第一篇：豐鎮農民思想生活工作狀況調研報告

豐鎮農民思想生活工作狀況調研報告 調查時間：七月十號到七月二十號。

調查地點：豐鎮市新營村。

調查對象：農村各戶。

調查方式：巡訪各戶農家，當面了解，統計情況。

調查目的：

《十七大報告》指出：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。”把關注農民生活提高到一個新的日程。農民的生活在黨的優惠政策下逐步得到改善。改革開放以來，我國廣大農民的物質生活水平有了極大的提高。然而隨著物質生活領域的變革，當代農民的思想道德狀況也發生了一系列深刻變化并呈現出新的顯著特征。促使當前農民思想道德狀況發生變化的原因是多方面的，既有經濟方面的原因，也有社會方面的原因。在建設社會主義新農村的歷史背景下，農民的思想觀念、文化水平等方面與建設社會主義新農村的要求還存在著明顯的差距。提高農民思想道德素質既是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是社會主義新農村建設的迫切要求和重要保證。因此，正確分析當前農民思想生活工作的狀況，對于探索提高農民思想道德素質的新途徑、新方法具有重要的意義。

調查內容及分析：

從積極方面看，廣大農民的思想主流是好的，他們愛黨愛國、愛社會主義，擁護黨在農村的政策法規，尤其是黨中央、國務院出臺的一系列優農、惠農、扶農政策的貫徹施行，極大地鼓舞了全省農民群眾的發展熱情。具體表現為以下三個特點：

一是市場經濟意識逐漸取代了小農經濟思想。隨著市場經濟的深入推進和農業產業結構調整步伐的加快, 農業從自給自足的自然經濟向市場經濟轉化。在農業發展中, 部分農民已經從小農經濟思想和生產模式中走出來。一大批以市場為導向、以效益為追求的“專業戶”、“農民企業家”、“打工族”不斷涌現。如調查顯示，高中以上文化程度的農民群眾，68%改變了過去小富即安的想法，對自身有思發展、謀發展、求發展愿望逐步增強。

二是渴求平等公開的觀念逐漸取代了服從閉塞意識。隨著農民法制意識的增強，過去那種等級尊卑意識在農民心中日漸淡化，廣大農民關心國家大事，積極參與村級事務，愿意知曉本地經濟社會發展的決策和部署，對村務公開、村干部素質等問題有自己的主見。調研數據顯示，有84.8％的農民愿意參與本村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；67.7％的農民希望選舉出的村黨支部書記是能帶領群眾致富、給群眾辦事的人，64.8％的農民希望選舉出的村黨支部書記為人正直、辦事公道；發現基層干部辦事不廉不公損害群眾利益時，58.9％的農民會向上級有關部門反映；74.5％的農民對農村基層干部必需具備的素質能正確提出自己的觀點。

三是倡導文明生活的新風逐漸取代了得過且過的落后意識。隨著生活水平逐步提高，人們由單純追求物質生活轉變為既追求物質生活又追求精神生活。追求時尚、文明的生活已成為現代農民的向往。通過廣播電視、宣傳畫冊、手機短信等方式，宣傳黨的政策和農業科技知識，提高了農民的思想道德素質和科技文化水平。這些措施使廣大農民群眾能夠自覺接受科學，抵制迷信，科學技術在農民致富中的貢獻率日漸提高。

但是，隨著農村改革的深化，各種矛盾因素縱橫交錯，深刻影響著農民心理變化，思想上呈現出一些消極傾向，主要表現在以下三個方面：

一是利己主義思想有所滋長。在部分農民群眾心目中，當國家、集體、個人三者利益擺在面前時，個人利益明顯重于前兩者。有的農民出現道德迷失，只注重享受權利，忽視應盡義務；只注重個人索取，忽視社會奉獻。個別農民當涉及到個人利益一時得不到滿足時，往往產生一些過激行為，在征地拆遷、重點工程項目建設等工作中，首先考慮自身利益而不顧集體及國家利益，利用國家重大工程項目索要巨款甚至對國家進行變相敲詐勒索的現象時有發生。

