第一篇：“一號文件”開啟“反哺時代”

“一號文件”開啟“反哺時代”

“一號文件”的兩個系列

《21世紀》：和1980年代的五個“一號文件”以及一個“五號文件”相比，從去年開始的新一輪“一號文件”政策的系列出臺，從背景到內(nèi)容有什么不同？

劉堪：我是過來人了。1980年代的“一號文件”，我認為解決的問題比較集中，始終圍繞大包干這個中心展開的，經(jīng)營

體制的轉(zhuǎn)換是那一個階段的核心任務(wù)。1982年五個“一號文件”出臺之后，1987年中央又出臺了一個五號文件（它本來也應(yīng)該是一號文件，因為時間沒有趕上，變成了五號文件），這個“五號文件”把過去五個“一號文件”中的主要內(nèi)容概括了一下，有告別的意思。當(dāng)時以為，繼續(xù)采取這種形式出臺政策，好象不大適宜了，需要替代以法規(guī)、條例的形式，逐個解決問題。那時候文件更多采用縱論的形式，主要目的是要農(nóng)民放心，讓干部有決心執(zhí)行政策。但是，這種政策性語言執(zhí)行的伸縮性很大，只適合1980年代那個特定的年代。

吳象：1980年代的一號文件，確定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，使農(nóng)民掌握了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)過十年**，整個國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，當(dāng)時我國九億多人口中就有兩億五的人吃不飽飯，這是最大的問題。“一號文件”調(diào)動了農(nóng)民的積極性，很快實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。

當(dāng)時的“一號文件”講總的精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和生產(chǎn)積極性，但在文件執(zhí)行過程中，計劃體制總的精神是壓制農(nóng)民的，通過廉價收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，利用“剪刀差”實現(xiàn)工業(yè)化的原始積累，但是農(nóng)民沒有分享到工業(yè)化的成果。對國務(wù)院各個部門、各個下屬單位出的文件，老百姓給它一個籠頭的稱呼叫“二號文件”，“二號文件”更多地體現(xiàn)了部門利益，很多和一號文件是相矛盾的，主要原因在于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟下對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的歧視沒有從體制上根本改變。甚至一些農(nóng)民反映，“一號文件很好，二號文件好狠”。

后來，鄧小平南巡講話之后，提出建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，才把體制的問題逐漸解決，但計劃經(jīng)濟體制并沒有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有從根本上改變。正如同這次“一號文件”開頭所講的，我們“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。”

溫鐵軍：1980年代的“一號文件”，既是兩次思想解放大討論的產(chǎn)物，也是貼近農(nóng)村當(dāng)時改革和發(fā)展實際的大量調(diào)查研究的結(jié)果。因此，當(dāng)年提出的政策具有相當(dāng)重要的實際意義。雖然當(dāng)年曾經(jīng)有“三五牌”干部――50年代參加工作，50多歲，50元工資――的阻撓，但大多數(shù)農(nóng)民還是得到實惠的。現(xiàn)在的實際情況是，利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成并且固化，而且農(nóng)村基層貫徹落實“一號文件”也缺乏載體，因此非常困難。去年的一號文件貫徹，中央政府強調(diào)減免稅、兩減免、三補貼，這些本來是可以落實的，但是到基層去了解，很多農(nóng)民不知道。實際遇到了就像80年代“三五牌”干部相類似的問題；而且據(jù)了解，在各個不同的部委之間，也因為不同的利益而存在執(zhí)行上的阻力。

前年我說過，本屆政府要化解“三農(nóng)”困境“任重道遠”，這說的是后半句話，前半句話其實就是“積重難返”。在去年一號文件出臺的時候，有的媒體報道我說“似曾相識燕歸來”，但也沒有人注意，那前半句話叫做“無可奈何花落去”。也因此，我看這次的一號文件實事求是地強調(diào)農(nóng)村問題嚴重，有重大歷史意義，在很大程度上回歸了十一屆三中全會提出的思想路線，給我們正視現(xiàn)實奠定了基礎(chǔ)。

《21世紀》：相比以前“縱論”的形式，這一輪“一號文件”的特點是，從去年開始，中央高層計劃每年的“一號文件”關(guān)注“三農(nóng)”問題的一個主題，最后成為一個“體系”，對于這種形式，我們怎么看？

吳象：我覺得這一點非常好，2004年出臺的一號文件，胡錦濤要求把農(nóng)業(yè)放到全黨工作的重中之重，即從整個戰(zhàn)略上、體制上解決問題，農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟工作的重點，而且是全黨的工作重點，各部門都要服從，更要解決歧視農(nóng)民的思想。這個“一號文件”系列比1980年代幾個老的一號文件含金量要大，也得到了比較好的進展。過去中央也提“多予、少取、放活”，但是中央財力有限，真正能補貼到農(nóng)村的錢是很少的。

張虎林：對。2003年1月胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上做的報告，明確“重中之重”的說法，標(biāo)志著中央在戰(zhàn)略部署上做出了重大調(diào)整。以前提農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題比較多，但是基本上停留在口號上，用一號文件來落實中央對全黨工作的部署，才真正把各個部門的工作重點明確下來，這對杜絕為部門利益、小團體的利益提供了政策保障。

“農(nóng)民增收”與“提高綜合生

產(chǎn)能力”

《21世紀》：去年旨在農(nóng)民增收的“一號文件”取得了哪些成績？

張紅宇：去年一號文件的主題是增加糧食生產(chǎn)的同時解決農(nóng)民收入的問題。從效果上來看，盤點去年的農(nóng)業(yè)形勢，實現(xiàn)了幾個方面的目標(biāo)：

第一個方面，糧食生產(chǎn)目標(biāo)。前年糧食產(chǎn)量是8613億斤，去年達到了9390億斤，超額完成9000億斤的預(yù)期目

標(biāo)，這是建國以來增產(chǎn)幅度最大的一年。前年，我國耕地播種面積是14.9億畝，去年糧食增播了3000萬畝，增產(chǎn)了777億斤。

第二個方面，農(nóng)民收入目標(biāo)。農(nóng)民年人均收入前年是2622元，去年提出的目標(biāo)是農(nóng)民收入增長5％以上，結(jié)果去年每位農(nóng)民年收入是2963元，增加了300多元，實際增長了6.8％，2004年成為了我國農(nóng)民增收速度最快，增長絕對量最大的一年。

第三個方面，農(nóng)村體制改革在一些方面有較大突破。糧食流通體制改革上，全面放開市場，放開經(jīng)營，改革力度相當(dāng)大。稅費體制改革上，減免了農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，用不了五年，估計三年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)業(yè)稅費減免，農(nóng)民少支出了302億。中央拿出三筆錢對農(nóng)民進行補貼，實施糧食直補、糧種補貼、農(nóng)業(yè)機械化，共支付了450億。

還有農(nóng)村信用社改革也取得了一定成績。土地征占用制度的改革方面，國務(wù)院在去年10月底出臺了“28號”文件，嚴格界定土地征占用的范圍，大幅度的提高對農(nóng)民的補償。

第四個方面，解決了農(nóng)民工工資欠款，改善了農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境。去年共清欠農(nóng)民工工資330億左右，已經(jīng)解決了2003年98％的拖欠農(nóng)民工工資的問題。

第五個方面，干群關(guān)系在去年得到緩解。過去農(nóng)民負擔(dān)過重，引發(fā)的農(nóng)村惡性事件非常突出，去年農(nóng)村稅費改革，加上其它國家優(yōu)惠政策實施，大大的緩解了農(nóng)村社會矛盾，由于農(nóng)民負擔(dān)導(dǎo)致的惡性案件大大的減少，是改革開放以來惡性事件最少的一年。

《21世紀》：目前，“三農(nóng)”還存在哪些難題待解？

張紅宇：存在的問題和今年政策也有直接關(guān)系。

第一個問題是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還非常不穩(wěn)定。我國的糧食還存在400多億斤的缺口，產(chǎn)量是需求量的95％。同時耕地減少和需求增加的趨勢是不可避免的，這一增一減，對于糧食生產(chǎn)的綜合壓力是很大的。

