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)出了《關(guān)于財(cái)政部及其派出機(jī)構(gòu)查詢被監(jiān)督單位有關(guān)情況若干具體問題的通知》，但仍然未明確。另外，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第二十二條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，……可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。”

(5)銀監(jiān)會。《反洗錢法》第二十五條:“調(diào)查中需要進(jìn)一步核查的，經(jīng)國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱、復(fù)制被調(diào)查對象的賬戶信息、交易記錄和其他有關(guān)資料；對可能被轉(zhuǎn)移、隱藏、篡改或者毀損的文件、資料，可以予以封存。”第二十六條:“經(jīng)調(diào)查仍不能排除洗錢嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)報(bào)案。客戶要求將調(diào)查所涉及的賬戶資金轉(zhuǎn)往境外的，經(jīng)國務(wù)院反洗錢行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取臨時凍結(jié)措施。” 呵呵，這里面有臨時凍結(jié)權(quán)，歸入第三類可能有點(diǎn)不合適了。（6）個人關(guān)于住房公積金的查詢。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存。提取情況，住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕。”這樣，職工就可以以個人名義查詢本單位在銀行的住房公積金存款，開個人查詢非本人存款之先河。

4、喪失或部分查凍扣權(quán)力的機(jī)關(guān)

（1）工商機(jī)關(guān)。國務(wù)院1987年9月17日發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰條例》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)規(guī)定存款的凍結(jié)，所以這一規(guī)定廢了。同樣，國家工商行政管理局頒布的《投機(jī)倒把行政處罰條例實(shí)行細(xì)則》屬于部門規(guī)章，其無權(quán)規(guī)定存款的查詢、凍結(jié)、扣劃，所以這一規(guī)定也是無效的。但是請注意，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定:“監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料；” 因此，人民銀行總行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》中也承認(rèn)了工商機(jī)關(guān)查詢權(quán)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》第四條：“對涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的單位和組織者，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，由有關(guān)工商行政

管理機(jī)關(guān)持有效的批準(zhǔn)文件通知開戶銀行在六個月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)予支持和配合。”的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)有六個月內(nèi)暫停辦理結(jié)算的權(quán)力，這也算是凍結(jié)吧？（2）中國人民銀行。在《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》實(shí)施以前，中國人民銀行的一些行政規(guī)章規(guī)定，人民銀行可以查詢、凍結(jié)銀行存款，可以扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行 的存款，上述兩法頒布實(shí)施后，人民銀行也喪失了對存款的凍結(jié)和扣劃權(quán)力。但對于人民銀行是否有權(quán)查詢銀行存款，有不同的看法。有的認(rèn)為，《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》沒有對人民銀行查詢銀行存款作出明確規(guī)定，因此，人民銀行無權(quán)查詢存款。有的根據(jù)《中國人民銀行法》第32條：“中國人民銀行有權(quán)對金融機(jī)構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算、呆賬等情況隨時進(jìn)行稽核、檢查監(jiān)督。”及《商業(yè)銀行法》第62條：“中國人民銀行有權(quán)依照本法第三章、第四章、第五章的規(guī)定，隨時對商業(yè)銀行的存款、貸款、結(jié)算、呆賬等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督時，檢查監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)出示合法的證件。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的要求，提供財(cái)務(wù)會計(jì)資料、業(yè)務(wù)合同和有關(guān)經(jīng)營管理方面的其他信息。”由此認(rèn)為人民銀行有權(quán)查詢銀行存款。其實(shí)，人民銀行履行的是對金融機(jī)構(gòu)吸收的存款的數(shù)量、種類、利率是否符合規(guī)定進(jìn)行的檢查，此時查詢存款的行為不同于司法、行政機(jī)關(guān)為促使義務(wù)人履行債務(wù)而采取的查詢措施，而是對銀行經(jīng)營行為的檢查。