二是錯誤理解支農惠農政策。一些村干部寄希望于上面來項目、來資金，抱著守株待兔、“天降甘霖”的思想；一些農民認為，建設新農村是國家的事，應由國家增加投入，自己不愿出錢出力。部分群眾參與社會主義新農村建設的積極性不高，對集體的事漠不關心。

三是文化科技意識不強，嚴重影響了科學文化的普及和推廣應用。一些貧困地方存在“讀書無用”、“不讀書照樣能做農活，也能掙錢”的錯誤思想，使當地文盲半文盲越來越多。農民文化素質低下又使得科技興農戰略難以在貧困地區貫徹執行。貧窮和愚昧是現代迷信滋生的溫床，個別農民易于接受封建迷信的說教。

對策和建議：

（一）提高思想認識，解決思想問題。各級領導必須提高對農村思想政治工作重要性的認

識，從事關執政基礎、鞏固執政地位和農村發展穩定大局的高度來加強。要把農村思想工作列為黨委政府重要議事日程，及時研究農村思想政治工作面臨的新情況新問題，安排部署加強和改進農村思想政治工作的具體措施，切實幫助解決工作中面臨的各種困難。要建立健全農村思想政治工作考核評價體系，把考核評價結果作為基層干部提拔任用的主要依據。

（二）加強陣地建設，以適應新形勢的需要。調查結果顯示：100%的干部群眾認為，廣播

是農村思想政治工作的主要陣地。農村廣播的缺失，導致各級黨委政府的聲音不能很好地傳遞到基層。建設農村廣播，需要加快廣播電視村村通工程建設步伐。加強陣地建設，還應當把電視、寬帶、宣傳欄、報紙、文體活動場所建設向村民組、自然村寨延伸，擴大宣傳陣地。當前還要注重農民群眾對農村文化生活教育方式需求呈多樣化發展。

（三）倡導健康文明的生活方式引導農民樹立科學發展觀，消除愚昧、落后的舊思想、舊

觀念。從根本上鏟除愚昧、迷信賴以存在的和蔓延的社會土壤。敏銳注意各類宗教活動在農村中的新動向，對于非法宗教活動，要堅決取締和制止，徹底凈化農村社會風氣，并通過豐富農村文化生活和宣傳教育，使賭博等不良社會風氣有所改變。同時，扎實開展文明村、鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活多彩、人與人和諧相處的良好環境。

總結：

隨著我國改革的深化，我國進入了急劇轉型期和社會矛盾凸顯期，農民的思想觀念和文化需求正在發生深刻變化，這些變化既有積極的、也有消極的，既有主流的、也有支流的，并且這些觀念同時并存，互相碰撞，思想更趨多元化。概括地講，農民思想呈現出“三強三弱”現象，即發展意識強，致富能力弱；權利意識強，義務意識弱；文明需求強，辨別能力弱。要想使農民們的思想生活工作有所提高，我們需要做的還有很多。

第二篇：關于2021年職工思想和工作狀況的調研報告

關于2021年職工思想和工作狀況的調研報告

當前，集團公司進入高質量升級發展的關鍵時期，戰略規劃為企業今后的發展畫出了時間表和路線圖。目標任務已經確定，實現規劃關鍵在人。如何把全體職工的主觀能動性調動起來，上下一致，同頻共振，發揮每一個人的作用，是擺在我們面前的一道課題。

結合《關于〈“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案〉的通知》的部署，為了更好、更快的摸清職工所思所想，把握職工思想脈搏，更有的放矢地做好工作，我們成立了課題小組，深入各公司，分別采取問卷調查，召開座談會，與職工面對面訪談等方式，主動了解職工的思想狀況，讓職工幫助我們查找工作中的短板，聽取職工對企業發展的意見建議。共發放調查問卷XX份，面對面訪談了解情況XX多人，基本摸清了職工的思想狀況和工作狀態，為下一步有針對性地采取措施打下基礎。