第二個問題是城鄉(xiāng)之間的收入差距依然是擴大的。盡管去年農(nóng)民收入增加300多元，但城市居民收入去年增加了900元。前年城鄉(xiāng)收入差距是1：3.23，去年城鄉(xiāng)差距也沒有縮小，還是1：2的關(guān)系。實際上，包括各種福利和保障在內(nèi)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入之比是1：6的關(guān)系。除了城鄉(xiāng)之間的差距，還有區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距，最富的上海，最窮的貴州，現(xiàn)金收入之間相差五倍；農(nóng)民內(nèi)部的差距也是很高的。

第三個問題，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)，對農(nóng)民增收的作用還很有限。科技對于農(nóng)業(yè)的貢獻能力越來越重要，但是近些年突破性的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明很少。實行市場經(jīng)濟后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系、流通渠道等仍沒有改變。

第四個問題，農(nóng)業(yè)的資源壓力很大。我國耕地資源是世界平均水平的三分之一，水資源是世界平均水平的四分之一，現(xiàn)在中國耕地已經(jīng)減少到19.5億畝，用占世界9％的土地養(yǎng)活世界21％的人口。

第五個問題，農(nóng)村改革還任重道遠。包括投融資體制改革，土地征占用制度改革，農(nóng)村稅費制度改革及后續(xù)制度建設(shè)，都有不少新問題。

最后一個問題，就是我國現(xiàn)在已經(jīng)進入WTO后過渡階段，世界農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力會更大。與我們原來的判斷不同的是，進口糧食并沒有想象的那么多，出口的農(nóng)產(chǎn)品也沒有想象的那么難。

《21世紀》：今年中央一號文件的重點是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，其背景和意義何在？

張紅宇：中央決定把主題確定為農(nóng)民綜合生產(chǎn)能力的提高，一共提出了九個方面，27條，有針對性的解決農(nóng)業(yè)的問題，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

今年中央之所以把一號文件的主題確定為糧食綜合生產(chǎn)能力，是因為解決好綜合生產(chǎn)能力，既解決了當(dāng)前問題，也是解決了長遠問題。目前存在的農(nóng)村問題中，最核心的問題就是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的兩個長效機制沒有完全建立起來。

張虎林：2005年一號文件，對于如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了方方面面的規(guī)定，目的還是要解決“三農(nóng)”這一根本問題。

首先，“三農(nóng)”問題是我們國家所有問題中最根本的問題，三農(nóng)狀況的好壞直接制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展；其次，“三農(nóng)”問題是整個社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，要建立和諧社會主義社會，決定的因素是三農(nóng)；三農(nóng)是我國政權(quán)建立和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時代到來（小標(biāo)）

《21世紀》：今年的一號文件突出體現(xiàn)了對農(nóng)村扶持力度的加大，進一步落實“多予少取放活”的方針，這是否對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)趨勢的一個長期落實舉措的開始？

劉堪：從去年一號文件開始，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)進入“反哺“階段。去年是直接增加了農(nóng)民的收入，今年是直接補到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。解決這些問題，是多年以來我們所呼吁的。

國際上有一個共識，就是人均國民收入到了600－1000美元這個階段，應(yīng)該城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)來說，我國的“反哺”措施，完全是必要的。當(dāng)然，我國工業(yè)化還沒有完成，就是說我國的農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)轉(zhuǎn)移這個過程還沒有完成，比如說土地、勞力。現(xiàn)在政府采取的措施，大量的是逆市場調(diào)節(jié)的措施，通過行政手段來補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)村的問題的完全解決，只靠政府拿錢是不行的，還要想著如何把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，如何提高農(nóng)民的素質(zhì)等，這些問題不解決好，國家的補貼只能是事倍功半。

韓俊：改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民是大勢所趨。

胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。“兩個趨向”的重要論斷是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟總結(jié)，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)判斷。2004年我國二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了85以上，財政收入達到2.6萬億元。盡管我們現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國在總體上已具備了到了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實力。我認為，目前公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大。應(yīng)當(dāng)更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

張紅宇：縱觀世界各個國家工業(yè)化的過程，進入工業(yè)化中后期階段以后，依靠農(nóng)業(yè)提高工業(yè)化是一種普遍的趨向。

去年我國GDP增加到13萬億，突破了1.5萬億美元；財政收入已經(jīng)達到了2.6萬億；城市化水平前年已經(jīng)達到了40.5％，去年肯定是41％了；我國農(nóng)村勞動力前年是4.89億，其中種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)一共大概需要2億勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1.38億勞動力，這一共是3.38億，大概還有1.5億的剩余勞動力。這1.5億剩余，加之去年已經(jīng)達到10260萬跨鄉(xiāng)三個月以上的勞動大軍，大量分布在二、三產(chǎn)業(yè)，目前我國二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)突破了85。這都表明中國已經(jīng)確確實實進入工業(yè)化的中期階段，理所應(yīng)當(dāng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，開始對農(nóng)業(yè)進行反哺，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

溫鐵軍：從歷史角度看，我國以前是從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)化，這在薄一波同志《若干重大歷史問題的回顧》中已經(jīng)很清楚的解釋過。在1950年代初，為了加快工業(yè)化，我國只能從農(nóng)業(yè)提取積累，這一問題歷史上已經(jīng)有定論。80年代就有很多學(xué)者測算過，在1978年改革開放之初，中國當(dāng)時國有工業(yè)固定資產(chǎn)總規(guī)模是9000億左右，其中從農(nóng)業(yè)提取的積累是6000億左右，也就是說中國最初的工業(yè)化的原始積累主要來自于農(nóng)村，這一點20年前就是有共識的。

目前，城市反哺農(nóng)村也已經(jīng)具備條件，去年中央財政增收了5500億。自從1990年代以來，國家的財政投資基本上是以城市為主的，但是，從2003年開始，胡錦濤總書記當(dāng)時就提出要把新增財政用于公共品的開支，主要用在縣以下的基層。最近胡錦濤總書記把它強調(diào)為“兩個反哺”，這個完全是符合現(xiàn)實客觀需求的。

“反哺”的矛與盾

《21世紀》：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，可以從哪些方面著手呢？

韓俊：首要的一點就是要“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長期休養(yǎng)生息。農(nóng)村稅費改革試點在全國推開后，據(jù)統(tǒng)計測算，2003年全國農(nóng)民因此得到的好處約為650億元，減負幅度在30以上，基本實現(xiàn)了村村減負、戶戶受益。2003年全國農(nóng)業(yè)稅及附加收入460億元。農(nóng)業(yè)稅收入占全國稅收收入的比重下降至3.2。就我們國家的財力來講，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的條件。中央曾提出要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，應(yīng)該認識到這是一個長期的政策目標(biāo)，現(xiàn)在時機還不成熟，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對農(nóng)民開征新的稅種。我國農(nóng)民收入水平低，長期以來負擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個長期休養(yǎng)生息的機會。

其次，要切實增加對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大。而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。這方面的建設(shè)往往實行“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦，以支定收“的做法，即主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要研究如何將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。“讓公共財政的陽關(guān)普照農(nóng)村”的提法已經(jīng)深入人心。然而，全國有６０多萬個村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。如何引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個重要政策課題。

還要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快實行免費義務(wù)教育；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。根據(jù)我們中心農(nóng)村部最近對全國100多個村莊的典型調(diào)查，農(nóng)村住院分娩率和患病就診率仍較低，有32的嬰兒是在家出生的，有78.6的農(nóng)村人口是在家死亡的。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。一次大病的醫(yī)療費就花掉了一個家庭一年多的全部收入。重大傳染病70-80是在農(nóng)村，目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。全國農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民為6800萬人，新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為32.7，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998-2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)投入占財政支出比重由1.02下降為0.69。國務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這就特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

還要完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。在扶貧救助方面，目前我國農(nóng)村還有2900多萬絕對貧困人口，其中1200多萬是喪失了勞動能力的殘疾人。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。

