18禁超污无遮挡无码免费动态图,四虎国产精品亚洲一区久久特色,亚洲精品第一国产综合精品

第一篇：中央深改小組紀檢體制改革專項小組班底首度亮相

中央深改小組紀檢體制改革專項小組班底首度亮相

2014年07月03日 21:03

來源：東方早報作者：王歡

7月3日，中央深改小組下設6個專項小組之一的紀律檢查體制改革專項小組班底首度亮相。

近日，黃樹賢就推進黨的紀律檢查體制改革創新接受了新華社的采訪，黃樹賢的受訪身份是中央紀委副書記、監察部部長、紀律檢查體制改革專項小組副組長。在訪談中，黃樹賢透露，中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝擔任紀律檢查體制改革專項小組組長，下設辦公室，負責統籌協調、組織推進。該小組是否還任命了其他副組長暫未透露。

在接受新華社采訪時，黃樹賢透露了紀律檢查體制改革專項小組的分工情況。黃樹賢稱：“確定中央紀委副書記和相關同志各負責1個研究課題，并就各項改革任務在中央紀委機關內部明確了牽頭單位和參與單位，8個牽頭單位分頭抓好當前可立行立改的10項改革措施。”

2013年11月，十八屆三中全會決定設立中央全面深化改革專項小組，下設下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。

2014年1月22日，中央深改小組舉行了首次會議，審議通過了全面深化改革領導小組工作規則等，通過了中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組名單。事實上，紀律檢查體制改革專項小組班底在首次會議上已經透露端倪。央視《新聞聯播》播出的會議畫面顯示，趙洪祝出席了會議并在內圈就坐，黃樹賢、李玉賦、張軍、陳文清4位中央紀委副書記也同時與會并在外圈就坐。

自今年1月份中央深改小組首次會議召開以來，6個專項小組的班底相繼曝光。國家發改委網站顯示，5月16日至17日，2014年全國經濟體制改革工作會議在北

京召開。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組（簡稱“中央經改專項小組”）負責人、國家發展改革委主任徐紹史，出席會議并作了重要講話。中央經改專項小組負責人、中央財經領導小組辦公室主任、國家發展改革委副主任劉鶴，出席會議并作總結講話。

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調研工作領導小組，確定了城鄉社會保障體制改革專題調研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛生局、州民政局、州住建局、州發改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯系、開展專題調研。調研組結合部門職能，圍繞深化醫療衛生體制改革，促進就業創業創新機制改革，建立更加公平、合理、可持續的醫療、養老、住房、就業等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內容開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）醫療衛生體制改革不斷加快，全民醫保體系基本建立

1、基本醫療保險實現全覆蓋。城鎮職工基本醫療保險穩步推進，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，2016年建立了統一的城鄉居民醫療保險制度，實現了制度全覆蓋和州級統籌。截止到2016年10月底，全州城鎮職工基本醫療保險參保16.82萬人、城鎮居民醫療保險參保15.84萬人、新農合參保277.24萬人，三項醫療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數，綜合參保率為87.40%；

以常住人口為基數，綜合參保率為101.23%。

2、基本醫療保障水平不斷提高。2016年城鄉居民醫保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元；

新農合政策范圍內住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%；

最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫療保險待遇，婦女“兩癌”和白內障在州內醫院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

3、重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉居民大病醫療保險試點，建立了大病統籌制度，采取由政府購買商業保險公司服務的方式，將大病醫療保險交州人壽保險公司承辦；

全州城鄉醫療大病保險籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉居民基本醫保范圍，實行免費治療或提高報銷比例；

完善醫療救助制度，2016年1至9月，城鄉醫療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農村五保戶等10類人員實行大病醫療救助。

4、城鄉居民醫保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費的支付方式改革，按照貴州省的要求，2016年全省50%的縣實施支付方式改革，我州將在完善按病種付費等支付改革的基礎上，進一步推進門診總額預付、住院按床日付費等支付方式改革。

5、國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規范基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度，全州127個基層公立醫療機構和1491個村衛生室實施了國家基本藥物制度，實現了基本藥物制度鄉村全覆蓋。對基層民營醫療衛生機構，積極探索采取購買服務的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍。優先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%；

其中三級以上醫院機構基藥收入比例達15%，二級醫療機構基藥收入比例達58.4%，均達到了省的要求。

6、基層醫療衛生機構綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫療機構實施了編制管理、補償機制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，開展績效考核，進一步提高基層醫療衛生機構人員待遇。落實在基層醫療機構實行一般診療費標準及醫保支付政策，全州8縣市實行了一般診療費預付制；

完善多渠道補償機制，各縣（市）均落實財政對基層公立醫療衛生機構經常性收支差額補助，75%的采取收支兩條線的辦法落實財政補助，50%的采取定額補償形式落實補助。

7、基層醫療衛生基礎設施建設得到加強。實施鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構標準化建設，目前，已完成1197所村衛生室建設，全州每個行政村至少有一個村衛生室。2016－2016年建成中心鄉鎮衛生院20個，2016年實施48個鄉鎮衛生院標準化建設，已完工46個；

2016年爭取14個標準化鄉鎮衛生院建設，139個村衛生室建設和29個鄉鎮衛生院周轉宿舍建設，14個鄉鎮衛生院已完成可研評審，預計2016年年底開工建設，29個鄉鎮衛生周轉宿舍建設實施方案已批。

8、基層醫療衛生人才隊伍建設取得實效。加強全科醫生培養，推進基層醫療衛生隊伍建設。目前全州全科醫生達294人，其中在基層醫療機構執業的達200人，力爭到2016年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫生，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，2016年培養38人（其中臨床30人、中醫8人）。實施590名在崗鄉村醫生中專學歷教育。加強農村衛生人才隊伍建設，積極促進人才向基層流動。臨床醫學類大學本科畢業或取得執業醫師資格到邊遠村衛生室工作的，月補助不低于1200元；

臨床醫學類專科畢業或中專畢業取得執業助理醫師資格到邊遠村衛生室工作的，月補助不低于800元，所需經費由州、縣兩級財政按3:7的比例解決，其他鄉村醫生每月補助不低于300元，州級財政補助50元，縣級財政補助250元。落實鄉村醫生補償政策，提高鄉村醫生待遇，政府政策性補助資金和實施基藥補助資金達每人每月817元，基本公共衛生服務經費按不低于40%的比例撥付到村級。

9、公立醫院改革深入推進。推進縣級公立醫院綜合改革。統籌推進以取消“以藥補醫”為重點的縣級公立醫院改革，維護公立醫院的公益性。2016年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫院改革試點縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫院改革試點縣。積極探索城市公立醫院改革和城市公立醫院重大體制機制改革。

10、醫療衛生服務質量不斷提高、服務能力不斷增強。開展“三好一滿意”和醫療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優質護理服務，優化醫院門急診環境和流程，不斷提高醫療服務質量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強質量控制，目前全州有4所醫院開展臨床路徑管理試點，30個病種實行臨床路徑管理。加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，提升縣級醫院服務能力，鞏固深化城市醫院對口支援縣級醫院的長期合作幫扶機制，安排縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習。發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，目前全州縣級醫院與對口支援的三級醫院均建立了遠程醫療系統。

11、基本公共衛生服務深入推進。2016年人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元。截止到2016年10月底，全州累計城鄉居民規范化電子建檔人數達275.87萬人，建檔率90.45%。加強對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規范管理，做好傳染病、慢性病、職業病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。加強農村急救體系和縣級衛生監督機構建設，2016年以來，新建農村衛生急救中心5個、縣級衛生監督機構8個，目前正在實施。鼓勵社會辦醫，支持非公醫院發展。2016年全州非公立醫療機構數達240所，其中一級綜合醫院44所，占全州綜合醫院總數的83.02%，非公立醫院床位1475張，占全州醫院床位的25.83%，非公立醫院住院人次達2.58萬人次，占醫院住院人次的24.81%。加快醫療衛生信息化建設，推進基層醫療衛生機構管理信息系統建設，逐步實現醫療服務、公共衛生、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統互聯互通。加快新農合管理、基層醫療衛生機構管理信息化建設，積極推進以電子病歷系統為核心的規范化醫院信息建設。大力發展中醫藥事業，加強縣級中醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科建設，2016年，全州提供中醫藥服務的基層醫療機構數138所，占基層醫療機構總數的7.66%。加強衛生全行業監管，強化醫療衛生服務行為和質量監管，依法嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為。

