第一篇：五管齊下抓農業結構調整促進農村經濟上臺階

五管齊下抓農業結構調整 促進農村經濟上臺階

一是抓好農業園區建設促調整。該市把農業園區建設作為今后一個時期農業和農村工作的重要議事日程，目前全市已經規劃建設了２８個不同類型的農業園區，按照農業現代化建設的要求，進行了科學合理的規劃和詳細的效益評估。
二是抓好農業產業化經營促調整。龍頭企業和農業主導產業的結合是農業產業的主要標志，該市把龍頭建設擺到事關結構調整成敗的高度來認識，使各個產業都樹起幾個大龍頭、強龍頭。排出一批科技型、出口創匯型骨干龍頭企業，加大扶持力度，促其擴大規模，增強精深加工能力，增強輻射帶動力。同時加強龍頭企業與農戶的聯系，使農民不僅在生產環節受益，而且能夠分享產品加工、流通環節的利潤。
三是抓好市場體系建設促調整。引導農民按市場需求進行結構調整，充分發揮市場流通對結構調整的帶頭作用。加強產地批發市場建設，大力培育和發展一批農副產品經紀人和運銷大戶，在千家萬戶和千變萬化的大市場之間架起“橋梁”。
四是抓好社會化服務促調整。一要搞好信息服務。建立健全廣泛有效的農業經濟信息網絡，及時準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，減少農業生產盲目性。二要搞好科技服務。重點開發推廣優質高產高效技術、加工儲運技術和農業降耗增效技術，高效率、高效益轉化科研成果的技術推廣體系。三要搞好政策服務。把好的土地政策、稅收政策、金融扶持政策、激勵政策運用到農業結構調整中，解決農民碰到的實際問題。
五是加快發展小城鎮和二三產業促調整。政府通過對小城鎮的扶持，引導農村布局和產業結構的調整。制定鼓勵農民進入小城鎮落戶政策和社會各方面投資建設小城鎮政策，走一條政府引導下依靠市場機制建設小城鎮的路子。通過大力發展農村二三產業，解決農民增收、財政增收問題。各鄉鎮根據各自的現實條件和發展需要，制定了中長期建設規劃，把農村市場建設、園區建設、發展鄉鎮企業、個體私營經濟與小城鎮結合起來。

第二篇：五管齊下打造農村信用社特色企業文化

五管齊下打造農村信用社特色企業文化

十七屆六中全會明確指出要積極推動文化產業發展。就國家層面而言是文化產業，從企業角度而言企業文化則是需要推動的重點。企業文化是企業的核心價值觀，是企業全體員工共同遵循的價值理念。農村信用社對文化管理模式的選擇，決定著未來的生存方式和發展模式，制約并影響著企業經營管理目標的實現。從諸多企業文化建設的經驗來看,個性挖掘尤為重要，要根據農村信用社的特色來構筑企業文化。信用社個性特點來看，一是機構設置小而散，一級法人的設置，網點眾多，分布城鄉；二是多而雜，員工數量往往是地方金融機構最多的，而且人員素質參差不齊；三是廣而頻，服務的客戶范圍廣泛，市民、農民、個體經營戶等，業務量大，柜面服務繁忙。

針對農村信用社的幾個特點，信用社的企業文化建設主要要做好五個方面：

“人文文化”。人本文化的核心，是企業管理者對員工的職業生涯負責；要樹立“對人才培訓的投入是效益最大的投入”的觀念，培訓資源既投向全體員工，又突出對核心人才的重點培養；加強管理人員專業知識水平和管理能力的培訓，加強后備干部的培訓；充分利用現代網絡優勢，進行在線、在崗培訓，讓更多的員工享受到學習、進修的“福利”；要為他們提供充分的成長和深造空間，通過各種方式努力提升員工的專業技術水準，培養和

