第一篇：申論三農(nóng)問題精華版

三農(nóng)問題

一、農(nóng)民工問題

（一）進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象

1.一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制。

2.企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范。

3.勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證。

4.生命安全和身體健康得不到保障。

5.社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因

1.許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”。

2.社會(huì)保障不完善。

（三）解決農(nóng)民工問題的對(duì)策

1.解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題

2.提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障。

3.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)。

4.確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度。

5.確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法。

6.幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）民工工資問題的原因

1.一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。

2.部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開工。

3.施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠。

4.包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠。

5.包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（二）解決民工工資拖欠的對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

第三，是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

2.要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

第一，應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套。

第二，要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費(fèi)。

第三，要建立勞動(dòng)合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力。

3.要加強(qiáng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

三、農(nóng)民增收問題

“三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

（一）影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

1.農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。

3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。

4.非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）增加農(nóng)民收入的對(duì)策分析

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。

4.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。

四、農(nóng)民就業(yè)問題

（一）大力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實(shí)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣。

（二）建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè)。

（三）落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用本地群眾。

（四）建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（五）適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進(jìn)行公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)策

（一）整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個(gè)市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。

五、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題

（一）加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、用地收費(fèi)返還等措施、增加欠發(fā)達(dá)的【造血】功能和自我發(fā)展能力

（二）幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個(gè)發(fā)展平臺(tái)

六、農(nóng)村改革問題

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地有效利用。

（三）建立或完善社會(huì)保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等

（四）完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過增加非農(nóng)就業(yè)等間接補(bǔ)償和工業(yè)發(fā)展，等財(cái)力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長期補(bǔ)償，以達(dá)到長遠(yuǎn)的保護(hù)農(nóng)民利益。

（六）推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（七）引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚(yáng)科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。

（九）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十）加強(qiáng)依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會(huì)各種矛盾。

（十一）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（十二）將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中。

（十三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略道路。

（十四）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產(chǎn)力、文化等方面的素質(zhì)

第二篇：申論-三農(nóng)問題

啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi) 拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需

中共中央、國務(wù)院的2009年一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”，重申擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。這個(gè)文件不僅細(xì)化了黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，而且將擴(kuò)內(nèi)需、保增長的發(fā)展戰(zhàn)略之中的重要一環(huán)——挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力置于國計(jì)民生的全局之中。內(nèi)需可細(xì)分為生產(chǎn)消費(fèi)內(nèi)需和生活消費(fèi)內(nèi)需。從生產(chǎn)消費(fèi)內(nèi)需市場(chǎng)看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，可操作項(xiàng)目不勝枚舉；對(duì)生活消費(fèi)內(nèi)需市場(chǎng)而言，目前，占全國總?cè)丝诩s2/3的農(nóng)村，只消耗全國1/3的商品；農(nóng)村日均人消費(fèi)僅有5元多，相當(dāng)于城市的1/6。我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國，家電產(chǎn)品產(chǎn)能巨大。只要將家電下鄉(xiāng)活動(dòng)推廣開來，就將拉動(dòng)家電行業(yè)的生產(chǎn)速度增長，家電設(shè)備及服務(wù)市場(chǎng)需求每年將達(dá)到465億元以上，4年累計(jì)將拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。

一、農(nóng)村消費(fèi)能力的制約因素

從根本上講，農(nóng)民的消費(fèi)能力是由他們的實(shí)際收入決定的。受農(nóng)村目前條件等各種因素影響，農(nóng)民的消費(fèi)行為在很多時(shí)候都帶有投資性，尤其是預(yù)期的投入和購物(如生產(chǎn)資料、住宅整修、子女求學(xué)等）大都與維護(hù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求有關(guān)。這種帶有投資性質(zhì)的消費(fèi)不屬于生活消費(fèi)內(nèi)需，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。另外，種種不安全的消費(fèi)因素對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)干擾也令人發(fā)指：假種子、假化肥、假農(nóng)藥的目標(biāo)市場(chǎng)就盯在農(nóng)村；問題奶粉、黑心棉被、劣質(zhì)加工品等大多流向了農(nóng)村；落后的信息、惑眾的謠言等也最容易在農(nóng)村找到市場(chǎng)。凡此種種，使農(nóng)民很難放心大膽地消費(fèi)。

人們消費(fèi)能力的培育周期就比較長，消費(fèi)啟動(dòng)也比較慢，再加上以上的諸多不利因素，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)面臨的困難可想而知。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人們的消費(fèi)需求一旦形成，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)出可預(yù)期的、比較持久和穩(wěn)定的信號(hào)，這個(gè)信號(hào)正是市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的最重要基礎(chǔ)之一。因此，我們應(yīng)該迎難而上，在啟動(dòng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)上下工夫、用氣力。

二、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，“十五”以來，我國農(nóng)村的消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快但仍然滯后，而且單靠農(nóng)民的力量很難把農(nóng)村銷售鏈條和采購鏈條連通起來；近幾年，我國的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入發(fā)展最快時(shí)期，但農(nóng)村卻仍處在起步階段。社會(huì)保障支出和政府轉(zhuǎn)移支付的滯后，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但規(guī)模小、組織化程度低的先天不足，使其駕馭生產(chǎn)要素和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱。

三、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的途徑

啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)要走科學(xué)發(fā)展之路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求看，它也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行平穩(wěn)較快發(fā)展的正確選擇。這是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單單靠農(nóng)村和農(nóng)民是力所不能及的，只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依靠社會(huì)相關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)努力，才能更好地向前推進(jìn)。

首先，要把改善農(nóng)村民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的各項(xiàng)工作辦成使農(nóng)民真正得實(shí)惠的農(nóng)村民心工程。在這一過程中，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)地問政于民、問需于民、問計(jì)于民，將每一項(xiàng)決策都建立在人民群眾的充分認(rèn)可和高度擁護(hù)之上，切實(shí)提高決策和發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，提高擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長政策措施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和其他帶動(dòng)效應(yīng)，加快辦成一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾期盼、有利科學(xué)發(fā)展的大事、實(shí)事、好事。尤其要注意用好用活中央的一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步從多方面加大惠農(nóng)力度，在“多予少取”上做好文章。這幾年，中央不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。這對(duì)于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)最終消費(fèi)增長起到了不可否定的重要作用。但是，同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前解決農(nóng)民增收的任務(wù)仍然很艱巨，其中最重要的是農(nóng)民就業(yè)。解決這一問題要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，又要拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收的機(jī)會(huì)。

二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓住時(shí)機(jī)推出更多有利于發(fā)展的改革措施，以深化改革消除制約社會(huì)需求的體制性、機(jī)制性障礙，努力在農(nóng)村改革環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村的外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保證。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)最終離不開市場(chǎng)機(jī)制體制的作用，但為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，我們目前的投資擴(kuò)張主要表現(xiàn)為政府行為，這只是特殊時(shí)期的特殊情況，不能因此就認(rèn)為這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的否定、是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向的否定。要看到在當(dāng)前的情況下，走好啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)這盤棋，政府與市場(chǎng)各有其責(zé)，政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”都能從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在最有效的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)。我國目前的城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。城市日新月異，有的甚至超過發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村發(fā)展卻仍然處在比較艱難的起步階段。城鄉(xiāng)的各項(xiàng)差別，尤其消費(fèi)差距十分顯著。當(dāng)前改變這種狀況正當(dāng)其時(shí)。增加農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)投入，不僅能直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，而且還有40%的投入將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，可謂一舉兩得。

要逐步破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制、機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，努力使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)配合的節(jié)點(diǎn)和農(nóng)民走向城市的中轉(zhuǎn)站。同時(shí)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌作為切入點(diǎn)，由點(diǎn)到面地整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

失根 · 尋根 · 生根

——繼承農(nóng)村傳統(tǒng)文化 打造農(nóng)村精神家園

如今，很多的農(nóng)村人逐漸成為了迷茫的一代。就如一位來自農(nóng)村的知識(shí)分子所說：“我已經(jīng)無家可歸”。“失根”——鄉(xiāng)村文化的衰落已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村人的普遍問題。繼承農(nóng)村傳統(tǒng)文化就應(yīng)該明白“失根”特征，找到“失根”影響，尋找“生根”之道，從而打造農(nóng)村精神家園。

農(nóng)村人的“根”是什么？直白一點(diǎn)講就是具有濃郁氣息的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式，更有農(nóng)村日常生活形態(tài)和農(nóng)村獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。這是農(nóng)村人曾經(jīng)的精神支柱，是心靈家園。而如今，這些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在慢慢流失，成為了“作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。

“尋根”成為必然。對(duì)于年輕一代農(nóng)村人來說，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的缺失，讓其無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對(duì)他們又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動(dòng)搖，成了在文化精神上無根的存在；對(duì)于農(nóng)村來說，生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會(huì)安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵；農(nóng)村人已經(jīng)深入社會(huì)的每一個(gè)角落，如果這個(gè)群體文化以及精神發(fā)生了偏差，整個(gè)社會(huì)也會(huì)發(fā)生文化以及精神偏差，這是很危險(xiǎn)的。

那如何才能真正“生根”？一方面以繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化為契機(jī)，重塑鄉(xiāng)村文化。政府要帶頭弘揚(yáng)和保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)的節(jié)日要發(fā)揚(yáng)廣大。尤其是在解決留守家庭子女和老人問題時(shí)要給予他們更多的關(guān)照。喚起村民對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的記憶，豐富村民的業(yè)余生活，拉近村民之間的親密關(guān)系，營造良好的鄉(xiāng)間倫理氛圍，找回樸實(shí)的幸存文化。另一方面以改善和發(fā)展農(nóng)村教育為抓手，沉淀鄉(xiāng)村文化?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，提升農(nóng)村教育水平。各級(jí)政府還要采取切實(shí)行動(dòng)解決農(nóng)民工子女求學(xué)問題，最大限度消除不公平待遇。要加大農(nóng)村的公民教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)和文明意識(shí)的提高。幫助農(nóng)村人擺脫“被利益化”的意識(shí)形態(tài)重回和睦淳樸的鄉(xiāng)村文化生活，使外來務(wù)工人員無論身處哪里都不會(huì)感到漂泊甚至愿意“落土生根”。