（二）城鎮化發展加快推進，綜合承載能力明顯提升

全州城鎮化率由2016年的28.15%提高到2016年的32.17%，全州城鎮人口達108.04萬人，縣城以上建成區面積81.26平方公里，縣城以上城鎮道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮道路面積11.67平方米，城鎮綜合承載能力得到進一步提高，城鎮人居環境進一步得到改善。2016年全州城鎮化率預計在34%以上。

（三）就業創業機制不斷完善，就業局勢總體保持穩定

1、人力資源充足。總體上勞動力供大于求。截止到2016年，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18－35歲1037198人、35－60歲1070196人、60歲以上397017人）；

全州年末就業人員達155.11萬人，其中，第一產業114.24萬人、第二產業14.62萬人、第三產業26.25萬人。

2、人才規模不斷壯大。截止到2016年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業單位管理人才0.6139萬人、企業經營管理人才2.0371萬人、專業技術人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農村實用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數為600人。

3、促進就業成效顯著。2016年，全州城鎮新增就業5.82萬人，失業人員實現再就業9356人，就業困難人員實現就業3657人，轉移農業勞動力就業4.74萬人，城鎮登記失業率3.41%，各縣（市）均控制在4.2%以內。2016年1至10月，全州城鎮新增就業48389人，失業人員實現再就業4003人，就業困難人員實現就業2293人，農業富余勞動力轉移就業45876人，職業技能培訓11008人，技能鑒定9355人，城鎮登記失業率3.47%，各縣（市）均控制在4.2%以內。

4、外出務工有序輸出。2016年，全州外出務工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區（其中：珠江三角洲地區164455人，占省外務工總數的43.17%；

長江三角洲地區111479人，占省外務工總數的29.26%；

泛渤海灣地區28101人,占省外務工總數的7.38%；

其他地區76940人，占省外務工總數的20.19%）。從年齡結構看，16-20歲78583人，占16.66%；

21-30歲183863人，占38.98%；

31-40歲116395人，占24.68%；

41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務工初中及以下人員304665人，占外出務工人員的64.59%；

高中文化程度人員113230人，占外出務工人員的24.01%；

大專文化程度人員39688人，占外出務工人員的8.41%；

本科及以上人員14092人，占外出務工人員的2.99%。外出務工人員月平均收入約2300元，比2016年增加150元左右。

（四）社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高

1、社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮個體工商戶、靈活就業人員、機關事業單位聘用人員、未參保困難企業職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍，企業職工基本養老保險實現州級統籌，建立了城鄉居民醫療保險、養老保險制度，實現了制度全覆蓋，全州8縣（市）建立了被征地農民就業和社會養老保險制度。失業保險實現州級統籌，擴大失業保險金支出范圍，對困難企業給予崗位補貼和社會保險補貼等政策措施，減輕了企業負擔，穩定了就業崗位。積極推進工傷保險制度改革，機關、事業單位工傷保險費的繳納實現了“撥改繳”；

逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風險企業及農民工較為集中的服務行業和其它企業納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風險行業工傷保險基準費率分別為1%、2%、3%，對二、三類風險行業實行費率浮動將老工傷人員納入社會統籌管理。生育保險有效推進，將參保人員產前檢查費用納入生育保險基金支付范圍，城鄉居民生育醫療費用納入城鄉居民醫療保險支付范圍。

2、社會保險擴面征繳取得新成績。參保人數大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩步提高。截止到2016年11月底，全州城鎮職工基本養老保險參保8.7萬人；

城鎮基本醫療保險參保32.68萬人（職工16.71萬人、城鎮居民15.97萬人），失業、工傷和生育保險參保分別達7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉居民養老保險參保141.84萬人，新農合參保277.24萬人,參保率達99.25%。城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉居民養老保險基金收入達7802萬元。連續9年調整調整城鎮職工養老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養老金達到1662.31元；

失業金從一類、二類、三類地區月人均651元、581元、518元全部調整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養老待遇33.2萬人，發放基礎養老金1.68億元。

3、社會福利體系基本建立。推進養老服務機構建設。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養老機構床位3286張，每千名老人擁有養老床位8.73張。八個縣（市）共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養護設施覆蓋率達100％。2016年，全州新（改擴）建敬老院17所，擬建設床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4、社會救助體系逐步健全。2016年實施農村低保工作以來，各項制度已經建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉低保工作“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農村低保229716戶474743人，保障面達到人口比重的15.5%。城市低保金標準為每月326元,人均補差達到了235元；

農村低保金標準為每年1710元,農村人均補差達到了864元。城鄉低保標準每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實現銀行社會化發放。2016年，共發放城低保資金5942.37萬元、農低保資金56.23億元。

5、住房保障建設步入正軌。著力解決城鎮低收入家庭住房保障，2016至2016年申報廉租房建設項目，2016年實施公共租賃住房和城市棚戶區改造項目。2016以來，全州建設保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，到2016年，全州需建設保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。2016年，省里已初步安排建設保障性安居工程5.5萬套的目標，照此推算，2016年還需建設保障性安居工程2萬套左右，我州就能實現低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

（五）收入分配穩步推進，收入水平逐年提高

1、機關事業單位工資收入結構。2016年工資改革后，我州機關事業單位執行國家統一制定標準。機關除工勤人員外的工作人員實行職級工資制，工資由基本工資、規范后的津貼補貼、改革性補貼（住房增量補貼、公務通話費）、國家統一規定的補貼（邊遠地區補貼、部門的特殊崗位津貼）組成，基本工資由職務工資和級別工資兩項組成。事業單位實行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補貼（住房增量補貼）、國家統一規定的補貼（邊遠地區補貼、部門的特殊津貼，如中小學教師、醫院護士10%教護津貼）組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成。基本工資、部分補貼均為國家統一制定標準；

公務員津貼補貼、事業單位績效工資實行的年人均總水平由國家規定調控線，地方政府在調控線范圍內制定標準。公務員津貼補貼水平，我州第一步調控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業單位績效工資水平與公務員同步。改革性補貼的計算比例、基數均由國家規定。

2、企業工資收入分配決定機制。隨著改革的推進，企業自主決定工資分配的權利逐步落實，從不同所有制企業來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業工資調整方案一般都由職代會討論通過后施行；

私營和其他類型的企業通過建立職代會和平等協商集體合同制度，在工資分配上發揮了一定作用。大多數企業改革工資分配制度，都實行按勞分配和生產要素分配相結合分配模式，少數國有企業，實行了功效掛鉤，依據“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實施工資指導和調控，嚴格執行工資指導線、人力資源市場工資指導價位和最低工資標準。2016，最低工資標準，一類區興義市每月1030元，二類區興仁縣、安龍縣每月950元，三類區普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3、收入水平現狀。2016年，全州城鎮居民（不包括非從業人員），人均年收入為3.609萬元（包括非從業人員的城鎮居民的人均年收入為11198元）；

農民人均年收入為4625元。城鎮低保人年均收入為3912元；

農村低保人年均收入為1710元。2016年全州機關事業單位工作人員人均年收入為5.3萬元；

企業職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

（一）醫療衛生體制改革亟待加強

1、衛生資源嚴重不足。目前，全州醫療衛生機構編制1.4642萬人，實有1.0031萬人,空編4611人。其中衛生技術人員8513人，平均每千人口擁有2.5人；

執業（助理）醫師3904人，每千人口擁有0.9人；

注冊護士3067人，平均每千人擁有0.9人；

有床位9147張，平均每千人擁有2.69張，均低于全省平均水平；

全科醫師294人，在鄉鎮衛生院執業的有124人，有1名以上全科醫生的鄉鎮衛生院僅59所，有1名以上全科醫生的社區衛生服務中心23所。到2016年，要實現城市社區每萬名居民有1-2名全科醫生，農村每個鄉鎮衛生院至少有1名全科醫生，目前差距較大，特別是縣、鄉級醫療衛生機構人員學歷、職稱較低，影像、檢驗、中醫和全科醫學等專業人才嚴重不足，具有執業資格的醫師和護士缺口較大。