5、一些權(quán)限不明的部門

現(xiàn)實(shí)中還存在另一種情況，就是相關(guān)法律法規(guī)的模糊性、概括性規(guī)定，操作起來難以把握，比如價(jià)格主管部門。《價(jià)格法》第三十四條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的帳簿、單據(jù)、憑證及其它資料，核對與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料；”這里的“銀行資料”是否包括銀行存款也無從理解。應(yīng)當(dāng)注意的是，在前面提及的人民銀行總行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》中卻未承認(rèn)政府機(jī)構(gòu)主管部門查詢權(quán)！

（二）不能凍結(jié)、扣劃的存款及特殊情況

1、存款準(zhǔn)備金，任何機(jī)關(guān)都無權(quán)進(jìn)行凍結(jié)和扣劃

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]15號）第34條規(guī)定：“被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃”，由于存款準(zhǔn)備金和備付金已合二為一，均為存款準(zhǔn)備金，且除此外，金融機(jī)構(gòu)在人民銀行沒有其他性質(zhì)的存款。因此，人民法院是不能凍結(jié)和扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款的。需要注意的是，第34條還規(guī)定；“但對其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥”，此規(guī)定是在人民銀行存款準(zhǔn)備金制度改革前出臺的，而1999年9月11日人民銀行存款準(zhǔn)備金制度改革后，金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款除了存款準(zhǔn)備金外，再無其他性質(zhì)的存款，因此，此規(guī)定已不能再適用。人民法院也不能依據(jù)此規(guī)定凍結(jié)和扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款。這一點(diǎn)，在司法部門到人民銀行以此為依據(jù)劃撥存款準(zhǔn)備金時，人民銀行可能需要對司法機(jī)關(guān)做耐心的說明才是。

2、封閉貸款，司法部門不能凍結(jié)和扣劃

在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（封閉貸款管理暫行辦法）和《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》中應(yīng)注意的幾個問題的通知》中規(guī)定：人民法院不得對債務(wù)人的封閉貸款結(jié)算專戶采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行；不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。《封閉貸款管理暫行辦法》（銀發(fā)[1999]261號）第14條規(guī)定：司法部門不應(yīng)凍結(jié)封閉貸款賬戶和扣收專戶資金。

3、國庫庫款不能查凍扣

國庫庫款屬于國家財(cái)政收人，不同于銀行存款，司法、行政機(jī)關(guān)不應(yīng)將其視為財(cái)政機(jī)關(guān)的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，對國庫庫款進(jìn)行查詢、凍結(jié)和扣劃。在中國人民銀行《關(guān)于對查詢、凍結(jié)、扣劃國庫庫款有關(guān)問題的復(fù)函》﹝銀函[1999]48號）中指出：對國庫庫款司法機(jī)關(guān)無權(quán)……進(jìn)

行查詢、凍結(jié)和扣劃。

4、社會保險(xiǎn)基金

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險(xiǎn)基金的通知》規(guī)定：各地人民法院不得查封、凍結(jié)或扣劃社會險(xiǎn)基金，這個弱勢群體的救命錢、養(yǎng)老錢。

5、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》規(guī)定：各地人民法院不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