造就一支優秀的人才隊伍。

“家園文化”。就是企業在內部通過營造“家園”氛圍，加強相互之間的溝通和交流，增強全體員工的凝聚力、向心力和“愛家”意識，從而使企業的核心價值觀得到員工的廣泛認同，企業的經營方針得到員工的充分理解和全力支持；企業要充分滿足員工生活、學習、成長和自我發展的需要，要為他們提供良好的工作環境和生存空間，為他們提供優越的政治待遇和生活環境，從而使全體員工對企業產生家的依戀。建設“家園”文化，構建和諧順暢的溝通體系。工會、共青團等部門要整體聯動，各自發揮自身的職能作用，共同營造“家”的氛圍。

“客戶文化”。對客戶負責，即從客戶需要出發，不斷提升服務品質，以最專業、最便利、最規范的流程和無可挑剔的服務態度滿足廣大客戶的現實需求和未來期望。以推行ISO9000質量貫標為契機，量化標準后附加獎懲標準，嚴格兌現獎懲制度，從服務細節入手，提升服務水平，以優質的服務品牌贏得市場競爭的優勢。

“敬業文化”。熱愛本職工作，盡職盡責，“愛文化”的核心就是員工對自己負責，對企業負責熱愛企業、熱氣工作。企業應充分利用競爭機制、激勵機智、淘汰機制、培訓機制等，加強企業競爭機制建設，加大考核評比力度，營造優勝劣汰的競爭氛圍，使員工有一定的危機感和緊迫感，從而不斷增強他們做好工作的主動性、積極性和創造性，實現企業價值和職工人生價值的和諧

與統一。

“創新文化”。創新，增強發展活力。學習型銀行的構建和優質服務品牌的打造，最終取決于創新能力，要以鼓勵員工思維變革和創新，以現實工作群體為創建平臺，以改善組織結構和管理模式為基本依托，構筑創新特色的企業文化，不斷增強企業的核心競爭力。

在建設落實企業文化過程中，要特別注意以下幾個方面內容:

全員參與，共同建設。企業文化是在企業員工高度自覺的努力下形成的,是企業自覺的自我意識所構成的文化體系。企業文化需要全體員工的自覺修煉和維護,并與時俱進,不斷發展。工行所有員工都對企業文化有所貢獻。人是企業文化的主體,是企業文化的體現者和傳播者。企業文化是人的本質和文化的本質的統一。人本性特征是企業文化的本質要求和首要特征。人是活的資源,是能不斷升值的資源,是企業生存和發展的第一資源。企業文化體現出濃厚的人文性,就是以人為本,育人為先,關心人、愛護人、尊重人、理解人,發揮人的才能,使人得到自由全面的發展,成為企業持續發展的動力。

系統整合，發揮合力。企業文化系統逐步完善,各要素緊密聯系,環環相扣,整合互動,共同作用。企業文化是一個由相互聯系、相互作用的多種要素組成,具有一定的形態結構,并發揮特定功能的系統。企業文化不是如一盤散沙,而是各要素緊密聯系、共同作用,由于結構方式不同,導致系統整體功能的不同。

形成制度，目標長遠。企業文化建設應與制度建設相互促進、相得益彰,企業文化建設成果要得到制度保障。企業文化形成以后會保持一定的持續性和穩定性,延續下來形成制度,逐漸成熟和發展。企業文化傳統具有傳承性,優良傳統和不良因素都會傳承下來,因而要注意保持和發揚好的傳統,擯棄惡劣的習氣。

不斷創新，保持活力。企業是一個活的有機體,企業文化是可以塑造和培育的,我們應通過多方面的努力,動態地變革、設計、調整、創造某些新的形態和模式,以適應企業的發展。企業文化的形成和發展是動態的過程,強調在運動中存續和發展。企業必須不斷創新,才能有競爭力。企業文化也不能一成不變,隨著形勢的變化,而不斷增加新的內容,采取新的形式。企業文化創新戰略應成為信用社整體發展戰略的組成部分,并且是核心部分,決定著未來發展的方向。

（句容農商行 嚴格）

第三篇：社保基金監管應做到五管齊下

社保基金監管應做到五管齊下

社會 保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監督，才能奏效。為此，筆者認為，社保基金監管必須堅持五管齊下，做到五個強化：