2、新農合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務能力弱等因素影響，新農合資金審核報銷不及時，2016年末新農合累計結余資金5.51億元，2016年新農合應籌集資金9.15億元，2016年前三季度資金使用總額5.46億元，目前結余9.2億元。

3、地方配套資金困難。2016年，全州醫療衛生機構新建和續建項目60個，項目總投資6.8億元，其中中央投資16300萬元，省投資2111萬元，其余資金共計49589萬元均由州級配套。此外，地方政府需承擔新農合、基本藥物制度、基本公共衛生服務項目的配套資金6418.11萬元，其中新農合資金州級1480萬元、縣級2606.04萬元，基本藥物制度資金州級800萬元、縣級800萬元，基本公共衛生服務資金州級227萬元、縣級305.07萬元。我州經濟總量小，財力較弱，絕大多數縣都是國家級貧困縣，部分縣每年都要依靠中央轉移支付維持財政，配套資金籌備較為困難。

4、傳染病發病呈高發態勢。從今年上半年看，全州傳染病報告總發病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降，但總體上仍處于高發狀態，報告發病較高的傳染病分別是手足口病、肺結核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5種傳染病占傳染病報告的84.93%。

（二）城鎮化人才資金缺乏，城鎮化城進程緩慢

1、城鎮基礎設施建設資金不足、融資困難。州、縣財政投入少、城建資金不足。財政投入在城鄉規劃編制、非經營性公用事業、市政基礎設施、環衛設施建設等方面的資金量很小，目前州級財政預計投入在城鎮基礎設施建設方面的資金2500萬元，各縣（市）更少，導致城鎮基礎設施建設滯后。受金融政策的影響，城鎮基礎設施建設融資困難，制約著城鎮化發展。

2、建設專業技術人員缺乏。隨著我州城市建設發展，城市建設規模不斷擴大，工程質量、安全監督、行業管理等要求不斷規范，推進城鎮化建設，需要大量專業工程技術人員和管理人員。但全州各級建設管理部門由于編制不足等原因，工程專業技術管理人員缺乏，特別是鄉鎮比較突出，多數是兼職工作人員，且普遍沒有專業技術管理人員，嚴重影響的城鎮化的進程。州住建局有局領導職數6名，內設13個行政科室，科級職數14名，但局機關行政編制僅15名，存在1人負責多個科室的情況，工作開展困難；

局直屬事業站人員配備不到位，州安監站現有編制3人，任務較重，按照貴州省建設工程質量監督機構和監督人員考核規定，州級工程安全監督機構人員不少于9人，我州安全監督檢查站考核不合格。高級專業技術人員較少，從2016年看，全州建設系統有在職職工705人，其中專業技術人才為322人（副高職稱43人、中級職稱124人、初級職稱155人），技能型人才94人。

（三）就業體制有待創新，基層平臺建設滯后

1、勞動力供求矛盾凸顯。我州人口基數大、農村人口多和“欠發達、欠開發”的基本州情決定了勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“十二五”期間，全州城鄉新成長勞動力都在5.2萬人左右，其中：初中畢業未能升學的約3.8萬人,高中畢業未能升學的約1萬人,高校畢業生約0.3萬人。而當期城鎮新增就業需求總量僅為1.2萬人左右,供求矛盾十分突出。

2、就業結構性矛盾突出。全州城鄉勞動力文化程度總體偏低，初中及以下文化程度的勞動力所占比重高達75%。接受職業技術教育的城鄉勞動力每年僅5000人左右（不含接受職業技術培訓人員）。勞動者自身素質難以適應新就業崗位的需要，在很大程度上導致了就業難問題的出現。此外，部分大學生就業難主要是由于擇業觀念落后，就業期望值偏高。公益性崗位控制線偏低，隨著就業困難人員的逐步增多，公益性崗位需求量也隨之增大，省每年都公益性崗位作剛性控制，2016年、2016年分別為8000人、7000人，逐年減少，不能滿足經濟社會發展需要。

3、公共就業服務能力有待加強。一是基層工作力量薄弱。隨著就業再就業工作任務的不斷加大，全州各級就業服務機構人員顯得不足，有的鄉（鎮）甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，部分基層勞動保障事務所隊伍不穩定，人員總體業務素質不高，影響基層就業服務工作的正常開展。目前全州136個鄉鎮中，只有16個鄉鎮已建成人社中心，有4個鄉鎮正在做前期準備工作，尚有116個鄉鎮還沒有組建人社中心，1097個村沒有就業服務辦公場地。二是職業培訓機制有待完善。政府培訓資源過于分散，不能發揮資源整體優勢。職業技能培訓和農村勞動力培訓多頭管理、各自為政，涉及農村勞動力培訓工作的部門有教育、人社、農業、扶貧等10多家，州、縣均沒有專門、統一的農村勞動力培訓管理部門。技工學校較少，全州僅有技工學校3所，培養的技能人才較少，不能滿足全州“工業強州和城鎮化帶動”戰略需要。職業技術教育與培訓經費缺乏，多數職業技術學校辦學條件改善緩慢，教學場地及實驗、實習設備不能適應教學需要；

職業技術教育與培訓針對性不強，培訓的人員不適應市場就業需求。技師培訓評審難以開展，由于缺乏激勵機制，企業自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤，技師參評沒有積極性，自愿報名人員較少，技師培訓評審難以開展。三是勞動保障信息網絡和人力資源市場建設有待提高。人力資源市場功能建設還不適應市場變化和服務對象的新需求；

勞動保障信息網絡不健全，勞動力資源和就業及失業狀況的底數不夠清楚，勞動力供求信息發布、職業介紹等功能項目所需的信息平臺還沒有形成，相關信息無法實現共享。四是基層就業和社會保障服務設施建設滯后。2016年以來，安龍縣、興義市、冊亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業和社會保障服務設施建設（一拖四）試點項目，安龍縣全部投入使用，興義市未全面完成，晴隆縣在建，冊亨縣縣本級規劃調整待批，其中3個鄉鎮已投用、1個鄉鎮在建，貞豐縣前期準備工作已基本完成，興仁縣、普安縣、望謨縣已申報2016年建設項目。這些項目除望謨縣“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一個縣本級四個鄉鎮。從全州情況看，只有個別縣建成投用，其余均在建，即使全部項目建成后對鄉鎮覆蓋范圍也比較小。同時項目建設資金來源為中央補助和縣級政府匹配，由地方財力薄弱，配套資金不足，項目建設進展緩慢，項目推進力度不夠。

（四）社會保障制度建設尚不完善，社會保障能力建設不能滿足社會發展的需要

1、社會保險制度改革尚未破除重大難題。企業與機關事業單位退休人員養老保險待遇差距仍然較大，城鎮無工作老年居民的養老保障問題亟待解決，機關事業單位基本養老保險制度改革進展緩慢，城鎮職工、城鄉居民醫療保險制度之間缺乏有機銜接。“老工傷”人員納入社會統籌步伐較慢，部分非公企業和民間非營利組織的職工仍未統一納入工傷保險制度管理。工傷預防、工傷康復制度體系仍需完善，職業病防治機構不健全，州內醫院無診斷治療設備；

受煤炭產業生產銷售影響，工傷保險征繳困難，基金支出壓力大，工傷康復處于暫停狀態。

2、社會救助體系建設統籌推進不夠。制度之間互通互聯不足，城鄉低保、災民救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業保險、扶貧開發、就業再就業等制度缺乏有效銜接，整體效益沒有得到充分發揮，城鄉困難群眾的救助標準和救助水平差距較大。