6、信用證保證金、承兌匯票保證金。

作為擔(dān)保的一種方式，信用證保證金、銀行承兌匯票保證金一旦合法成立，即具有對抗第三人的效力。因此，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)債權(quán)銀行的權(quán)益。對此，最高人民法院《關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋[1997]4號）、最高人民法院、中國人民銀行《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》規(guī)定，法院對上述保證金可以采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。只有在上述保證金已喪失保證金功能時，如信用證無效或過期，因單據(jù)不符而拒付信用證款項(xiàng)并且免除了對外支付義務(wù)，保證金扣除了相應(yīng)款項(xiàng)后的余額部分等，人民法院才可以依法采取扣劃措施。另外，《中國人民銀行關(guān)于銀行承兌匯票保證金凍結(jié)、扣劃問題的復(fù)函》（銀條法[2000]9號）第一條：“銀行承兌匯票保證金是銀行承兌匯票出票人向銀行申請承兌而備付的資金，這類資金存放在承兌銀行自己專門設(shè)立的保證金賬戶，是出票人提供的承擔(dān)最后付款責(zé)任的擔(dān)保。此保證金存入保證金賬戶后，其支付、劃出均受到銀行的限制，其性質(zhì)與信用證開證保證金有類似之處，因此，我們認(rèn)為，參照最高人民法院對信用證開證保證金的有關(guān)規(guī)定，銀行承兌匯票保證金，人民法院可以依法凍結(jié)，但不應(yīng)扣劃。”第二條：“若承兌銀行已兌付了該銀行承兌匯票且出票人未能履行最

后付款責(zé)任，承兌銀行有權(quán)以該銀行承兌匯票的保證金優(yōu)先受償。若人民法院已凍結(jié)此保證金，承兌銀行可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第93條的規(guī)定，向人民法院提出以被凍結(jié)保證金優(yōu)先受償?shù)纳暾垺！?/p>

7、出口退稅

《最高人民法院關(guān)于審理出口退稅托管賬戶質(zhì)押貸款案件有關(guān)問題的規(guī)定》第三條：“出口退稅專用賬戶質(zhì)押貸款銀行，對質(zhì)押賬戶內(nèi)的退稅款享有優(yōu)先受償權(quán)。”第四條：“人民法院審理和執(zhí)行案件時，不得對已設(shè)質(zhì)的出口退稅專用賬戶內(nèi)的款項(xiàng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者執(zhí)行措施。”

（三）銀行職員應(yīng)注意的問題

根據(jù)2002年2月1日起施行的《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》，1、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)的手續(xù)：

（1）查詢：工作證件+協(xié)助查詢存款通知書（團(tuán)縣級以上機(jī)關(guān)簽發(fā)）；

（2）凍結(jié)：工作證件+協(xié)助凍結(jié)存款通知書（主要負(fù)責(zé)人簽字）+凍結(jié)存款裁（決）定書；（3）扣劃：工作證件+協(xié)助扣劃存款通知書（主要負(fù)責(zé)人簽字）+生效法律文書或者決定書。

2、金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)、扣劃應(yīng)審查的內(nèi)容：

（1）“協(xié)助凍結(jié)、扣劃存款通知書”填寫的需被凍結(jié)或扣劃存款的單位或個人開戶金融機(jī)構(gòu)名稱、戶名和賬號、大小寫金額；

（2）協(xié)助通知書上的義務(wù)人與所依據(jù)法律文書上的義務(wù)人相同；

（3）金額應(yīng)當(dāng)是確定的。缺少法律文書或者通知書與法律文書不符，說明原因后退回。不能提供帳號時，有權(quán)機(jī)關(guān)提供個人姓名和身份證明文件或單位名稱，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

3、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀膬?nèi)容：（1）有權(quán)機(jī)關(guān)名稱；

（2）執(zhí)法人員姓名和證件號碼；（3）金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員姓名；

（4）被查詢、凍結(jié)、扣劃單位或個人的名稱或姓名；（5）協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃的時間和金額；（6）相關(guān)法律文書名稱及文號；（7）查詢結(jié)果；

（8）其他自行確定的內(nèi)容。

查詢、凍結(jié)和扣劃登記表應(yīng)有有權(quán)機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人簽字。

4、細(xì)節(jié)規(guī)定

（1）查詢：限于存款資料，可以抄錄、復(fù)制、照相，但不能帶走原件；

（2）凍結(jié)：最長6個月［計(jì)算方法－起始日期不計(jì)入］，可續(xù)凍、續(xù)凍日期同凍結(jié)，重復(fù)凍結(jié)的不予協(xié)助并說明情況，出現(xiàn)錯誤并作出通知時才可解凍，被凍結(jié)人有異議需向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