只有真正讓農(nóng)村人找到失根緣由，尋找到屬于自己的傳統(tǒng)文化之根，才能不斷發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，重塑農(nóng)村精神家園。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)乎國計(jì)民生

農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而自2011年以來，“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖高宗”等網(wǎng)絡(luò)流行熱門詞匯，卻向我們揭示了這樣一個(gè)問題：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正一路高歌猛進(jìn)，成為推動(dòng)CPI不斷增長的重要推手，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，已經(jīng)演變成關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)乎群眾生活。胡錦濤同志教導(dǎo)我們：判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，是人民群眾滿意不滿意，人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，關(guān)系到每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快增長，直接導(dǎo)致人民群眾的購買能力顯著下降，生活壓力陡然增大，生活質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重影響，也引起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在某種程度上，能否穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，成為人民群眾對(duì)黨和政府工作好壞進(jìn)行評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，必然引起高度重視。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平同志說：穩(wěn)定壓倒一切。社會(huì)是否穩(wěn)定，取決于人心是否穩(wěn)定；人心是否穩(wěn)定，取決于人民是否幸福。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，不僅影響到人民群眾的生活質(zhì)量，更引起了社會(huì)各行各業(yè)的連鎖反應(yīng)。它直接推動(dòng)了人力成本的不斷攀高，增加了企業(yè)的人力資源成本，最終帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的不斷上升。在人民群眾收入增加幅度有限的情況下，生產(chǎn)生活和各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格的不斷上升，必然造成人心不穩(wěn)、牢騷滿腹，勢(shì)必影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。在這個(gè)意義上，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，絕不單純是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快增長，表面上看，有利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但從長遠(yuǎn)來看，事實(shí)絕非如此。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快增長，首先源于糧種、化肥、農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)成本的快速增加，對(duì)農(nóng)民而言，一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快增長，另外一方面卻是根深蒂固的菜賤傷農(nóng)弊端，農(nóng)民從中獲取的利益相當(dāng)有限；而與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快增長，又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)成本上漲，加重了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步打擊了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品陷入了“成本上升、農(nóng)民增負(fù)、供給減少、成本上升”的怪圈，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

陳云同志曾精辟地說：手中有糧，心里不慌。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確實(shí)關(guān)乎國計(jì)民生。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)投機(jī)炒作現(xiàn)象，又要下大力氣調(diào)控農(nóng)資價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，才能不斷擴(kuò)大供給、降低成本，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格早日實(shí)現(xiàn)軟著陸，為提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

【背景資料】

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人中有9億是農(nóng)民。雖然農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，但是他們卻是一個(gè)受關(guān)照最少、受歧視最多、受傷害最深、社會(huì)地位最低的弱勢(shì)群體。中國根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的出路問題。

一位外國學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。另一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民問題是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。

【作答要求】

給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)你以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

【參考范文】

評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

長期以來，農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的老大難問題。由于農(nóng)村的長期落后，農(nóng)村自身的各種建設(shè)搞不上去，無數(shù)的農(nóng)民至今仍然在物質(zhì)貧困和精神貧困中掙扎。顯然，這一問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)全面發(fā)展的巨大阻力。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化的形勢(shì)下，這一問題顯得更為突出、更為嚴(yán)重。它不但關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)。

在解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題上，有兩種思路：一種是實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡可能在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)；另一種是著力于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)諸方面的建設(shè)，使農(nóng)村朝市場(chǎng)化、法治化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)，以改變當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第一種思路在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌難以得到根本改變的狀況下，不失為一種可行的策略。由于種種原因，我國絕大部分農(nóng)村基本還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，大量的剩余勞動(dòng)力無法在農(nóng)村找到用武之地；而且，由于長期的落后，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)很難完全靠自身的力量發(fā)展上去，農(nóng)民的素質(zhì)和能力難以在農(nóng)村得到提高。在這種情況下，實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，一則能夠使農(nóng)民收入在短期內(nèi)有一個(gè)明顯的增長，從而為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最基本的資金保障；二則能夠使廣大農(nóng)民在城市的廣闊天地施展自己的能力，并使自己的素質(zhì)和能力在各種現(xiàn)代化生產(chǎn)和實(shí)踐中得到鍛煉、提高。這對(duì)于改變廣大務(wù)工者自身的地位和命運(yùn)、發(fā)展和繁榮農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)具有十分重要的作用。但是，我們也要注意到，僅僅靠從外面“輸血”，是難以從根本上改變農(nóng)村的落后狀況的。所以，這一思路對(duì)于解決我國的農(nóng)村農(nóng)民問題來說，還是存在著很大的片面性和局限性，只能居于輔助性的地位。

第二種思路相對(duì)于第一種思路來說，則具有很大的優(yōu)勢(shì)。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的依據(jù)，事物的變化發(fā)展從根本上來說只能依靠自身的力量。我國農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化諸方面，其艱難性和復(fù)雜性是不言而喻的，是需要廣大農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)地努力推進(jìn)的。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化諸方面的發(fā)展?fàn)顩r離社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還很遠(yuǎn)，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一點(diǎn)一滴、全面、積極、協(xié)調(diào)地推進(jìn)。只有這樣，才能使廣大農(nóng)村朝市場(chǎng)化、法治化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)，最終從根本上擺脫貧窮落后的局面，成為經(jīng)濟(jì)、政治和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明齊頭并進(jìn)的嶄新世界。但建設(shè)這一工程需要一個(gè)艱難、漫長的過程，決非一朝一夕之功所能奏效，所以，這種思路也是有一定的局限性的，尤其是在廣大農(nóng)民渴望早日改變自身的處境、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值、維護(hù)自己的尊嚴(yán)的情況下。

可以肯定的是，上述兩種思路是互相補(bǔ)充、互相滲透、互相促進(jìn)、相得益彰的，它們實(shí)際上是相輔相成的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和繁榮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。

對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

用胡錦濤總書記的話說：“‘三農(nóng)’問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題”，“全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項(xiàng)需要長期不懈奮斗的攻堅(jiān)工程，因此在開局起步時(shí)就需要把握好它的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要特別注意以下幾個(gè)方面的問題：

第一，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令，不包辦代替、不搞形式主義，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制。有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。

第三，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣大農(nóng)村基層干部深處農(nóng)村工作的第一線，風(fēng)里來雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求，工作上要大力支持，生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

第四，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和宣傳教育。

要有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、明確思路，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要深入宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把政策原原本本交給農(nóng)民群眾，使他們了解政策、掌握政策，共同7 為落實(shí)政策而努力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

第五，加強(qiáng)調(diào)查研究。

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。組織各方面的研究力量，加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況新特點(diǎn)，以利于更好地指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作。要注意研究國外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的有益做法，并結(jié)合我國國情加以借鑒。構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，它體現(xiàn)了人們保護(hù)自然、利用自然、尊重自然，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文明形態(tài)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持關(guān)懷下，經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。各地結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新路子，比如浙江實(shí)施了“千村示范，萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程；江蘇開展了以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治；四川等省實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式。此外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作逐步展開，環(huán)境保護(hù)的組織管理體系逐漸向農(nóng)村延伸，越來越多的村莊發(fā)生了巨大的變化，越來越多的農(nóng)民成為直接受益者。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村群眾日益提高的改善生活環(huán)境的要求，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的突出環(huán)境問題主要有:農(nóng)村地區(qū)飲水安全得不到有效保障、農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題突出、工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇、畜禽糞便和秸稈等生產(chǎn)廢棄物污染突出、農(nóng)業(yè)面源污染危害加劇、土壤污染問題日益凸現(xiàn)、不合理的資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞加劇、鄉(xiāng)村旅游污染逐步凸顯。

為此，在今后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，一是要抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施、飲用水水源地污染防治設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村污染治理水平。二是要全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策措施。率先針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，并真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三是要研究和完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。四是要按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持不懈地努力才能看到成效。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活意義重大，同時(shí)也事關(guān)我國的經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。無論是各級(jí)政府還是當(dāng)?shù)厝罕姸紤?yīng)從各個(gè)方面積極作為，使生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到有效的保護(hù)。范文點(diǎn)評(píng)：

文章形式非常好，用關(guān)鍵詞“近年來”“與此同時(shí)”“為此”引出論點(diǎn)，一目了然地讓閱卷老師知道這段文字可能要說的內(nèi)容。文章主題鮮明，以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)步，以及仍待解決的部分問題，并提出了具體的解決措施。全文可分為五個(gè)部分，每個(gè)自然段為一個(gè)部分。第一段首先明確了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地位，為下文的完全展開作以鋪墊；第二段首先以積極的筆調(diào)肯定了近年來我國農(nóng)村環(huán)保工作取得的積極進(jìn)展，符合公考的基本思路；第三段就問題而論，指出了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍有待于提高完善，分析了農(nóng)村面臨的突出環(huán)境問題所在；第四段緊承上文，順勢(shì)推出的相應(yīng)的對(duì)策措施，包含了強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、研究和完善相關(guān)法律制度、以及建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系四個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)策具體全面，具有一定的見地；第五段最后明確了農(nóng)村環(huán)境的重要意義，并提出了進(jìn)一步的倡議。本文結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，結(jié)構(gòu)布局合理，分析全面深刻，語言規(guī)范流暢。打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈥P(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的特點(diǎn)。而今，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新途徑。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，我們應(yīng)立足各地特色，著力打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，實(shí)施“以游助農(nóng)”方略，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代。截止目前，已建成的兩萬多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。由國家旅游局倡導(dǎo)創(chuàng)建的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”達(dá)359家，遍布內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市，覆蓋了農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中也遇到過以下問題：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分地方政府的角色仍不到位，主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，投入有限，規(guī)范不力。二是規(guī)劃不合理。還有一些地區(qū)gkz6.net急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)及客源市場(chǎng)的分析不夠，僅憑熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是監(jiān)管不夠。部分地區(qū)的旅游項(xiàng)目在審批上、后期的管理監(jiān)督上都不到位，甚至存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象。四是設(shè)施較差。有的景區(qū)存在道路狹窄、坑凹不平、指示不明等問題。要想真正把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，就必須使這些問題得以有效解決。