3、社會保障管理服務滯后。社會保障管理服務機構普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經費缺乏、激勵機制尚未落實、基礎設施建設嚴重滯后、部分管理服務機構尚無穩定的辦公場所的問題。一是鄉鎮城鄉最低生活保障工作運轉不正常，2016年鄉鎮民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，現在工作人員多數是兼職，且流動性較大。二是城鄉居民醫療保險方面存在“三個不統一”，即：行政管理體制不統一、財務統計不統一、基金管理不統一；

行政管理上，我州從州層面將原新農合職能劃轉人社部門，但由于省級層面還沒有解決這一問題，導致衛生部門還在履行這一職責，進而呈現出“明合暗不合、多頭管理”的局面；

財務統計上，仍然實行分新農合和城鎮居民兩個口徑統計和核算，財務報表和統計報表不統一，導致不能提供準確數據、為決策提供服務；

基金管理上，雖然城鄉居民醫保實行了州級統籌，但省級財政、人社、衛生部門沒有形成統一，基金歸集還未做到統一歸并、互相調劑，在運行過程中，新農合基金與城鎮居民醫療保險基金仍然分開管理、原渠道運行，基金未歸并使用，既增加了基金管理和運行分析難度，又增加了經辦機構審計風險。三是城鄉居民社會養老保險方面，我州已經實現了制度全覆蓋，但續保繳費和擴面工作壓力較大，有的鄉鎮存在“重突擊、輕長期”的情況，部分鄉鎮續保繳費率不高；

金融機構服務能力不足，部分銀行在鄉鎮無服務網點，只設置了臨時代辦點或委托電信等服務平臺提供服務，不能正常開展代繳代扣業務，給參保群眾帶來了不便，在經辦過程中還存在重復制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養老金待遇的按時發放和相關業務的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉居民醫療保險經辦情況看，2016年全州城鄉居民醫保參保人數達299.14萬人，縣級城鄉醫保經辦人員有58人，每個縣平均7.2人，平均每人服務51575人次，是有關專家研究標準3000人次/人的17倍，每年每人平均要審核結算醫療費用715.46萬元，導致有的地方結算報銷不及時。人員編制不足，隊伍不穩定。從城鄉居民社會養老保險經辦情況看，全州縣級經辦機構定編97人，實際工作人員75人，其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人，平均每個專職人員服務2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉鎮級經辦機構定編727人，實際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉鎮社保服務中心還同時承擔新農合經辦業務，每個專職人員平均服務12600人次，是有關專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉鎮一人身兼數職，不符合內控制度的要求。五是養老服務人員缺乏。全州9個社會福利院、106所農村敬老院，專職工作人員嚴重不足，全州106個農村敬老院，除望謨縣解決有51個、興義市解決6個公益性崗位人員，其余敬老院沒有專職管理服務員，導致服務水平差，院民入住率低。

4、基層經辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時匹配城鄉低保和五保供養金，農村五保供養州、縣匹配部分未能納入財政預算，導致五保供養標準不能提高。二是鄉鎮城鄉最低生活保障工作運轉不正常。2016年鄉鎮民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，不能滿足工作需要。三是低保對象收入核實難。部分低保對象經濟收入不易核實，難以核算有勞動能力保障對象的隱形收入、困難農戶外出務工人員收入或臨時性收入和確定農戶具有法定贍養、撫養關系并且在一起共同生活的全體人員收入，農村低保政策在實際執行過程中容易出現偏差，存在人情保、關系保。四是鄉鎮對低保工作重視不夠。部分鄉鎮忙于經濟工作和計生工作，對低保工作重視不夠，低保提標未能如期完成，影響資金正常發放。

（五）保障性住房資金缺口較大，后續管理困難

1、資金缺口大。2016年的建設項目，各縣市缺少匹配資金，建設資金缺口很大，難以維持正常的建設進度；

2016-2016年，要建設7.5萬套的保障性住房，除國家補助外，我州需匹配建設資金35個億，地方政府的資金壓力較大。

2、后續管理難。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素質參差不齊，后續管理就是一個大問題，若管理不善，會引發大量的社會矛盾。

（六）收入分配制度改革存在諸多難題，制度改革進展緩慢

1、機關事業單位收入分配改革層級較高。機關事業單位工資政策由國家和省的層面制定，州權權限較小。存在的問題有：一是工資標準未能跟上物價上漲水平，自2016年機關事業單位工資改革至今，工資標準尚未調整，而物價上漲指數逐年遞增。二是地區附加津貼尚未執行，自1993年機關事業單位工資改革時提出的實施地區附加津貼，至今未能順利實施，足額發放給員工。三是職務與職級未能掛鉤，自2016年中共中央9號關于職務和級別掛鉤文件下發后，一直未出臺具體實施辦法。

2、企業工資收入實行政府指導。企業工資收入分配方式主要是由政府宏觀調控，實行政府指導。總體上存在的問題是，企業一線職工工資收入偏低；

不同地區、不同行業和企業間職工工資收入差距較大；

企業內部收入分配存在諸多不合。具體表現在：一是一線職工工資水平總體仍然偏低，工資收入低和增長緩慢。如企業薪酬調查數顯示，調查284戶企業，職工35769名，涉及15個行業，職工年平均收入達3.77萬元。二是行業間、企業間職工收入差距大。行業和企業間工資差距普遍存在。如調查數據顯示，地方國有企業職工平均年收入在3.6萬元，國有控股企業職工平均年收入5萬以上。三是企業內部收入分配不合理。有些企業不是嚴格依法規和政策對工資收入分配進行規范操作，完全由企業老板經營者個人說了算。勞動定額和計件工資單價計算缺乏依據，存在勞動定額偏高，工資單價標準偏低的問題。目前，在企業收入分配中，普遍存在向企業高層管理人員傾斜的傾向，高層與一線職工收入差距越來越大。如調查數據顯示，地方國有企業高管層年收入是職工年收入的2倍；

國有控股企業高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關對策建議

（一）深化醫藥衛生體制改革

1、完善實施國家基本藥物制度。試點推行政府購買服務的方式，將非政府辦基層醫療衛生機構納入實施范圍；

推動公立醫院和其他醫療衛生機構優先配備使用國家基本藥物；

鞏固基層醫療機構綜合改革成果，加快完成基層醫療機構債務化解。

2、加強基層醫療衛生服務體系建設。推進2016年立項的48個標準化衛生院建設項目，力爭年底全部建成投入使用。抓好2016年14個標準化鄉鎮衛生院建設，139個村衛生室建設，29個鄉鎮衛生院周轉宿舍建設。加快推進州醫院新院，縣級衛生監督所，縣級急救中心建設，積極爭取州兒童醫院、州婦幼保健院，縣級中醫院立項建設；

落實鄉村醫生補助政策，嚴格按照每千人口配置1名村醫的標準，合理配備、聘用村醫并發放政府補助，確保每名村醫享受的政府政策性補助月平均不少于817元；

加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，實施好村醫中專學歷教育。

3、加快縣級推進公立醫院綜合改革。啟動興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級立醫院改革試點，盡快擬定實施方案。在公立醫院繼續開展“三好一滿意”和醫療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優質護理服務，優化醫院門急診環境和流程，不斷提高醫療服務質量管理水平。

4、加強公共衛生服務體系建設。繼續開展國家基本公共衛生服務項目，按照國家要求，今年將人均經費標準提高到30元，并確保村衛生室不低于40%的比例；

切實加強婦幼衛生工作，努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率；

繼續實施和擴大重大公共衛生服務項目。落實重大傳染病和慢性病防治工作規劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢頭。

5、加強醫療服務和公共衛生監督管理，保障人民生命健康安全。加強政府行政監管，逐步建立健全覆蓋城鄉的衛生監督管理體系，依法嚴厲打擊制售假劣產品、非法行醫、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6、加大衛生人才隊伍建設，提升衛生信息化水平。采取切實有效措施，加強農村衛生人才培養，盡快解決總量不足，素質不高，結構和分布不合理問題，加強農村衛生人才隊伍建設，促進人才向基層流動。一是臨床醫學類大學本科畢業或取得執業醫師（助理醫師）、護士資格愿意到邊遠鄉鎮衛生院工作的，直接招聘錄用到鄉鎮衛生院工作；

