第一篇：鄆城縣農機安全生產情況調研報告

鄆城縣農機安全生產情況調研報告

一、基本情況

鄆城縣是農業大縣，農機大縣，21個鄉鎮，1033個自然村，人口130萬，耕地99173公頃，農機總動力1373091千瓦，大中小拖拉機12009臺，農用三輪、四輪運輸車150000余臺，聯合收割機1871臺，各種配套農機具200000余件，全縣駕駛操作人員150000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據調查數據，根據我們平時掌握的農機生產事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。農機拖帶農具作業及掛接農具或者在入庫、停放過程中，由于操作不當也易發生事故，存在自傷現象。

2、農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。

3、農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“三夏”，“三秋”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質相對較低，農民機手安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識少，主動學習培訓的少。調查數據表明，60%以上的農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，非常普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。

5、環境因素，通過這次調查我們也不難發現，由于農機事故的特殊性、分散性、農村信息閉塞等多方面原因，使農機事故統報渠道不暢，農機監理部門原來所掌握的事故數據，只是冰山一角，大量農機事故并沒有反映出來，這也導致各級政府對農機安全生產形勢認識不足，對農機安全生產管理重視不夠。

二、存在問題

1、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現象仍然存在。農機監理的執法手段薄弱，執法環境差，是導致掛牌率、年檢率持續下降的根本原因，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，因不交任何費用，錯誤的認為得到了經濟實惠，示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據，農機監理法律法規存在缺失和不足，《道交法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺失，路查權、扣車權、處罰權規定不到位；二是《道交法》實施后，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路（鄉村道路）檢查權，沒有公安交警的配合，農機監理只能望農機違章車輛橫行于路上而興嘆，農田作業、鄉村道路、邊緣地區疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農機管理出現“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數量增加。

3、對農機安全生產重視不夠，縣、鄉農機管理機構不正規，基層農機監理制度不健全、不理順、工作不到位。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著，農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱，有的鄉、鎮多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是縣站直接面對全縣機手，全鄉只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，直接影響著農機安全監理工作的開展。

4、農機執法規范化程序不夠，需進一步完善，機構設置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約著農機監理工作開展。

不容回避的另一個現實是，全面履行農機安全生產監督管理職能需要經費做保證，特別是鄉鎮基層單位，農機分布在基層，農機作業在基層，鄉級安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農機安全管理工作也就無法開展。農機安全監理工作的重心在農村，鄉鎮農機站、村級安全員是農機監理工作重要組成部分之一，縣級農機監理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質的安全宣教和安全檢查工作，有關農機安全的法律法規和規章規定根本無法落實，勢必造成農機安全形勢進一步惡化，農機事故上升，最終危害人民生命財產安全，阻礙農機化發展，影響農村穩定。因此必須加強源頭管理力度，充分發揮鄉鎮、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術水平，保障農機作業安全。

農機的作業環境有其特殊性和復雜性，農機在田間作業時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農田作業機組的安全可靠性，而且農機多行駛在鄉村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發事故。

三、做好農機安全生產監督管理工作的建議

1、農機監理系統是為農村、農業、農民即“三農”服務的部門，農機安全管理工作是社會管理和公共服務職能，屬于行政執法行為。農機安全監理機構必須納入公務員管理體制，人員工資和安全管理經費納入各級財政預算。根據《行政許可法》的相關規定，一般事業單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，明確了農機安全監理機構的執法地位，為此，必須理順關系，實施公務員管理制度，只有這樣，才能保證隊伍穩定，解決好根本問題，各種困難才能應刃而解。必須以法律、地方法規或規范性文件的形式，把農機安全監理機構的性質明確為國家行政執法機關，人員納入公務員管理序列。當然，各個機構的編制要依據農業機械的管理數量而定。