（3）扣劃：劃入有權(quán)機(jī)關(guān)指定帳戶，要求提取現(xiàn)金的不予協(xié)助。

三、對銀行的具體要求及法律責(zé)任

（一）對金融機(jī)構(gòu)協(xié)助工作的具體要求：

1、金融機(jī)構(gòu)在協(xié)助有權(quán)機(jī)關(guān)辦理完畢凍結(jié)、扣劃存款手續(xù)后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以通知存款單位或個人。

2、指定專門部門或者個人接待協(xié)助；

3、接到協(xié)助要求后立即辦理，不得拖延推諉；

4、接到凍結(jié)、扣劃通知書后，不得收貸收息、通風(fēng)報(bào)信、幫助隱匿或者轉(zhuǎn)移存款；

5、根據(jù)法律規(guī)定和有權(quán)機(jī)關(guān)要求，嚴(yán)格保守國家秘密；

6、建立健全內(nèi)控和登記制度，加強(qiáng)查詢、凍結(jié)和扣劃管理；

（二）金融機(jī)構(gòu)拒不協(xié)助的法律責(zé)任

1、接到凍結(jié)、扣劃通知書后仍然收貸收息的，在退回款項(xiàng)的同時還要承擔(dān)其他法律責(zé)任；

2、拒不協(xié)助的，按照妨害訴訟處理，“可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。”；“對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。”

3、拒不協(xié)助或者向存款人通風(fēng)報(bào)信致使款項(xiàng)被轉(zhuǎn)移的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在轉(zhuǎn)移款項(xiàng)的額度內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任；

4、拒不協(xié)助執(zhí)行人民法院判決、裁定造成嚴(yán)重后果的，可以構(gòu)成拒不履行判決、裁定罪，被依法追究刑事責(zé)任。

好可怕！所以早些年間，博主跟法官跑執(zhí)行時，有些銀行職員一門心思想保護(hù)儲戶，搪塞執(zhí)行行為，這時候法官都會義正詞嚴(yán)的把這些法律責(zé)任搬出來說教一番，基本上都能奏效！

第三篇：94.3關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中行最高法、最高檢公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的通

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體

銀行存款的通知》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的通知

【頒布單位】中國人民銀行 最高人民法院 等

【發(fā)文字號】

【頒布時間】1994-3-26 【失效時間】0:00:00 【全文】

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的通知

中國人民銀行 最高人民法院 等

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》的通知

1994年3月26日，中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

建設(shè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列市分行：

現(xiàn)將中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部銀發(fā)〔1993〕356號文，《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望各行在有關(guān)工作中認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知

銀發(fā)〔1993〕356號

中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列市分行；中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行，交通銀行；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）；軍事法院、軍事檢察院：

為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證司法部門嚴(yán)格執(zhí)法，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件中需要通過銀行查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的問題通知如下：

一、關(guān)于查詢單位存款、查閱有關(guān)資料的問題

人民法院因?qū)徖砘驁?zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，需要向銀行查詢企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體與案件有關(guān)的銀行存款或查閱有關(guān)的會計(jì)憑證、帳簿等資料時，銀行應(yīng)積極配合。查詢?nèi)吮仨毘鍪颈救斯ぷ髯C或執(zhí)行公務(wù)證和出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助查詢存款通知書”，由銀行行長或其他負(fù)責(zé)人（包括城市分理處、農(nóng)村營業(yè)所和城鄉(xiāng)信用社主任。下同）簽字后并指定銀行有關(guān)業(yè)務(wù)部門憑此提供情況和資料，并派專人接待。查詢?nèi)藢υ坏媒枳撸枰馁Y料可以抄錄、復(fù)制或照相，并經(jīng)銀行蓋章。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對銀行提供的情況和資料，應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。