取得執業（助理）醫生的村醫，經考核錄用到鄉鎮衛生院工作。二是州政府從2016年起每年預算專項資金或爭取上級少數民族發展資金支持，在州民族技術職業學院舉辦少數民族鄉土醫生培訓班、定向招收高中畢業的少數民族青年進行2年的培訓后回到本村衛生室工作。三是州政府每年財政預算300-500萬元經費用于基層醫療機構人員的培訓，特別是全科醫生的培訓；

鄉鎮產科人員、兒科人員的培訓；

執業醫生考前培訓等，全面提高基層醫療衛生人員業務水平和服務能力。

（二）完善投資投入機制，加強機構隊伍建設，推進城鎮化發展

1、加大投入，完善機制。一是加大財政資金投入力度，發揮政府資金的導向作用。建立州、縣兩級城鎮建設專項基金，保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費全部用于城市建設和維護，充分發揮財政資金的導向性作用。二是推進投融資主體多元化。堅持政府主導、市場運作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場經濟的規律，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局，放開市政公用設施經營市場，鼓勵社會資本、國外資本和非公有制經濟成分參與市政基礎設施、公用設施和文化、教育、衛生、體育等公益性事業的建設和經營，積極吸納民間資金和商業銀行信貸資金，鼓勵股份制市政公用企業上市直接融資，發行城市市政建設債券，多方積極籌措城市建設資金。三是推行特許經營，拓寬融資渠道。對經營性公共設施，建議政府授權由經營者出資建設、經營、管理。采取bot(建設—經營—轉讓)、bt(建設—轉讓)、tot(轉讓—經營—轉讓)、合資合作、股權轉讓等多種方式，公開招標、出讓、轉讓全部或部分投資權或經營權，吸納國內外資金，完善項目的價格評估與定價體系，逐步形成城鎮基礎設施投資—經營—回收—再投資的良性循環機制。四是完善城市管理經營機制，提高經營城市水平。城市建設堅持綜合開發、熟地出讓，把握好土地投放量，合理配置城市土地資源，實現城鎮土地收益最大化。對外公開出讓城市路橋“冠名權”、戶外廣告經營權、城市公共交通經營權，收取城鎮居民水電附加費、城市垃圾處置費等，努力實現經營效益最大化，最終實現“以城養城”目的。

2、健全管理機構，加強隊伍建設。一是從省、州層面研究制定相關政策和配套措施，吸引和定向招錄城鄉規劃、建設、管理人才充實基礎城鎮建設管理隊伍。二是加大對城鎮化建設管理的培訓投入的力度，大力培養和引進城鄉規劃、建設、管理、市場開發等方面的專業技術人才，提高城鎮化工作水平。健全鄉鎮村鎮建設管理機構，每個鄉鎮配備4至6名村鎮建設管理專業技術人員，專門從事村鎮建設管理工作。

（三）創新就業服務機制，推動實現更高質量就業

1、整合培訓資源。一是在州、縣設立一個專門的培訓管理機構，負責全州各系統各部門職業技術培訓教育和勞動力技能培訓工作。增設技工學校，在各縣職中加掛技工學校牌子。二是成立**人力資源服務公司，負責培訓、職業介紹、勞務派遣和信息發布等工作，形成統一規范的人力資源市場。

2、完善政策支持。出臺政策文件，由財政資金對技師進行相應的補貼，提高技師參評的積極性，推動技師發揮作用。完善創業扶持政策，對吸納殘疾人就業、重點就業群體就業有突出貢獻的企業，實行小額擔保貸款全額貼息政策。

3、深入推進基層就業和社會保障服務設施建設。積極爭取中央、省的支持，將基層就業和社會保障服務設施試點項目建設轉變全面推進建設，實現州、縣、鄉全覆蓋。同時中央和省提高補助資金比例，減少縣級財政匹配壓力。

（四）深化社會保障體系建設，切實提高社會保障能力

1、進一步理順新農合管理體制。撤銷新農合機構和牌子，實現機構和業務統一，懸掛城鄉居民醫療保險機構的牌子。加快基層醫療衛生機構管理信息化建設，深入推進以電子病歷系統為核心的規范化醫院信息建設；

加快衛生信息化建設，促進資源共享，逐步實現醫療服務、公共衛生、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統互聯互通。制定全州統一的藥品目錄、診療項目和服務設施標準，完善轉診審核、費用報銷等程序，健全基本醫療保險基金風險控制機制；

積極推進醫療付費方式改革，完善與醫療服務提供方的談判機制，建立基本醫療保險基金運行分析和監測制度，合理控制城鎮職工基本醫療保險基金結余。

2、完善養老保險體制建設。一是堅持政府和個人共擔責任，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代為繳費。在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據財力增長調整財政支出結構，增加繳費補貼或增發養老金。二是在全省統籌的基礎上提高到全國統籌的層次。研究出臺城鄉居民養老保險、農村養老保險與城鎮職工養老保險的接軌和退休人員死亡喪葬補助費應同行政事業單位縮短差距的政策。

3、完善醫療保險政策。一是深化城鄉居民醫療保險制度改革，逐年提高報銷比例。從政策設計上對一些必要的自費項目（一次性耗材）應納入醫保報銷范圍。二是解決醫療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵有資質、有規模的民營醫療機構向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質、有規模、環境好的民營醫療機構，方便老百姓就醫。從布局上，逐步讓醫療資源處于區域分布的合理性。三是根據目前**醫療保險的管理模式，將改進醫療保險付費結算方式作為此次調研的重點。國家人社部、衛生部把改革醫保結算方式作為今后促進醫保健康發展、保障基金合理支出的一項重要工作。目前，我州實行的是單病種定額付費和普通病種及按項目付費的方式，我們將認真分析歷年醫保運行中存在的問題，科學合理地確定和完善不同級別定點醫療機構、不同病種的醫療費用結算標準，進一步探索適合我州醫療保險的多種付費結算方式，如：總額預付、按服務單元的定額付費、按人頭付費、一體化付費等，特別是針對綜合性定點醫療機構，實行多種結算方式進行綜合結算管理。四是完善醫療保險制度，提升服務管理水平。實行精細化管理，加強對醫療服務行為的監管，將次均費用、復診率、人次人頭比、參保人自付自費額、轉診轉院率等作為重點監控指標，與信息部門逐步實現醫療保險信息實時監控系統；

完善評價方式，引導社會參與，實行部門聯動，建立以參保人員滿意度為核心、同行評議為補充的醫療服務行為的評價體系，加大對違約、違規行為的查處力度。五是擴大城鎮職工基本醫療保險個人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費用；

中醫按摩、推拿費用；

用于傳染病預防，注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫療費用；

有藥準字號的藥品；

有消字號的產品；

有食藥監械（準）字號的普通真長器械、電子壓力測量裝置、運用衛生材料及敷料、計劃生育用品；

在定點運動健身場所進行體育鍛煉發生的費用；

參保人員個人賬戶累計結余1000元以上部分，可以為其直系親屬繳納城鄉居民基本醫療保險費。六是為方便異地居住、轉診轉院參保人員就醫，2016年啟動實施**省內異地就醫即結算工作，進一步完善州內參保人員異地就醫即時結算工作。使參保人員異地就醫不再全額墊付醫療費，本人只需支付應由個人承擔的醫療費用。

4、完善失業保險政策。一是建議加快修改完善《失業保險條例》。現行的《失業保險條例》在政策的制定上存在一些空白點，如對促進就業方面的功能設置比較簡單，更沒有對失業保險調控和防控作用的具體規定，在制度的設置上沒有形成完善的長效機制。二是建立由失業保險經辦機構、培訓機構、職業技能鑒定機構、職業介紹機構形成聯動機制，形成“一條龍”服務。凡領取失業金的失業人員盡可能接受免費職業技能培訓，及時為他們辦理和發放相關職業資格證書并由職業介紹機構推薦就業。三是對全員參加失業保險并足額繳納失業保險費、且上無人員失業的企業能否進行穩崗補貼。失業保險繳費費率能否下調或實行浮動費率，既企業解聘人員多的，繳納失業保險繳費費率就高，反之費率就低。四是實行失業保險經辦業務服務重心下移，從失業金申領、發放、跟蹤管理等經辦服務功能延伸到街道（鄉鎮）基層平臺，促進失業保險與就業服務的緊密結合。