《21世紀》：目前已經(jīng)有25個省市取消了農(nóng)業(yè)稅，與此同時，大量的縣鄉(xiāng)負債還沒有解決并有可能因為稅收的取消而增加，這個矛盾怎么解決？

張紅宇：縣鄉(xiāng)負債的來源，主要在于鄉(xiāng)村大量興辦企業(yè)以及合作基金會運行的失敗、教育負債等。對于這些負債，從政策這個角度來講，一是不要欠新債；二是要從根上精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)；三是國家要在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)上，作為一個公開開支，逐步增加在這方面的投入。

溫鐵軍：地方鄉(xiāng)村財政的負債問題，早在沒有實行減免稅之前就已經(jīng)明顯的反映出來了。1999年農(nóng)業(yè)部的七省統(tǒng)計推算就認為農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級的公共負債已經(jīng)高達3000－4000億。1999年前后調(diào)查的最典型的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的負債高達4000萬，村一級的負債最高達到500萬。新的鄉(xiāng)村負債只能是“誰的孩子誰抱走”。

因為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟基礎(chǔ)，不適合承載龐大的上層建筑，不適合承載龐大的政府系統(tǒng)。所以，政府越是強調(diào)在農(nóng)村搞現(xiàn)代化，就越意味著上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是一個常識。以往農(nóng)村負債基本上都是從上而下的，是行政系統(tǒng)下達的各項指令造成的。我的意見就是哪個部門下達的任務(wù)，哪個部門造成的負債，哪個部門負責(zé)解決，這樣至少可以減掉三分之一以上的債務(wù)。現(xiàn)在負債問題已經(jīng)很嚴重了，據(jù)財政部財科所的調(diào)查，去年負債額是6000億到10000億，比1999年增長了一倍以上。不能指望讓基層自己消化，如果有關(guān)部門不承擔(dān)責(zé)任的話，基層是消化不了的。

另外，很多債務(wù)是以前的一些宏觀政策執(zhí)行過程中造成的，比如關(guān)閉“十五小”、關(guān)閉鄉(xiāng)村農(nóng)民合作基金會并沒有補償，都是一聲令下就關(guān)了，國家并沒有拿錢補償。國家對這部分的補償大概又能減掉債務(wù)額的三分之一。剩下三分之一才是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)揮霍或者虧損造成的，這一部分就好化解了。

構(gòu)建農(nóng)村金融體系

《21世紀》：這次“一號文件”突出的另一個主題就是“改革”，那么如何深化農(nóng)村的改革呢？

韓俊：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍面臨著體制性矛盾的制約。特別是農(nóng)民進入市場的組織化程度低和農(nóng)村金融體系改革滯后的問題，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的兩個重大制約。我國大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，農(nóng)民在市場交易過程中談判地位低，利潤分配向中間商傾斜。將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風(fēng)險，是亟待解決的一個重大政策問題。如何完善中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度；如何處理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關(guān)系；如何創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境；如何借鑒國外有關(guān)發(fā)展和規(guī)范合作社的經(jīng)驗，等等，是需要認真研究的重大問題。

《21世紀》：“一號文件”特別提出了改革和完善農(nóng)村投融資體制，其中金融改革是最難的一塊，有消息表明，今年央行會出臺關(guān)于農(nóng)村金融的總體改革方案。在改革的取向上，如何進行呢？

韓俊：20世紀90年代以來，農(nóng)村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中推動難度最大的改革。1990年代中期以后，農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點，在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。農(nóng)村吸收的資金流到城市的規(guī)模平均每年高大700-800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。如何從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，是一個重大的研究課題。

劉堪：金融問題有兩個解決途徑，一個就是發(fā)展政策性的金融，這個是政府也要拿錢，也要“反哺”；另外，農(nóng)民自己可以搞合作金融。中國的合作經(jīng)營1954年就已經(jīng)存在了，在信用合作、供銷合作、生產(chǎn)合作三大合作中，是最早的，最后農(nóng)村的信用合作變了質(zhì)，首先是因為計劃經(jīng)濟體制的影響，其次在于農(nóng)民沒有基本的民主權(quán)利。這兩條非變不可，不可挽救。真正的合作經(jīng)濟，必須是市場起基礎(chǔ)作用。計劃經(jīng)濟沒法合作。

張紅宇：從總體解決思路上來講就是四句話，就是要構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系。第一就是要推進信用社的改革；第二，縣下金融機構(gòu)應(yīng)該向農(nóng)業(yè)傾斜；第三，國家要加大對農(nóng)業(yè)的中長期信貸；第四，要研究如何將郵政儲蓄用于農(nóng)業(yè)方面，并進一步推進小額信貸、金融擔(dān)保等組織。要構(gòu)建一個完備的商業(yè)金融、政策金融和其它金融一體的農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)。

我以為，最值得關(guān)注的是農(nóng)村的保險問題。1990年代以來，農(nóng)業(yè)保險問題非常多，各家保險公司紛紛撤離，只剩下上海和新疆建設(shè)兵團還有一點農(nóng)業(yè)保險成分。從去年開始，吉林、新疆、上海、成都、？等搞了五個試點，法國？？集團進入成都，農(nóng)業(yè)保險取得一定的效果。今年借助中央一號文件，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)的保險制度。從方法上來講，可以對一個產(chǎn)業(yè)而不要求全行業(yè)進行保險，可以把財險、壽險捆綁在一塊，并對保險實行一種補貼政策，由國家對這種保費虧損進行補貼。

溫鐵軍：我在1990年代末期曾經(jīng)做過比較完整的調(diào)查研究報告，對農(nóng)村金融問題形成的基本判斷，就是任何商業(yè)銀行都不可能對兩億多兼業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶提供信用服務(wù)；后來，這成為一個大多數(shù)人都認同的判斷。要老老實實地承認對小農(nóng)的金融服務(wù)是一種政策金融，而且農(nóng)村金融改革就得結(jié)合中國小農(nóng)經(jīng)濟的特點，真正推進農(nóng)民合作金融，允許按照2004年“一號文件”提出的發(fā)展多種形式的、多種所有制的金融組織，允許農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自我服務(wù)的合作金融，并給予足夠的法律空間，如果盲目照搬商業(yè)金融制度，結(jié)果必會釀成大禍。

歷史上小農(nóng)經(jīng)濟就和高利貸金融是難兄難弟，以前和金融部門的人討論，他們要么主張民間自發(fā)金融，要么主張加強監(jiān)管，搞正規(guī)金融，加強國家的信用合作社體系。但其實這兩種方式是兩個極端。我們曾經(jīng)小范圍討論，認為去年的一號文件在農(nóng)村金融問題上尚未破題，今年有關(guān)金融改革的提法還是與實際有一些距離。

城鎮(zhèn)化解決“二元結(jié)構(gòu)”困境？

《21世紀》：解決“三農(nóng)”問題，一個長效機制就是要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，這方面具體如何實現(xiàn)？

韓俊：可以通過推進城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。首先，我認為，推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年鎮(zhèn)化率將達到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個國家所沒有過的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，關(guān)鍵是為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實地提高。為此，要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道；要高度重視依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力；要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

其次，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，要維護好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。外出打工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在家鄉(xiāng)有一塊地，仍然是農(nóng)民維持生計的最后一道防線。