一、強化社保機構的監管

社會保險機構是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點：

一是要進一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加 企業 職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。

二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創新完善社會保障機制。按照落實 科學 發展 觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務 網絡 建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高 政治 和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

二、強化稅務部門的監管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社保基金的監管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環節，沒有收就沒有支，也就沒有保。

一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發揮稅務機關的征收優勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發現應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經辦機構。二是要加強費源管理，努力提高監控水平。要有計劃地定期開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態管理；要建立重點費源監控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優勢，不定期對繳費人數、繳費基數等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數不實的 問題，認真核實參保戶數和參保人數，凡與繳費基數相關的項目，如繳費人數、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。

三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態的分類管理，對欠費數額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。

四是要狠抓規范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，做到征管程序的六個規范：即規范建檔管理程序，規范申報程序，規范征收程序，規范檢查程序，規范催繳、處罰程序，規范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務 內容 和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。

轉貼于論文聯盟 http://www.tmdps.cn12下一頁→ 審計論文文章

三、強化財政部門的監管

財政部門是社保基金的主要監管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，對社保基金的安全與效益，合規與真實，規范與提高將起著決定性的作用。

一是要切實強化社保基金預決算管理。嚴格抓好社保基金收支預決算的編制、執行和監督工作，及時檢查 分析 社保基金收支運行中的不足，促進增收節支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社保基金收支兩條線管理。建立健全社保基金財務管理制度，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規范財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下撥資金，不得截留；及時搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大 社會 保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社保基金投資運作進行嚴格的監管，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

四、強化審計部門的監管

審計法規定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督的職責。審計機關必須轉變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社保基金的監督。

（一）牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基金審計工作。其次要建立社保基金定審制度，并且將社保基金審計結果，納入到每年同級財政預算執行審計工作報告之中，接受人大的 法律 監督。再次要加大審計結果公示力度，接受社會各界的監督。

（二）轉變審計工作思路，準確定位社保基金審計目標。社保基金審計總體思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規范為切入點。在關注財務收支合法合規性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發揮審計監督作用，使社保資金能夠安全有效運行。

（三）創新審計方式 方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進 計算 機審計，充分運用計算機審計技術，以業務流程為主線，從業務數據入手，解剖數據管理系統，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統化審計。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社保基金審計時，必須將此作為系統化審計項目來對待，用系統論的觀點和方法去看 問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

（四）突出審計工作重點，提升社保基金審計層次。一是要強化社保基金征收中的效益審計。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規政策規定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社保基金繳費基數真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社保基金是否做到專款專用，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發揮了基金應有的效益；審查各項社保基金分配安排是否堅持公平效益原則，既要關注基金使用的 經濟 效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社保基金使用是否節約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社保基金管理中的效益審計。重點審查各項社保基金管理機構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否 科學，管理政策執行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環節是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而 影響 被保障對象的利益。重點審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

五、強化社會各界的監管

一是要加大廣大職工群眾的監督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監督。二是要加大社會監督力度。社會保險經辦機構應當對社保基金收 支和結余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監督，包括人大監督、政協民主監督和新聞輿論監督。

三是要加大工商行政管理部門監督力度。對 企業 進行營業執照檢查、辦理變更或者注銷手續時，工商部門應當督促企業依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應當將有關情況通知社會保險經辦機構和地方稅務機關。

四是加大監察機關的監督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監督管理職責依法實施監察。轉貼于論文聯盟 http://www.tmdps.cn12→ 審計論文文章

第四篇：五管齊下建立學校食堂食品安全工作長效機制(匯報材料)