首先，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)投入。各級(jí)黨委和政府把鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分加快發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，依法管理，動(dòng)員和組織更多的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村旅游之中。各相關(guān)部門應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為其重點(diǎn)工作加以扶持，重點(diǎn)幫助解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素。

其次，要因地制宜，合理規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在有資源、有客源、有財(cái)源的地方先行發(fā)展。要選擇好發(fā)展的時(shí)機(jī)，防止盲目決策、盲目開發(fā)。要從規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等方面著手，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)定位、突出特色等方面加以分類指導(dǎo)。但對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不應(yīng)設(shè)定指標(biāo)，不設(shè)固定模式。

最后，要科學(xué)監(jiān)督，成果共享。對(duì)新的旅游項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，細(xì)致審查，在后續(xù)的管理中也要堅(jiān)持常抓，保證各旅游項(xiàng)目的正規(guī)運(yùn)營。此外，要讓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成果惠及廣大農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，是要使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。因此，要將農(nóng)民作為旅游開發(fā)的主體，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。要將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與農(nóng)村的精神文明提升相結(jié)合，提升農(nóng)民的生活境界。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃的重要組成部分，其具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能、很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和潛移默化的教育作用。因此，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)立足長遠(yuǎn)，放眼大局，把鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分加快發(fā)展。

【范文點(diǎn)評(píng)】

文章側(cè)重對(duì)策分析，布局上采用了先分析，再提出對(duì)策的形式，即先分析了鄉(xiāng)村旅游中遇到過的一些問題，而后有針對(duì)性的提出了對(duì)應(yīng)之策。

首段明確了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特特點(diǎn)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)意義，立意高遠(yuǎn)。第二段首先肯定了我國鄉(xiāng)村旅游取得的喜人成績，點(diǎn)明問題前先從亮處著墨，從成績優(yōu)勢(shì)講起，為全文奠定了一個(gè)積極的基調(diào)。進(jìn)而引出了在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，從而為對(duì)策的提出埋下了伏筆。對(duì)策部分包含了第三、四、五段，分別從提高認(rèn)識(shí)、因地制宜及科學(xué)監(jiān)督三個(gè)方面提出解決問題的對(duì)策，三個(gè)方面的措施具體到位，與上文的問題準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，切實(shí)可行。文尾以倡議之言作結(jié)，達(dá)到首尾呼應(yīng)、嚴(yán)密扣題的效果。

文章的結(jié)構(gòu)完整，條理明晰，語言流暢。對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題分析得全面深刻，對(duì)策具體可行，針對(duì)性較強(qiáng)。論證之中采用了例證法，如對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游成績論述中的引證，使文章的內(nèi)容得到充實(shí)的同時(shí)，也顯得更具說服力。

第三篇：申論——三農(nóng)問題相關(guān)

申論范文——三農(nóng)問題相關(guān)范文

命脈

“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”威廉〃配第曾說過一句著名的論斷：“土地是財(cái)富之母”。土地作為不可或缺的最基本資源，自古以來無疑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民賴以生存的命脈。

近年來我國工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程逐步加快，一些關(guān)系到十億農(nóng)民切身利益的“命脈”問題也日趨凸現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。我個(gè)人認(rèn)為落實(shí)以上措施主要應(yīng)做好以下三方面的工作。

首先，我們應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，大力盤活存量土地，切實(shí)守護(hù)好我們賴以生存發(fā)展的命脈。

盡可能地保護(hù)好現(xiàn)有的可耕地不僅關(guān)系著十億農(nóng)民切身利益，同時(shí)也關(guān)系到國家的長治久安、關(guān)系著我們構(gòu)建和諧社會(huì)歷史使命的完成。我們應(yīng)嚴(yán)把土地審批中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)督和查處與土地問題相關(guān)的各類權(quán)力尋租行為，全面落實(shí)經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

同時(shí)，我們應(yīng)盡力使用好現(xiàn)有的土地資源，向存量土地要空間。首鋼礦業(yè)公司徹底改造尾礦庫以及河南省大力開展對(duì) “空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治工作，都獲得了大量復(fù)耕的農(nóng)田。這些做法其意義絕不僅僅是盤活了一兩塊空地，這是對(duì)我們生存命脈的悉心呵護(hù)。

其次，我們應(yīng)加快征地制度改革，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

失地農(nóng)民補(bǔ)償過低不僅使地方政府征地成本過于低廉，從而加劇了耕地的不合理占用。更主要的是，失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，造成社會(huì)的不公正、不和諧因素。例如石家莊市北焦村、西營村農(nóng)民由于失地補(bǔ)償不合理，就造成部分村民生活的困難。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是做好解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的工作。對(duì)于因征地問題的群眾上訪，各級(jí)政府應(yīng)給以高度重視，該解釋的解釋、該處理的處理、該查處的查處，確保失地農(nóng)民所應(yīng)得的利益不受損失。

再有，我們應(yīng)切實(shí)做好對(duì)土地資源的持續(xù)利用管理和保護(hù)，使我們的命脈得以賡續(xù)繁延。

有必要的地區(qū)要繼續(xù)加大實(shí)行退耕還林、退牧還草的力度，加強(qiáng)綠化帶建設(shè)有效防止土地沙化。尤其重要的是，我們要根據(jù)各地具體情況，積極探索既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，做好防止土壤與水質(zhì)退化工作，最大限度地維護(hù)好土地資源質(zhì)量。

土地問題是關(guān)系到十億農(nóng)民切身利益的“命脈”問題，呵護(hù)好我們賴以生存的命脈，關(guān)系到我們黨和政府的執(zhí)政形象、關(guān)系到國家的長治久安、關(guān)系著我們構(gòu)建和諧社會(huì)歷史使命的完成。我們應(yīng)該以完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)歷史重任的認(rèn)識(shí)高度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高失地農(nóng)民補(bǔ)償，盤活存量土地，做好對(duì)土地資源的持續(xù)利用管理和保護(hù)，使我們的命脈得以賡續(xù)繁延?。ㄔ醋哉`樊政公考名師團(tuán)）

樊政點(diǎn)評(píng)：

這是2007年國家公務(wù)員考試的申論考題范文。這篇文章比較突出的一個(gè)特點(diǎn)是文章將保護(hù)土地這一農(nóng)業(yè)的命脈的各項(xiàng)措施論述得比較全面、準(zhǔn)確、深入，土地問題是農(nóng)業(yè)問題的命脈，保護(hù)好土地首先應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，文章對(duì)保護(hù)土地，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度的相關(guān)問題闡述得比較全面系統(tǒng)。首先我們應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是我們近年來很多重要文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，這是黨和國家的主要政策之一，要從嚴(yán)處理征地規(guī)模，大力盤活存量土地，保護(hù)好耕地不僅關(guān)系到是以農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以要將土地審批的各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格監(jiān)督查處與土地問題相關(guān)的權(quán)力尋租行為。文章中的相關(guān)論述非常準(zhǔn)確系統(tǒng)，能夠按照我國目前黨和政府相關(guān)政策準(zhǔn)確論述。當(dāng)然這篇文章不是考生在考場(chǎng)上的作答，是筆者在事后查閱了大量的相關(guān)文件和有關(guān)負(fù)責(zé)人的講話之后，根據(jù)考題縮寫，所以其文章對(duì)相關(guān)問題的論述也就相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確了，盡管我們?cè)诳紙?chǎng)上未必能夠達(dá)到這樣的準(zhǔn)確、系統(tǒng)的水準(zhǔn)，但是這篇文章的論述部分還是值得大家學(xué)習(xí)、借鑒、參照的。這篇文章主要從三個(gè)方面對(duì)保護(hù)耕地進(jìn)行了系統(tǒng)論述，其中第二個(gè)方面是加快對(duì)征地制度的建設(shè)，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償。文章非常深入地指出了對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過低，不僅會(huì)使地方政府征地成本過低，從而加快了耕地不合理占用，失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，造成社會(huì)的不公正不和諧。同時(shí)用題目給定材料中的石家莊北郊村、西營村兩村失地補(bǔ)償不合理造成部分村民生活困難的實(shí)例加以說明，這樣的分析也是我們申論文章對(duì)策論述所提倡的。這篇文章的另一個(gè)值得我們一提的優(yōu)點(diǎn)是文章的命題是命脈，這是考試題目所要求的，而這片習(xí)作沒有用大量的篇幅去論證為什么土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民賴以生活的命脈，因?yàn)橥恋貑栴}當(dāng)然是三農(nóng)問題中的首要問題，呵護(hù)好我們賴以生存的命脈，才能保護(hù)好農(nóng)民的切身利益，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，這一問題并不是一個(gè)在社會(huì)上達(dá)不成共識(shí)的問題，也就沒必要過分的論述了，但是在我們的現(xiàn)實(shí)生活中存在著很多亂占土地的問題，如何解決這些問題，才是這篇文章更應(yīng)該進(jìn)行闡述的，再有，文章既沒有夸大土地這一問題的重要性，在命脈二字上過分的任意發(fā)揮，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了土地問題是關(guān)系到十億農(nóng)民切身利益的命脈問題，關(guān)系到我們黨和政府的形象，關(guān)系到我們國家的長治久安。關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)歷史使命的完成，同樣把土地這一命脈問題上升到了相當(dāng)?shù)母叨取６鴽]有用大量的渲染性的感情極濃的散文式的筆墨去描述命脈，命脈這個(gè)題目很容易搞成似散文非散文、似議論文非議論文的非申論文章。這是我們讀者應(yīng)該注意的問題。