（五）深化社會福利求助制度建設，推進低保工作信息化管理

1、完善農低保制度，加快信息化建設。加強對農村低保工作的制度建設。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調查、民主評議、張榜公布等制度，規范農村低保工作。2016年全面建立全州低收入家庭經濟狀況核對平臺，完善現有農村低保信息網絡，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統管理。

2、加強機構編制管理，強化人才隊伍建設。合理設置農村低保機構規格、編制，加強農村低保人才隊伍建設。統一規范縣（市）和鄉鎮社會救助機構的名稱、規格，將機構編制為公務員編制或參公事業編制。專職人員實行現行的行政管理體制，由各級政府進行管理，也可以參考畢節市的做法，縣以下的專職人員由縣級民政部門直接進行管理，每個鄉鎮設立低保專職工作人員2名，低保人數較多的鄉鎮，按保障對象的一定比例配備專職工作人員，同時，村級配備農村低保協管員，負責農村低保工作。

3、將農村養老服務機構納入事業單位管理。根據國務院《農村五保供養工作條例》、民政部《農村五保供養服務機構管理辦法》，參照六盤水市的做法，農村養老服務機構作為公益性非盈利組織，納入財政全額預算事業單位管理，由各縣事業機構登記管理部門依法辦理事業單位法人登記。每個農村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

（六）積極爭取資金支持，強化持續管理服務

1、多渠道籌措資金。從省、州政府層面，研究出臺相關政策和配套措施，擴大保障覆蓋面，促進保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺，金融機構加大支持力度，充分吸納社會資金，多渠道籌集資金支持保障房建設。

2、加強后續管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應的工作經費；

二是積極探索采取由住建部門成立物業管理公司，對所建保障房小區進行管理，或采取由社區牽頭，聘請小區內住戶進行自助管理等模式進行管理。三是研究落實城鎮保障性安居工程資金籌集相關措施，國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件，引進房開企業參與，將保障性住房相對分散建設，避免形成新的“貧民窟”。

（七）完善收入分配制度，增加各類人員收入

總體上采取“提低、擴中、控高”的方式，即通過改革調整現有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機，千方百計增加居民收入，著力實施機關事業人員收入倍增計劃，研究制定落實職務與職級并行的辦法，繼續配合做好規范公務員津補貼工作，根據單位具體情況，結合規范津貼有關政策，制定超出工作、節假日加班補貼的發放規定。深化事業單位收入分配制度改革，結合事業單位分類改革，繼續做好事業單位實施績效工資工作，研究完善高層次人才分配激勵機制。二是根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，對企業薪酬進行指導。三是落實強農惠農富農政策和更加積極的就業政策，努力增加就業崗位，加強技能培訓，加大勞動力轉移力度，大力推進全民創業，提高農民經營性、工資性和轉移性收入。加大農業投入，著力提高城鎮居民可支配收入，提高農民增收幅度。四是加強企業職工工資收入分配問題研究，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當前企業分配問題，為政府提供依據。五是加快工資立法和執法監督，盡快將工資支付條例納入人大立法規劃，以法律法規的形式，對工資支付的有關問題做出規定。六是加強政府協調和企業工資分配的政策調控，建立健全完善工資指導線與人工成本信息制度，重點強化對行業工資增長的指導，提高指導的可操作性和科學性。七是全面推行工資集體協商，完善企業工資決定機制，加大職工民主參與的力度，大力推行工資集體協商。政府要制定相應法規政策，增強工資集體協商強制性。九是加強對壟斷行業工資收入分配的監督。深化體制改革，從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關系，改變由于資源優勢帶來的分配不公；

完善工資衡量辦法，合理控制收入水平；

采取切實措施，將工資外收入納入工資管理，使這些行業的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合理的比例，防止差距過大。

（八）整合項目資金，實行“五房合建”

目前，由各部門組織實施的房屋建設項目較多，有公租房、廉租房、教師周轉房、鄉鎮衛生院周轉宿舍和棚戶區改革，項目資金分散，統籌規劃缺乏。可由發改部門統一規劃、組織實施，整合各類項目資金，實現資金、土地利用效果最大化。

第三篇：在農業和農村體制改革專項小組

在農業和農村體制改革專項小組

會議上的講話

（2014年9月18日）

李昌平

同志們：

今天，我們召開農業農村體制改革專項小組會議，主要是貫徹落實全省深化農村改革推進會精神，推動四川農村改革發展邁上新臺階。

首先，我向大家通報今年以來農業農村體制改革專項小組的工作。

省委十屆四次全會以及省委深化改革領導小組先后召開四次會議以來，農業農村體制改革專項小組認真落實省委的安排部署，切實履行牽頭抓總職責，專項小組成員單位主動作為，推進農業農村體制改革取得了明顯成效。

一是統籌謀劃改革。領會中央和省委關于深化農村改革的要求，深刻認識農村改革是四川全面深化改革的重頭戲，必須攻堅破難，強化問題導向，把改革不斷引向深入。深入貫徹省委十屆四次全會精神，研究提出了專項小組2014年主要任務和工作重點，分解為31項重點工作，細化為若干小項，落實到10個牽頭部門，明確完成時限和工作要求。通過試點先行、典型引領，在55個縣開展土地承包經營權確權頒證試點，15個縣開展增加農民財產性收入改革試點，9個縣開展土地流轉收益保證貸款試點，3個縣開展財政支農資金整合試點，11個縣開展糧食補貼政策調整試點。目前正籌備在8個農民專業合作社開展資金互助試點，在10個縣選擇村集體經濟組織開展集體資產股份制改革試點，農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點也正在籌劃之中。

二是有序推進改革。對改革事項全面實行臺賬管理，明確在年內完成23項，試點探索6項，研究謀劃2項，每項改革事項都有進度安排、責任單位、成果要求。全面改革加大力度有序推進，在全省全面開展土地承包經營權確權登記頒證，集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證，工作進展明顯加快。通過先行試點引領改革，督促各試點地區制定好試點方案，指導試點加快實施，各類改革試點進展良好。對尚不具備條件的改革事項進行深入調研，對完善農村宅基地管理制度和征地制度改革中的問題正在進行梳理匯總。三是突出重點改革。一批已經成熟的改革方案先后出臺，已經推出了構建新型農業經營體系、戶籍制度、健全住房保障和供應體系、創新幸福美麗新村建設機制、完善扶貧開發體制機制等改革方案，深化集體林權制度改革方案已經省委審議通過。重大改革事項強力推進，把改革的重點放在放活土地經營權、創新農業經營體系、發展適度規模經營、努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平上。先后召開土地承包經營權確權登記工作現場會、增加農民財產性收入改革試點現場會、幸福美麗新村建設現場會，省委又剛剛召開了全省深化農村改革推進會，必將推動四川農業農村改革出現新氣象、開創新局面。

四是注重改革實效。制定改革方案始終堅持高質量，對每個改革事項都要從調查研究著手，摸清實情，找準問題，注重方案的指導性、操作性，力求解決關鍵問題。落實改革事項力求群眾得實惠，各牽頭部門在制定改革方案時主動深入基層調研，廣泛征求群眾意見，確保改革紅利讓絕大多數農民分享。

省委深化農村改革推進會，是在深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會精神，全面深化農村改革的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的會議，必將促進各地呈現競相深化農村改革的新態勢，必將促進全省開創農村改革的新局面。

王東明書記的重要講話，總結了30年多年農業農村改革發展的偉大實踐和基本經驗，分析了當前深化農業農村改革面臨的主要矛盾和現實問題，提出了新形勢下深化農業農村改革的指導思想、重大原則、主攻方向、主要任務、重點工作和推進措施，適應了四川農業農村改革發展的新要求，反映了全省6000多萬農民群眾過上幸福美好生活的新期待。講話在認識上有新飛躍、理論上有新突破、政策上有新舉措，具有深刻的思想性、鮮明的時代性、很強的針對性，完全符合總書記系列重要講話和中央全面深化農業農村改革的精神，吹響了四川全面深化農業農村改革的沖鋒號，是當前和今后一個時期四川推進農村改革發展重要的指導性文件。