二、關(guān)于凍結(jié)單位存款的問題

人民法院因?qū)徖砘驁?zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要凍結(jié)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體與案件直接有關(guān)的一定數(shù)額的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助凍結(jié)存款通知書”及本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，經(jīng)銀行行長（主任）簽字后，銀行應(yīng)當(dāng)立即憑此并按照應(yīng)凍結(jié)資金的性質(zhì)，凍結(jié)當(dāng)日單位銀行帳戶上的同額存款（只能原帳戶凍結(jié)，不能轉(zhuǎn)戶）。如遇被凍結(jié)單位銀行帳戶的存款不足凍結(jié)數(shù)額時，銀行應(yīng)在六個月的凍結(jié)期內(nèi)凍結(jié)該單位銀行帳戶可以凍結(jié)的存款，直至達(dá)到需要凍結(jié)的數(shù)額。

銀行在受理凍結(jié)單位存款時，應(yīng)審查“協(xié)助凍結(jié)存款通知書”填寫的被凍結(jié) 2 單位開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)說明原因，退回“通知書”。

被凍結(jié)的款項(xiàng)在凍結(jié)期限內(nèi)如需解凍，應(yīng)以作出凍結(jié)決定的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的“解除凍結(jié)存款通知書”為憑，銀行不得自行解凍。凍結(jié)單位存款的期限不超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在凍結(jié)期滿前辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不超過六個月。逾期不辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)的，視為自動撤銷凍結(jié)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)凍結(jié)單位銀行存款發(fā)生失誤，應(yīng)及時予以糾正，并向被凍結(jié)銀行存款的單位作出解釋。

被凍結(jié)的款項(xiàng)，不屬于贓款的，凍結(jié)期間應(yīng)計(jì)付利息，在扣劃時其利息應(yīng)付給債權(quán)單位；屬于贓款的，凍結(jié)期間不計(jì)付利息，如凍結(jié)有誤，解除凍結(jié)時應(yīng)補(bǔ)計(jì)凍結(jié)期間利息。

三、關(guān)于扣劃單位存款的問題

人民法院審理或執(zhí)行案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件作出免于起訴、不予起訴、撤銷案件和結(jié)案處理的決定，在執(zhí)行時，需要銀行協(xié)助扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的銀行存款，必須出具縣級（含）以上人民法院、人民檢察院、公安局簽發(fā)的“協(xié)助扣劃存款通知書”（附人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、制裁決定的副本或行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定書副本，人民檢察院的免予起訴決定書、不起訴決定書、撤銷案件決定書的副本，公安機(jī)關(guān)的處理決定書、刑事案件立案報(bào)告表的副本）及本人工作證或執(zhí)行公務(wù)證，銀行應(yīng)當(dāng)憑此立即扣劃單位的有關(guān)存款。

銀行受理扣劃單位存款時，應(yīng)審查“協(xié)助扣劃存款通知書”填寫的被執(zhí)行單位的開戶銀行名稱、戶名和帳號、大小寫金額、如發(fā)現(xiàn)不符，或缺少應(yīng)附的法律文書副本，以及法律文書副本有關(guān)內(nèi)容與“通知書”的內(nèi)容不符，應(yīng)說明原因，退回“通知書”和所附的法律文書副本。

為使銀行扣劃單位存款得以順利進(jìn)行，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在需要銀行協(xié)助扣劃單位存款時，應(yīng)向銀行全面了解被執(zhí)行單位的支付能力，銀行應(yīng)如實(shí)提供情況。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在充分掌握情況之后，實(shí)事 3 求是地確定應(yīng)予執(zhí)行的期限，對于立即執(zhí)行確有困難的，可以確定緩解或分期執(zhí)行。在確定的執(zhí)行期限內(nèi)，被執(zhí)行單位沒有正當(dāng)理由逾期不執(zhí)行的，銀行在接到“協(xié)助扣劃存款通知”后，只要被執(zhí)行單位銀行帳戶有款可付，應(yīng)當(dāng)立即扣劃，不得延誤。當(dāng)日無款或不足扣劃的，銀行應(yīng)及時通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，待單位帳上有款時，盡快予以扣劃。

