第一篇：淺談中職教育在轉移農村剩余勞動力中的定位

中國改革雜志社大學生支農調研報告

摘要：本文主要是結合宏觀評論，從觀察分析江西信豐縣的中等職業教育（本文中簡稱中職教育）發展狀況及農村進城務工者對中職教育的需求狀況入手，來探討中職教育在轉移農村乘余勞動力過程中如何定位，以及如何改革中職教育，來為農村剩余勞動力的轉移服務，以適應經濟與社會的發展。

關鍵詞：中職教育 農村進城務工者 定位 改革

隨著轉軌期經濟社會改革的深入和科學技術的提高，農村的土地價值（在出產農產品方面）含量有降低的趨勢，農民出現“增產不增收”的問題，同時，相當部分農民在農村的就業不充分狀況日漸顯露。農民要求進城，改變原來生活狀況的愿望強烈起來，并且已有了大量的實踐表現，形成農村進城務工者。

此時農村剩余勞動力的轉移問題顯得很突出。有經濟學家指出：解決農村問題的關健在于轉移農村的剩余勞動力。那在轉移過程中，農村進城務工者的文化素質和職業水平占有多重要的地位呢？又如何提高他們的文化素質和職業水平呢？就有必要研究目前我國中職教育在其中的定位問題了。

近年來，隨著我國經濟社會迅速發展，大量農村進城務工者增加。這些向城市轉移的農村勞動力（特別是年輕人）對接受更多的教育與培訓有十分強烈的愿望。國家也決定要大力發展中等職業學校（以下簡稱中職學校）要面向農村進城務工者開展職業教育與培訓工作。然而由于種種問題，中職教育招生遇到了前所未有的困難，尢其在農村市場開發上也陷入僵局。

這便出現了一個矛盾：一方面是廣大進城務工者對職業技能和文化教育的強烈愿望需求；一方面是一些中職學校的門庭冷落。到底是中職教育本身不適應經濟社會的發展，無力幫助轉移農村剩余勞動力？還是其原有體制問題和社會觀念問題？若為后者，又如何為中職教育定位？如何改革現有中職學校的不合理運行機制，以滿足廣大農村進城務工者對職業技能和文化教育的強烈需求，從而為轉移農村剩余勞動力發揮其應有的作用？

我在思索上述問題的同時，決定從我的家鄉江西省信豐縣入手，通過觀察本縣的中職教育發展狀況和對農民朋友的采訪，來作一些發現，從而以點及面來淺談些關于上述問題的一些認識。

為此，我和同學，一行兩人在約半個月時間里走訪了縣計劃委員會、勞動就業局、教育局等行政部門及縣里的五所中職學校，同時前往了本縣的萬隆鄉和農民談心，并在那里的田龍里村從村委書記處了解了些情況。

調查過后，讓我有了新的感觸，這是先前光閱讀資料所無法體會的，也大大增強了我寫本文的決心。

那在為轉移農村剩余勞動力服務上，中職教育路在何方呢？讓我們一起探討。

一、直面中職教育嚴峻形勢。并且我們了解到目前信豐縣農村勞動力進城的途徑基本上有三條。其一，依托血緣、地緣、人際關系網絡為主，即通過親戚介紹或主動找親戚朋友的自發組織外出打工。例如一深圳某制鞋廠信豐籍員工便受老板委托在本鄉招了十幾位親戚去打工。其三，由有關部門如勞動就業局、僑辦、工會主辦的職業介紹所有組織地轉移；其三，就是在中職學校接受培訓，畢業后出外打工。農民選擇第一種方式的最多，占至少七成，因為此種所需中介成本最低，并且農民認為這也最具可信度??當他們對某種制度產生信任危機時，他們相信的往往還是人際關系。而第二種次之，約占兩成，此法不僅交易成本較高，且付出時間代價也不低（即你往往等很久才能等來一條你需要的招工信息），那選第三種的則最少，不到一成。