2、健全各級農機法規，為農機安全監理創建合理的執法空間。國務院已頒布實施《道交法實施條例》。同樣，也應出臺一部法規明確規定農機安全監理機構的性質、人員編制標準、經費來源，服裝標志、裝備建設，執法保障等，使農機安全監督管理真正實現有法可依，規范管理。農機安全監理是行政執法行為，具有較強的政策性和法制性，必須有法可依，有法必依。各級，必須積極爭取主管部門和人大的重視和支持，盡快出臺或修訂農機安全管理地方性法規，確定農機監理機構行政執法主體地位和行政許可實施主體資格。根據實際情況，合理界定農業機械牌證管理范圍，增加對變形拖拉機、農田挖掘機、推土機等農田作業機械實行牌證管理的行政許可，消除農機具的安全生產隱患。

3、拖拉機、聯合收割機、農用三四輪運輸車具有二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，即涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全，按照目前法律法規規定，拖拉機、聯合收割機牌證屬農機監理機構管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農田作業，安全管理又屬于農機監理機構的職責。上述機動車主要活動于廣大農村，面對當前的形勢，農機安全監理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農機安全管理的措施要盡快趕上社會的發展和進步。

4、積極開展創建“文明監理、優質服務”窗口單位活動。

政府向服務型過度是必然趨勢，農機安全監理機構，是政府機關的一個縮影，更要樹立服務于先的思想，寓管理于服務。一是開展技術服務。在農忙時節，深入田間地頭，給機手講解農機新技術、新機具的使用，開展拖拉機、配套農機具以及收獲機械等農機的維修和保養。二是開展便民服務。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務。要繼續開創建“文明窗口”單位活動，樹立服務意識，提高服務質量，做到服務周到、操作規范。從我們國家來看，關注三農、服務三農的呼聲，日益高漲。對農機安全監理而言，優質服務是大事所趨，只有過硬的服務，才是發展的前提。

5、充分發揮各級黨委和政府的作用，將農機安全生產上升為政府行為。溫家寶總理指出：搞好安全生產是構建和諧社會的迫切需要。安全生產關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協調好各個部門的關系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎。檢測設備的更新，網絡自動化管理，安全宣傳工作，監理裝備現代化等，可以說做好農機安全生產工作離不開政府的支持，農機安全生產工作是農機監理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉農機安全生產不利的局面。

6、加強隊伍建設，推進規范化建設。重點是抓好農機監理系統行風評議活動，全面提高農機監理隊伍整體素質，通過評議活動的開展，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。同時，還將關注各地事業單位改革動向，爭取監理系統大部分單位實現參照公務員管理。要進一步嚴格執行農業部42、43號令以及拖拉機登記、駕駛證申領兩個業務規范，全面實施拖拉機號牌等5個標準，細化崗位職責、工作流程，科學檢測，進一步規范拖拉機、聯合收割機牌證管理行為。

第二篇：關于樂陵市農機安全生產調研報告

關于樂陵市農機安全生產調研報告

2004年以來，隨著《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》的頒布實施，農機安全監理工作進入了一個新的階段，農機監理機構人員少，人員老化，鄉鎮機構不健全，技術裝備差，安全設備缺乏，監理車輛老舊，軟件不軟，硬件不硬，辦公經費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩定問題日益突出，嚴重制約了農機安全監理工作的開展，對農機安全生產極為不利。隨著農機化事業的飛速發展，近年來，農機事故時有發生，農機安全生產問題日趨突出。

隨著《農業機械安全監督管理條例》頒布實施，農機安全監理工作進入了一個新的階段，為掌握我市農機安全生產形勢，了解農機事故發生情況，總結農機安全監理工作中存在的問題，有針對性的改進農機安全監督管理工作，同時向上級主管提供決策依據，結合我市實際，對全市農機安全生產形勢進行了調查，現就此次調查情況報告如下：

一、基本情況：

我市是農業大縣，16個鄉、鎮、街道辦事處，1089個自然村，人口65萬，農機總動力90萬千瓦，大中小拖拉機2100臺，聯合收割機1500余臺，全市駕駛操作人員15000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化水平、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據調查數據，根據我們平時掌握的農機生產事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。

2、農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。

3、農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“三夏”，“三秋”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質相對較低，農民機手安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識少，主動學習培訓的少。調查數據表明，60%以上的農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，非常普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。

