第一篇：發揮工商行政管理職能加強對農資市場的監管

發揮工商行政管理職能加強對農資市場的監管

———我們在治理整頓農資市場監管中的幾點做法為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們**工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾

我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事

在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾

第二篇：發揮工商行政管理職能加強對農資市場的監管（本站推薦）

發揮工商行政管理職能 加強對農資市場的監管是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們**工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾

我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事

五、我們在抓農資監管工作中的幾個特點

一是局領導一班人十分重視農資監管工作，把農資監管工作列入工作的議事日程，經常研究和關心農資監管工作。主要領導親自掛帥，抓好對農資監管工作的領導，并從人員調配、車輛使用、工作協調等方面予以大力支持，推動了農資監管工作開展。二是著強調了為農民群眾服務的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對農資經營工作的網絡建設，在全縣的重點鄉鎮和村進行布點、建點，保證了銷售渠道的暢通和銷售農資的質量。四是積極發揮工商行政管理的職能作用，加強了對農資生產經營的監督管理和日常巡查工作，嚴厲打擊坑農民害農的不法行為。五是發揮“12315”舉報投訴中心的積極作用，積極為農民群眾排憂解難，切實保護好群眾利益。

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第三篇：發揮工商行政管理職能加強對農資市場的監管

為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們**工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾

我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事

在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

五、我們在抓農資監管工作中的幾個特點

一是局領導一班人十分重視農資監管工作，把農資監管工作列入工作的議事日程，經常研究和關心農資監管工作。主要領導親自掛帥，抓好對農資監管工作的領導，并從人員調配、車輛使用、工作協調等方面予以大力支持，推動了農資監管工作開展。二是著強調了為農民群眾服務的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對農資經營工作的網絡建設，在全縣的重點鄉鎮和村進行布點、建點，保證了銷售渠道的暢通和銷售農資的質量。四是積極發揮工商行政管理的職能作用，加強了對農資生產經營的監督管理和日常巡查工作，嚴厲打擊坑農民害農的不法行為。五是發揮“12315”舉報投訴中心的積極作用，積極為農民群眾排憂解難，切實保護好群眾利益。

第四篇：縣級工商行政管理機關如何加強市場監管

縣級工商行政管理機關如何加強市場監管

縣級工商行政管理機關加強市場監管，對外要培育良好的執法環境，對內要改革整合內部執法資源，在整體上形成強有力的市場監管拳頭。

一、突出“宣傳、形象、服務”，培育良好執法環境

一是要用宣傳營造執法環境。對領導，要認真宣傳工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，是保障經濟健康發展的重要部門，是為經濟發展保駕護航的重要部門，取得領導對工商執法的支持和理解。對經營者，要認真宣傳工商行政管理部門是經營者的守衛者；打擊非法經營，保護合法經營維護健康有序的市場秩序，是工商行政管理部門的法定職責。對廣大消費者，要認真宣傳工商行政管理部門是廣大消費者合法權益的忠實維護者，保護廣大消費者的合法權益是工商部門義不容辭的責任。

二是要用形象塑造執法環境。加強行風建設，塑造廉潔高效的行政執法機關形象。部門形象是社會尊重和認可的前提，沒有好的形象，不要說執法，就是其他任何工作也很難開展起來。當前重要的是工商部門要慎用自由裁量權，把工商部門塑造成為“有法可依、執法必嚴”的工作部門。比如對于在法定的一萬元以上十萬元以下的自由裁量范圍，什么情況下用最低線、最高線、中間線及偏上或偏下等。有法律、法規和規章規定的，要嚴格從其規定。對于沒有類似規定的，做為縣級工商行政管理部門的內部執法機構也要有一個細化的分類，防止有的案件張口就是最高處罰額，與最后落實的實際處罰相差較大，容易給人以“工商部門隨意性強，執法沒有邊際的模糊認識”，造成對工商部門的執法不認可。要健全減免機制，樹立不管是“兩費”，還是行政罰沒，都是國家預算收入的大觀念，避免想多收就多收，想少收就少收，甚至不收的現象，給社會造成工商部門的收費是“可收可不收，可罰可不罰”的錯誤認識。再如行政處罰決定書下達后，對處罰的金額就是法定的，一般不應該減免，對于不主動上繳的要強制執行，一旦發生減免的也要有一套嚴格的運作機制，避免給社會造成行政執法如同買賣交易一樣，可以討價還價的印象。