從上可知，本縣農民九成的人不愿意選擇接受中職教育，這從中職學校招收生源情況也能看出。現在信豐縣的中專業學校有縣教師進修學校；還有一些擁有某方面技術經驗的人開辦的民間職業學校，有震威武術學院（教授駕駛、射擊、文秘），白云服裝技術學院，鐵英服裝培訓中心，華得來時裝電車培訓，這些學校在招生方面大多都不同程度地出現了“困頓”的局面，特別是在吸收農村生源上很吃力。例如：信豐縣職業技術中等專業學校，分中極班，高級班，前者招生尚可（快要到當時計劃數的3/4），后者當時卻只招收到了要求的1/3生源，形勢堪憂，其重要原因之一便是越來越難招到農村的孩子了。而另一所中職學校，白云服裝技術學院，在上課時間里，我們在那，只看到七八個學生在認真地聽著老師講授技藝。對此，一些村民們也談到他們的想法：去打工，上中職學校干嗎？去那混日子，還不如早去掙錢呢。

再看全國，由于超前的擇業觀念的挑戰，社會轉型期就業壓力的挑戰及人才高消費的影響，農民對于上中職學校的熱情也在逐漸降低，加之自身因素，中職學校近兩年來也顯疲態。招生人數減少，尤其是農村人口方面，便大大影響了中職學校的發展，也就難以發揮中職學校在轉移農村剩余勞動力中的作用。

在農村剩余勞動力的轉移過程中，需要選擇中職教育的并不多。

這時，便有些人認為中職教育既然得不到大家承認，就應該被社會淘汰，并且它也無法對轉移農村剩余勞動力起作用了。

可事實并非如此。

二、正確定位中職教育

（1）中職教育必須為轉移農村剩余勞動力服務。

這既是黨“三個代表”思想的光輝體現，也是社會發展的必然要求。從目前來說，農村進城務工者素質普遍不高，影響了他們的工作狀況，并且他們對于提高職業技術文化素質也有著強烈的要求。作為信豐縣農村進城務工者，他們當中有85%以上仍是初中及以下的文化程度。由于外出務工人員中文化素質普遍不高，不適合技術要求高的行業，只能從事勞動密集型行業（即普遍工種），主要在廣東沿海地區從事制衣、制鞋、電子、服裝、金銀首飾、塑料、玩具等生產加工性行業，也有從事酒店、旅社、裝修、交通運輸等服務性行業，據不完全統計，大約有90%以上的務工人員中從事普遍工種。

農村進城務工者的技能水平和整體素質還較低，這不僅制約了他們的自身發展和生活水平的不斷提高，同時也不利于城市的經濟建設和社會發展。關于這一點，農民自己也深有感觸。我們在農村和他們談心的時候，絕大多數人都認識到出去打工，必須要有“一技之長”才能在城市中立穩腳跟，若想要有更長遠的發展，則對技術的要求也更高。比如：在番禺的一個制衣廠里，初學者或技術粗糙者只能做流水線和一般縫紉，工資也就每月四五百左右；而如果是高級技工，就既可做電車工又能做裁剪工，工資能達到每月一千以上。還有些農民朋友談到其他基本素質的重要性；在田龍里村，我們遇到位農民，他曾在廣東莞做建筑工，有一次自己的合法權益受到公司老板侵害，可苦于自己不懂法，吃了啞巴虧。也有些農民談到自己不高的文化素質和職業修養，感覺在大城市和它的氛圍難以融合，自己也有些不自在。

既然農村進城務工者需要提高職業技能，文化素質，我們就應該按“三個代表”的要求想農民之所想，急農民之所急，辦好中職教育。

（2）中職教育可以為轉移農村剩余勞動力作好服務。

這可從歷史經驗來看。

中職教育為適應經濟迅速發展的需要，培養出成千上萬經濟建設所需要的、受過良好教育的中、初級技術人員、管理人員、技術工人和其他各種類型的城鄉勞動者，為中國經濟和社會發展發揮了積極作用。

信豐縣的中職教育起步并不早，在改革開發以來，依托中職學校，開設家電維修、果樹栽培、電腦文秘、建筑等專業，為農業經濟、鄉鎮企業發展培育了一大批建設人才和他們當中不少人已成為專業戶、科技示范戶、農科戶、技術員，在發展農村商品經濟帶領群眾致富奔小康以及轉移農村剩余勞動力上，起著積極的作用。我從農民朋友那，也了解到過去（尤其是在九十年代初）普遍高等教育不發達甚至不普及的時候，縣里的中職教育也承擔了相當多農村勞動力轉向城市的任務。