五管齊下建立學校食堂 食品衛生安全工作長效機制

—學校食品衛生監管匯報材料

學校食品衛生安全事關重大，食品衛生質量的好壞，直接關系到每一位師生員工的生命安全和身體健康。加強學校食堂衛生安全管理，防止食品污染和有害因素對師生員工的危害，對于保證學校正常教學秩序，維護社會安定具有十分重要的意義。多年來，市衛生局堅持“預防為主”的工作方針，嚴格按照《食品衛生法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，加大學校食堂食品衛生管理力度，五管齊下建立了一套行之有效的學校食堂衛生安全工作長效機制，成效突出，受到了師生和家長的一致好評，得到了社會的充分認可。

一、從提高學校食堂管理人員思想認識入手，采取培訓、教育、宣傳等多種方式，達到強化法制意識，確保食品安全的目的

抓好學校食堂管理人員的培訓，提高食品衛生意識和法律意識，是做好學校食堂食品衛生管理的基礎。多年來，市衛生局一直重視學校食品安全宣傳培訓工作，采取多種形式舉辦培訓班，對食堂經營管理員進行食品衛生和法律法規知識進行重點培訓。2004年10月份，市衛生局分兩次分別對學校主管校長、學校食堂負責人進行了衛生法律及衛生安全知識的培訓，參加培訓人數近200人，各縣（市）區衛生局也對轄區內學校食堂負責人500余人進行了培訓。2005年12月，為進一步加強學校食品衛生管理，預防學校食物中毒事故發生，貫徹新頒布的《衛生部、教育部學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，落實監督管理責任，市衛生局組織召開了學校食品衛生管理工作會議，各縣（市）區衛生局主管局長，監督中心主管主任，市區內各學校校長、學院院長、幼兒園院長、主管校長（院長、園長）和學生食堂負責人200余人參加了會議。會議進一步明確了兩級衛生部門管轄范圍和職責，提出了嚴把學校衛生許可準入關，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，對學校集體食堂實行分級監管，責任到人，嚴格落實學校食品衛生責任追究制和通報制等多項措施。通過多種培訓形式，提高了學校校長、食堂負責人的食品衛生安全意識和法律意識，為確保學校食品衛生安全打下了堅實的基礎。

二、從關鍵環節入手，強化學校食堂的日常監督與專項整治 從關鍵入手，抓好關鍵環節，采取日常監督與專項整治相結合的辦法，加強學校食品衛生監督管理，開展學校食堂專項治理，收到了良好效果。市衛生局聯合市教育局下發了《關于進一步加強招收寄宿生學校食品衛生管理工作的通知》、《關于進一步加強學校食品衛生管理工作的通知》、轉發了衛生部教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，對學校食堂嚴格按照部門配合、分級監管、責任到人、日常監督與專項整治相結合的原則進行監管。一是加強日常監督。各級衛生監督機構對每個學校指定兩名責任衛生監督員，嚴格按照食品衛生監督量化分級管理的級別和要求進行日常監督。重點加強對食品加工過程、食品及其原料的采購以及餐具消毒等重點環節的監管，發現問題立即責令整改，嚴防食物中毒事故的發生。

二是實行月報制度。為及時掌握我市餐飲業和學校食堂食品衛生安全狀況，確保全市不發生重大食物中毒事件，按照市政府的要求，市衛生局制定了《餐飲業和學校食堂食品衛生安全狀況月報制度》，在全市設監測點100個，其中學校及幼兒園食堂35個。各縣（市）區衛生局，市衛生監督中心每月對監測點進行監測一次，25日前上報轄區餐飲業和學校食堂食品衛生安全狀況評估報告，市衛生局匯總后于28日前以月報形式向市政府報告。為探索食品衛生安全監管新模式，及時掌握我市餐飲業和學校食堂食品衛生安全狀況提供了重要依據。

三是實行預警機制。市衛生局在預防和控制食物中毒工作中，實行預警機制取得了良好效果。2004年，市衛生局組織對所轄縣、區招收寄宿生的學校食堂檢查中，發現絕大多數學校食堂條件簡陋，管理水平低，存在大量食品安全隱患。針對這一情況，我們以xx市應對突發公共衛生事件領導小組的名義向各縣（市）區政府發出了食品安全《預警通知》，引起了政府領導、教育部門和學校領導的高度重視，一個以政府領導牽頭，教育、衛生部門共同參與的學校食堂治理活動迅速掀起。幾年來，市衛生局共發送《預警通知》20余份，有效地促進了學校食堂的硬件建設和軟件管理水平的提高，最大限度地消除了學校食堂食品安全隱患。