一、當前職工的思想和工作狀況

面對企業發展，大部分職工對于公司戰略規劃的制定和企業未來發展的目標是非常認同的，工作是積極努力的；但有些干部職工認為目前企業發展變化的速度太快，新項目、新技術、新管理方式層出不窮，心理和行動上還沒有完全做好準備，自己的能力和水平跟不上企業發展的節奏，感到壓力很大；還有的職工因為工作壓力大，表現出畏難情緒，徘徊彷徨，表現為懶惰消極懈怠的工作狀態，甚至個別職工對企業滿腹牢騷，存在一些抱怨。

二、原因分析

造成職工有這樣想法和狀態情況的原因是多方面的，歸納起來，主要包括以下幾方面：

1.職工對是公司規劃了解不全面，理解不深刻，措施不明確。規劃出臺后，集團和各公司都進行了宣講，但是宣講的力度不夠大，宣講的覆蓋面不全。訪談中有職工表示，雖然發展規劃層層做了傳達，但傳達到一線班組職工中，內容大大縮水、打了折扣。基層員工雖然知道公司制定了發展規劃，但對具體內容并不清楚，對于本崗位應如何落實沒有明確目標，對于公司推動的一些工作不理解。

2.部分職工危機意識、責任意識不強，自加壓力，主動求變的意識薄弱。集團的發展壯大靠的是持續不斷的創新，這個創新是公司、車間和員工各層面的創新。在訪談調研中有職工反映，目前從公司層面對車間創新工作的指導減弱，車間技術主任作用發揮不突出，車間層面的技術革新、工藝改進較以前減少，職工立足崗位創新創效較以前也在減少。這反映出公司發展的緊迫感不強，干事創業的勁頭不足，存在守攤、按部就班工作現象，沒有把創新發展擺在突出位置。

3.部分崗位人員能力不足、配備不足，日常工作繁忙，疲于應付。在調研中，各公司的員工普遍反映人員配備不足，無法滿足高速的管理、生產和運營等的運轉。通過對照發展規劃中每年各崗位人員需求，目前部分崗位人員確實存在人員配備不到位的情況，尤其是研發、技術、市場營銷、自動化、信息化、安全環保方面的人才緊缺。今年以來，企業“刀刃向內”引進了精益管理的新變革，這更加需要有經驗的人才來充實企業人才隊伍。目前我們的員工僅僅能按時完成任務，但工作質量不高、沒有做扎實、干到位。這種工作狀態也對職工的情緒造成一定的影響。

4.制度需要完善，流程更應清晰。在調研過程中，員工反映了一些工作上問題，有職責職能不清、工作銜接不順、協調配合不暢、部室服務意識不強等等，表面上雖然都是日常工作中經常出現的問題，但實質上還是制度不完善、流程不清晰、機制不健全等問題的造成的。這些問題直接導致了管理不到位、執行力不強、效率低下，容易形成推諉扯皮、管理與被管理形成矛盾對立的局面，嚴重影響了員工工作積極性和主動性的發揮。

5.職工對考核獎勵機制了解不深。當前集團已經建立了績效考核體系、職工薪酬體系和職工培訓體系等。調研中，職工還是反映了一些晉升通道、薪酬待遇、輪崗交流問題。從職工提的問題中可以看出，職工、特別是一線職工對績效考核體系、職工薪酬體系和職工培訓體系存在一些模糊的認識。特別是對KPI考核，只看到考核的表面，沒看到考核的實質。這些制度體系，不僅關系到企業的發展，更與每名職工的切身利益和職業發展最直接、最密切，只有深刻的理解，才能調動積極性，增強努力工作的動力。

6.職工對提高工作能力的需求沒有得到滿足。在調研中職工反應，車間管理人員、技術人員的培訓比較缺乏，缺乏了解外界的機會，眼界不開闊，思維和視野受到局限；對管理能力培訓的較多，對專業能力培訓的較少，專業人員存在吃老本狀況，知識儲備嚴重不足，專業水平不能滿足工作需要，工作效果打了折扣，職工雖然有努力工作的意愿，個人能力受到了一定限制，無法適應工作的需要，跟上企業發展的步伐。

