第一篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的“以人為本”及八大科學(xué)突破口 (文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院 09廣告四班 肖淞月)

淺談新農(nóng)村建設(shè)的“以人為本”及八大科學(xué)突破口

新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)轟轟烈烈地搞了快兩年，已取得一定的成就，受到廣大人民的歡迎。但我們?nèi)匀豢吹揭恍┗鶎诱荒芾斫庑罗r(nóng)村建設(shè)的真諦，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作搞形象工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農(nóng)民的利益。為此，本文認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功，關(guān)鍵在于貫徹好“以人為本”原則，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須“以人為本”

為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，必然要把“以人為本”作為黨的基本執(zhí)政理念，即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。遺憾的是，由于種種原因，建國(guó)后我國(guó)為實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略而長(zhǎng)期實(shí)行工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元政策和以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)政策，而形成所謂的“三農(nóng)”問題——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。“三農(nóng)”之所以成為問題，是因?yàn)樗c城市、工業(yè)、城市市民相比都有一個(gè)共同的“弱”點(diǎn)，即農(nóng)村是弱勢(shì)地域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城市面貌反差較大； 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上收入水平低，政治上缺少相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)上收入及文化教育等方面差距在拉大......“三農(nóng)”問題的存在，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與持續(xù)發(fā)展，制約著小康社會(huì)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

近些年來，我黨十分重視化解“三農(nóng)”問題，已取得了不少成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史高度化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”短短二十個(gè)字，卻關(guān)注到廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面建設(shè)，滲透著“以人為本”，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益，增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉當(dāng)作根本出發(fā)點(diǎn)的精神。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從根本上解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的出路所在。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如何貫徹“以人為本”

1．以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)問題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負(fù)擔(dān)過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進(jìn)城務(wù)工受到不公正對(duì)待等。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的指出：“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。

那么如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量？第一，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓公共財(cái)政涉及農(nóng)民關(guān)注農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)整治涉農(nóng)亂收費(fèi)，“一事一議”不規(guī)范，村務(wù)財(cái)務(wù)混亂以及鄉(xiāng)村債務(wù)問題，建立和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理體制。同時(shí)，推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)政革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管理縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管公用”財(cái)政管理方式的政策。第二，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，探索“工業(yè)反哺育農(nóng)業(yè)，城市反哺育農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)

方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，興辦符合產(chǎn)業(yè)政策和地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。第三，改善農(nóng)民的生存環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、供水、校舍、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則對(duì)村容村貌進(jìn)行改造，改變以前農(nóng)民住宅與禽舍混雜的臟亂現(xiàn)象。做好農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。第四，提高農(nóng)民的政治地位。消除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)民的不平等待遇，逐步提升農(nóng)民在各級(jí)人大中的代表地位，以提高農(nóng)民的政治話語(yǔ)權(quán)利。目前，重點(diǎn)在于治理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低及拖欠問題，探索務(wù)工農(nóng)民的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

2．樹立農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，決不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)民當(dāng)作被同情、關(guān)懷、救濟(jì)的對(duì)象。在新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。單靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)人民的積極性。”

因此，新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿要把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成敗的根本標(biāo)誰(shuí)。做到凡事都要和農(nóng)民商量，廣泛征求農(nóng)民的意愿，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督，而絕不能搞強(qiáng)迫命令、搞政治運(yùn)動(dòng)。同時(shí)要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)推廣他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，要破除一切影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)舊矩，革除一切農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端營(yíng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，充分下放農(nóng)民權(quán)力，搞好村民自治，健全村務(wù)公開。總之，要使建設(shè)新農(nóng)民的過程成為農(nóng)民群眾參與發(fā)展、共享成果、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程。

以人為本的關(guān)鍵是有效的選取科學(xué)的突破口。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，科學(xué)有效地選準(zhǔn)突破口是關(guān)鍵。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效，同時(shí)又盡量少花錢、甚至不花錢、風(fēng)險(xiǎn)小的事情抓起，不妨從以下幾個(gè)方面入手。

1)增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最大的突破口。目前，外出打工已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，要積極為農(nóng)民外出打工提供信息，加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的技能等。同時(shí)要提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和銷售渠道，盡量讓農(nóng)副產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢等，這些都是快速增加農(nóng)民收入的有效辦法。

2)節(jié)約不合理開支。農(nóng)民除了正常的生產(chǎn)支出外，上學(xué)、蓋房、結(jié)婚、養(yǎng)老、醫(yī)療等是農(nóng)民的主要消費(fèi)渠道。可通過改善農(nóng)民的消費(fèi)素質(zhì)，來實(shí)現(xiàn)節(jié)支的目標(biāo)，有關(guān)政府部門和學(xué)校要向農(nóng)村學(xué)生提供實(shí)用的考學(xué)就業(yè)信息、優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)等，節(jié)約農(nóng)村家庭開支。通過為農(nóng)民提供科學(xué)、抗震、節(jié)能的農(nóng)村住宅(含廁所)圖紙，在節(jié)約蓋房費(fèi)用的同時(shí)，提高農(nóng)村住宅的實(shí)用性和舒適性，切實(shí)改變農(nóng)村住宅沒有設(shè)計(jì)、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，通過移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文明的婚喪嫁娶，節(jié)約不合理開支，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3)清潔村容村貌。采取干部帶頭包村、黨團(tuán)員義務(wù)打掃、城市居民定期協(xié)助等形式，開展清潔村容村貌活動(dòng)。

4)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。針對(duì)大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩下“38(婦女)61(兒

童)”部隊(duì)這一實(shí)際，將婦女們組織起來，由國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展以手工藝品等為主的外向型庭院經(jīng)濟(jì)。

5)普及營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生知識(shí)。在家庭婦女中普及營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生知識(shí)，推廣科學(xué)的烹飪技術(shù)，注重營(yíng)養(yǎng)，逐步改變農(nóng)村不科學(xué)的飲食習(xí)慣，提高膳食營(yíng)養(yǎng)水平，改善生活質(zhì)量，減少疾病，減少藥費(fèi)支出。舉辦全國(guó)或地區(qū)性農(nóng)家菜烹飪以及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)競(jìng)賽，挖掘傳統(tǒng)的民間菜肴，豐富城鄉(xiāng)居民生活。

6)活躍文化生活。針對(duì)農(nóng)時(shí)變化，發(fā)動(dòng)組織鄉(xiāng)土藝術(shù)人才，編排鄉(xiāng)土氣息濃厚的文藝節(jié)目，舉辦鄉(xiāng)村歌手大賽、書法大賽等，在全國(guó)農(nóng)村形成濃厚的鄉(xiāng)土藝術(shù)氣氛。開展籃球、羽毛球等適合農(nóng)民的全國(guó)性和地區(qū)性的體育比賽，活躍文化生活。這些活動(dòng)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

7)瞄準(zhǔn)農(nóng)民工，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)民工既是城市建筑業(yè)的主力軍，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。在開展科技“進(jìn)村入戶”工作的同時(shí)，應(yīng)該組織農(nóng)業(yè)科技專家就近到城鎮(zhèn)工地等民工集中的地方開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和推廣活動(dòng)，用工單位提供場(chǎng)地，有條件的可組織民工到附近農(nóng)業(yè)科研院所參觀學(xué)習(xí)，為他們組織聯(lián)系優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技推廣。

8)開展“城鄉(xiāng)一對(duì)一幫扶”活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、街道等開展“城鄉(xiāng)一對(duì)一幫扶”活動(dòng)，動(dòng)員城市力量，一個(gè)單位聯(lián)系一個(gè)村子，采取多種形式互動(dòng)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)居民關(guān)系。