中國農(nóng)民工問題淺析

中國農(nóng)民工是一個(gè)超過2億人的龐大群體，也就是說目前全人類平均每30人中就有1名是中國農(nóng)民工。有人講當(dāng)今全球化進(jìn)程中最具標(biāo)志性意義的成果就是“中國制造”的產(chǎn)品贏得了世界市場(chǎng)，這其中當(dāng)然離不開2億農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)。他們不僅在用日復(fù)一日的辛勤勞作改變著自己的生活，更是締造中國經(jīng)濟(jì)奇跡最主要的生力軍之一。

以胡錦濤為總書記的黨中央一再強(qiáng)調(diào)要求，各地區(qū)要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，認(rèn)真解決他們?cè)诠べY待遇、工作環(huán)境、社會(huì)保障等方面的問題。

近年來，我國在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。然而，由于農(nóng)民工是改革開放以來中國所獨(dú)有的新生事物，而我國長期以來沿襲的城鄉(xiāng)二元化管理體系的改革相對(duì)滯后，造成了農(nóng)民工合法權(quán)益不能得到有效保障的問題依然嚴(yán)重存在。

維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，關(guān)系到保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。我們要站在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，順應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

首先，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。

令國人感動(dòng)的“主席、總理親自為農(nóng)民工討工錢”的相關(guān)新聞事件報(bào)道，一方面充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廣大農(nóng)民工的深切關(guān)愛，另一方面也反映了維護(hù)好廣大農(nóng)民工的基本權(quán)益任務(wù)的艱巨性和迫切性。

各級(jí)勞動(dòng)及相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度、健全長效機(jī)制，切實(shí)依法解決好工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差、勞動(dòng)合同簽訂率低、缺乏相應(yīng)培訓(xùn)等問題，依法做好保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益、保護(hù)女工和未成年工權(quán)益、嚴(yán)格禁止使用童工等工作，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的基本權(quán)益。

第二，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工人員相應(yīng)的配套服務(wù)工作，為他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利的條件。

我們應(yīng)積極改變目前一些地方政府還存在著的對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)缺位、在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)等問題，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女上學(xué)、生活居住、文化生活、春節(jié)探親、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，為他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利的條件。

第三，積極探索解決不合理的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工問題是有著鮮明中國特色、時(shí)代特征的特殊問題，我們一方面應(yīng)當(dāng)抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，另一方面，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。改革和發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對(duì)策。

農(nóng)民工問題事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定全局，我們應(yīng)深入認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性、迫切性、長期性和重大意義，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，進(jìn)一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。讓億萬農(nóng)民工共享陽光，與億萬農(nóng)民工分擔(dān)風(fēng)雨。（源自正靈樊政公考名師團(tuán)）

“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”

——從2009年中央一號(hào)文件所想到的農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對(duì)于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，而“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要焦點(diǎn)就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實(shí)工作中的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。

2009年中央一號(hào)文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。

這一政策能否妥善實(shí)施直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時(shí)我們也必須意識(shí)到，農(nóng)民作為我國最大的社會(huì)群體，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程中，必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，以民主的方式確保農(nóng)民能夠進(jìn)行自主選擇。同時(shí)推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化，使租賃雙方都能夠得到切實(shí)的法律保障。

其次，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，增加農(nóng)民收入；成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會(huì)保障，等等。確保不會(huì)因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。

再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動(dòng)搖。

促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下，必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民切實(shí)利益，使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。（源自正靈樊政公考名師團(tuán)）

第四篇：教案：申論熱點(diǎn)專題：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題：

一、含義及其現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。三農(nóng)問題獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

1、農(nóng)業(yè)問題：

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村問題：

突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開刀，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農(nóng)民問題：

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達(dá)到85％，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

4、解決“三農(nóng)”問題的四個(gè)關(guān)鍵

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

二、國家相關(guān)的政策法規(guī)

2006年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》； 十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；

2009年中央一號(hào)文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

六次中央一號(hào)文件都對(duì)三農(nóng)問題有所關(guān)注： 09年：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度 08年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 07年：加大三農(nóng)投入力度 06年：推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè) 05年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 04年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三、可能會(huì)遇到的三農(nóng)問題相關(guān)材料及應(yīng)對(duì)措施

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)表述）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

2、農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國際市場(chǎng)的激烈角逐。

分析：一要推進(jìn)城市化進(jìn)程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對(duì)有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化進(jìn)一步加大；四要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；五要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；七要穩(wěn)定糧食收購價(jià)，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3、農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6.8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會(huì)收入同步增長的機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)效益偏低。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟(jì)的增長；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進(jìn)一改善。

分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場(chǎng)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民國民待遇，取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；應(yīng)當(dāng)加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

4、農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分。但是，農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中，農(nóng)民處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，幾乎是不可能的。

國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員?？墒聦?shí)上，農(nóng)民對(duì)國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，某些產(chǎn)品國家訂購價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng)域，逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，給予農(nóng)民平等機(jī)會(huì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

5、廢止農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號(hào)文件出臺(tái)了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題完全解決了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍很繁重。要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實(shí)把減負(fù)工作納入法制化軌道。

要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。讓公共財(cái)政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財(cái)政的支出更多地惠及農(nóng)民。

分析：要深刻認(rèn)識(shí)全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6、農(nóng)民工社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全網(wǎng)，對(duì)保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，在這個(gè)龐大的人群中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右。失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工參保率低是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退?，F(xiàn)象，更加耐人尋味。

社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。我國目前的各項(xiàng)社會(huì)保障在計(jì)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對(duì)農(nóng)民工這種流動(dòng)性大、范圍廣、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時(shí)間長短不一的特殊人群，缺乏制度設(shè)計(jì)和保障。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉(zhuǎn)移到山東。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，不能享受相應(yīng)待遇。對(duì)于回到戶籍地就沒有多大實(shí)際意義的社保，農(nóng)民工當(dāng)然要退。

值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。政府通過行政力量讓農(nóng)民工參保，讓地方社?；鸶渥悖欢吮r(shí)，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。有人統(tǒng)計(jì)，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1348元。分析：讓農(nóng)民工真正能老有所養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。針對(duì)我國農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

7、推進(jìn)“三化”

解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進(jìn)“三化”，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)民的“非農(nóng)化”，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，它一頭連市場(chǎng)，一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機(jī)制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會(huì)化水平，從而增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品流動(dòng)和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。另一方面其農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)?；?jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

從現(xiàn)實(shí)看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢(shì)地位的因素主要是有以下幾點(diǎn)：一是勞動(dòng)力需求因素。我國不足1億公頃耕地只能提供5千萬個(gè)農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)，勞動(dòng)力供大于求，僅依靠農(nóng)業(yè)增加就業(yè)來提高農(nóng)民收入，難度太大。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。目前我國近8億人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共約5億人消費(fèi)商品農(nóng)產(chǎn)品，可見農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)多么狹小。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。因此，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局看，當(dāng)前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長需求拉動(dòng)乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。我國農(nóng)村消費(fèi)群體大，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購買力低；市場(chǎng)空間大，但市場(chǎng)容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費(fèi)方式，擴(kuò)大消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)容量，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。

8、三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩大組成部分，正確制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

第一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地等自然資源的依賴性較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進(jìn)城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二、農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推動(dòng)力，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大標(biāo)志。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，不會(huì)危及農(nóng)業(yè)安全，同時(shí)可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。

第三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)

首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因?yàn)槌鞘械牟话l(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力還不夠強(qiáng)大。其次，在城市化加速時(shí)期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性。可以加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。

第四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支援要調(diào)整方向

一是加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。

第五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石

勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進(jìn)城與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進(jìn)城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機(jī)會(huì)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會(huì)的進(jìn)步。

9、中央財(cái)政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度

近年來，國家財(cái)政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財(cái)政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高于2006年。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實(shí)施以“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，即糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。以2007年為例，全國糧食直接補(bǔ)貼總額達(dá)151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)總額從2006年的120億元增加到2007年的276億元，良種補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加到2007年的55.7億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼從2004年的7億元擴(kuò)大到2007年的12億元。

為更好地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國還實(shí)行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費(fèi)政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費(fèi)。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。

中央財(cái)政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，增長1.3%。這是自1985年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收，也為全年糧食生產(chǎn)開了一個(gè)好局。

分析：加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的問題。事實(shí)證明，中央進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：

2009年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《保障國家糧食安全》；

2007年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《維護(hù)土地作為農(nóng)民生存、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的命脈》；

2005年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務(wù)員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；

2006年12月四川省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；

2006年4月吉林省錄用公務(wù)員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；

2006年4月湖南省錄用公務(wù)員申論考試：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。五：需要特別注意的三農(nóng)問題及其解決方案 第一、農(nóng)民工問題

（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范；

3、勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失。

（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；

2、社會(huì)保障不完善。

（三）、對(duì)策：

1、解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；

5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

第二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的大人物——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會(huì)后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元?jiǎng)?wù)工工資。