三、對策措施

1.加強對職工的形勢任務教育。思想是行動的先導。在當前企業快速發展的時代，新事物不斷涌現，只有將企情講清講透，讓員工正確認識自己的企業，從思想上轉變，才能有行為作風的轉變，才能結合企業要求及自身特點，揚長避短，發揮特長，去主動迎合企業的轉變。要加大形勢任務教育力度，在各公司持續不斷地廣泛宣傳規劃，要做到全員覆蓋，讓每名職工深入了解企業未來發展方向和各階段目標任務，清楚自己在規劃實現中的作用。我們還要對規劃的調整或任務進展情況及時向職工傳達，使職工的思想始終與規劃保持一致。

2.進一步加快人才隊伍建設。人才是實現規劃的關鍵因素。我們要按照規劃的需求改善人才結構，一方面通過各種方式引進人才，充實到所需要的崗位，在人才的智力和數量上得到保障；另一方面要加強對現有員工培養，提高職工隊伍的素質和能力，把“人”變成“人才”。要完善職工培訓教育體系，制定計劃，做好各類、各層級人員的培養，使每個人都享有培訓和學習的機會，為每位員工搭建施展才能的成長平臺，為各類人才打開職業上升的通道。在做好中高層培訓的同時，要加強各類專業人員的繼續教育，提升專業能力。要重視基層操作人員的培養，利用內部資源及外部資源做好培訓，走出去、請進來，學習先進精益管理方法，打開工作思路，挖掘提升個人能力的潛能。

3.培養員工“主人翁”意識。“主人翁”精神就是每個人像干自己的事一樣去工作。我們要讓所有員工都認識到“鐵飯碗”的時代已經結束，企業的利益和每個人的利益密切相關。一要引導職工做“主人翁”，而不是“打工者”，主動關心、積極參與、全力支持企業的發展，與企業形成利益共同體，以“共建”之力，結“共享”之果。二要教育職工保持“?”的企業精神，樹立“等不起”的時不我待作風，戒除慵懶散的惰性習氣，激發自身工作熱情，發揮積極性、主動性、創造性，跟上企業快速發展的步伐，避免因不適應形勢發展被淘汰出局。三要拓寬與職工交流渠道。我們要將領導干部深入基層調查研究和定期召開班組長以上會議向職工反饋情況等形式固化下來，主動傾聽一線職工對企業改革發展和管理工作的意見建議，調動職工參與企業管理的積極性，讓職工真正做企業的主人翁。

4.進一步建立完善各項制度和流程。健全規章制度有助于規范工作秩序和員工行為，良好的制度不僅能調動員工積極性，也是保證公平公正的有效手段。企業的制度要順應企業發展，因此必須不斷建立與完善，形成規章制度體系。一要圍繞落實發展規劃，從市場營銷、質量管理，安全環保、強化風險管控等方面入手梳理制度和工作流程，將工作不完善的地方用制度予以規范，進一步提高工作效率。二要加強對各項制度和流程的宣講，特別要加強對績效考核體系、職工薪酬體系的宣講，從思想上正確認識考核的目的和意義，消除迷茫和模糊認識，引導工在認同中主動做好工作。三要加大制度執行力度，對違反制度的行為要堅決予以處罰。特別要強化KPI考核，從行動上提高執行力，形成獎懲分明，優勝劣汰的內部競爭機制，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

第三篇：農村初中教師生活工作狀況調研報告

岳東初中教師生活工作狀況調研報告

目前岳東初中教師基本情況：

全校教職工總數：37人； 教職工年平均工資水平：33000元； 當地公務員工資水平；36000元； 社會平均工資水平及最低工資；33000元；本校對教師住房實行租賃政策；醫療實施了醫保政策：住院可報80%；門診自理。

目前有400多在校學生；9個教學班；當班主任9人，其中女教師7人；高級教師3人；一級教師16人，初級教師20人，代課教師1人；中層以上管理人員9人。通過問卷調查、座談等方式；對教職工的生活和工作狀況進行了以下幾個方面的調查。