三是用服務創造執法環境。對管理對象要做到監管與服務并重。你對管理對象服務得越好，管理對象對你的監管認同程度就越高。一個經營者對工商行政管理部門的要求是非常有限的，他不會要求你去為他跑資金談項目，簡單直接的要求就是“我來辦事你給我講清楚，不難為我就行了”。因此工商系統開展首辦責任制、打假保優及紅盾幫扶等，只要有一項甚至有一點對管理對象盡到了服務的職責，管理對象就非常知足了。反過來，對于我們對其的監管也會認可的，起碼能做到配合。

二、開展六項改革，整合內部執法資源

一是改革機構設置。原設置的經濟檢查股、市場規范管理股和經濟檢查大隊進行合并，成立工商行政執法大隊。大隊內部結合經濟區域和專業性質合理劃分成若干小組，形成專業執法與集中執法相結合，最大限度地使用執法資源。同時將原屬經濟檢查股的商標服務、廣告審批和市場規范管理股的合同鑒證、動產抵押等服務性工作，交由首辦大廳集中辦理。

二是改革培訓管理。培訓的人員和內容要由全員全面培訓向骨干專業培訓轉變，先重點培訓出幾個在某一專業方面有特長的執法人才，后逐步發展全面人才。培訓的方式要由短期培訓向有計劃的長期培訓轉變，利用大中專院校假期每年兩次三個月左右的培訓，使培訓面逐步達到100%。培訓的考核要由單純的考試考核向執法競賽轉變，用執法實際效果檢驗培訓的成效。培訓的形式要由簡單的說教向知識競賽、以案說法、案件點評等多形式轉變，最大限度地調動參訓人員的積極性。

三是改革案件審核方式。改變現在的事后審核為事先指導，深入研究市場監管中存在的各類問題，定期總結發布。如在查處無照經營時，需要詢問哪些情況；在查處抽逃資金時，需要取得哪些證據；在查處欺詐消費時，需要取得哪些證據等等。在實際工作中必須嚴格做到，而法律、法規又很分散的，就需要案件審核機構把這樣的問題總結起來，隨時發布出去，為實際執法者提供參考的樣本。

四是改革目標考核內容。把無行政敗訴案件改為無行政執法過錯，更有利于執法和監督。一個案件是否敗訴有多方面的原因，有案件本身的原因，也有案件以外的原因。因此，把行政敗訴案件作為考核的標準是不恰當的。這樣容易造成行政執法人員不敢執法的現象，同時也有可能放縱了執法人員的一些不規范的行為，往往有些案件雖然沒有敗訴或者沒有提起訴訟，但確實存在執法過錯或重大問題，這也不能起到有效的監督作用。

五是改革收費管理。改革收費管理的原則相對于市場監管來講就是要減少用于收費的人員，增強監管的力量。立足這一原則，要全面推行微機收費。

六是改革案件調查方法。應盡快配備照像機、錄像機、筆記本電腦等現代化市場巡查工具，增強市場巡查的科技含量。

三、建立“四種機制”，形成市場監管拳頭

一是建立協調聯動機制。工商部門由于執法手段的缺陷，在行政執法工作中有時需要公安、法院、衛生、技術監督等部門的配合。要取得這些部門的配合，必須通過自身努力工作，取得縣委、縣政府的支持。以縣委、縣政府的名義，組織協調這些部門幫助、支持工商部門執法。同時，在充分分清各部門職責的情況下，配合好其他部門的執法工作，如在管好流通領域的同時，要積極努力配合好技術監督部門在生產領域的管理。

二是建立集中執法機制。在成立工商行政執法大隊的前提下，各工商所相應成立稽查組織，全局形成一個統一指揮，統一協作，統一行動相結合的集中執法機制。通過這個集中的執法機制，開展好各經濟區域內的互查，不同時期的集中聯查，各種專項整頓的重點查。目的是整合執法資源，克服本經濟區域內的干擾，也能達到相互促進相互提高的作用。