因此，要正確定位中職教育。中職教育既不可拋棄，也不能放棄其轉移農村剩余勞動力的作用。

三．惟有改革，才能求發展

然而，目前中職教育體制不合理的現狀，卻是中職學校對農村生源缺乏吸引力的根本原因。因此，必須針對目前存在的問題，順應時代潮流，對中職教育進行改革。

首先，政府要加強宏觀調控。通過統籌布局組織協調各方面力量興辦職業教育，宣傳引導農民接受正規中職教育，對于中職學校建立督導評估制度進行全面監控，并制定辦學條件評估和教育教學水平評估標準。在這種情況下督促中職學校加快自身改革，采取品牌優勢吸引農村生源。同時針對很多農村生源無經濟能力接受中職教育的情況，政府可以通過撥款或聯系企業仿照高等教育設立獎學金和助學貸款,幫助貧困生源，這也可以緩解農村近幾年增加困難的壓力。

本縣在這方面就做的不夠，中職學校參差不齊，規模效應發展不起來，政府對于中職學校的不規范行為也缺乏必要的監督，對于農村中轉變農民不愿接受中職教育的觀念問題，也宣傳乏力。這主要是由于政府教育的工作重點并非在次，資金人員也有限，工作難開展，因此還要研究新思路。

其次，中職學校要加快市場化步伐，引進市場機制。

1．擴大融資渠道，聯合企業辦學。這既可解決規模效應問題，也能建立學校生源與企業的直接聯系，對于生源就業問題有幫助。同時，也對于降低學校門檻，進一步吸收農村生源有幫助。

而現在信豐的中職學校由于缺乏潛在發展能力和品牌優勢，而很難吸引 企業加入，也是本縣中職改革的難點。

2．加快教學改革，強化內涵發展，提高辦學效益

做好教材改革工作，適應社會發展的新形勢，從單一學科型向綜合型轉變，實現知識技能的綜合，特別是注重動手與動腦能力的結合。對于專業課，不僅要在形式上還要在實質上符合學員的切身需要。對于農民學員更要針對他們自身的特點因材施教，同時為他們講授基本的法律知識和職業知識，提高他們的法律修養和職業素質，切實地幫他們樹立起職業道德觀，注重兩個文明的雙豐收。這也是保證教學質量的重要途徑。并且為了提高辦學效益，還應該拓寬辦學思路，更新辦學形式，比如結合自己的特點與別的學校取長補短，采取聯合辦學的模式，可以考慮。

本縣的一些中職學校盡管設立了一些熱門專業，但一些農民朋友反映專業盡管熱門，當學成就業時學到的東西卻用的不多，這是他們很大的苦惱。也是中職學校存在的問題。

3．規范學校管理，提高學校信譽，建立品牌效應

在學校內部建立校長負責制，改善管理體制。尤其是建設好師資隊伍，協調好教師與學員的關系，建立人性化、民主化管理。同時樹立好學校良好的信譽，這既是其基本道德要求所在，也是它生存發展的需要，并建立品牌效應，從而吸引更多的生源。這些對于農民朋友們來說，無疑具有重要的吸引力。

本縣的中職學校在這一點上做得并不好。一些農民反映，學校在招生時承諾，保證推薦就業，并且工資待遇很高，但是在實際運作過程中，他們去的卻是一些瀕臨倒閉的廠家，并且待遇并不好，加班時間也很長，盡管遇到這種情況，農民們向學校投訴，但卻吃了閉門羹，原因在于，中職學校用了他們慣用的伎倆，即他們在合同中用了模糊詞語，比如說：左右。以及假設詞語，比如說：在……條件下，而這些東西在合同中卻并不顯眼，這便極大地損害了學校的聲譽，同時，也影響了他們的招生。這塊惡疾不除，它們難有更大的發展。

4．辦好骨干示范極學校，全方位面向社會自主辦學，并且辦學體現地方特色。

這便是以點帶面，通過發展一個學校，來帶動其他學校，同時體現地方特色的辦學模式，也適應了不同地區的經濟發展需要

5．大力發展中職教育，不是簡簡單單的增加中職學校數量、擴大與普通學校之間的比例；而更應該注意體系的完備、結構的合理性和質量的提高。

信豐縣擁有的中職學校并不少，而且分布也不能說不廣，但這種發展模式只是注重了形式，是粗放型經營，這是不符合教育發展規律的，也不利于農村生源接受良好的教育，成功轉移出農村剩余勞動力。