剛才，史哈副省長對貫徹會議精神，講了重要意見，提出明確要求，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一要深入推進重點改革。全面落實構建新型農業經營體系專項改革方案，抓緊完善農村土地承包經營權流轉的指導意見、集體資產股份制改革試點方案，盡快制定農村產權流轉交易體系建設指導意見，加快推進農村資金互助社試點工作，力爭全面推開土地流轉收益保證貸款工作，盡快印發鼓勵農業科技人員創新創業、支持高原牧區加快發展的意見。積極推進城鄉一體化發展，爭取在就業、社保、醫療、教育等方面出臺更多有利于農業轉移人口市民化的政策措施。

要以體制機制創新為牽引，加快幸福美麗新村建設。以行政村為單位，扎實搞好村莊新建、改造、保護，創新推進產村相融，完善村莊治理體系，出臺幸福美麗新村建設行動方案。開展調查摸底，落實安排，加快推進農村廉租房建設。

二要繼續抓好改革試點。爭取中央把我省更多的農村改革事項列入全國試點，為全國農村改革先行先試積累經驗。同時，要結合我省實際，選擇一部分無須法律許可、無須中央授權、針對性強、需求迫切的農村改革事項，在省內部分地方先行試點。

要積極主動爭取，擴大改革試點事項，已經上報農業部的第二批農村改革試驗區項目，抓緊做好前期工作，為獲準試點創造條件。對農業部要求可先行準備的試驗任務，提前謀劃準備。對中央有關部門已開展的改革專項試點，原則上省上也相應確定一批省級層面的改革試點。要注意總結和推廣各地的改革經驗，充分運用好這次會議成果，將典型經驗推廣到各地。凡是農村改革方面所有的好經驗、好做法，都要認真總結、大力宣傳、積極推廣，以發揮好典型引領示范帶動作用。

三要強化統籌協調職責。著手起草《省委十屆四次全會重要改革舉措實施規劃（2014~2020年）（農業農村改革部分）》。已經出臺的改革方案，要對落實情況進行督查，推進效果開展評估，確保方案落到實處，改革見到明顯成效。對今后將要出臺的改革方案，要充分論證、認真審議、把好關口、提高質量。年內還將出臺一批農村改革指導意見，各成員單位要抓緊完善、盡快上報，專項小組要集體討論、認真審議，以便及時上報形成成果。已經印發的《貫徹落實全省深化農村改革推進會議精神任務表》，要在臺賬管理基礎上，根據會議要求，適時增添改革任務。我們要講政治、懂全局、守紀律，按照省委省政府的要求，出色完成全年改革任務。要對各地各部門年內必須完成的改革任務加強檢查，對難度較大的改革事項加強協調，對明年出臺的改革事項提前謀劃。要同心同德、同舟共濟、齊心協力、攜手合作，發揮好專項小組在農村改革中的參謀部、作戰部作用，力爭四川農村改革繼續走在全國前列。

第四篇：中央軍委深改組下設6個專項小組

中央軍委深改組下設6個專項小組

經習近平主席批準，中央軍委日前印發《關于提高軍事訓練實戰化水平的意見》。《意見》緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標、不斷提高部隊能打仗打勝仗能力，系統提出當前和今后一個時期提高軍事訓練實戰化水平的指導思想、總體思路、主要任務和措施要求，為全軍和武警部隊從實戰需要出發從難從嚴訓練提供重要依據。

《意見》指出，要堅持用習主席一系列重要指示統一思想，切實增強抓實戰化訓練的使命感緊迫感，充分認清加強實戰化訓練的重大意義，深刻認識實戰化訓練的標準要求，努力營造大抓實戰化訓練的濃厚氛圍，進一步推動部隊訓練向實戰靠攏、院校教育向部隊靠攏，把我軍實戰化訓練提高到一個新水平。

中央軍委深改組下設6個專項小組

總后勤部部長趙克石任后勤政策制度和保障力量改革專項小組組長

南都訊見習記者陳磊據《解放軍報》昨日報道，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組后勤政策制度和保障力量改革專項

小組19日召開了第一次會議，這也是第一個亮相的中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組下設的專項小組。南都記者獲悉，包括后勤政策制度和保障力量改革專項小組在內，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組共下設了六個專項小組，其他五個專項小組近期也將陸續亮相。

報道稱，中央軍委委員、后勤政策制度和保障力量改革專項小組組長、總后勤部部長趙克石出席了19日的會議并講話。趙克石在講話中說，這次國防和軍隊改革，由兼任中央軍委深改小組組長的“習主席親自運籌、親自指揮，牢牢把握改革的大局”。報道稱，后勤政策制度和保障力量改革專項小組第一次會議明確了專項小組、專家咨詢組組成，并審議了工作規則、改革路線圖和今年工作要點，標志著后勤和保障改革全面拉開序幕。

后勤政策制度和保障力量改革專項小組的人事架構也在報道中正式公布。除趙克石擔任組長外，另有來自四總部的四位高級將領擔任副組長，分別是總參謀長助理陳勇、總政治部主任助理崔昌軍、總后勤部副部長劉錚、總裝備部副部長劉國治。

第五篇：多省仿中央成立紀檢改革小組

多省仿中央成立紀檢改革小組強化紀委獨立性

全國政協委員、中央黨校科學社會主義教研部主任王懷超昨天在接受北京青年報記者采訪時表示，今年中央在保持反腐高壓態勢的同時，將會加大反腐制度建設力度。紀律檢查體制改革專項小組將為反腐進行頂層設計，紀委將加強相對獨立性。

“只單兵突進不行反腐要有總體設計”

在1月底公布的中央全面深化改革領導小組六個專項小組名單上，紀律檢查體制改革小組單列為一組。“這彰顯了高層對反腐的重視，將從全局角度進行制度設計和安排。”王懷超告訴北青報記者。

按常規來說，紀律檢查體制改革既可以放在民主法制領域改革專項小組，也可以放在黨的建設制度改革專項小組里面，單列一組，突出了紀律檢查在現階段的重要性。“就像總書記說的，腐敗涉及亡黨亡國問題，要以壯士斷腕勇氣反腐到底。”

在王懷超看來，和黨的委員會機構中央紀委相比，紀律檢查體制改革小組能夠更好發揮協調作用，“只單兵突進不行，反腐要有總體設計。要把紀檢體制改革和干部制度、組織人事制度改革等結合起來，同時和經濟、政治、文化等體制改革相配合。”

鑒于紀律檢查體制改革小組的功能和作用，它的組成人員可能會來自中央紀委、司法部、檢察院、法院、政策研究機構等。

據北青報記者不完全統計，目前全國各地有31個省份成立了全面深化改革小組，下設多個專項改革小組。北青報記者注意到，雖然各省設置專項小組的數量從6個到8個不等，但幾乎都有紀律檢查改革小組。在一些省份，紀律檢查改革小組已經召開了首次全體會議。

王懷超認為，地方效仿中央的模式成立紀律檢查改革小組，可以結合本省份的實際情況，對“頂層設計”進行實踐。

今年2月底，山西省委全面深化改革領導小組紀律檢查體制改革專項小組召開了第一次全體會，在強調站在黨的建設全局思考深化紀律檢查體制改革工作的同時，要“創新工作思路，突出問題導向，突出山西特點”。

據2014年1月7日中紀委監察部網站消息，去年，中央紀委監察部增加了2個紀檢監察室。截至2013年10月底，有17個省（區、市）紀委參照中央紀委做法，新設立1至2個紀檢監察室。

2013年4月，中紀委將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合并為黨風政風監督室，將執

法監察室和績效管理監察室合并為執法和效能監督室；新設立2個紀檢監察室，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。同時，對過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構進行了調整，由原來的125個精簡至39個。這一調整，有力地加強了辦案工作力量，為進一步加大懲治腐敗力度提供了組織保障。