近年來，大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重。因征地問題引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時有發(fā)生。征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是土地政策方面還存在一些重大缺陷。一是政府高度壟斷土地市場，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地使用必須實行國家強制征用，征地范圍過寬；二是土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地過程中的收益分配不公平，土地產(chǎn)權(quán)的擁有者農(nóng)民的利益受到侵犯；三是土地稅費結(jié)構(gòu)不合理，政府重費輕稅。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。有關(guān)專家測算，在改革開放的20年中，大概有兩萬億以上的土地出讓金用于城市的建設(shè)，而這兩萬億的土地出讓金進入城市，并沒有帶來太多的農(nóng)村人口向城市的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。四是地方政府用土地招商引資，由此導(dǎo)致稀缺的土地被大量占用。在國有土地出讓過程中，隨意減免地價、濫施“優(yōu)惠”政策，有的地區(qū)甚至采取零地價轉(zhuǎn)讓，各種不規(guī)范的做法，造成一些人的暴富，助長了權(quán)錢交易，嚴重損害了國家利益。不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。國土資源部估計，80年代末以來，土地出讓、轉(zhuǎn)讓所造成的國有資產(chǎn)流失最保守的估計每年也達100億元以上，比走私造成的損失還要大。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策。要明確界定公共利益需要，公平對失地農(nóng)民進行補償。按照被征用土地的原用途給予補償，這樣形成的土地征用價格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。征用土地的補償包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。對農(nóng)民的補償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬—3.5萬元之間。現(xiàn)在國家每征一畝地，鐵路、高速公路給農(nóng)民的補償一般是每畝5000～8000元。工商業(yè)用地對農(nóng)民的補償一般是每畝2～3萬元，發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)相對高一點，一般也就是每畝3～5萬元。

張紅宇：我覺得，第一，中國城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是多元的，大中小共同發(fā)展，不能片面強調(diào)大城市功能，也不能片面講小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化應(yīng)該更多地關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展。我當(dāng)過兩年的縣委副書記，對這個體會比較深。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，真正能稱之為城鎮(zhèn)化帶的就是珠三角、長三角。

第二，不要為城市化而城市化。城鎮(zhèn)化、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，互為表里，互為因果，這三張牌要一起打。必須讓這在城鄉(xiāng)間流來流去的一億勞動力逐年留在城市。農(nóng)村勞動力流出來，一是可以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提。

溫鐵軍：如果說城鎮(zhèn)化是緩解三農(nóng)困境的一個主要路徑，我覺得這個是對的，城鎮(zhèn)化是一個普遍經(jīng)驗，這無可厚非，任何一個國家的經(jīng)驗也都是如此。但是中國是一個人口大國，資源小國，如果也要像歐美那樣建設(shè)發(fā)展就麻煩了，恐怕資源會是一個約束因素，我國現(xiàn)在水、土、礦、環(huán)境這些資源已經(jīng)透支了。從國土面積、水土資源條件各方面來說，沒有哪個國家像中國這樣以這么有限的資源支撐了龐大的城市人口。所以，我國的城市化進程需要加快，但不能太激進。

對于“融入城市”的說法，1980年代大家都比較熱衷，我在1985年討論當(dāng)年的“一號文件”時，主張打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，當(dāng)時一些老一輩的革命家都接受，但是實際執(zhí)行遇到的問題就很多。我們對這個問題認識還不夠，暫時還得兩條腿走路，一方面推動農(nóng)民進城，另一方面穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟。這并不等于反對城市化，我只是主張不要把問題簡單化。

劉堪：1980年代，有些地方搞人為的小城鎮(zhèn)，結(jié)果投資下去沒人來，行政干預(yù)的后果是災(zāi)難性的，要在市場的基礎(chǔ)上做合理的規(guī)劃，尊重農(nóng)民的選擇。

糧食安全的國際和國內(nèi)因素

《21世紀》：即便大力度推進城鎮(zhèn)化進程，2010年我國農(nóng)村人口仍會有7億人左右，２０２０年農(nóng)村至少還會有５億以上的人口。在農(nóng)村本身的發(fā)展是本次“一號文件”的核心，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵又何在呢？

韓俊：在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要通過加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。這樣，首先要確保我國糧食安全。2000年至2003年，我國糧食已連續(xù)4年產(chǎn)不足需。2004年糧食生產(chǎn)，增長9，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。在當(dāng)年糧食產(chǎn)量達到9390斤的情況下，考慮到糧食庫存的水平，加上適當(dāng)?shù)募Z食進口，可以確保今年糧食供求基本平衡。從中長期來看，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)消自給率將會下降。1996年在羅馬聯(lián)合國世界政府首腦糧食會議上，我國提出的我國糧食自給率為95，進口約占5。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。

劉堪：糧食問題歷來是我國的緊箍咒。為什么不放開思想，從戰(zhàn)略上考慮一下糧食問題？到底我國13億人，城鄉(xiāng)消費水平是什么樣的？一個人到底需要多少糧食？我們對這些最基本的問題研究得不夠。現(xiàn)在我國限定5％的糧食進口率，是值得推敲的。

我覺得，糧食也要依靠國內(nèi)國際兩個市場，有比較優(yōu)勢交換才是正常的經(jīng)濟交換。我們土地資源十分緊缺，北美、澳大利亞、南美洲土地資源是很寬松的，甚至包括德國這樣的歐洲國家，休耕地都是5％。我國人多地少，除了吃糧，還要讓農(nóng)民在種糧上致富，進口現(xiàn)在連超越5％都不敢說，這種狀態(tài)不太正常。進口率放到10％，國內(nèi)生產(chǎn)要求馬上就會寬松。“我們一買就是國際糧食市場的一半、糧價馬上就上去”的現(xiàn)象不是不可變，只要是有長期合同就可以改變。

當(dāng)然，我贊成“技術(shù)第一”的說法，技術(shù)如果上去了，很可能需求問題就解決了。

張紅宇：糧食需求方面，存在“三增一減一平”。“一增”是總量增加，每年城鄉(xiāng)消費要增加100億斤左右，即1％；“二增”是飼料糧的增加，最近這幾年，每年增加1.8－5.2左右；“三增”是工業(yè)用糧增加，包括工業(yè)酒精、淀粉、制藥等；“一減”是直接消費口糧減少，前年的恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)是37％，農(nóng)村是46％；“一平”是2％的？總值基本上沒有什么變化，增減數(shù)據(jù)是百分之零點幾。

去年全國糧食產(chǎn)量4.65億噸，現(xiàn)在全球的糧食貿(mào)易量除掉豆類是2.3億噸，中國糧食增減一個百分點就足以影響國際市場。我們不一定要強調(diào)到95％的自給率限制，但是，我覺得中國作為一個大國，基本的糧食安全還是要提的。

《21世紀》：如果說糧食安全主要靠我們國內(nèi)的土地上想辦法，那么通過糧食增產(chǎn)能否實現(xiàn)農(nóng)民增收？

劉堪：我國糧價不可能漲到像日本、韓國當(dāng)年那樣，是國際市場十倍以上。除了農(nóng)民負擔(dān)很重以外，環(huán)境承受力也有問題，用大量的化肥農(nóng)藥支持高產(chǎn)，時間長了不行。所以，僅靠增產(chǎn)是不能實現(xiàn)富裕農(nóng)民的。

張紅宇：從資源狀況來講，美國一個家庭占耕地大概是200公頃，歐洲是20－40公頃，日本一個家庭耕地資源是1－2公頃。中國現(xiàn)在是多少呢？18.5億畝地，2.47億農(nóng)戶，一戶正好是半公頃，屬世界最低。這是我國農(nóng)民種糧不可能實現(xiàn)農(nóng)民的富裕之路的根本限制因素。

目前，農(nóng)民收入低的原因有兩方面，從外部環(huán)境講有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，所有的資源都沒向農(nóng)業(yè)傾斜；從農(nóng)業(yè)自身來講，由于農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地占有量非常少，導(dǎo)致生產(chǎn)率很低，不要說跟美國和其它發(fā)達國家相比，就是中國自己第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率也才是第二產(chǎn)業(yè)的1/

8、第三產(chǎn)業(yè)的1/4。我們可以逐步推進適度規(guī)模經(jīng)濟，通過擴張規(guī)模獲得足夠的土地，通過土地經(jīng)營獲得足夠高的勞動生產(chǎn)率，進而獲得較高的農(nóng)業(yè)收入。

規(guī)模經(jīng)濟存在兩個前提，即農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和土地保障功能的淡化、收入功能的強化，這就要求國家逐步構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。通過這種方式，形成適度的土地規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)民來自于來自于糧食的收入也是可以增加的。這就涉及到土地制度的改革。