四是開展專項整治。除了春季、秋季和高考期間3次學校食品衛生專項整治外，每年還要對重點環節實施多次專項檢查。主要檢查學校食品衛生校長負責制和責任追究制的建立與落實情況，學校專職或兼職衛生管理員管理、從業人員食品衛生和法律知識培訓、食品采購索證登記、食品原料的儲存以及餐具消毒等情況。在2006年秋季學校食堂專項整治中，全市先后共出動衛生監督員1800余人次，監督檢查學校集體食堂512個，學校周邊食品生產經營單位2600余家，對128個學校食堂和400多家學校周邊食品生產經營單位，下達了限期整改意見書，對存在問題嚴重的80余家學校食堂和200余家學校周邊食品生產經營單位分別給予了停業整頓和取締，沒收并銷毀不合格食品350余公斤，立案處罰20余家，罰款23600元。此外，還利用電視臺《衛生與健康》專題節目報道開展學校食品衛生專項監督檢查共35次，營造了濃厚的工作氛圍。

通過日常監督和專項整治相結合，使我市學校食堂衛生狀況得到了顯著改善，學校食物中毒和食源性疾患發生率明顯下降。

三、從推行食品監督量化分級管理制度入手，全面促進學校食堂走上科學化、規范化管理軌道

食品衛生監督量化分級管理制度，是食品衛生監督管理的一種新模式，它可以提高食品經營者自律意識和責任意識，同時也可以解決食品行業監督與人員配臵不足的矛盾，從而提高食品衛生監督管理水平，從根本上保證食品衛生安全。2003年，我市開始推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先從成規模、管理相對規范的學校食堂和桶裝飲用水生產行業入手，對學校食堂實施衛生監督量化分級管理，至2006年底，全市城市區學校食堂分級量化管理率達到100%，全市達到95.1%，日常監督工作量減少10%。其中有10家學生食堂被評為A級，A級單位工作量減少30%，每年為學校減少支出近萬元，取得了良好的社會和經濟效益。

另一方面，我們按照《食品衛生法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律法規的要求，嚴把衛生許可準入關。所有學校食堂必須實施食品衛生監督量化分級管理制度，凡達不到許可條件評分為C級以上的決不辦理衛生許可證。許可時，原則上一個學校只辦理一個衛生許可證，法定代表人為學校校長，全面落實學校食品衛生安全校長負責制，嚴格明確食品衛生管理員工作職責。通過全面實施量化分級管理制度，嚴把衛生許可關，加大監督處罰力度，充分調動了學校對食品衛生管理的積極性，多數學校加大了食堂衛生硬件投入，制定了完善的管理制度，配備了責任心強的管理人員，對學校食堂進行了全面改造，食堂面貌煥然一新，如軸三中、拖一中、洛耐中學、偃師高中和山化鄉中學的學校食堂管理都步入了規范化管理的軌道。

四、從開展評比、交流入手，營造相互學習、相互促進的工作氛圍 幾年來，我們多次組織學校食堂負責人，到硬件設施好、衛生管理到位的河南科技大學食堂、建專食堂、偃師山化鄉中學等食堂參觀學習，交流管理經驗，探討存在的問題，進一步增強學校管理人員的信心，營造了激勵先進、鞭策后進的良好工作氛圍。無論是學校領導、食品管理者和從業人員都對食品衛生安全工作重要性的認識有了進一步提高，責任心和法制觀念得到進一步增強，食品衛生安全措施得到進一步落實。2005年12月26日，市內200多家學校主管校長和學校食堂負責人在參觀了河南科技大學新校區食堂后，對其現代化的食堂管理模式進行了討論，大家一致認為：學校食堂的食品衛生安全工作重于泰山，必須嚴格按照《食品衛生法》的有關要求，采用現代化的管理手段，才能確保食品衛生安全，確保學校師生的身體健康和生命安全。為了鼓勵先進，市衛生局每年都要評出一批硬件設施完善、衛生管理規范、嚴格執行有關法律法規、積極推行食品衛生監督量化分級管理制度的學校食堂進行通報表彰，使先進單位增強了榮譽感，落后的單位感受到了壓力，從而出現了先進更先進、后進趕先進的良好局面，全市各級各類學校食堂管理水平有了明顯的提高。