強化紀委獨立性成制度反腐突破口

王懷超感覺到，十八大以來，“打老虎蒼蠅”的力度明顯加大，形成了反腐的高壓態勢。二十余名省部級高官落馬，三萬多人因為違反“八項規定”被處理。“我在全國各地和官員們交流時，他們說壓力很大，開玩笑說過去是民不聊生，現在是官不聊生。”

在北京大學廉政建設研究中心主任李成言看來，在轟轟烈烈的“治標”運動下，“治本”的輪廓也漸漸清晰。

十八屆三中全會上強調，“要加強反腐敗體制機制創新和制度保障”，提到了三個方向：推動紀檢雙重領導體制具體化、程序化、制度化；實現巡視和派駐“全覆蓋”；健全反腐倡廉法規制度體系。不久之后，公布了《建立健全和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，為未來五年反腐做出規劃。

李成言告訴北青報記者，今年將是反腐制度建設的關鍵之年，特別是紀檢體制改革，可能將迎來“歷史最好階段”。王懷超認為，紀檢體制改革中，重點之一是強化紀委的相對獨立性。

我國紀檢監察體制實行的是雙重領導體制，也就是說，各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作。過去，上級紀委對下級紀委只是業務上的領導，而紀委的人、財、物領導都在同級黨委手里。在很長一段時間里，紀委書記是由同級黨委副書記擔任，這樣一來，很難實現有力的監督，容易出現“同級監督軟”的局面。

“十八屆三中全會后，提出查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，查案子在報告同級黨委時，也要報給上級紀委。”王懷超說，這意味著強化了上級紀委對下級紀委的領導作用。

另外一個改革的方向是紀委書記的提名權。過去，經常是同級黨委提出同級紀委書記、副書記的名單，而現在要求各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。“這讓紀委向相對獨立又邁進了一步，”王懷超說。

今年1月，中央紀委網站上推出了對各省紀委監察廳介紹。從中可以看到，目前30多位省級紀委書記有21人是中央或異地“空降”的。一時間，對于未來是否會實行“紀委垂直領導”的討論多了起來。

王懷超認為，考慮到中國國情，目前可能不會實行“垂直領導”。雙重領導體制下，同級紀委對同級黨委有相對獨立的監督權，而黨委也能對紀委進行監督，這樣能實現相互制約。

建立國家反腐委實現“大部制”？

中央全面深化改革小組設立紀律檢查體制改革小組，意在突出“頂層設計”。這引發了外界的猜測，討論中國未來是否會在反腐方面探索“大部制”，設立類似“國家反腐敗委員會”的機構。

目前，中國反腐敗的職能分散在各級紀檢監察機關、政府專門設立的預防腐敗局、各級檢察機關及檢察機關設立的反貪污賄賂機構之中。這些機構職能重疊、邊界不清，難以形成反腐敗的合力。

中央紀委駐國家糧食局紀檢組長、黨組成員趙中權去年在《學習時報》上發表文章，建議可以對現有分散在不同機構的反腐敗機構進行整合，建立“國家反腐敗委員會”。

按照他的設想，這個委員會可以負責全國反腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；承擔國家反腐敗法律的執行實施和檢查監督；查辦重大腐敗案件等。

中國政法大學副校長馬懷德曾在北青報記者采訪時說，有人建議學習香港的“廉政公署”模式，對反腐力量進行整合。這并非無可取之處，但是把紀檢監察、審計、反貪等機構職能合并一體，存在缺陷。憲法規定，檢察機關是獨立于政府的，如果要把檢察院職能剝離出來變成政府或黨委職能，有法律上的障礙。另外，根據組織法的規定，由國務院設立審計機關，如果把審計署職能歸并到反腐機構，也有法律障礙。

王懷超認為，要把“權力關進制度的籠子里”，比整合反腐機構更為“治本”的，是建立監督有力的權力運行體系。這不是要照搬西方的“三權分立”模式，而是要讓決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調，實現“三權分設”。

聲音

全國人大代表吳青

構建一個官員不想腐、不能腐、不敢腐的機制

新華社電今年兩會，全國人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青提出了關于制定《中華人民共和國反腐敗法》的議案。

她指出，目前，我國有關懲治腐敗的規定散落在《公務員法》等單行法律和黨內規定以及大量反腐倡廉的政策性文件中，較為分散，是碎片式的法律規定，不夠系統和完善。通過制定反腐敗法，可將分散的、碎片式的法律法規變成系統化、規范化、制度化的規定。

同時，十八大以來，中共中央印發了在原有的領導干部報告個人有關事項及任職回避的基礎上，又制定了《中共中央八項規定》等。這些黨內規定及政策等執行效果良好，社會反響也很好，這些行之有效的規定及做法有必要從黨內的規定上升到法律的高度，增強其約束力和強制力。

此外，制定反腐敗法可將反腐工作完全納入法治化的軌道，防止出現運動式或一陣風式的現象，也可以明確權力運行的規范以及權力的邊界，增強黨員及公務員對自己行使權力后果的預期性，對黨員及公務員也是一種保護。

她向記者介紹了反腐敗法的框架和主要制度設計，包括公職人員財產申報及公示制度、任職限制與回避制度、腐敗資產的追回制度、公眾監督制度、公職人員從業倫理道德、公權力的運行規范、反腐敗的國際合作。

十六大以來紀檢體制改革之路

2002年10月

中紀委在衛生部、國家工商行政管理總局派駐機構進行試點。

2003年8月

中央紀委又在國家發改委、國土部等5個部門派駐機構。中紀委、中組部組建了巡視工作辦公室和巡視工作組。

2004年1月

中紀委全面實行對派駐機構的統一管理。從2004年至2005年底，中央紀委對56個部門的派駐機構實行了統一管理。

2004年12月

突破“向同級黨委報告”的限制，規定“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題”。

2006年1月

在省級黨委換屆過程中，新任命的省紀委書記不再像過去通常所安排的那樣擔任省委副書記，只擔任省委常委。

2006年

在省級黨委換屆中，已調整的15個省（自治區、直轄市）的紀委書記中，10名來自外地和中央紀委，打破了過去由地方黨委提名本地紀委書記的慣例。

2013年4月

中紀委將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合并為黨風政風監督室，將執法監察室和績效管理監察室合并為執法和效能監督室；新設立2個紀檢監察室。

2013年5月

中央首輪巡視開始，組建巡視組組長庫、一次一授權。中央巡視工作主動“下沉一級”了解干部情況，并抽查領導干部報告的個人有關事項。

2013年8月27日

中共中央政治局會議通過了未來5年懲治和預防腐敗體系規劃，其中重點提到了“要改革黨的紀律檢查體制”。

2013年11月

十八屆三中全會的《決定》，“強化上級紀委對下級紀委的領導”，并指出，查辦腐敗案以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

中央紀委監察部新增兩個紀檢監察室

10個紀檢監察室分工明確

監察中央部委

1室

掌管國家經濟命脈的部委，如發改委

2室

與金融相關的部門，如財政部

3室

科教文及法律相關部門，如教育部

4室

外交及國內民事相關部門，如外交部

監察地方

5室

西南地區云南貴州四川重慶西藏

6室

華北地區北京天津河北山東山西

7室

華東地區安徽江蘇浙江上海

江西福建

8室

中南地區河南湖北湖南廣東廣西海南

9室

西北地區陜西甘肅寧夏青海新疆新疆生產建設兵團

10室

東北地區遼寧吉林黑龍江內蒙古

久久99精品久久久久久琪琪,久久人人爽人人爽人人片亞洲,熟妇人妻无码中文字幕,亚洲精品无码久久久久久久

中央深改小組紀檢體制改革專項小組班底首度亮相

第一篇：中央深改小組紀檢體制改革專項小組班底首度亮相

第二篇：州深改小組關于城鄉社會保障體制改革調研報告

第三篇：在農業和農村體制改革專項小組

第四篇：中央軍委深改組下設6個專項小組

第五篇：多省仿中央成立紀檢改革小組

相關范文推薦