1978年后，我國土地就是集體所有制，農(nóng)民擁有承包權(quán)。現(xiàn)在能不能把承包權(quán)分解為使用和承包權(quán)？我國農(nóng)民擁有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，但是沒有處分權(quán)，不光農(nóng)民沒有，集體也沒有。在終極所有權(quán)歸屬國家的前提下，農(nóng)民能不能真正的實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，能不能得到處置權(quán)給？值得考慮。

現(xiàn)在，大部分農(nóng)村勞動力流到外面，剩下的勞動力可以分解為兩種，一種叫農(nóng)民企業(yè)家，一種叫農(nóng)業(yè)工人。大量農(nóng)民把承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，轉(zhuǎn)讓的土地讓農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營，他擁有使用權(quán)，給轉(zhuǎn)讓方交租金。這實際上是淡化所有權(quán)，強化承包經(jīng)營權(quán)。

第二篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內(nèi)人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。

有專家認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系。科技創(chuàng)新的突破點在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號文件重點強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強化農(nóng)機推廣服務(wù)，解決農(nóng)機推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。

第三篇：中央一號文件開啟民和縣農(nóng)機化發(fā)展新篇章

乘中央一號文件東風(fēng) 開啟縣域農(nóng)機化發(fā)展新篇章

今年中央一號文件是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署，文件強調(diào)把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，對農(nóng)業(yè)機械化高度重視，不僅內(nèi)容中多處出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)的內(nèi)容，而且還單獨用一自然段對農(nóng)業(yè)機械化工作進行了重點部署，將農(nóng)業(yè)機械化提升到新的高度，分量加大，這充分說明了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，有效緩解了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性補缺矛盾，有力促進糧食播種面積穩(wěn)定、單產(chǎn)水平提高和抗災(zāi)奪豐收，為增強奪取糧食“八連增”和增強我國糧食基礎(chǔ)能力做出了突出貢獻；農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技有著主要的支撐作用，直接加大了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，推進了農(nóng)業(yè)良種、良法、農(nóng)機農(nóng)藝的有機結(jié)合。充分說明了農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)科技進步，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著主要的使命。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已到了黃金發(fā)展時期。

面對我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化快速發(fā)展的迫切需求，我們要以中央一號文件對農(nóng)機化提出的新要求為準(zhǔn)繩，采取扎實有效的措施，對全縣今后農(nóng)機化的科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)跨越式騰飛提出一些看法，僅供工作中參考。

一、認清農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀。截止2011年底，全縣農(nóng)機總動力達39.4萬千瓦各類拖拉機20377臺（其中：大中型441臺，小型19936臺），農(nóng)用運輸機械6311輛，聯(lián)合收割機4臺，各種配套農(nóng)機具24351臺，機具配套比為1：1.19。脫粒機械3905臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械1974臺，畜牧機械2905臺，農(nóng)機修理網(wǎng)點214個，農(nóng)機加油、零配件銷售點116個。全縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)綜合水平達36.7%。機耕面積36.55萬畝（其中：深松1.54萬畝）；機播面積24.05萬畝；機械起壟覆膜14.8萬畝，機收7.18萬畝；機脫5.89萬噸，農(nóng)機運輸作業(yè)量達到5663萬噸公里，農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)含量進一步提升。全縣27873戶農(nóng)機經(jīng)營戶作業(yè)總收入9661.65萬元，純收入6062.23萬元，戶均收入2174.95元。

二、抓住農(nóng)機化發(fā)展有利時機。一是中央一號文件的印發(fā)明確了方向。今年中央一號文件把農(nóng)機化提高到新的高度，分量加大，提出了加大農(nóng)機投入、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、加大農(nóng)機準(zhǔn)備、發(fā)揮農(nóng)機機械技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營、拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域、提高農(nóng)機服務(wù)水平、著力解決重點產(chǎn)業(yè)機械化難題，推廣精良播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)，加大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社科技培訓(xùn)，購置機具補貼扶持力度，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作等一系列措施，這為我們搞好工作指明了方向。二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為發(fā)展農(nóng)機提供了經(jīng)濟保障。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，生活質(zhì)量得到了改善，廣大農(nóng)民群眾有了減輕勞動強度的欲望，對農(nóng)機具的購買積極性高漲。三是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營為農(nóng)機發(fā)展提供了空間。越來越多的農(nóng)戶從土地經(jīng)營中走出來，開拓第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，規(guī)模越來越大，這樣就為農(nóng)機的發(fā)展提供了新的空間。四是農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的初步形成使農(nóng)機發(fā)展的目標(biāo)明確了。全縣農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)已逐步形成，玉米、馬鈴薯、雜交油菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增加，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民已收益，廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的積極性空前高漲，這是我們今后農(nóng)機化發(fā)展的重點，但也是難點。

正視農(nóng)機化發(fā)展的問題困難。雖然我縣農(nóng)機化事業(yè)隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，工作中也取得一定成績，但也存在著一些發(fā)展中不可忽視的問題，有待進一步解決。一是農(nóng)機配套不協(xié)調(diào)。全縣現(xiàn)有拖拉機及配套農(nóng)機具中，中型機具少，大型及中型以上機具只占總保有量的2%，現(xiàn)有的一些小型機具只能進行一家一戶簡單的農(nóng)田作業(yè)，而開展服務(wù)能力差，更談不上什么集約化、規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)，很不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)機械化程度低。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械中，74%主要用于小麥生產(chǎn)過程機械化，而用于其它產(chǎn)業(yè)的機具只占26%。三是農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展緩慢。全縣僅有7個農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶也很少，且配套機具少，服務(wù)能力不強，組織化程度低，大部分農(nóng)機戶屬于自給自足式生產(chǎn)。四是農(nóng)機投入仍不足。雖然近幾年國家加大對農(nóng)機的投入，但仍滿足不了廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的需求，在資金投入上要執(zhí)行國家、省、縣上共同投入，不斷加大投入力度。五是農(nóng)機技術(shù)人員匱乏。全縣現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)人員少，且知識老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基本上無專業(yè)技術(shù)人員，廣大農(nóng)機戶技術(shù)培訓(xùn)工作跟不上，農(nóng)村缺乏技能型的人才。

明確農(nóng)機化發(fā)展思路目標(biāo)。今后我縣農(nóng)機化發(fā)展的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央一號文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為前提，以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合推進機械化為目標(biāo)，以農(nóng)機項目建設(shè)為支撐，扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織培育農(nóng)機技術(shù)能人為舉措，進一步加快農(nóng)業(yè)機械化進程，為全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。“十二五”全縣農(nóng)機化發(fā)展的目標(biāo)是：農(nóng)機總動力達到50萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到46%，重點產(chǎn)業(yè)機械化水平達到50%以上，機耕、機播、機收、機械覆膜面積分別達到45萬畝、26萬畝、12萬畝、25萬畝。農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機科技培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)理工作進一步加強，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)機械化程度得到明顯提高。

四、強化農(nóng)機化發(fā)展新措施

（一）加大農(nóng)機化投入。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機化的發(fā)展投入是必不可少的。一是利用農(nóng)機項目加大投入，在農(nóng)機項目爭取申報上，主要是農(nóng)機具購置補貼資金項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)機項目，馬鈴薯機械化作業(yè)項目，玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械化作業(yè)項目，全膜覆蓋技術(shù)中農(nóng)機具配套項目，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)項目，玉米秸稈機械化綜合利用項目，農(nóng)田機耕道建設(shè)項目，農(nóng)機科技培訓(xùn)項目，農(nóng)機安全示范縣建設(shè)項目，農(nóng)機推廣、安全監(jiān)理體系建設(shè)項目等。二是利用重點產(chǎn)業(yè)項目加大農(nóng)機投入，在全縣農(nóng)業(yè)重點技術(shù)項目中，加大對農(nóng)機具購置資金的投入力度，一般應(yīng)占整個項目資金的20—30%。三是縣上在發(fā)展農(nóng)業(yè)資金中，給農(nóng)機上安排一部分，對重點農(nóng)機技術(shù)、重點農(nóng)機具的推廣上進行傾斜。四是利用農(nóng)民手中的資金加大投入，充分利用國家惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民手中的資金投入到農(nóng)機具的購置中。