五、從抓源頭入手，加強對食堂從業人員衛生知識培訓和健康體檢，嚴防食物中毒和食源性疾患的發生

對學校食堂食品從業人員進行相關法律法規和食品衛生知識培訓，強化其法律意識、食物中毒防范意識，提高衛生知識水平，對于預防食物中毒及食源性疾患的發生具有十分重要的意義。我們要求各級衛生行政部門在辦理衛生許可時，嚴格把好人員培訓和健康體檢關，不經培訓和體檢的嚴禁從事食品經營活動。通過培訓，使每個從業人員都能按照法律、法規的要求進行加工操作，保證了食品的清潔衛生，從源頭上消除了食品衛生安全隱患。同時，不斷完善食物中毒預警和應急處理機制，衛生部門主動和各級教育行政主管部門協作與溝通，督促學校建立健全食物中毒等突發公共衛生事件的應急處理機制和學校食品衛生責任追究制度，提高了學校領導和食堂管理人員的責任意識、安全意識和防范意識，實行了校領導負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，三年來，全市未發生學生集體食物中毒和食源性疾患的事件，有效地保障了學校的正常教學秩序和師生的身體健康。

盡管我們在學校食堂衛生管理中做了很多工作，也取得了一定成績，但是學校周邊流動攤販和小賣部食品衛生管理問題不同程度地存在。下一步，我們將聯合工商、質檢等部門，加大監督執法力度，嚴厲打擊無證經營、銷售假冒偽劣、參假使假食品的違法經營者，進一步凈化學校周邊環境，為保證學校食品衛生安全做出更大的貢獻。

二○○七年七月十六日

第五篇：“五管”齊下,破解基建工程項目施工過程管控難題

“五管”齊下,破解基建工程項目施工過程管控難題

基建工程項目施工過程涉及項目多，步驟細，范圍廣，顯得很復雜，由于絕大部分建設單位工程專業管理人員稀少，對于施工過程管控自然而然成了建設單位一個大難題。本文筆者通過多年來參與基建工程項目過程跟蹤審計工作，就如何破解基建工程項目施工過程管控難題，探討提出了一些措施供參考，旨在于加強基建工程項目施工過程管控。

基建工程項目施工過程的管理對于每一個建設單位都是非常重要的，每一個建設單位也都高度重視，施工過程管理好壞將決定了工程的質量、進度及后期的竣工驗收、造價結算等事宜。基于對工程項目施工過程管控的重要性認識，下面筆者結合工作實際，淺談如何通過“五管” 齊下，有效解決基建工程項目施工過程管控難題。

一、管住監理

建設工程監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。監理代表建設單位利益對施工單位進行監督，也是建設單位賴于直接監督施工單位認真履行合同、嚴格按圖施工的首要保證，所以建設單位對工程管理重中之重是管住監理，防止監理出現“吃完甲方吃乙方”情況。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管住監理的有效措施：一是要求監理嚴格履行工程建設監理合同，履行監理義務，委派經驗豐富的監理到場監督；二是設定監理考核指標，量化加分項與扣分項，將監理費用與日常監理工作績效掛鉤；三是與監理單位簽訂廉政合同，約定監理單位違反廉政條款處罰措施；四是嚴禁監理與施工單位同吃同住；五是要求現場旁站監理敢于發聲、提出意見，并把指出工程施工過程存在的問題數量納入監理考核指標。