因此說，針對目前中職教育招生乏力，尤其是無法順利開發農村市場的現狀，我們惟有改革，才能求發展，這既是中職學校自身運作的基本要求，也只有如此，才能充分發揮中職教育對于轉移農村剩余勞動力的作用。

四、調查感想

調查結束了，自己也嘗試著提出了一些解決問題的方法，但細想一下，那些終究只是紙上談兵，面對復雜的中職教育發展的狀況及它與農村剩余勞動力之間的關系，自己能做的還能有什么？其實很多東西，不僅需要我們提出理論，更需要我們敢于去實踐。這就是我這次調查的最大感受。也就是說，要問中職教育發展的路在何方？路還在腳下。

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第二篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第三篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。

第四篇：農村剩余勞動力轉移研究

農村剩余勞動力轉移研究

摘要

所謂農村剩余勞動力，“農村剩余勞動力轉移是勞動力合理配置過程中的客觀現象，也是農村經濟發展中不可回避的問題。”是指超過農村農業生產所需要的那部分勞動力。農村剩余勞動力是一個動態的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術等條件的變化而變化。由于我國城鄉“二元”經濟結構社會的存在，使得我國存在為數眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農村剩余勞動力在實現轉移的過程中暴露出諸多問題。

一．農村剩余勞動力的形成

我們是農民，靠農牧業生活。但是隨著工業技術的進步，農業勞動生產率大大提高，對農業勞動力的需求下降，使得許多農村勞動力處于失業和半失業狀態；同時“二元”經濟社會結構使得這部分勞動力囤積在農村，形成數量巨大的農村剩余勞動力。二．農村剩余勞動力轉移現狀和存在的問題

一般來說，一個地區的經濟增長速度越是迅速，失業率就越低，既增長率與失業率之間存在著替代關系。但現實卻出現了相反的狀況。現在越是發展，農村的剩余勞動力比重就越大。據統計農村剩余勞動力達30%以上，農村剩余勞動力就業困難原因主要體現在：一是受工業發展資本深化與技術性的影響。改革開放以來，我縣工業發展迅猛，產值年均增長幅度很大。企業未來的投資方向將主要是“多用資本，少用勞動”的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現“機械排擠人”的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農民工的就業形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術密集型產業，資本深化的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農業產品低價消失，使農村剩余勞動力就業競爭壓力增大。隨著農業機械化水平的不斷提高，農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。四是農村勞動力群體素質處于弱勢，存在著勞動技能差，就業觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據調查顯示：農村勞動動力的文化素質偏低，在農村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數的75%，高中以上人員站的很少。許多農民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應農村剩余勞動力專業就業的需要，農民不習慣于企業嚴格的時間安排和規章制度，難以適應機械化達生產的工作環境，對于農村就業人口來說，這也是農村勞動力先天不足而難以適應市場的需求，導致農村剩余勞動力轉移的難度。三．農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展提供動力 1.農村剩余勞動力轉移為農村經濟提供動力

在農村剩余勞動力轉移過程中，增強了城鄉文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農民，產生了廣泛的回應效應。農村剩余勞動力轉移不僅意味著農業的剩余向農村轉移，農村的剩余向城市轉移的絕對轉移思路，也意味著勞動力本身，農業，農村自身的直接發展所形成的吸納勞動力就業能力的提高而導致的相對轉移。因而農村剩余勞動力與農村經濟協調發展是良性發展過程的應有之意。勞動力的轉移一方面使資本，技術，信息隨人員流動而運動，是區域間交流日益增多，縱橫聯系加強。另一方面，勞動的范圍轉移是市場機制作用的產物，是繼家庭聯產責任承包制后，對中國傳統體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務市場法規制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農業等農村剩余勞動力轉移，使農村勞動力得到比較充分利用，充分發揮了農村存量資源的經濟作用，推動了農村經濟的發展。隨著我國經濟的發展，對勞動力的需求持續增加，從而為農村剩余勞動力轉移提供了前提，也使農村剩余勞動力轉移成為可能。第一，農村勞動力從農業向非農業轉移，為農村非農經濟的發展提供人力保障。第二，在現有戶籍制度下，農村轉向非農經濟的勞動力，無論離鄉不離鄉或是進城務工經商，從根本上說沒有脫離農村，他們務工經商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農業或非農產業，為農村經濟發展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉創業的農民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產技術和管理經驗，同時也帶回了市場，為農村的經濟發展提供了所需技術，管理和市場。第四，農村剩余勞動力轉移是農業經營模式有小塊的分散經營向規模經營轉移，發揮規模優勢，降低農業生產成本，搞好特色經營，創農業品牌，提高農產品的市場競爭力，為農業現代科技的推廣應用提供了廣闊的前景。2.農村剩余勞動力為農村經濟發展提減輕人口負擔