住房情況：住學校宿舍有28戶；面積； 每戶大約35平方米； 磚混 結構； 設施；水、電、衛生間等；安全狀況；堅固結實；無安全隱患。自己購買商品房有15人：沒有否享受到優惠政策 ； 每月還貸額度大約1500元左右。住父母房的有12人：原因是才工作，還沒有成家；也買不起房。有28戶；每月房租大約100元； 沒有享有住房補貼；上繳了住房公積金，90%的戶沒有使用； 99%的教師希望住公房；原因是工資太低。

醫療保障情況：80%的教織工身體健康狀況；一般；40%的教師有不同程度的病痛。有2人有肝臟病，比較嚴重。教職工享有政府提供的醫療保險，不能與當地公務員享有同等待遇，個人繳費比例占年收入的2%教職工門診和住院報銷額度；門診可報每年平均500元左右，生病住院可報藥費的85%。教職工患病后還不能能及時得到治療；一是大醫院太遠；二是還有較重的教學任務；三是沒有時間。教職工醫藥費報銷是比較及時，不太方便；因離縣城太遠。教職工基本享受定期學校組織的免費體檢，大約5年 多時間一次；教職工對醫療保障狀況不很滿意，不很滿意的原因是鄉下離大醫院太遠；教學任務重，沒有時間。教師隊伍中存在心理不健康問題有: 始終認為政治地位低下，經濟貧窮；前途渺茫；買不起住房等。如何解決；只要提高了教師的工資待遇，一切問題都得到解決。對解決醫療保障問題應該及時重視。

收入情況：全體教職工從2010年起都享受到績效工資年均一萬八，對績效工資分配公平程度的評價；還不公平；存在一些不合理的現象；教師絕大多數認為：真正站在教學第一線的教師得到的獎勵績效工資都不高。教師年收入水平2萬元至3萬元占75%，3萬元以上只占25%。； 教師年收入大約3萬左右；與當地公務員工資收入比較較低。絕大多數教師所供養人口一般是5至7人；因現在都是獨生子女；要贍養男女雙方父母。教師支出負擔最重的項目是哪些；一是買住房；二是孩子的教育投資；三是男女雙方父母看病。絕大多數教師認為自己的勞動付出與工資收入是不相稱的；近幾年還沒有遇到工資拖欠、克扣，勞動報酬難以兌現的問題，這幾年當地沒有對教師進行攤派和集資等現象；目前造成一些教師生活困難的主要原因是什么；一是購買住房；二是子女上學；三是贍養父母。對解決收入分配和生活困難問題有何意見與建議；應大幅度提高教師的工資水平；一切問題就能得到解決。

工作狀況：教職工的周課時量大約在25節左右。有80%的教師教兩門課 ；并且是跨年級授課；教師每天平均在校工作時間12小時；每天用于備課及批改作業的時間大約4至5小時。；教職工休息日及節假日基本能正常休息；學校辦學條件很一般：教學器材還不齊；設施還不完善；校舍的狀況還有待于改善等。學校是存在編制問題，是因缺編而造成工作負擔過重；有的教師教學任務很重。一周達35節等。影響教師教學水平提高的原因分析；主要是待遇低；其次是實質培訓少；三是新進教師專業差。許多教師對目前工作的滿意度不高；對工作負擔認為過重；工作壓力的主要來源；上級排名次；社會壓力大；家庭負擔過重等。許多教師對業務進修及個人發展的滿意度也不是很滿意，認為應該多出去學習。絕大多數對參與學校事務管理機會較滿意。對學校管理工作的滿意度比較滿意。；對改善工作狀況有哪些意見與建議；領導要帶頭；分配要公平；要提高教師的福利待遇。

工會工作狀況：老師們都給學校工會主席建議、并經常聯系；學校工會是經常組織活動，一年不少于20次，包括工會活動日在內。希望工會工作做到實處。絕大多少教師對工會維護權益工作的滿意度一般； 學校工會認真開教職工大會，教代會的實際效果一般，學校提出的與教職工切身利益直接相關的福利、績效工資分配方案等事項是提交教職工大會討論通過；