二、存在問題

1、《道交法》實施后，農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路（鄉村道路）檢查權，沒有公安交警的配合，農機監理只能望農機違章車輛橫行于路上而興嘆，農田作業、鄉村道路、邊緣地區疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農機管理出現“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數量增加。

3、對農機安全生產重視不夠，市、鄉鎮農機管理機構不正規，基層農機監理制度不健全、不理順、工作不到位。市鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著，農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，市級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱，有的鄉、鎮多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是直接面對全市機手，全鄉、鎮只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，直接影響著農機安全監理工作的開展。

4、農機執法規范化程序不夠，需進一步完善，機構設置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約著農機監理工作開展。

農機的作業環境有其特殊性和復雜性，農機在田間作業時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農田作業機組的安全可靠性，而且農機多行駛在鄉村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發事故。

三、做好農機安全生產監督管理工作的建議：

1、拖拉機、聯合收割機、農用三四輪運輸車具有二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，即涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全，按照目前法律法

規規定，拖拉機、聯合收割機牌證屬農機監理機構管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農田作業，安全管理又屬于農機監理機構的職責。上述機動車主要活動于廣大農村，面對當前的形勢，農機安全監理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農機安全管理的措施要盡快趕上社會的發展和進步。

2、積極開展創建“文明監理、優質服務”窗口單位活動。政府向服務型過度是必然趨勢，農機安全監理機構，是政府機關的一個縮影，更要樹立服務于先的思想，寓管理于服務。一是開展技術服務。在農忙時節，深入田間地頭，給機手講解農機新技術、新機具的使用，開展拖拉機、配套農機具以及收獲機械等農機的維修和保養。二是開展便民服務。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務。要繼續開創建“文明窗口”單位活動，樹立服務意識，提高服務質量，做到服務周到、操作規范。從我們國家來看，關注三農、服務三農的呼聲，日益高漲。對農機安全監理而言，優質服務是大事所趨，只有過硬的服務，才是發展的前提。

3、充分發揮各級黨委和政府的作用，將農機安全生產上升為政府行為。安全生產關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協調好各個部門的關系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎。檢測設備的更新，網絡自動化管理，安全宣傳工作，監理裝備現代化等，可以說做好農機安全生產工作離不開政府的支持，農機安全生產工作是農機監理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉農機安全生產不利的局面。

4、加強隊伍建設，推進規范化建設。重點是抓好農機監理系統行風評議活動，全面提高農機監理隊伍整體素質，通過評議活動的開展，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。

第三篇：關于對淄博市農機安全生產情況的調研報告

關于對淄博市農機安全生產情況的調研報告

按照市農機局安排，淄博市農機監理站領導高度重視，立即召開會議研究落實，并迅速成立了調研小組，先后到沂源、淄川、桓臺、高青等區縣對農機安全生產情況進行了實地調研，與農機手（戶）進行了座談，并與有關部門進行了工作交流，查閱了大量資料，認真進行了梳理和分析，保證了調研數據和情況的真實性和可靠性，現報告如下：

一、全市農機安全工作現狀

近年來，在各級黨委政府和農機主管部門的正確領導下，我市農機監理系統認真貫徹落實農機安全法律、法規。以科學發展觀統攬全局，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，組織開展了“文明監理、優質服務”活動，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線。在加強隊伍建設建立健全規章制度，規范牌證核發，層層落實安全目標責任制，創建“平安農機”活動等方面取得了一定成績。不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治活動，強化安全生產監督與檢查。截止2007年12月底，全市各類拖拉機保有量28168臺、掛牌數8693臺、掛牌率31%。

二、主要工作

1、層層簽訂責任書，全面落實責任制。年初市站根據市局與省站的布置與要求，結合全市農機工作的實際，研究確定了全市農機安全監理工作任務目標，實行市站與區縣站簽訂農機安全目標責任書，區縣站與鄉鎮站、村、農機手落實安全責任制度，全市初步形成了一級抓一級，層層抓落實，人人有責任的四級安全管理網絡。