（二）重視農(nóng)機農(nóng)藝的結(jié)合。農(nóng)機是為農(nóng)藝服務(wù)的，農(nóng)機作業(yè)必須滿足農(nóng)藝要求，才能發(fā)揮最大的優(yōu)勢。特別是在全縣推廣的全膜雙壟覆蓋技術(shù)、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)等重點產(chǎn)業(yè)中更加引起高度重視，必須從思想認識、組織措施、技術(shù)模式、應(yīng)用規(guī)模、人才知識結(jié)構(gòu)等方面做到農(nóng)機與農(nóng)藝的密切結(jié)合。只有這樣，才能發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，推進全縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展扶持農(nóng)機服務(wù)組織。堅持以市場為導(dǎo)向，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運作”的思路，初步形成以農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，以農(nóng)機大戶為骨干，以全縣農(nóng)機戶為主體的農(nóng)機服務(wù)組織新體系。計劃每年發(fā)展3—5個農(nóng)機專業(yè)合作社，到2015年全縣發(fā)展到20—30個，農(nóng)機大戶發(fā)展到500個，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織走向組織發(fā)展快、機具配套全、服務(wù)功能強、組織化程度高、社會服務(wù)效益好、農(nóng)民滿意度高的農(nóng)機服務(wù)組織新機制。

（四）抓好農(nóng)機示范區(qū)建設(shè)。為了進一步加大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，在全縣建立一批農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)、千畝示范片和百畝示范點。一是建立馬場垣、總堡垣、巴州設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)。主要配套機械有微耕機及配套機具、卷簾機、保溫被、滴微灌設(shè)備等，使設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械作業(yè)、節(jié)本降耗、減輕勞動強度的目的。二是建設(shè)馬營、古鄯、李二堡、新民、巴州等淺山地區(qū)全膜覆蓋萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)，主要配備中型拖拉機、旋耕機、起壟鋪膜機、點播機及玉米聯(lián)合收割機。三是建設(shè)三川地區(qū)萬畝綜合機械化作業(yè)示范區(qū)，將三川地區(qū)建設(shè)成全縣綜合農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)示范區(qū)。四是建立北山、新民、核桃莊、巴州等地區(qū)千畝馬鈴薯作業(yè)-示范片，主要配備馬鈴薯播種、收獲機械，推進馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是在今后農(nóng)機新技術(shù)新機具的試驗示范推廣中每年要建立百畝的試驗示范點，對試驗示范取得成功的技術(shù)，在全縣范圍內(nèi)逐步推廣擴大。

五、強化農(nóng)機安全監(jiān)管。要通過責(zé)任落實、安全教育、嚴格執(zhí)法、安全示范鄉(xiāng)村建設(shè)等有效措施，切實加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度，防止農(nóng)機重大事故發(fā)生。從而保障農(nóng)業(yè)機械優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，確保全縣人民生命財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康。

六、做好農(nóng)機科技培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)廣校的職能，堅持“實際、實用、實效”的原則，利用國家對農(nóng)民“綠色證書”、“陽光工程”、“新型技能農(nóng)民培訓(xùn)”等項目，加大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)、技能型人才的培訓(xùn)，加大農(nóng)機使用操作、維修人員的培訓(xùn)，真正培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的技能型新型農(nóng)民人才。

七、發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)人員作用。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步提高為人民服務(wù)的意識，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)人員的作用，以新民和精神不斷激勵自己，為發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)機械化多想辦法，多出點子。

中央一號文件的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，是一項長期而復(fù)雜的工作，文件中提出的新思路、新政策、新要求、新舉措，我們要在今后的工作中不斷認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷在工作中加入應(yīng)用，不斷在工作中堅決貫徹執(zhí)行，只有這樣才能達到學(xué)以致用的目的，才能推動全縣農(nóng)機化工作的發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：一號文件學(xué)習(xí)體會

學(xué)習(xí)局一號文件精神心得體會

“強化安全基礎(chǔ)建設(shè) 推進安全風(fēng)險管理”關(guān)

鍵在于抓落實

一、深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神。

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入理解局一號文件精神，結(jié)合我段生產(chǎn)力布局調(diào)整及安全生產(chǎn)實際，以落實段文為基礎(chǔ)，我主要有以下幾點認識體會。

從文件整體內(nèi)容來看，呼鐵辦?2012?1號文件全文以深入開展“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”活動為主線，認真分析了2012年鐵路面臨的新形勢新任務(wù)，深刻闡述了強化安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進安全風(fēng)險管理的構(gòu)想，提出了2012年全局重點工作建立和完善十五項安全管理機制，并針對如何加強重點安全風(fēng)險監(jiān)控管理，按照鐵道部的要求，結(jié)合我局實際，確定了13個安全風(fēng)險重點開展專項整治，經(jīng)分析適合我段安全發(fā)展的共計12個安全風(fēng)險重點開展專項整治內(nèi)容。經(jīng)過系統(tǒng)分析和深入闡述動員廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，團結(jié)奮斗，確保鐵路運輸安全特別是旅客列車安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建安全保障體系，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標(biāo)，并重點提出做好各項安全基礎(chǔ)工作的基本思路是“強化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)和設(shè)備基礎(chǔ)”以及科

—1— 學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、繼承性、創(chuàng)新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險管控體系”工作重心靠在各項安全基礎(chǔ)工作。其次，全文深刻闡釋了強化基礎(chǔ)是確保安全穩(wěn)定的基本保障，實行風(fēng)險管理是確保安全穩(wěn)定可控的科學(xué)手段，二者要有效結(jié)合、融會貫通。風(fēng)險管理的前提是強化安全風(fēng)險意識，基礎(chǔ)是加強安全風(fēng)險控制，目的是及時消除安全風(fēng)險。要求各站段要把安全風(fēng)險管理理念與強化安全基礎(chǔ)工作相結(jié)合，運用到運輸生產(chǎn)安全管理的全過程，及時識別風(fēng)險、采取措施來規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，全方位構(gòu)建安全保障體系，提高安全生產(chǎn)管控能力。可以說，整個篇幅道理講的很細致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應(yīng)考慮建立完善基礎(chǔ)規(guī)章制度必要性和重要意義。完善基礎(chǔ)制度建設(shè)是作為“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”的重要組成部分，不斷規(guī)范干部、職工安全行為，加強職工安全思想教育，為職工安全生產(chǎn)立規(guī)矩，對加強安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理，保障各項安全生產(chǎn)任務(wù)全面完成，在全段進一步筑牢安全生產(chǎn)防線具有舉足輕重的意義。同時完善制度建設(shè)對于保障企業(yè)運作的有序化、規(guī)范化；防止安全管理的任意性，保護干部、職工的合法權(quán)益，激勵職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設(shè)完成情況

按照鐵路局加強基礎(chǔ)建設(shè)確定的十五項內(nèi)容，段對安全

—2— 管理制度進行“修、廢、補、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)科室具體負責(zé)，列出目錄表、倒排進度、明確責(zé)任，快速推進制度建設(shè)工作。目前，共梳理規(guī)章制度15個方面131個，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級組織在安全上齊抓共管的工作機制。下一步，我段將按照路局一號文件要求，對規(guī)章制度進一步梳理，特別是對安全風(fēng)險管控體系建設(shè)方面，認真排查風(fēng)險項目，制定相應(yīng)的控制措施和辦法。

三、結(jié)合工作實際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責(zé)任心不強，安全管理基礎(chǔ)不實；二是生產(chǎn)組織方式和檢修作業(yè)方式不適應(yīng)當(dāng)前運輸形勢及作業(yè)條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評范疇。四是設(shè)備質(zhì)量管理不到位，設(shè)備動態(tài)質(zhì)量無人監(jiān)控，各項階段性整治工作進展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項整治工作流于形式，機械室設(shè)備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設(shè)備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結(jié)合部管理工作沒有形成有效的管理機制。與工務(wù)、運輸、機務(wù)、供電、新線建設(shè)部門及局交界口和設(shè)備生產(chǎn)廠家，長期存在協(xié)調(diào)工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結(jié)合部問題不能及時解決。車間、班組日常巡視不重視了結(jié)合部設(shè)備的檢查，發(fā)現(xiàn)病害問