2003年月日《中國政法報(bào)》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：

1、一些地方不切實(shí)際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對(duì)策：

首先，充分認(rèn)識(shí)解決民工工資拖欠問題的重要性。

（1）、是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

（2）、是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

（3）、是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止形象工程、政績工程的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費(fèi)；

（3）、要建立勞動(dòng)合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力；

再次，要加強(qiáng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

第三、農(nóng)民增收問題

三農(nóng)問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

1、農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收。

2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。

4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

5、政府加大投入是基礎(chǔ)。第四、教育公平問題

第五、農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題

第五篇：申論熱點(diǎn)：三農(nóng)問題再解析

三農(nóng)問題再解析

本文主要觀點(diǎn)：

1、在學(xué)者和官方眼中，存在著三種分別基于發(fā)展概念、穩(wěn)定概念和權(quán)利概念的三農(nóng)問題；

2、現(xiàn)有的三農(nóng)解決方案，均表現(xiàn)為每一個(gè)具體措施面對(duì)數(shù)不清的具體困難，無法推行，因而必須尋求全盤解決的方案；

3、應(yīng)該從捆綁起來的三農(nóng)問題中剝離出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，農(nóng)民問題才是三農(nóng)問題的核心；

4、農(nóng)村是中國的第三世界，農(nóng)民問題相當(dāng)于印度的種姓制度和南非的種族隔離制度，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問題；

5、農(nóng)民民權(quán)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)不僅僅是改革戶口管制，而是要實(shí)現(xiàn)戶口背后和戶口之外的平等的權(quán)利和利益；

6、農(nóng)民平權(quán)已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性，并將有益于城市的發(fā)展和全體中國人的人權(quán)回歸。

一、學(xué)者和官方眼中不同的三農(nóng)問題

近幾年來，三農(nóng)問題受到了學(xué)界前所未有的廣泛關(guān)注。有學(xué)究式的探討、有實(shí)證性的研究、有情緒化的吶喊、也有政策性的建言。比較罕見的是，不論是站在農(nóng)民立場(chǎng)上仗義執(zhí)言的，還是站在當(dāng)局立場(chǎng)上忠言極諫的，對(duì)三農(nóng)問題的嚴(yán)重性、迫切性、危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們表現(xiàn)出高度的一致。到上世紀(jì)末的最后幾年，即使是一直為農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)形勢(shì)唱頌歌的人，也加入了三農(nóng)問題的大合唱。這與他們?cè)谡误w制問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)問題上的巨大分歧是明顯不同的。

梁漱溟先生是新中國歷史上第一個(gè)對(duì)農(nóng)民的處境表示深切同情的學(xué)者。梁先生一句“農(nóng)民處于九天之下”的大實(shí)話讓毛澤東勃然大怒，毛用極具侮辱性的語言當(dāng)眾斥責(zé)這位毫無惡意的學(xué)者：“你以為你比楊貴妃還美？其實(shí)你比臭大便還要臭，你臭不可聞！”梁先生從此厄運(yùn)連連，沒有救出農(nóng)民，連自己也跌落到九天之下。中國的知識(shí)精英們受此驚嚇，只好把表述農(nóng)民問題的專利權(quán)交還給黨中央，直到八十年代末才重新鼓起勇氣表達(dá)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的同情。梁漱溟的時(shí)代，執(zhí)政當(dāng)局正陶醉于“八億農(nóng)民翻身解放的大救星”的絕妙感受之中，梁面對(duì)一個(gè)把自己當(dāng)作農(nóng)民再生恩人的政黨，面對(duì)一個(gè)與“朕本農(nóng)民”的朱元璋一樣自封為農(nóng)民問題專家的中共領(lǐng)袖，即便梁先生宅心仁厚、忠誠無二，他卻忘記了“圣主之下絕無忠臣”的道理。朱元璋和朱棣的理論是：如果你是忠臣，莫非朕是昏君？所以，在太平盛世，正確的思想只能由領(lǐng)袖親自來發(fā)布，錯(cuò)誤的政策也只能由領(lǐng)袖親自去糾正。

曾經(jīng)備受摧殘的知識(shí)分子階層表現(xiàn)出遲到的正義和良知，對(duì)農(nóng)民之窮、農(nóng)村之苦、農(nóng)業(yè)之險(xiǎn)做出了深入的分析和探討。溫鐵軍、秦暉、何清漣、黨國英、胡鞍鋼、張英紅、曹錦清、于建嶸等人對(duì)三農(nóng)問題的研究深度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的梁漱溟先生。不僅如此，以李昌平、桂曉琦、熊國劍、馬銀錄為代表的一些官員身份的準(zhǔn)學(xué)者，也勇敢地站出來“向總理說實(shí)話”、“向農(nóng)民道歉”，雖然最后一個(gè)個(gè)從官場(chǎng)上悲情出走，卻贏得全社會(huì)的由衷贊賞。但學(xué)者終究只能說說而已，憂其民也好、憂其君也好，理性分析也罷、警世危言也罷、泣血陳情也罷，無非盡一點(diǎn)匹夫之責(zé)。

誠然，三農(nóng)問題絕非是學(xué)者們“發(fā)現(xiàn)”出來的。那些在信訪辦門前下跪的人、趕著黃牛進(jìn)北京城找“青天大老爺”的人、被“雞頭”組織起來賣身致富的人、扛著鋤頭打砸鄉(xiāng)政府的人，其實(shí)他們一直在用另一種語言，向人們敘說同一個(gè)問題。他們不懂得“絕大多數(shù)與極少數(shù)”、“主流與支流”、“暫時(shí)陣痛與長遠(yuǎn)利益”、“前途光明與道路曲折”的官方辯證法，他們也不懂得產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國民待遇的學(xué)術(shù)語言，然而，在中國，常識(shí)往往比學(xué)理還難得一聞，農(nóng)民的故事并不亞于學(xué)者的宏論。

直到共和國的總理也用“橫征暴斂”、“民怨沸騰”、“官逼民反”來形容農(nóng)村的狀況，并因?yàn)闆]有增加農(nóng)民收入的良策而“頭痛”的時(shí)候，三農(nóng)問題終成鐵案，諱疾忌醫(yī)者們也很難再推翻總理的判斷。但是，盡管總理頭痛不止，也還是有口頭上承認(rèn)但行動(dòng)上不承認(rèn)三農(nóng)問題的人們。各省的高官要員雖然三個(gè)代表、執(zhí)政為民照講不誤，但他們的行蹤卻永遠(yuǎn)偏愛發(fā)達(dá)的異國他鄉(xiāng)和先進(jìn)的沿海城市，很難走到代表落后生產(chǎn)力的窮鄉(xiāng)僻野去體驗(yàn)三農(nóng)情懷。那些親自執(zhí)行“三鐵政策”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手段）的幾千萬基層官員更遲遲不能認(rèn)同三農(nóng)問題，他們認(rèn)定農(nóng)民除了太懶、太笨、太刁以外并沒有其它的問題。豈止越級(jí)上訪的農(nóng)民要抓要關(guān)，編印減負(fù)手冊(cè)、張貼國務(wù)院文件的人都能成為**分子。所以，實(shí)屬無奈的中央，只能頒布沒人情愿落實(shí)的“好政策”，“歪嘴和尚”們?nèi)匀粓?zhí)行“以惡法對(duì)刁民、用重典治亂世”的既定方針，因此農(nóng)民的收入愈增愈少、負(fù)擔(dān)愈減愈重。

三農(nóng)的論述已經(jīng)是汗牛充棟，“三鐵政策”的執(zhí)行者們并不需要本文來給他們提神醒腦。本文也實(shí)無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許、民工繳納進(jìn)城費(fèi)幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無必要再列舉欠費(fèi)農(nóng)民如何被虐、上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺、無告農(nóng)民如何反抗的實(shí)例。溫鐵軍、李昌平、馬銀錄的著述，足以讓有良知的國人感動(dòng)到淚流滿面、憂慮到夜不能寐。

但是，必須指出的是，在我看來，朝野各方的認(rèn)識(shí)中有政治層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、社會(huì)層面的三農(nóng)問題，主要表現(xiàn)為三種概念上的三農(nóng)問題：一種是基于發(fā)展概念的三農(nóng)問題，一種是基于穩(wěn)定概念的三農(nóng)問題，一種是基于權(quán)利概念的三農(nóng)問題。如果說人們對(duì)三農(nóng)問題存在與否已經(jīng)形成共識(shí)的話，那么，是一個(gè)什么性質(zhì)的問題，要如何解決問題、解決到什么程度，則是大異其趣的。好在不管是關(guān)心全面小康的人，還是擔(dān)心農(nóng)民反抗的人，還是主張憲法權(quán)利的人，終于有機(jī)會(huì)走到一起來了。

二、現(xiàn)有解決方案概述

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨武裝革命的發(fā)祥之地，也是中國改革開放的發(fā)源之地；農(nóng)民曾經(jīng)是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的主力軍，又是社會(huì)主義政權(quán)的“次領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”；農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從來都是關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。我們?cè)灾忚彽芈暦Q農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被“解放”過“兩次”，那么，為什么還會(huì)有三農(nóng)問題？為什么被兩次“解放”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)總是趕不上已經(jīng)被“推翻”的官僚資本主義和一直被窮追猛打的貪官污吏，為什么被遺忘與被拋棄的、被侮辱與被損害的總是他們這一群？

曾幾何時(shí)，中共中央固定地以每年“一號(hào)文件”的形式象征性地表達(dá)對(duì)農(nóng)村政策的重視，也暗示了解決農(nóng)村問題是中共的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制獲得巨大成功、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以至“三分天下有其一”，國人志得意滿之態(tài)，仿佛還在昨天。難道三農(nóng)問題是剛剛冒出來的所謂“發(fā)展中的新問題”？