2、建立健全規章制度，加強規范化建設。幾年來，我市開展了以建立健全規章制度，規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

3、加大宣傳力度，強化安全意識。市區縣農機監理系統，始終把宣傳國家有關安全生產法律法規工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產法律意識，搞好三個結合、一個發揮，一是把宣傳教育和目標管理相結合，二是與檢審結合起來，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，三是和開展農機安全專項集中整治活動相結合，利用田檢路查與機手進行面對面宣傳教育，四是把每年3月份（年檢前）確定為全市農機安全宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、發放明白紙、廣播電視、宣傳車等宣傳形式，提高了全社會的農機安全生產知識普及，擴大了農機安全生產宣傳的影響面。

4、開展“文明示范”窗口活動，提高農機監理服務質量。幾年來，以部、省、市開展“文明監理、優質服務、行風評議”等活動為契機，在全市開展了一系列便民利民服務活動，制定了《便民服務十項規定》推行了政務公開、首問負責制、服務承諾制、社會監督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術服務到村，實行零距離服務，受到了主管部門的肯定和廣大機手的好評。在行風評議活動中機手滿意率達到97%，桓臺、淄川、高青、沂源、張店五區縣分別被評為部、省、市級“文明示范”窗口單位，本站被評為全國農機監理行風評議先進單位。

5、“創建平安農機、促進新農村建設”。以開展創建平安農機促進新農村建設活動為目標的全省“十百千萬”示范活動，經過兩年努力全市取得了階段性成果，全市已創建農機示范鄉（鎮）13個、示范村72個、示范戶312個。為基層安全管理網絡建設奠定了堅實的基礎。

6、加強檢驗，提高拖拉機、聯合收割機技術狀況。檢驗工作是法律法規授予農機管理部門的一項重要職責，是加強農機監管，保證農機安全作業的重要措施。各區縣根據各自實際，總結出“重心下沉、進村檢審、方便機手、一條龍服務”，極大地提高了機手自覺年檢的積極性，為改變過去對拖拉機“眼看、手模、耳聽、錘子敲”的傳統檢測模式，經過兩年的設備的考察、試用及資金的爭取，今年在全市全面推廣使用檢測儀器、檢測機車，提高了檢測質量，消除了事故隱患，使全市的農機檢測水平得到了突破性進展，走在了全省的前列。

7、開展農機專項整治，開創安全生產新局面。近年來，各級農機監理機構，克服困難，根據不同季節農機作業的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。市區縣積極探索鄉村道路安全管理新模式，加強與公安、安監等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯動，市農機局、市公安交警、市安監局聯合下發《關于開展拖拉機專項整治活動的通知》，促進了全市農機安全工作的全面開展。

8、建立全市計算機信息管理中心，全面提升農機管理水平，我市率先在全省建立了市農機監理計算機信息管理中心，為全市監理業務辦理、信息傳遞等，提高業務辦理效率，對掌握上下工作動態，提供了極大幫助，實現了資源共享。

9、拖拉機“交強險”實現了全市統一。最大限度的確保了機手利益，增強了出險后機手的自救能力。

三、存在問題

1、對農機安全生產重視不夠。有的區縣、鄉鎮政府未將農機安全工作納入地方政府考核范圍。

2、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現象仍然存在。

（1）農機監理的執法手段薄弱，執法環境差，是導致掛牌率、年檢率持續下降的根本原因，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據，農機監理法律法規存在缺失和不足，《道交法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺失，路查權、扣車權、處罰權規定不到位；二是《道交法》實施后，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，交警對邊緣地區疏于管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（2）機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經營拖拉機的收入降低，據調查拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，在經濟發達地區一般機手在萬元左右，欠發達地區年收入只有二、三千元，燃油費上漲相對機手不堪重負，而農機、交通、稅務、工商、保險等相關部門向機手收取的各項費用逐年提高，如農用小型拖拉機公路養路費，國家規定按4個月交納，（共計400元左右），但區縣交管部門都按全年12個月征收，因此機手為減輕經濟負擔而不掛牌、不年檢數量增加。