—3— 題也不積極協(xié)調(diào)整治，安全聯(lián)控、預(yù)警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發(fā)生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新技術(shù)設(shè)備維護需要。新設(shè)備維護知識掌握不夠，大包、包惠電氣化設(shè)備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，由于專業(yè)知識掌握少和維修標(biāo)準(zhǔn)方式的轉(zhuǎn)變造成維護經(jīng)驗不足，把握不住工作重點。急處臵能力不足，故障判斷不準(zhǔn)確和處理方法不當(dāng)，造成故障延時較長。七是電務(wù)“安全第一、預(yù)防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合的卡控制度落實有差距；通過有效的組織生產(chǎn)不能規(guī)范安全管理；對設(shè)備小缺點、安全管理小問題、不良習(xí)慣行為不重視；對人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預(yù)防手段；預(yù)防修、狀態(tài)修管理機制不健全。

結(jié)合電務(wù)段生產(chǎn)力布局調(diào)整及管轄范圍仍然較大的實際各項安全生產(chǎn)管理長效機制沒有形成，一是生產(chǎn)任務(wù)安排、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)機制沒有建立；二是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題機制沒有形成；三是新成立段技術(shù)力量與安全生產(chǎn)實際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強對車間、工區(qū)軌道電路分路不良危險源整治檢查、監(jiān)督力度，規(guī)范分路不良管理，嚴格按照鐵路局相關(guān)規(guī)

—4— 定執(zhí)行。

（2）電務(wù)段對安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標(biāo)，強化安全基礎(chǔ)管理。一是嚴格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕人身傷亡、責(zé)任一般C類及以上鐵路交通事故和責(zé)任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的發(fā)生。二是提高設(shè)備運用質(zhì)量和降低設(shè)備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監(jiān)管不到位引發(fā)的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎(chǔ)管理工作進一步規(guī)范，使安全生產(chǎn)各項工作有章可循。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)組織模式，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高設(shè)備檢修質(zhì)量和檢修作業(yè)效率。五是建立有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，使安全管理工作與生產(chǎn)緊密結(jié)合，強化各級干部的履職能力和職工的崗位職責(zé)。

（4）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)備維修方式，提高設(shè)備運用質(zhì)量。一是完善預(yù)防修、狀態(tài)修制度，把微機監(jiān)測、電氣特性測試、設(shè)備巡視、季節(jié)性工作作為實現(xiàn)預(yù)防修、狀態(tài)修主要工作來抓；二是根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實施檢修整治相結(jié)合方式；三是根據(jù)軌道電路器材的復(fù)雜性及外界干擾嚴重和作業(yè)條件限制，軌道電路

—5— 維修實施預(yù)防修；四是電纜安全應(yīng)強化基礎(chǔ)質(zhì)量整治和保證施工排干徹底、監(jiān)管到位；五是機械室維修體現(xiàn)精細管理和系統(tǒng)整治相結(jié)合；六是聯(lián)鎖機、電源屏采取專業(yè)維護方式。

四、采取有效措施迅速推動貫徹落實

針對局一號文件學(xué)習(xí)理解情況，怎樣才能根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律性明確控制安全風(fēng)險工作思路，進而讓安全風(fēng)險控制及安全保障體系體系落地、生根、發(fā)芽、結(jié)果呢？作為一名站段班子成員，我認為，說的好不如做的好，關(guān)鍵還是在于抓好貫徹落實，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實際行動，進而規(guī)避和消除安全生產(chǎn)中存在的各類安全風(fēng)險，進而提高整體安全管控能力。

1.針對安全風(fēng)險管控，首先應(yīng)統(tǒng)一思想、明確安全管理思路。首先，各級干部應(yīng)樹立全新的安全管理理念，加強干部履職和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高設(shè)備檢修運用質(zhì)量。一是段職能科室應(yīng)加大對現(xiàn)場天窗檢修、巡視的檢查督導(dǎo)力度，重點檢查、卡控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴和漏檢、漏修、漏巡現(xiàn)象。二是車間干部要切實下到現(xiàn)場，思考工作、布臵落實安全重點工作，指導(dǎo)班組管理好設(shè)備，認真跟表檢修，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的問題指導(dǎo)改正，提高設(shè)備運用質(zhì)量。三是班組工班長必須全力思考設(shè)備維修工作，認真安排每一次巡視檢修工作，切實通過檢修巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高設(shè)備運用的穩(wěn)定性。其次、各級部門必須建立安全風(fēng)險管理理念，建立明確的安

—6— 全風(fēng)險評估控制體系。一是對可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有明確的安全底線，堅決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故隱患的出現(xiàn)。二是車間對安全重點工作和可能造成較嚴重后果的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯(lián)鎖管理等。

2.強化預(yù)防修及監(jiān)控體系建設(shè),突出檢查監(jiān)控立體化防控安全風(fēng)險。針對安全生產(chǎn)實際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機監(jiān)測調(diào)閱分析，加強信號設(shè)備運行質(zhì)量監(jiān)控。把強化干部包保作為落實安全責(zé)任的主要措施，嚴肅紀律，嚴格實施干部崗位安全責(zé)任失職追究，抽調(diào)科室業(yè)務(wù)干部現(xiàn)場監(jiān)控，制訂干部包保車間、關(guān)鍵崗位的月度監(jiān)控計劃，突出檢查監(jiān)控重點，杜絕盲目和隨意性，對管內(nèi)正線區(qū)段行車安全、設(shè)備質(zhì)量、勞動安全等進行重點檢查，盯控現(xiàn)場，強化監(jiān)督指導(dǎo)。同時段調(diào)度中心和各車間監(jiān)測分析人員保持24小時熱線聯(lián)系，密切關(guān)注信號設(shè)備電氣特性變化曲線和異常情況，對任何疑點都不放過。加強日常微機調(diào)閱分析，形成段、車間、班組三級閉環(huán)系統(tǒng)。各級應(yīng)強化閱微機監(jiān)測調(diào)閱工作，車間值班干部每日必須對管內(nèi)正線、客車線設(shè)備進行調(diào)閱，工區(qū)每日必須對管內(nèi)全部設(shè)備進行調(diào)閱，對檢修、整治、施工后以及工務(wù)作業(yè)后的設(shè)備必須及時跟蹤調(diào)閱，及時將設(shè)備隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到對現(xiàn)場維修、天窗組織起到

—7— 指導(dǎo)作用。段嚴格執(zhí)行日交班分析會制度，及時處理當(dāng)日疑點問題。嚴肅制度和紀律，認真執(zhí)行微機監(jiān)測一日兩巡制度，充分利用微機監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)日常維修，實時掌握設(shè)備運行狀態(tài)，按A、B、C分類建立了安全風(fēng)險問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時發(fā)現(xiàn)并克服設(shè)備存在的隱患，防止故障發(fā)生。

2.建立完善安全管理考核機制，將安全管理機制真正抓到實處，落到實處。一是進一步對現(xiàn)有安全考核制度進行梳理，各項制度必須科學(xué)嚴謹，可操作性強。考核、獎勵必須體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓(xùn)，又要給予激勵提高工作積極性。二是強化干部考評機制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責(zé)考核機制，嚴格干部工作失職責(zé)任追究。通過干部考核激勵機制，改變干部拖拉作風(fēng)不實的現(xiàn)狀，增強干部責(zé)任心。三是強化干部現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)作用，監(jiān)督設(shè)備檢修質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)落實狀況，指導(dǎo)職工作業(yè)方法和糾正錯誤行為，嚴格卡控作業(yè)重點內(nèi)容、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.針對站段層安全管理，一是要抓好安全風(fēng)險意識的強化。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。通過各方面努力切實落實到全段各個層級、關(guān)鍵崗位，貫穿于各項具體工作中，不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理、夯實基礎(chǔ)。