幾年來，三農(nóng)問題的藥方已經(jīng)開出一大堆。對(duì)開藥方的御醫(yī)和江湖朗中來說，需得三思：藥方是否有效？此其一思；藥鋪里可配得齊藥、買藥的可出得起價(jià)？此其二思；即便是濟(jì)世良方，當(dāng)局者可愿采用？此其三思。

李昌平甚至設(shè)想如果我是“欽差”將如何如何，大有經(jīng)世濟(jì)國之志、懷才不遇之慨，恐怕正如他在向總理上書時(shí)自喻的，顯得“政治上不太成熟”。學(xué)者們成熟不了多少，也是熱面孔經(jīng)常往冷屁股上貼。而幸虧有這些不成熟的言論，否則三農(nóng)問題將萬劫不復(fù)。非官方學(xué)者和民間的方案能否進(jìn)入官方的視野，能否影響到高層決策的思路？大概學(xué)者們必須學(xué)會(huì)講那種官方能夠聽得懂的語言，亦即“講政治”的語言，方有參知政事、行走軍機(jī)、言聽計(jì)從之效，然而，那些學(xué)會(huì)了“講政治”的學(xué)者，當(dāng)他們擺弄出“高舉、落實(shí)、全面貫徹”、“加強(qiáng)、深化、積極推進(jìn)”的時(shí)候，我們只怕又聽不懂他們成熟到和尚念經(jīng)般的玄妙策論了。

我們見識(shí)過許多出自朝野多方的藥方：增收，到哪去增？減負(fù)，誰去減負(fù)？裁機(jī)構(gòu)，人往哪安？費(fèi)改稅，誰補(bǔ)窟窿？結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)資金安在？國民待遇，農(nóng)民冒充老外？農(nóng)不養(yǎng)政，幾套班子誰養(yǎng)？村民自治，有何實(shí)質(zhì)意義？發(fā)展小城鎮(zhèn)，誰來投資建設(shè)？向農(nóng)民還債，九億人的債還得起嗎？廢戶口制度，城市可愿承受？農(nóng)民社保，保險(xiǎn)基金何來？從經(jīng)濟(jì)的視角、從人口與資源的視角、從財(cái)政的視角、從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，三農(nóng)問題到底還是個(gè)死結(jié)。一方面要依*基層官員去安撫農(nóng)民，一方面又想堵截基層干部的糧米外快；既要給農(nóng)村以利益，又不想讓城市受拖累；一句“中央財(cái)政有難處”，足以讓開藥方的人萬丈豪情立刻煙消云散；一句“下面干部兩頭受氣”，更讓你皇帝反不得貪官也不能反。

如果我們?cè)O(shè)定這樣的前提：中央和省級(jí)財(cái)政不打算掏大把鈔票，城市強(qiáng)勢(shì)群體不打算為三農(nóng)買單（而且還想繼續(xù)從民工身上揩油），*農(nóng)村“吃飯財(cái)政”養(yǎng)活的大部分官員不打算另找飯碗，最要緊的，如果政治體制不打算徹底改革，農(nóng)民仍然不能成為平等的公民，國家與農(nóng)戶的關(guān)系、農(nóng)村政權(quán)的組成方式和運(yùn)作方式?jīng)]有徹底的改變，那么，所有的藥方，到了農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)那里，都會(huì)水土不服。現(xiàn)時(shí)的許多辦法如稅費(fèi)改革或村官民選，據(jù)學(xué)界考證，早已有唐朝版本、明朝版本和清朝版本，足證托爾斯泰所謂“幸福的家庭都是相似的”了。至于土地承包和所謂雙層經(jīng)營體制，不管如何繼續(xù)完善，其功用似乎已經(jīng)發(fā)揮到了極限。

把思路局限在諸如土地產(chǎn)權(quán)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技興農(nóng)、公司加農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、稅費(fèi)改革、村民選舉等等這些具體方案上，結(jié)果總會(huì)讓人失望，所有的方案都缺乏可行性和推廣價(jià)值。每一個(gè)具體措施都會(huì)遇到數(shù)不清的具體困難，困難之大，足以讓任何措施無功而返，或是上下不同心，或是官民難協(xié)調(diào)，或是財(cái)政要崩潰，或是制度不配套。舉例言之：一個(gè)處于國家強(qiáng)權(quán)嚴(yán)密包圍圈中的村委會(huì)，對(duì)農(nóng)村大政方針毫無發(fā)言權(quán)，根本不可能與黨權(quán)政權(quán)形成半點(diǎn)分權(quán)制衡之勢(shì)，即便是真正民主選舉出來的，又何來村民自治？一個(gè)負(fù)債累累、不盤剝農(nóng)民不足以維持生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，怎么可能指望它去推行減負(fù)政策？一群連基本生活也顧不上、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)尚且要*打工收入來幫助維持的農(nóng)民，他們拿什么資金去引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)？

李昌平和于建嶸關(guān)于“替農(nóng)民說話”和“讓農(nóng)民自己說話”的區(qū)別，實(shí)無實(shí)質(zhì)意義。有良知的學(xué)者和官員，未必說不出農(nóng)民想說而未說的心里話，親近農(nóng)民的官產(chǎn)商學(xué)愈多則愈好；另一方面，農(nóng)民自己說的話，怕也只能在那一畝三分地上有點(diǎn)回音，即便他們用腳投票、用拳頭說話了，只怕又被人誤讀，終不成還得有學(xué)者和官員們?nèi)シg。替農(nóng)民求情哀告也罷、農(nóng)民自己說話造反也罷，只是手段而已，其本身自然都還不是解決三農(nóng)問題的可行方案。

就現(xiàn)狀而論現(xiàn)狀，就三農(nóng)而論三農(nóng)，東鱗西爪、小打小鬧、零打碎敲、步步為營的解決方案，必然一步也走不出去。即便走出去了，不見得就不進(jìn)一而退二。郭飛熊提出，“對(duì)于如此嚴(yán)重的、全局性的農(nóng)村危機(jī)，需要一攬子解決計(jì)劃，需要一步到位，直接抵達(dá)大本大源。”這幾句話，實(shí)在精辟之至，本人高度認(rèn)同“一步到位”、“一攬子解決”的全盤解決方案，竊以為沒有這種大徹大悟、大智大勇，便完全沒有三農(nóng)問題解決的可能。三、三農(nóng)問題必須剝離開來

鄧小平曾經(jīng)有兩個(gè)預(yù)言，其一是：共產(chǎn)黨如果出問題，很可能出在黨內(nèi)；其二是：中國如果出問題，很可能出在農(nóng)村。對(duì)于第一個(gè)預(yù)言，本人沒有資格去談它?？催@第二個(gè)預(yù)言，自然，鄧小平所關(guān)心的“問題”并非我們所謂的三農(nóng)問題，而是三農(nóng)問題惡性發(fā)展以后的政治后果。

秦暉教授發(fā)出“什么農(nóng)民？什么問題？”的智者之問，讓人耳目一新，“農(nóng)民問題是中國問題，中國問題是農(nóng)民問題”的高論更引導(dǎo)我們放眼歷史的視野、國際的視野來觀照三農(nóng)問題。找到三農(nóng)問題的癥結(jié)、認(rèn)清三農(nóng)問題的性質(zhì)，才能開出解決問題的藥方。

在我看來，所謂“三農(nóng)問題”是一個(gè)捆綁起來的問題，并不適合于籠統(tǒng)論之。中國的國有企業(yè)也有很多問題，效益低下大面積虧損、大批職工下崗失業(yè)、工人貧困化和社會(huì)保障不到位，但是我們并沒有把國有企業(yè)的問題、國企職員的問題和國企人員社區(qū)社群的問題合起來稱為“三國問題”；同樣，如果采煤業(yè)出問題，不會(huì)有“三煤?jiǎn)栴}”，鋼鐵業(yè)出問題，不會(huì)有“三鋼問題”，銀行業(yè)要是出了問題，更不會(huì)有“三銀問題”。

中國有按血統(tǒng)劃分的農(nóng)民，但沒有世襲罔替的煤民鋼民；有分散隔絕的農(nóng)村，但沒有人為隔離的煤民社區(qū)鋼民社區(qū)；有被層層疊疊的國家強(qiáng)權(quán)嚴(yán)密管制、只抽血不輸血的農(nóng)業(yè)，但其它產(chǎn)業(yè)要么自由多一些、要么照顧多一些。這是我們要時(shí)刻注意的一個(gè)特點(diǎn)。

如果說“三農(nóng)問題”被捆綁著提出來有其合理性，但要解決它，卻再也不能在三個(gè)被捆綁在一起的問題中間兜圈子，那是完全沒出路的。試圖通過農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科教興農(nóng)來振興農(nóng)業(yè)，從而改善農(nóng)村的落后狀況和改變農(nóng)民的命運(yùn)是天方夜譚。即使中國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出不可能的人間奇跡，但是很明顯，占總?cè)丝?0%的國民是不可能通過給另外30%的人生產(chǎn)糧食和果菜來全面小康、共同富裕的。農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)振興不一定農(nóng)民“解放”，反之也是一樣，農(nóng)民的“解放”也不必與農(nóng)業(yè)的振興扯到一塊。農(nóng)村問題與另外的“二農(nóng)問題”的關(guān)系亦復(fù)如此，毋庸贅述。