扣劃的款項(xiàng)，屬于歸還銀行貸款的，應(yīng)直接劃給貸款銀行，用于歸還貸款；屬于給付債權(quán)單位的款項(xiàng)，應(yīng)直接劃給債權(quán)單位；屬于給付多個債權(quán)單位的款項(xiàng)，需要從多處扣劃被轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)待結(jié)案歸還或給付的，可暫扣劃至辦案單位在銀行開立的機(jī)關(guān)團(tuán)體一般存款科目贓款暫收戶或代扣款戶（不計(jì)付利息）。待追繳工作結(jié)束后，依法分割返還或給付；屬于上繳國家的款項(xiàng)，應(yīng)直接扣劃上繳國庫。

四、關(guān)于異地查詢、凍結(jié)、扣劃問題

作出查詢、凍結(jié)、扣劃決定的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與協(xié)助執(zhí)行的銀行不在同一轄區(qū)的，可以直接到協(xié)助執(zhí)行的銀行辦理查詢、凍結(jié)、扣劃單位存款，不受轄區(qū)范圍的限制。

五、關(guān)于凍結(jié)、扣劃軍隊(duì)、武警部隊(duì)存款的問題

軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

六、關(guān)于凍結(jié)、扣劃專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款的問題

人民法院因?qū)徖斫?jīng)濟(jì)糾紛案件或經(jīng)濟(jì)犯罪案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，需要執(zhí)行專業(yè)銀行、其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的款項(xiàng)，應(yīng)通知被執(zhí)行的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)自動履行。

七、關(guān)于凍結(jié)、扣劃單位存款遇有問題的處理原則

兩家以上的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對同一存款凍結(jié)、扣劃時，銀 4 行應(yīng)根據(jù)最先收取的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理凍結(jié)和扣劃。在協(xié)助執(zhí)行時，如對具體執(zhí)行哪一個機(jī)關(guān)的凍結(jié)、扣劃通知有爭議，由爭議的機(jī)關(guān)協(xié)商解決或者由其上級機(jī)關(guān)決定。

八、關(guān)于各單位的協(xié)調(diào)和配合

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、銀行要依法行使職權(quán)和履行協(xié)助義務(wù)，積極配合。遇有問題或人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)與協(xié)助執(zhí)行的銀行意見不一致時，不應(yīng)拘留銀行人員，而應(yīng)提請雙方的上級部門共同協(xié)商解決。銀行人員違反有關(guān)法律規(guī)定，無故拒絕協(xié)助執(zhí)行、擅自轉(zhuǎn)移或解凍已凍結(jié)的存款，為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助其轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。以上各項(xiàng)規(guī)定，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

過去的規(guī)定與本文有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部令第61號)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號）

作者 : 來源 : 中華人民共和國公安部 時間：2002-01-01 字體：大 中 小

2001年11月14日公安部令第61號公布

自2002年5月1日施行

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）自身的消防安全管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條

單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱消防法規(guī)），貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。

第四條

法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第五條

單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

第二章 消防安全責(zé)任

第六條

單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施消防工作計(jì)劃；

（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；

（四）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（五）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì);

（七）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

第七條

單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

（一）擬訂消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；

（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；

（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

（四）組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

（五）組織實(shí)施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

（六）組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；

（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；

（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時報(bào)告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

第八條

實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第九條

對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條

居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

第十一條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。

第十二條

建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。

對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。

第三章

消防安全管理

第十三條

下列范圍的單位是消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；

（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；

（三）國家機(jī)關(guān)；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位；

（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；

（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位；

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；

（十）重要的科研單位；

（十一）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。

高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理。

第十四條

消防安全重點(diǎn)單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。

第十五條

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

第十六條

公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備下列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：