3、基層農機監理制度不健全、不理順、工作不到位。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著，農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱，有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，直接影響著農機安全監理工作的開展。

4、農機執法規范化程序不夠，需進一步完善。有的區縣對享受政府補貼的農業機械管理不到位。

5、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入制約著農機監理工作開展。

四、對策與建議

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展觀念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農業、農村經濟發展，以預防和減少農機事故，推進農機化又好又快發展為目標，以完善農機安全政策法規，落實安全生產責任制，提高農機安全監理規范化水平為重點，從抓好農業生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產入手，堅持依法行政、文明監理、優質服務、轉變思想觀念，改善監理手段，提高監管能力。構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制，促進安全生產，為發展現代農業，建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。

2、強化農民安全生產意識，提高農機駕駛操作人員水平，改善農業機械安全運行狀態，不斷提高掛牌率、檢驗率和持證比，全面提升農機安全監理水平，確保農業機械安全生產控制指標的落實。

3、堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產安全作為農機安全監理工作的出發點、落腳點，堅持安全發展的原則，促進安全生產與農機化同步協調發展，堅持依法監理的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持“科技興安”的原則，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用，提高農機安全監理科學化、信息化、現代化水平。

4、深入貫徹實施《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》，推進配套法規規章的制定工作，積極配合好本市規章的制定和修訂工作。

5、落實扶持政策，把落實農業機械扶持政策與加強農機安全生產相結合，鼓勵支持農民購置使用先進的農業機械，淘汰、更新、高耗能的農業機械，研究制定農機安全宣傳、教育、培訓、保險等支持政策，引導農民，遵章守法、安全致富。

6、積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容。把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級，條塊結合，齊抓共管的工作格局。

7、完善安全生產考核制度。把農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機監理機構層層落實安全生產責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。

8、強化農機事故應急處理職責，按照統一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規范、信息共享的原則，建立統一指揮，職責明確，規范有序，反應靈敏，運轉高效的工作機制，落實應急處理工作責任制，及時妥善處理農機事故，高效有序地開展應急處理和救助工作，最大限度減少事故損失。

9、加強責任制落實檢查，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責；誰發證、誰負責；誰審批、誰負責”的原則，對安全生產責任不落實，導致重特大事故發生的，嚴格按照“責任倒查，過錯追究和四不放過”的原則，依法追究責任，建立農機安全生產激勵機制，獎罰分明、充分調動，農機安全監理人員的主動性和積極性。

10、進一步加強鄉村基層農機安全組織，明確鄉鎮負責農機監理工作的機構和人員，充分發揮村委會在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設，支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律，建立健全與各類農機作業服務組織的安全聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監理體系。

11、提高農機監理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監理人員培訓工作，加強思想政治、職業道德和法制觀念教育，嚴格按照農機監理人員管理辦法錄用農機監理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理人員資格考試，持證上崗制度，鼓勵農機監理人員參加繼續教育，不斷更新知識。

12、推行政務公開，嚴格執行辦事程序、收費項目及標準，完善崗位監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，實行承諾服務和首問負責制，推行一站式業務辦理模式。

13、規范牌證核發，嚴格按規定和程序辦理拖拉機、聯合收割機及駕駛操作人員牌證業務，嚴把考試關、檢驗關，對不符合標準要求，檢驗不合格的車輛和未經考試和考試不合格的人員不準辦理牌證，嚴禁跨行政區域核發牌證。

14、搞好安全檢查，建立健全與安監、公安、交警等部門的聯合執法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。

15、強化宣傳教育，建立適合農村實際的農機安全生產宣傳教育制度，推廣先進適用的農機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全生產的社會氛圍。

16、推進農機監理工作信息化。加快本市農機安全監理信息網絡建設，建立統一、高效、安全適用的信息平臺，及時發布相關信息，開通網上查詢，實現監理業務網上辦理和信息共享。