如果我們僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待農(nóng)業(yè)，可以說農(nóng)業(yè)確實(shí)有問題，但我以為其問題的性質(zhì)并不比鋼鐵業(yè)或銀行業(yè)有什么根本的不同，甚至可以肯定農(nóng)業(yè)比銀行業(yè)的情況要好得多，所不同的只在于中國的制度和政策。之所以農(nóng)業(yè)的問題呈現(xiàn)出一種特別的面貌，只是因?yàn)槲覀儼艳r(nóng)業(yè)不是當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來管理，我們用國家的強(qiáng)權(quán)構(gòu)筑了一道道對(duì)三農(nóng)的包圍圈。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，特殊在土地有限、小規(guī)模分散經(jīng)營因而不經(jīng)濟(jì)、特殊在*天吃飯、剩余很少因而不能抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、特殊在價(jià)格彈性低因而增產(chǎn)不增收，特殊在其他大多數(shù)國家必須給予農(nóng)業(yè)以大量補(bǔ)貼。而中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子農(nóng)藥化肥等）的壟斷使農(nóng)民喪失討價(jià)還價(jià)權(quán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的壟斷使農(nóng)民喪失市場(chǎng)交易權(quán)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度盤剝使農(nóng)民喪失擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，這些并非農(nóng)業(yè)之特殊，而是中國之特殊。在三農(nóng)的外圍，有一道類似于邱吉爾所稱的“鐵幕”，以便控制鐵幕內(nèi)部的一切，以使農(nóng)民只能種地，而產(chǎn)前產(chǎn)后的事由國家包辦。而構(gòu)建這個(gè)鐵幕，據(jù)說是因?yàn)槊褚允碁樘臁⑥r(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生、要確保糧食安全，所以國家必須把主動(dòng)權(quán)抓在政府手上。

但是，把農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)看得太特殊是沒有什么道理的，把進(jìn)口糧食看得比進(jìn)口石油要嚴(yán)重十倍更無道理，畢竟現(xiàn)在的世界是一個(gè)互通有無的世界，農(nóng)業(yè)的全球化也并不一定就比工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的全球化更可怕。說農(nóng)業(yè)關(guān)系到中國的國計(jì)民生，難道能源、交通、外貿(mào)不也都關(guān)系到中國的國計(jì)民生？而且這句話對(duì)所有國家都一樣，卻不至于引發(fā)其它國家的三農(nóng)問題。美國人布朗先生“誰來養(yǎng)活中國”的提問是帶著偏見的，這一問自然可以推及誰來養(yǎng)活日本、養(yǎng)活臺(tái)灣、養(yǎng)活新加坡，國家大小并不是中國糧食安全的關(guān)鍵，大的中國不也是由一小塊一小塊日本那樣大的地方組成的嗎？何以見得小一點(diǎn)的國家就不必民以食為天？因?yàn)橹袊且粋€(gè)人口大國，所以就必須是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)民大國的說法是荒謬的。

中國的農(nóng)業(yè)大概比中國的金融業(yè)要樂觀得多，也至少不會(huì)比國有工商業(yè)更讓人擔(dān)憂。我們這樣來設(shè)想，如果國企也有一半以上的人員剩余必須由企業(yè)自己包養(yǎng)，政府也對(duì)國企職工開征人頭稅和三提五統(tǒng)，也要求國企下崗失業(yè)人員辦理三證、收取再就業(yè)費(fèi)和非國企增容費(fèi)，也控制國企的外圍領(lǐng)域，那么，國有工商業(yè)十之八九趕不上農(nóng)業(yè)。如果政府把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個(gè)普通的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)占GDP的比例之小，不值得讓人們耿耿于懷，但前提是，不可指望用解決農(nóng)業(yè)問題為突破口來解決全部的三農(nóng)問題。

不是說農(nóng)業(yè)沒問題，而在于農(nóng)業(yè)的問題并不來自于農(nóng)業(yè)本身。把農(nóng)業(yè)問題從三農(nóng)問題中剝離出去，有利于我們抵達(dá)大本大源。至于農(nóng)村的問題，作為行政單位的縣、鄉(xiāng)、村，當(dāng)然有很多問題，在農(nóng)村教育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障方面，官員食民祿而不為民辦事，就是最大的問題。中緬邊境的小學(xué)生因?qū)W費(fèi)的差距都跑到貧窮得多的緬甸“留學(xué)”去了，還不值得我們深思嗎？但若談到什么基層組織軟弱渙散了、政權(quán)根基動(dòng)搖了，卻不是真正的問題，只是收苛捐雜派不順利者們的抱怨。至于另一種意義上的農(nóng)村，即作為自然聚落形態(tài)的農(nóng)村和文化風(fēng)俗意義上的農(nóng)村，比之城市，也談不上有什么太大的問題。所以，我們也需要將農(nóng)村問題從三農(nóng)問題中剝離出去。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，那么，農(nóng)民問題是個(gè)什么問題？增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們已經(jīng)和尚念經(jīng)般地念了十多年，因?yàn)檎畬?duì)“增收”提不出行政解決的方案，目前的政策多圍繞“減負(fù)”這個(gè)主題。看起來，“減負(fù)”的難題正在考驗(yàn)當(dāng)局的政治智慧和對(duì)農(nóng)民的誠意。三令五申也罷、發(fā)放負(fù)擔(dān)卡和減負(fù)手冊(cè)也罷、費(fèi)改稅也罷，效果都不甚理想。問題的癥結(jié)在于，農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)是如何形成的？是村官鄉(xiāng)官貪污了，那不是減負(fù)，而應(yīng)該首先反腐??；是搞政績工程糟蹋了，那也不是減負(fù)，而應(yīng)該先搞政治改革；如果主要是用于開工資、日常辦公開支和農(nóng)村義務(wù)教育，那更不是減負(fù)，而是要首先解決基層政府的財(cái)政撥款和義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源問題，不然，就得按農(nóng)民的意愿而不是按政府的意愿去裁撤農(nóng)民不需要的機(jī)構(gòu)。費(fèi)改稅以后，如果貪污照舊、政績工程照舊、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況照舊、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源照舊，羊毛還得出在羊身上，減負(fù)終不過是一句空話。四、三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問題

必須把三農(nóng)問題剝離開來，并且絕不能僅僅用經(jīng)濟(jì)的眼光找答案，這樣我們才能找到三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)。三農(nóng)問題中核心的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是人權(quán)問題。在我看來，這應(yīng)該是三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)。

毛澤東用“三個(gè)世界”的理論來表述他的國際觀，作一個(gè)簡(jiǎn)單的類比，在中國內(nèi)部，也存在著“三個(gè)世界”：大城市是第一世界，那里集中了主要的政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源，左右中國命運(yùn)的精英人物在那里聚集、從全國搜集的大量的財(cái)富也在那里聚集，中小城市是第二世界，廣大農(nóng)村則是第三世界。作為中國之第三世界的農(nóng)村基本上受“類殖民統(tǒng)治”，政治上無權(quán)、經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)、文化上落后，其對(duì)城市的功用被定位為提供原材料和供應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)力。各個(gè)世界之間壁壘森嚴(yán)，“國籍”以血統(tǒng)主義為主。這個(gè)第三世界與前兩個(gè)世界的關(guān)系，除了按后者有定價(jià)權(quán)的原則建立起產(chǎn)品交換關(guān)系以外，基本處于隔絕狀態(tài)，投資移民和智力移民的門檻很高，“綠卡”價(jià)值不菲，勞務(wù)輸出中完全背離WTO的國民待遇原則。

大洋彼岸的美國和加拿大曾實(shí)施排華法案，與中國國內(nèi)的戶籍管理?xiàng)l例極其相似。比如加拿大在上世紀(jì)二十年代向華人征收人頭稅，對(duì)其他地區(qū)移民卻沒有這項(xiàng)稅目，這相當(dāng)于中國農(nóng)民的稅費(fèi)現(xiàn)狀，而中國的市民或城市企業(yè)都是按收入為計(jì)稅依據(jù)而不是按人口數(shù)目為計(jì)稅依據(jù)的。加拿大當(dāng)局長期不允許華人居住在中國的配偶及子女加入加拿大籍，二戰(zhàn)后才予以廢除，這些不人道的做法難道在中國國內(nèi)的戶口條例中不是仍然堂而皇之地寫著嗎？

在社會(huì)主義中國，農(nóng)民不是一種職業(yè)，甚至也不單是一種身份。職業(yè)可以改變，身份也可以調(diào)換，煉鋼的可以去挖煤，教書的可以去經(jīng)商，律師也可以去考公務(wù)員，國家本無權(quán)去干涉這樣的改變和調(diào)換，憑什么對(duì)“農(nóng)民”搞雙重標(biāo)準(zhǔn)？我看對(duì)中國的“農(nóng)民”這兩個(gè)字的含義，要做出恰當(dāng)?shù)睦斫猓羁杀日盏氖怯《鹊摹暗头N姓”，或者是南非種族隔離時(shí)期的“黑種族”。

印度的種姓代表社會(huì)地位，是世襲的，也與職業(yè)身份掛鉤。婆羅門是僧侶和貴族，剎帝利是武士，吠舍是農(nóng)民和工商業(yè)者，首陀羅是無技術(shù)的體力勞動(dòng)者，還有一種人不可在大路上行走、不能用公共水井、不能入廟朝拜，稱為“不可接觸者”或“*民”。在印度，高種姓的人不屑于從事低種姓的固有職業(yè)，正如中國的城里人不屑于做農(nóng)人一樣，低種姓的人從事高種姓的職業(yè)會(huì)受到強(qiáng)烈的排斥、必須付出更高的代價(jià)。但印度的種姓制度并不象中國的戶口管制一樣，它不是*國家發(fā)布一紙“種姓登記管理?xiàng)l例”之類的東西來維護(hù)的，印度人民的苦難與印度教中的毒素有關(guān)。