思想狀況：學校教師的業余生活比較枯燥；有益活動較少。教師平時關心的是住房，教育以及自己的生活和工作問題、對學校教師的生活問題意見較大；教師希望辦好教師伙食。許多教師認為自己的社會地位低下，不能感受到職業體面與尊嚴；如果再次選擇職業，90%的教師不愿意從教；影響您本人工作積極性的主要因素工資太低；社會分配不公。當前師德師風方面存在問題；個別教師有惰性；出工不出力；不夠愛崗敬業；希望國家出臺大政策，提高教師的工資待遇；調動廣大教師的積極性。我國的教育春天一定會早來到。

岳東初中工會。2013年春季

第四篇：招商引資工作狀況調研報告

招商引資是提速經濟發展的重要途徑，是解決區域發展動力不足的最便捷、最有效的方法。

今年來，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引資工作力度不斷加大，取得了一定的成績。

一、現狀

（一）外商投資企業情況

到目前為止，我市有外商投資企業37家，其中陶瓷企業20家（電瓷企業2家），煙花企業9家，印刷企業3家，箱包企業2家，電子科技企業1家，塑料制造企業1家，電路板材料企業1家。外商投資企業分支機構3家,來自香港投資企業21家,美國投資企業3家,馬來西亞投資企業2家,英國投資企業2家,澳大利亞投資企業3家,阿聯酋投資企業1家,吉爾吉斯坦投資企業1家,利比亞投資企業1家,哈薩克斯坦投資企業1家,柬埔寨投資企業1家,臺灣投資企業1家。

（二）近年引進項目情況

20xx年至20xx年，我市引進的較大項目主要集中在基礎設施方面，有五環國際都會、東風大酒店、星海名筑、恒茂凱旋城等，產業項目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力達鞋業和華強鞋業。

（三）我市招商引資工作在省、株洲所處位置

近幾年來，我市招商引資工作一直是湖南省利用外資先進單位，株洲市紅旗單位。

（四）落戶項目基本態勢

（五）今年一季度招商工作

面對競爭越來越激烈的招商引資形勢，今年來，我們把夯實基礎、跟蹤客戶和小分隊上門招商作為工作的重心，目前完善了項目庫、客商庫、名企名家庫和優惠政策一覽表、項目進展表“三庫兩表”，編制了招商工作指南手冊。組織開展了20xx中山電光源產業招商、中國中部（湖南·**）電光源及配套產業基地啟動儀式等一系列專題活動。先后四次組織小分隊前往江蘇、河南、中山等地叩門招商，1到4月，共接待了9批來醴考察的項目考察團。

二、存在的主要問題

一是目標不明，招商重點不突出。缺乏產業發展規劃，引進和重點培育哪方面的產業政府思路不是很清析，招什么商，在哪方面重點招商指向不明確，導致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，有時也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。

二是氛圍不濃，全民招商缺乏支點和動力。目前存在“兩熱”、“兩冷”問題，即主要領導和分管領導“熱”，招商部門“熱”，鄉鎮、街道辦事處和市直單位“冷”，企業更“冷”，致使招商引資工作跳“獨腳舞”，唱“獨角戲”，特別是鄉鎮自主招商意識不強，主動招商熱情不高，對每年下達的招商任務一味怨天尤人，唉聲嘆氣，有的甚至認為招商引資工作是額外負擔，沒有認識到招商工作是經濟工作的重要組成部分。企業以商招商根本作用發揮不夠，企業成功引進產業上下游產業項目基本沒有。

三是方式滯后，難以適應發展的形勢。前些年，政府是招商的主角，隨著市場經濟體系的不斷完善，政府配置市場資源的功能逐漸弱化和淡化，掌握的市場資源越來越少，因此，政府招商主角的角色也隨之發生了變化，而在這種情況下，我們仍然沿用老辦法，政府成了“走馬燈”式的招商，到一個地方放一槍就走，場面非常熱鬧，效果卻是非常之差，這樣如何能招到商，更談不上招大商。