（一）依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格；

（二）建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；

（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（四）員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；

（五）建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；

（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第十七條

舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在具備消防安全條件后，向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條

單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。

第十九條

單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

第二十條

單位應(yīng)當(dāng)對動用明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條

單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。

嚴(yán)禁下列行為：

（一）占用疏散通道；

（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；

（三）在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；

（四）其他影響安全疏散的行為。

第二十二條

單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運(yùn)輸或者銷毀實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。

第二十三條

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

第二十四條

單位發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報(bào)警,迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。任何單位、人員都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)火警提供便利，不得阻攔報(bào)警。

單位應(yīng)當(dāng)為公安消防機(jī)構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件。

火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理災(zāi)現(xiàn)場。

第四章

防火檢查

第二十五條

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）用火、用電有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；

（三）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；

（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（五）消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況；

（六）其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每二小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險(xiǎn)，無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警并及時撲救。

防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。

第二十六條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況；

（二）安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；

（三）消防車通道、消防水源情況；

（四）滅火器材配置及有效情況；

（五）用火、用電有無違章情況；

（六）重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；

（七）消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；

（八）易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；

（九）消防（控制室）值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況；

（十）防火巡查情況；

（十一）消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；

（十二）其他需要檢查的內(nèi)容。

防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

第二十七條

單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條

設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報(bào)告，存檔備查。

第二十九條

單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位（人員）、更換藥劑的時間等有關(guān)情況。

第五章

火災(zāi)隱患整改

第三十條

單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。

第三十一條

對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實(shí)：

（一）違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品場所的；

（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

（三）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；

（六）消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；

（七）違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；

（八）其他可以當(dāng)場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。

第三十二條

對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報(bào)告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金。

在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條

火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。

第三十四條

對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

第三十五條

對公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。

第六章

消防安全宣傳教育和培訓(xùn)

第三十六條

單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全

宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（二）本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；

（三）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；

（四）報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。

單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

第三十七條

公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識教育。

第三十八條

下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：

（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；

（二）專、兼職消防管理人員；

（三）消防控制室的值班、操作人員；

（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。

前款規(guī)定中的第（三）項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七章

滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練

第三十九條

消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；

（二）報(bào)警和接警處置程序；

（三）應(yīng)急疏散的組織程序和措施；

（四）撲救初起火災(zāi)的程序和措施；

（五）通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。

第四十條

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。

第八章

消防檔案

第四十一條

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。

單位應(yīng)當(dāng)對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條

消防安全基本情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）單位基本概況和消防安全重點(diǎn)部位情況；

（二）建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及消防安全檢查的文件、資料；

（三）消防管理組織機(jī)構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人；

（四）消防安全制度；

（五）消防設(shè)施、滅火器材情況；

（六）專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)人員及其消防裝備配備情況；

（七）與消防安全有關(guān)的重點(diǎn)工種人員情況；

（八）新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第四十三條

消防安全管理情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書；

（二）消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報(bào)告以及維修保養(yǎng)的記錄；

（三）火災(zāi)隱患及其整改情況記錄；

（四）防火檢查、巡查記錄；

（五）有關(guān)燃?xì)狻㈦姎庠O(shè)備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料；

（六）消防安全培訓(xùn)記錄；

（七）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；

（八）火災(zāi)情況記錄；

（九）消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等；第（六）項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等；第（七）項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明演練的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加部門以及人員等。

第四十四條

其他單位應(yīng)當(dāng)將本單位的基本概況、公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章

獎

懲

第四十五條

單位應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門（班組）和個人，單位應(yīng)當(dāng)給予

表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其他處理。

第四十六條

違反本規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章

附

則

第四十七條

公安消防機(jī)構(gòu)對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實(shí)施監(jiān)督，并對自身濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十八條

本規(guī)定自2002年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部發(fā)布的規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。