二、管好過程跟蹤審計

過程跟蹤審計是基建項目事后審計向事中審計的延伸，改變了原來傳統、單一的結果審計模式，延長了審計鏈，豐富了審計程序。開展基建工程項目過程跟蹤審計，能夠及時發現基建工程項目建設過程中存在的問題，及時解決問題，能夠指導和促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性和效果性。由于過程跟蹤審計團隊對于施工過程各環節都比較專業，過程跟蹤審計團隊也就成了建設單位除監理之外可以賴于監督施工單位工作的另一個重要力量，過程跟蹤審計團隊管理好壞對于基建工程項目來說也是至關重要。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管好基建工程項目過程跟蹤審計的有效措施：一是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員定期下到施工現場審計監督，并于每次監督檢查結束后召開檢查情況反饋會，通報檢查發現的問題，責成建設單位、監理單位督促施工單位整改落實；二是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員編制基建工程項目過程跟蹤審計監督情況表，明確監督事項，列明存在的問題，并形成書面的跟蹤審計整改通知單，下發給施工單位；三是要求過程跟蹤審計造價咨詢人員對變更簽證、隱蔽工程驗收、進度款支付等重要環節進行審計監督，積極助力建設單位把好基建工程項目關鍵環節關。

三、管控變更簽證環節

眾所皆知，建筑行業普遍性地存在變更簽證事項。施工單位都很喜歡變更，因為變更也就意味額外增加利潤，而且由于設計環節難免存在疏漏及隨著工程施工建設單位需求產生變化，變更基本上在每個工程中都或多或少的存在，所以管控好變更簽證環節對于基建工程項目造價控制起到很大作用。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管控變更簽證環節的有效措施：一是秉持“能不變更盡量不變更”原則，確實難免要變更的，需經設計單位、建設單位、監理單位、過程跟蹤審計造價咨詢人員等多方論證達成共識后再確定變更；二是變更簽證前建設單位對工程變更選用材料、工藝等要經過事前了解，做到心中有數，確保不被施工單位牽著鼻子走；三是要求施工單位及時辦理變更簽證審批手續，做好變更簽證臺賬。

四、管嚴工程隱蔽環節

基建工程都存在隱蔽事項，工程隱蔽項目一經隱蔽就無法肉眼辨識其具體細節，因其特殊性，隱蔽工程管理好壞將直接影響工程質量。下面筆者結合工作實際，探討提出一些工程隱蔽環節嚴格管理的有效措施：一是工程隱蔽之前應組織設計、監理、跟蹤審計、地方質檢等相關部門參與驗收確認；二是對于隱蔽工程進行全程錄像、拍照，形成影像記錄，便于日后查證；三是將工程隱蔽影像資料銜接入隱蔽工程驗收報告單中，確保痕跡化材料的一一對應；四是由建設單位現場管理人員、旁站監理現場監督施工單位將隱蔽工程做好做到位。

五、管準進度款支付環節

進度款是建設單位唯一可以牽制施工單位的利器，所以建設單位要充分利用這個利器來約束施工單位認真履行合同條款，保證工程質量和進度。基建工程項目進度款根據工程形象進度支付，所以建設單位要嚴格按照合同約定，根據工程形象進度支付工程進度款，絕不能超進度付款，避免陷入被動。下面筆者結合工作實際，探討提出一些管準進度款支付環節的有效措施：一是進度款支付前需經建設單位、監理單位、過程跟蹤審計造價咨詢人員審核確認；二是建議設置資金三方共管賬戶對工程進度款進行管理，共管賬戶可以起到保障工程進度款專款專用，防止施工單位將工程進度款挪作他用，進而出現拖欠材料供應商貨款，甚至拖欠農民工工資情況發生；三是將施工單位因拖欠供應商材料款和建筑工人工資引發的糾紛給工程進度或建設單位社會形象等造成的影響納入合同條款進行約束；四是工程進度款撥付要求施工單位提供材料購銷合同、票據等資料，排除工程資金使用隱患。

（作者單位：福建省煙草公司莆田市公司）