四是環境不優，難以支撐大招商格局形成和發展。

第五篇：人民調解工作狀況調研報告

加強人民調解　化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線社會穩定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自愿協商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區）及部分鄉鎮就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定情況進行了調研，現將有關情況綜述如下：

一、我市人民調解工作的現狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調解規范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發事件中，較好地發揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安xx”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據統計,20xx年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區白露塘鎮觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業運輸權發生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸道路上，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業工人無工可做而與當地村民又發生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發。鎮里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協商調處。經過4個多小時的調處，雙方終于達成了調解協議，避免了一起群體械斗的發生，維護了正常的經濟環境。20xx年3月，永州市藍山縣新墟鎮一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發生爭執，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮里和縣司法局。鎮里立組織糾紛協調處理小組奔赴現場維護秩序并深入調查情況，同時通知法醫驗尸確定死因，并聯系藍山縣新墟鎮干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經法醫鑒定，鄒某屬正常死亡。調查中發現，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經過多方努力，雙方達成調解協議，一起跨市、縣的突發性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發生率近幾年來呈下降趨勢。統計數字表明，20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定的“第一道防線”。我市的人民調解經驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉、村、組、聯戶五級人民調解組織，共有各類人民調解組織3661個。其中縣（市、區）人民調解工作領導小組11個，鄉鎮（街道）調委會257個，村民調委會2974個，社區調委會207個，廠礦、企業及各類專門調委會212個；有人民調解員1.3萬人，義務調解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉鎮、村人民調解委員會設立了調解庭（室）。各鄉鎮成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業站和水管站等有關職能部門參加的聯合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉、廠礦企業的人民調解組織網絡，形成了“大調解”的工作格局。人民調解委員會基本實現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統計、文書檔案管理等十多項管理制度；實行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯誼聯調制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯絡互訪機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、人民調解工作保障機制、人民調解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調處長效機制。基本形成了管理有章程，考核有標準，辦事有程序，監督有依據的人民調解工作機制，有力地推動了全市人民調解工作規范有序發展，提升了人民調解的社會公信力。

（三）人民調解工作機制不斷創新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化化調解職能，目前全市各縣（市、區）均結合實際逐步建立了以人民調解為基礎和依托，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的“三調聯動”工作機制。北湖區成立了三調解聯動工作領導小組，辦公室設在區司法局，具體履行牽頭、協調、督辦、考核、問責等10項工作職責，并配備流動調解車一臺，設立“流動調解庭”，建立了由“一個三調聯動班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”“五個一”構成的矛盾糾紛調解工作機制。將人民調解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區域、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，由辦公室指派相關成員單位抽調精干力量組成“流動調解庭”，趕赴糾紛現場進行集中調解。資興市對涉及有關人身、財產權益的民間糾紛和簡易經濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區派出所設立調解室，由司法所、法律服務所派人到調解室值班，配合派出所現場調解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調解的民事糾紛，實現了人民調解與治安調解的優勢互補。資興、北湖在城區派出所設立調解室，實現了人民調解與治安調解的優勢互補。臨武縣在交警大隊設立調解室，有效調處因交通事故引發的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調解協調中心、治安調解協調中心和人民調解協調中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調聯動”，會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場一門面的產業主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產生分岐發生打斗，都被公安機關治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區三調聯動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調處，經過幾個回合的協商調解，雙方終于達成協議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據統計，北湖區自流動調解庭成立以來，共組織和參與調處重大矛盾糾紛79起，調處成功77起，其中成功調處跨區縣邊界糾紛36起。

二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序，對社會穩定形成較大的壓力。我市人民調解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現在：