三是建立群眾支持機制。工商行政執法工作離不開群眾的支持，有些情況離開群眾的支持，執法工作就無法進行。如當事人拒絕接受送達的法律文書問題，法律有時需要有見證人，在沒有公證部門在場的情況下，只能找當地群眾。調查取證工作也離不開群眾的支持，案件的來源和線索也較多地源于當地群眾。雖然群眾的支持配合非常重要，但要找到非常配合工商部門工作的群眾還是不容易的。這就需要我們通過工作架起工商部門和群眾之間的橋梁，達到溝通、聯絡、支持的作用。縱觀我們的全面工作，只有把消費者投訴站建在村上才能擔任起這橋梁的作用。如果我們把消費者投訴站建在村上這項工作做深做實，我們就會和群眾更加密切。試想，我們每建立一個消費者投訴站，任命一名村干部為站長，建立起固定的工作聯系，那么無形中就會增加一名群眾支持我們的工作。如隆化縣有300多個行政村，每個村設一個投訴站，全縣就有300多名群眾能夠非常實際地支持我們的工作。當然，并不是說建起一個投訴站，就能非常順利達到應有的效果，我們還必須通過我們的工作，切實維護群眾的利益，也要通過不同途徑為村辦一些實事好事，用我們的工作去贏得村干部和群眾的認可。如果這項工作能夠得到村級干部的認可，那么對我們今后的取證、送達乃至行風評比等工作都會產生不可估量的作用。

四是建立信息共享機制。信息的力量是無窮的。我們每干一項工作都離不開信息，市場監管更需要信息。我們在市場監管中，一個工商所在同時期內需要了解縣局內其他市場監管的信息。一個縣局在同時期內需要了解其他縣局的市場監管信息，同時也需要了解社會大環境的其他監管信息，如省內其他地區的信息和省外其他地區的信息。要達到信息共享的目的，一要實現所與縣局的聯網，實現單位內部信息共享。二要實現縣局與市局聯網，實現各縣區之間的信息共享。三是每個縣局至少配備一臺能上互聯網的計算機，明確人員搜集有關信息。目前我市各縣來講，各工商所也配備了微機，各縣局已實現了同省市的聯網，有的縣已經鏈接了互聯網。當前，首要的任務是完善、改造，更重要的是加強應用，最大限度內發揮其應有的作用。

第五篇：農資市場監管措施研究

農資市場監管措施研究

摘要：根據普蘭店地區農資市場的實際情況，總結假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料屢禁不止的成因，提出相應的解決措施，為實現農資市場有效監管及保障農產品供應安全提供參考。

關鍵詞：農資市場；監管；打假；執法

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區農資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料依然屢禁不止，坑農害農事件時有發生。隨著科技的進步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農資打假形勢更加嚴峻。為確保農民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農資監管部門必須牢牢把握監管的各個關鍵環節，認真分析農資市場和監管過程中出現的問題及原因，積極研究應對措施，做到有效監管，保障農產品供應安全。農資市場存在的突出問題

1.1 經營主體資格不合法或超范圍經營

1）無證照經營。一些商販在未辦理《經營許可證》和《營業執照》的情況下，利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經營條件不足。有些經營者不具備種子、農藥、化肥等農資方面的專業技術人員；有的質量檢驗檢測儀器設備不齊備，或者倉儲設施不完備，在農資管理部門實地驗收時采取弄虛作假、現借現拼等手段蒙混過關。

3）非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在有資質的企業名下，自行包裝和批發零售有關農資產品。

4）超范圍經營。個別經營單位或個人只有一種農資經營許可證，卻從事多項農資經營。例如，有的種子經銷戶超范圍銷售農藥、化肥；有的農藥經營業戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農資；有的在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；有的擅自將零售擴大到批零兼營。

5）轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓種子、農藥等經營許可證，無視法律法規的規定。

1.2 農資包裝和標簽標注不規范

1）農作物種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》規定。一品多名、套包套號、種植區域與審定結果不符、標簽標注不標準、夸大宣傳或虛假宣傳等現象屢見不鮮。另外，個別進口蔬菜種子的包裝上沒有中文標識。

2）化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。當前農資市場上經銷的肥料的外包裝不規范現象比較嚴重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現在：有的外包裝上沒有生產廠家的廠名、廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產日期；有的外包裝上標注國外原料加工，卻沒有標注具體國家、分裝企業或加工企業；有的只標注總養分，而沒有標注其中成分含量；有的產品是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥等。

3）農膜的“三無”現象仍然存在。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標，又沒有合格證的農膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農民，對農業生產安全造成隱患。

4）農藥外包裝超范圍標識的現象比較普遍。例如，有的農藥產品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標簽上卻標注多種防治對象。