農村勞動力剩余向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。解決好農業，農村和農民的問題，關鍵是要持續提高農民收入，而提高人民收入，關鍵又在農業人口的非農化以及加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民就業的機會。

人口和農村勞動力向城鎮和城市轉移，是農村剩余勞動力轉移的一條重要途徑，其轉移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉鎮企業的發展壯大，各地各類專業及綜合市場的成功發育，大量的農村剩余勞動力逐漸向城鎮聚集，毫無疑問，為我國農村經濟發展減撿輕了人口負擔，為提高農村經濟的發展效率做出了貢獻。3.農村剩余勞動力轉移加快農村現代化而帶動農村經濟發展

加快推進農業和農村現代化建設，必須實現農業和農村現代化過程中農民剩余勞動力的轉移。一方面，從世界經濟發展規律看，只有不斷加快農村勞動力的轉移，不斷提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷提高農村經濟的綜合實力和農村現代化水平，我國改革開放二十多年的發扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農村勞動力轉移對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農民勞動的轉移，是農民收入和消費水平，農業勞動生產率，農業機械化程度等得以提高。另一方面，對于農村經濟，現代化意味著通過現代農業中現代科學技術含量增長的作用不斷提高農業勞動生產率。農副業勞動生產率的提高，是農業對勞動力的需求減少。如果農村剩余勞動力不能順利轉移，過大的人口壓力必然阻礙現代農業生產要素對傳統農業生產要素的替代，制約農業現代化的進程，從而減緩農村凈化機發展的速度。因此，只有農村剩余勞動力得以充分轉移，才能夠有真正的農業和農村現代化，才能推進農村今年國際可持續發展。四．農村剩余勞動力轉移的制度與政策 1.努力提高農村人口的文化素質

由于傳統農也部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、事業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農民進城就業提供“市民待遇”

長期以來工業化與城市化的發展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產業占GDP得比重已明顯上升，但非農人口僅占總人口數的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的工業化制度和“兩種待遇”為基礎的城鄉人口政策，認為的使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發展速度，減少農民數量，提高人民人均土地資源擁有量和農民編輯產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的途徑。3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業

改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經擁有過一段快速發展時期，但近幾年來地吸納農村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發展密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動力密集型產業可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設，規范勞資關系

農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第五篇：農村剩余勞動力轉移困難

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

在對農村剩余勞動力轉移問題調查時筆者發現，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了“轉移難”的現象。主要原因表現在以下兩個方面：

第一，農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為“五怕”：一怕變化。“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負。由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險。多數人文化少、素質低，沒有一技之長，不適應城市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方政府重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來“民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱。

1、農業內部對農村剩余勞動力的消化能力受到制約。隨著我縣人均農用耕地的不斷減少，再加上現有農用土地使用制度、資金、技術的限制以及農產品市場諸多不確定因素的影響，我縣農業結構的調整以及農業資源的開發將受到很大的限制，因而也限制了通過農業內部擴張吸納農村剩余勞動力的能力。

3、城市就業形勢的壓力大。由于國有企業的改革和近幾年城市經濟發展的不景氣，城市就業面臨著下崗和失業人員的強大壓力，因此，農村剩余勞動力向城市的轉移受到了阻礙。

4、缺乏強有力的經濟支持。經濟力量較為薄弱，不具備強大的財力對農村剩余勞動力轉移進行經濟上的支持。由于各級財力都較緊張，無法投入更多的資金。另外，二元經濟及相關制度的約束，一些不合理的政策、農村勞動力素質和目前對農村剩余勞動力轉移缺乏強有力的組織等，也是影響農村剩余勞動力有效合理的轉移的不利因素。

二、我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：

1、農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

2、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

3、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

4、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

6、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。