（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發展、宏觀調控、產業結構調整等因素有關，涉及征地拆遷、環境污染、勞資糾紛、礦產資源、企業改制、村務管理、土地承包、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現在矛盾糾紛的主體涉及企業、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發性糾紛增多，易發群體性糾紛。新時期的人民內部矛盾糾紛的發生絕大多數與經濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當地政府“鬧事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。統計數字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發的群體性糾紛發生率逐年上升，20xx為19.7%，20xx為21.5%，20xx年一季度達到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調解難度大，反復性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現象減少了。現在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內容由簡單趨向復雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現的新情況、新問題對人民調解工作造成了很大的沖擊，調解工作的內容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調解工作。

三、當前我市人民調解工作存在的主要問題及成因

我市人民調解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩定和諧發展中發揮了重要作用。然而，新形勢的發展對人民調解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區）和部分鄉鎮的走訪調查發現，我市人民調解工作在有些方面表現出明顯的不適應，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調解工作的發展及其職能的發揮。

（一）一些地方對人民調解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領導認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，未能把人民調解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調解工作宣傳少，致使調解的作用與社會大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調解工作支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）人民調解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅動，在涉及基層政府、集體經濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調解的中立性質。二是經費保障不到位。有些鄉鎮（街道）沒有將人民調解委員會工作經費納入鄉鎮（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專款專用。村居（社區）調委會的經費更是沒處落實。這樣既不利于人民調解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調動廣大調解員的工作積極性。經濟條件相對好些的村，調解主任有一定的工資性補助，但經濟較差的村，調解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調處糾紛而支出的費用。

（三）調解人員的法律素質和調解技能有待提高。新形勢下，人民調解工作的難度越來越大，加之人民調解協議與民事訴訟相銜接后，調解的程序、文書等規范性要求不斷提高，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而我市人民調解員隊伍素質、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區）調解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數調解員，特別是村（社區）調解組織中的調解員沒有經過較系統的法律知識學習，專業知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調解員因缺少基層工作經驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調解工作規范化程度還不高。目前，我市各級調解組織調解工作規范化程度還很欠缺。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問題大量存在。有些村的調委會主任雖有工作熱情和工作經驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調解的要求，且無法獨立制作規范的調解文書，從而嚴重影響了人民調解效力的發揮。此外，村、居（社區）人民調解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規范的情況，還有些村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發揮村級調解組織應有的作用。

四、進一步加強新時期人民調解工作的意見和建議

為促進全市人民調解工作的改革和發展，使人民調解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構建和諧xx中充分發揮作用，現提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。正確處理人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調解的性質、意義、作用和獨特優勢，形成全社會關心、支持調解工作的良好氛圍，使調解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調聯動”，構建人民調解工作新機制。新形勢下，跨區域、跨行業、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度很大，人民調解、司法調解、行政調解各自為政的局面越來越不適應新形勢的需要，人民調解經常出現力不能及、工作協調銜接難的情況，嚴重影響了調解職能的充分發揮。積極整合調解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協調、統一調度，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的 “三調聯動”矛盾糾紛排查調處新機制，形成大調解工作格局，有利于取長補短，充分發揮調解的優勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區“流動調解庭”的成功經驗和“一個三調聯動班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動調解專用車、一條人民調解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯動、群眾參與”的調解工作新格局。

（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調防結合”上下功夫。人民調解一方面要積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩定。另一方面，要把出發點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產生、演變、發展的規律，增強對民間糾紛發生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發生。要充分發揮人民調解工作網絡優勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調解工作與普法依法治理工作緊密結合起來。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（四）加強保障力度，切實保證人民調解工作有效開展。加強對人民調解工作的保障，是搞好新時期調解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立地位，以增加人民調解工作的公信力。二是要加大經費保障力度。縣鄉兩級應當有專門的調解工作經費和指導經費，并列入年初財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調解主任的報酬，這是調動人民調解員工作積極性、確保調解質量的重要手段。同時，要把人民調解員培訓經費列入財政預算。如資興市人民調解經費由20xx年的2萬元增加到20xx年的10萬元，其中7萬元用于對全市調解員進行業務培訓。

（五）強化培訓，提高人民調解員的綜合素質和業務水平。一是要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。二是要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的在崗培訓制度。使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。