1.3 農資打假困難重重

1）當前的農資市場十分混亂，產品種類繁多、品種多樣，讓消費者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務農民”的旗號，將假冒偽劣農資直銷到農民手中。農民則因價格低、銷售態度好等因素購買這些產品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2）基層農資執法隊伍因缺乏必要的執法經費、專業技術人員及先進的執法檢測手段，使得農資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權和制售假劣種子專項行動的不斷深入，種子真實性檢測越來越成為當前種子執法的重點和難點，因遼寧省尚無一家完全可獨立承擔種子真實性檢測的檢驗機構，只能將樣品送到北京進行檢測。

1.4 農業綜合執法與多頭執法并存

近年來，農業部門內部推行綜合執法，但對執法主體及其職能、執法范圍沒有明確規定。原有的種子、農藥、肥料等專業執法陸續轉變為農業綜合執法，大部分縣級專業農資管理部門被整合成農業綜合執法大隊。從某種意義上講，農業綜合執法使執法機構精簡，避免了多頭執法、重復執法現象。但現有人員數量、執法裝備和農資質量檢測等不能滿足當前農資打假的實際需要，常常出現力不從心、監管不到位的情況。另外，工商、質監、公安等部門對農資市場也有“監管查處”的權力，導致農資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現象。農資市場存在問題的成因分析

2.1 農戶打假意識淡薄

相當一部分農民對農業相關法律法規的關注度不高，解讀法律法規的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農民在購買農資時不索要發票，當農業生產因農資問題造成損失而向有關部門投訴時，因沒有有效證據而增加維權難度。

2.2 農資市場準入制度不夠完善

當前的農資市場準入制度不夠完善。例如，現行的《肥料登記管理條例》對肥料經營者并沒有規定專業技術條件，使一些非專業經營者借機進入肥料經營市場。另外，現行的法律法規沒有強制性規定種子、農藥、肥料等農資產品進入市場前必須進行檢驗，使得這些農資產品無論優劣都可進入市場。

2.3 農資執法體系不健全

目前，在機構設置方面，大部分地區的農業行政執法實行市支隊、縣（市、區）大隊的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數量、執法裝備與執法工作需要差距很大，遠不能保證正常的執法工作。在經費方面，當前執法機構實行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養隊”的現象得到遏制，但經費不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執法主體及其職能劃分不夠明確、執法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監管工作帶來困難。

加強農資市場監管的對策與建議

3.1 健全農資監管體系，建立市場長效監管機制

1）按照法律法規賦予的執法職能，切實劃清農業、工商、公安和質監等執法部門的職責范圍，加強行政執法部門之間、行政執法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協作，進而提高農資執法效能與水平。同時，加強農業綜合執法機構建設，保障農業綜合執法順利進行。

2）進一步強化農資市場整治工作。以種子、農藥、肥料等為重點，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善農作物新品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當前的主推品種和建議零售價，引導農民選對農資，選好農資。

3）強化抽檢制度。實行定期檢查、隨機抽查相結合的方式對主要農資產品進行質量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實施方案，農資質量檢驗報告出來后，及時依法向社會公布結果。

4）深入推進農資監管信息化建設試點，構建涵蓋市場準入、執法監管、信用評價、執法服務等內容的農資監管信息化系統，大力提升農資市場執法監管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓力度，增強整體素質和維權意識

廣泛開展宣傳培訓工作，普及有關法律法規和購買農資時的注意事項，以提高農資生產經營者的守法意識和農民的維權意識。宣傳培訓的主要途徑有：對農資從業人員進行法律法規和業務知識培訓；利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行廣泛宣傳；開展“放心農資下鄉”、“農業科技下鄉”等活動；推廣陽光工程、新型農民培訓等項目。同時，加大對農資執法隊伍的培訓。通過邀請專家授課、現場指導等形式，對農資執法隊伍特別是基層執法人員進行系統培訓。培訓內容涉及相關的法律法規知識、農業專業知識和專業技能等。

3.3 嚴格規范農資經營主體資格，提升監管能力和水平

依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，從源頭上治理和規范農資經營行為。認真落實農業執法巡查、執法抽檢、檢打聯動、案件協查聯動、重點農資企業監控等農資打假工作機制。農業、工商、質監等部門各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶臺帳，進行動態管理；對不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格；對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，嚴格依法履行行政許可職責，強化許可后的跟蹤核查。嚴查重處農資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻

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