二是要抓好安全風(fēng)險過程控制。以人身、行車和道路安全安全風(fēng)險管理為重點，建立有站段特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實路局提出的電務(wù)工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監(jiān)控立體化、生產(chǎn)組織集約化、檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、天窗作業(yè)流程化、應(yīng)急管理常態(tài)化、培訓(xùn)工作經(jīng)常化、考核評價制度化）為重點，完善安全基礎(chǔ)規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

三是要抓好安全風(fēng)險應(yīng)急處臵。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處臵演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處臵高效。

四要抓好安全風(fēng)險管理的考核評估。建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險 “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

4.針對車間層管理，一是要強化車間安全自主管控能力。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務(wù)實奉獻”轉(zhuǎn)變；三是由單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的要求。要結(jié)合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效。

二是強化現(xiàn)場作業(yè)控制。首先認真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強化日常檢查監(jiān)控手段，落實干部現(xiàn)場檢查及微機調(diào)閱制度，加強對重點高風(fēng)險崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場安全作業(yè)卡控機制。其次加強車間干部現(xiàn)場天窗跟檢，嚴格落實檢查監(jiān)督機制，并及時糾正作業(yè)不規(guī)范和違章違紀行為。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實現(xiàn)場卡控“雙保險”。

三是強化安全風(fēng)險前移，及時消除隱患。首先明確安全責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，使每個人都感到自身所肩負的任務(wù)，進而把壓力內(nèi)化為控制風(fēng)險的動力。其次建立安全控制

—10— 機制，強化責(zé)任的監(jiān)督檢查，對已經(jīng)落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，尤其對落實不力的要嚴肅問責(zé)，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎懲。實現(xiàn)風(fēng)險前移，使人人肩上有安全擔(dān)子，個個身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責(zé)，從而保證安全隱患能及時消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級干部應(yīng)樹立“全局、大安全意識”，全力抓好安全管理整體工作，重點防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項措施妥當(dāng)具有可操作性，針對日常施工、維修、巡視和結(jié)合部管理等所有作業(yè)內(nèi)容實施全方位卡控和安全監(jiān)督，強化干部逐級負責(zé)制，切實提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識，抓好設(shè)備預(yù)防修和狀態(tài)修，充分利用微機監(jiān)測手段及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備隱患，對季節(jié)性重點工作及早安排，做好安全預(yù)警分析，加強設(shè)備專項整治。

3．明確安全管理重點，做到各項工作有計劃、有安排、有措施，重點加強對安全管理薄弱的車間各項工作幫扶和指導(dǎo)，理順車間安全管理思路，使檢查指導(dǎo)成為長效機制，提高電務(wù)車間安全管控水平。

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第五篇：2012湖北省一號文件

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，既是胡錦濤總書記對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)是做到“六個全國領(lǐng)先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、占有率全國領(lǐng)先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率全國領(lǐng)先，農(nóng)村人均純收入水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領(lǐng)先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強省過程中，實現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強科技促進發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩(wěn)定”，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用為重點，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，促進我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎(chǔ)理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，保持我省在優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、涉農(nóng)信息技術(shù)、農(nóng)機高端裝備制造技術(shù)的研究和開發(fā)。培植一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支 高水平的科技源頭創(chuàng)新團隊，建成一批與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)難題。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)和升級，承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)科技項目。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，成果由企業(yè)推廣應(yīng)用，效益由雙方共享。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強地市級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內(nèi)外知名專家以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式到我省服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，加強種質(zhì)資源收集、保護和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目，加大對糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場建設(shè)新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業(yè)品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

5.加強基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場)或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，堅持“以錢養(yǎng)事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在不突破省委、省政府服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責(zé)任。實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場。落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴大公共氣象服務(wù)覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，提高應(yīng)對氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整臺科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善激勵機制，引導(dǎo)高等院校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，把服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標(biāo)，每個產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)一個科研團隊，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建在全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級綜臺服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級綜合便民服務(wù)中心作用，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)涉農(nóng)院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進人才培養(yǎng)模式，增強為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度。加大高等院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進大學(xué)生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農(nóng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育加強資源整合，提高辦學(xué)能力，盡快讓每個農(nóng)村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助。

10．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)模。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，深入推進農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災(zāi)害預(yù)防信息聯(lián)絡(luò)員等公益性服務(wù)人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以46個糧食主產(chǎn)縣為重點，整縣推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強病蟲草害防控、推進機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，帶動糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建。落實國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，推進生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，加強漁政建設(shè)和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)控。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)。加強檢驗檢測和可追溯體系建設(shè)，落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。嚴格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。完善動植物重大疫源疫病監(jiān)測防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系。

五、加速推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財政調(diào)度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，實行動態(tài)管理。

15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運用市場的辦法，推動優(yōu)勢資源整合。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動有條件的企業(yè)上市。支持做大做強省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺。重點支持基礎(chǔ)好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研機構(gòu)、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推進糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系、平價零售網(wǎng)點的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。8．組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。大力拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。落實免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。9．落實農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點

20．扎實推進新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設(shè)。大力推進湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設(shè)；深入推進仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州及6個縣市城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。堅持試點示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進行考核驗收。開展全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選工作。

21．堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好100個重點中心鎮(zhèn)和l00個特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，加大經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)的自主權(quán)。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程。推進縣鄉(xiāng)公路改造和村級公路建設(shè)，落實日常養(yǎng)護管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實推進宜居村莊建設(shè)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供服務(wù)保障。加快戶籍制度改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強進城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出

務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民可以帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。將戶籍未落戶進城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的總體考慮，逐步擴大進城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障醫(yī)療等方面的實際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會化服務(wù)，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機防隊、農(nóng)機服務(wù)隊等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高進城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時間。發(fā)揮省財政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。認真落實黨的各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)補貼資金。

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

24．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策。推進農(nóng)村水電增效擴客改造試點。發(fā)展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)組織。

25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進國家確定的南水北調(diào)、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程。積極實施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)等重點土地整治。占用耕地建設(shè)重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持大型國有農(nóng)場率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。

26．提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機綜合作業(yè)率。強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業(yè)程度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。加強農(nóng)機示范基地、機耕道建設(shè)。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

27．推進農(nóng)村信息化建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務(wù)快速通道。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。積極推進社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進“金農(nóng)工程”項目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等應(yīng)用系統(tǒng)。支持辦好服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。加快推進造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區(qū)四大建設(shè)。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴厲打擊各種破壞行為。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策和生態(tài)補償機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設(shè)。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項目，2012年底實現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館免費開放。積極推進農(nóng)村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策。充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學(xué)點。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實做好校車安全管理工作，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學(xué)檢查項目，積極穩(wěn)妥推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。

31．健全農(nóng)村社會保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。適當(dāng)提高新農(nóng)臺補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)責(zé)任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。加強農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導(dǎo)的多元化投入。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，完善良種補貼發(fā)放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農(nóng)項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導(dǎo)各金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價機制。大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導(dǎo)各類銀行盎融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)社會資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及小額貸款公司。支持并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規(guī)模。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)、森林保險險種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

十一、深化農(nóng)村體制機制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持穩(wěn)定長久不變的政策。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，將確權(quán)、登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛仲裁體系。落實國家關(guān)于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，對符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可按轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，并可設(shè)定抵押，保護農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補充農(nóng)村公益性服務(wù)新生力量。加快推進集體林權(quán)制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入有效機制。健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。認真辦好國家級武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)。省縣兩級財政安排專項經(jīng)費，設(shè)立省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。爭取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

37．落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。

38．抓好基層干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。實施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強“三農(nóng)’’干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻“三農(nóng)”的干部。在實施“年

輕干部成長工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長進步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

39．加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農(nóng)村。加強對農(nóng)村重大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查，加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實解決群眾反映強烈的問題。40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導(dǎo)。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣

傳教育，增強對農(nóng)民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導(dǎo)社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評指標(biāo)，健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機制，促進“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。