17、加強基礎設施裝備建設，為農機安全監理工作創造良好的工作條件，加快安全技術檢測設施、駕駛員考試設施和安全檢查用車裝備等基礎設施裝備建設的步伐，積極推廣質量可靠，先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、教育、事故處理等農機安全監理裝備，不斷提高農機安全監理水平。

第四篇：安全生產調研報告

安全生產調查報告

自板帶廠建廠以來，發生一起死亡事故，屬于違章操作，致使1人擠入升降臂下，經搶救無效死亡。經在該廠工作調查分析發現，該廠在安全生產上存在的問題主要有以下幾點：

一、從事故的類別分析，這起事故屬于責任事故，事故發生的原因是作業人員“三違”所造成。這說明對作業人員的安全教育滯后，職工安全素質普遍較低，自我防范意識較差，遵守安全法律法規的自覺性不強。

二、從事故發生的原因分析，檢修工在檢修時，對該項工作沒有進行安全確認。是此次事故發生的主要原，事故歸根到底屬于操作者不按安全規程或沒有按所制定的措施施工，加上現場帶班人員的不負責，致使事故的發生。

三、天車在高空作業時，對我們地面工作的操作人員，特別要注意，由于天車機械失靈、鋼絲斷裂等很多未知安全隱患，這些都是值得我們重視的問題。

四、由于板帶體積較大，在打包時非常困難，這就需要我們認真遵守操作規程，這樣即保質量，又保安全。

五、進一步提高對安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想，在工作中，不要放過任何一個小小的異常，不做任何一次小小的違章，要精益求精的學習，踏踏實實地工作。生命是寶貴而美麗的，讓我們珍愛生命，遠離事故，把安全意識深深印在我們每一個職工的腦海里，扎扎實實貫徹于我們的工作中。

做到安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。克服厭戰、麻痹、僥幸心理，要從教育、培訓、現場管理等各方面入手，努力提高管理人員水平和員工的素質，真正做到安全生產，減少事故的發生。

第五篇：安全生產調研報告

安全生產調研報告

吳孝銀

自2009年以來，我區共發生事故11起，均屬頂板事故，共造成7人輕傷。當前我區在安全生產上存在的問題主要有以下幾點：

一、從事故的類別分析，半年多來共發生的11起頂板事故均屬責任事故，事故發生的原因都是作業人員“三違”所造成。這說明對作業人員的安全教育滯后，職工安全素質普遍較低，自我防范意識較差，遵守安全法律法規的自覺性不強。

二、從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上由于煤礦基礎條件差，巷道壓力大，安全投入不夠，使用復用25UU型棚，一米棚距1米的網，網連接不上，復用卡纜緊固不了。主觀上是由于工人在作業時支護不到位，或者是支護不及時所造成，有的是處理懸矸活石時，施工方法不合理，沒有采用長把工具所造成。事故歸根到底均屬于操作者不按煤礦安全規程或沒有按所制定的措施施工，加上現場帶班人員的不負責，致使事故的發生。

三、提升運輸也存在不小的安全隱患，四采軌道下山是多年來鋪設的軌道，軌道規格不一，很多道木已腐爛，加上巷道壓力大、淋水大，巷道變窄，給提升運輸帶來很大困難，礦車經常掉道，在處理掉道車時帶來很多安全隱患，這些都是值得重視的問題。

四、四采區是多年的老采區，巷道變形嚴重加上采動的影響，導致很多地方都需要修復，修復時應采用36UU型棚，這樣又保質量，又保安全，維持的時間比較長，投入的雖然多，但收獲的也就多。

五、進一步提高對煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想，首先每一個從業人員必須認識到安全生產關系到人民群眾和自身的生命財產安全，關系到改革發展和社會的穩定。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，才是真正體現了廣大人民群眾的根本利益。所以，要把抓安全作為一項艱巨的任務去抓，要用“三鏡”的工作思路，做到安全生產警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，要從教育、培訓、現場管理等各方面入手，努力提高煤礦管理人員水平和員工的素質，真正做到安全生產，減少事故的發生。

2009年7月22日