在南非種族隔離時(shí)期，黑人社會(huì)與白人社會(huì)相互隔絕。普通黑人只能從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，以及到白人的金礦做苦力。黑人的身份自然是世襲罔替的、就寫在臉上，這比中國的“農(nóng)民”還糟。白人政府在管理黑人進(jìn)入城市時(shí)用一套“通行證”制度，在各地實(shí)施的有“居住許可證”、“月度通行證”、“尋職通行證”、“遷移通行證”等，這與中國“農(nóng)民”進(jìn)城所用的暫住證、務(wù)工證、未婚證或計(jì)劃生育證相似。警察抓住無證的黑人可以收容、強(qiáng)迫勞動(dòng)和遣送。1960年在紐約百老匯上演一臺(tái)反映黑人通行證制度的南非戲劇，演了五個(gè)月場(chǎng)場(chǎng)爆滿，當(dāng)美國觀眾聽到劇中人說“一個(gè)黑人怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的皮膚就是麻煩！”時(shí)，人們不禁對(duì)萬惡的通行證制度加以無情的譴責(zé)。我很想把這句臺(tái)詞改為“一個(gè)農(nóng)民怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的出身就是麻煩！”

然而，印度人可以將種姓制度歸咎于宗教，南非可以將種族隔離制度歸咎于白人種族主義，而我們中國卻一直在搞“工農(nóng)聯(lián)盟”、“向貧下中農(nóng)學(xué)習(xí)”，“農(nóng)民”確實(shí)不應(yīng)該是一個(gè)低等的“種族”。況且所有的中國人上溯三四代，他們的祖先全都來自于“農(nóng)民”這一“種族”。

我很不愿意把農(nóng)民問題與印度的種姓制度和南非的種族隔離制度相比，作為中國人，這讓我感到羞恥。但想要說明白中國的“農(nóng)民”是一類什么地位的人群，實(shí)無更恰當(dāng)?shù)谋日諏?duì)象。中國不僅有“農(nóng)民工”，還有“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民商人”，何曾聽說過“鋼民企業(yè)家”或“煤民商人”？在中國，農(nóng)民根本就不是指“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，他的確是指那些依血統(tǒng)而成立的農(nóng)民（除非成為城市的投資移民或智力移民）。用國家的力量來維持這樣一套隔離制度，不僅是不合理的，而且是罪惡的、萬惡的！將來的中國人必然會(huì)象譴責(zé)南非種族隔離制度一樣地譴責(zé)中國的農(nóng)民隔離制度。

五、農(nóng)民問題的解決

既然我們分析了農(nóng)民問題的性質(zhì)，實(shí)際上也就指出了其解決的辦法，農(nóng)民問題的解決需要一場(chǎng)農(nóng)民民權(quán)運(yùn)動(dòng)。既然三農(nóng)問題的形成應(yīng)該歸咎于農(nóng)民隔離制度，那么，只能無條件地解除隔離，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人。這應(yīng)該沒有任何妥協(xié)的余地，也不能夠從經(jīng)濟(jì)學(xué)或財(cái)政學(xué)上尋找拖延解決的理由。正如南非不能夠因?yàn)楹谄つw的人口太多而擔(dān)心白人社會(huì)容納不了就必須種族隔離一樣，我們也不能夠因?yàn)檎睦щy或城市的困難而隔離任何中國人，哪怕他只是一個(gè)農(nóng)民的后代。中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政花多少錢去開奧運(yùn)、辦世博，興建多少愛國主義工程，給后人留下多少“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，在我看來，實(shí)在比不上把錢花在廢除農(nóng)民隔離制度上更意義深遠(yuǎn)、更公正、更正義。這是比美國的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)更加偉大、更加深刻的社會(huì)變革，但它不應(yīng)該比南非廢除種族隔離制度更困難。南非的白人曾經(jīng)恐懼過黑人將涌入他們的城市樂土、增加他們的就業(yè)壓力，但這絕不能構(gòu)成剝奪別人同等權(quán)利的理由。

石家莊、寧波等一些地方政府正在嘗試改革戶口制度，讓農(nóng)民有合法的投資移民、遷居移民、就業(yè)移民的通道。這比建設(shè)小城鎮(zhèn)那種空中樓閣式的方案要現(xiàn)實(shí)得多，勞動(dòng)力跟著資本走，而不可能讓資本到莫須有的小城鎮(zhèn)去尋找勞動(dòng)力。這是有限地解除隔離的一項(xiàng)措施，它更應(yīng)該在全國范圍內(nèi)無條件地實(shí)施（任何入籍收費(fèi)都是無理的、歧視性的）。完全徹底地改革戶口管理制度，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，戶口背后和戶口之外的那些權(quán)利和利益才應(yīng)該是農(nóng)民真正的目標(biāo)。各類企業(yè)、各色人等按同樣的稅則納稅，各地的學(xué)生按同樣的分?jǐn)?shù)線考大學(xué)，所有中國人都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)的同等機(jī)會(huì)和平等權(quán)利，有同樣標(biāo)準(zhǔn)的福利保障。這樣一個(gè)改革目標(biāo)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，任何困難都不應(yīng)該成為否決這一目標(biāo)的前提，任何推搪、敷衍都是歷史性的錯(cuò)誤。

誠然，城市的教育、就業(yè)、交通、環(huán)保和公共服務(wù)方面的壓力無疑會(huì)增大，但我們不應(yīng)該把農(nóng)民先天地想象成“盲流”。農(nóng)民可以而且能夠按市場(chǎng)的法則做出他們的選擇，當(dāng)城市沒有可供自由選擇的職業(yè)時(shí)，“農(nóng)民”不至于會(huì)執(zhí)著到為了一紙已經(jīng)與農(nóng)村戶口完全相等的城市戶口而放棄故鄉(xiāng)的一切。因?yàn)樗麄兒统抢锶艘坏┯辛艘粯拥淖杂?，無論在鄉(xiāng)村和在城市都是同樣權(quán)利的中國人，有一樣的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，沒有回到農(nóng)村和下一次入城的制度障礙，從事何種職業(yè)、居住在什么地方，只取決于自身的勞動(dòng)技能、教育背景和市場(chǎng)選擇，他們?yōu)槭裁匆テ茐某鞘械姆€(wěn)定呢？

中國的國情是人口多、耕地少，隔離制度所起的作用只是加劇了這種狀況。農(nóng)民反感計(jì)劃生育、農(nóng)民重男輕女，其實(shí)這主要是家庭農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，因?yàn)楠?dú)生女兒出嫁就意味著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)后繼無人，意味著家庭經(jīng)濟(jì)事實(shí)上的破產(chǎn)，農(nóng)村計(jì)劃生育的困難正在于此。所以農(nóng)村人口的增長速度超過城市、農(nóng)村兩性比例失調(diào)正是城鄉(xiāng)隔離的后果。長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離，人口與資源的矛盾還會(huì)加劇，三農(nóng)問題必將進(jìn)一步惡化并使解決的難度與日俱增。

上世紀(jì)五十年代中國剛剛實(shí)施戶口管制的時(shí)候，城市是缺少自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，自然沒有自由地調(diào)節(jié)勞動(dòng)人口的能力，不可能按市場(chǎng)的功能吸納農(nóng)民中的剩余。九十年代以后，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革為廢除農(nóng)民隔離制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民隔離制度松動(dòng)。不幸的是，政府在這個(gè)松動(dòng)過程中又實(shí)行了錯(cuò)誤的政策。政府面對(duì)三資和私營企業(yè)對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，面對(duì)城市市民主動(dòng)放棄粗活、臟活、累活、低收入活所造成的空缺，雖然不再用行政命令對(duì)農(nóng)民進(jìn)城加以限制，卻改用收費(fèi)、盤剝的辦法來表達(dá)歧視，人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競(jìng)爭(zhēng)的勞務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。隔離會(huì)造成痛苦，歧視將播種仇恨，政府如不改弦更張，勢(shì)必為未來的社會(huì)沖突埋下禍根。目前的中國正處于城市人口老齡化、市民職業(yè)白領(lǐng)化的發(fā)展進(jìn)程之中，城鄉(xiāng)已有融合和勞動(dòng)力互補(bǔ)的需求，農(nóng)民自由入城不僅是農(nóng)民的需要，也已經(jīng)成為城市發(fā)展的需要。如果政府以市場(chǎng)力量為主并引導(dǎo)得當(dāng)，應(yīng)該可以再創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)與資本融合、城市與鄉(xiāng)村融合的需求。

把農(nóng)民進(jìn)城想象成一場(chǎng)災(zāi)難，這是一種“種族”偏見。不能忽視的是，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)增長，國企、私營和外資已三足鼎立，而私營和外資企業(yè)中，農(nóng)民出身的工人是主體。在廣東，農(nóng)民工維持了珠三角的繁榮，同時(shí)還維持了他們故鄉(xiāng)的農(nóng)村政府的稅費(fèi)收入。把三億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅僅當(dāng)作負(fù)擔(dān)，這是一種弱智和短視的觀點(diǎn)。英國人、葡萄牙人可以讓中國的農(nóng)民把漁村建成香港和澳門，江浙的農(nóng)村移民可以造出一個(gè)大上海，中國的農(nóng)民自然也可以擴(kuò)大若干個(gè)城市、再造若干個(gè)城市。將過多的人口從太少的土地中解放出來，用市場(chǎng)的力量重新將勞動(dòng)力資源洗牌，讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由組合、優(yōu)化配置，如果人口和資本都有是自由的話，浙江龍港那樣的農(nóng)民城市將會(huì)更多地被創(chuàng)造出來。浙江的龍港是完全由農(nóng)民創(chuàng)建的城市，可以設(shè)想，農(nóng)民的勞動(dòng)力和精英們的資產(chǎn)和智識(shí)在自由的市場(chǎng)制度下相結(jié)合，是可以再造一批深圳、東莞和順德的。

應(yīng)該指出，農(nóng)民的權(quán)利缺失并不僅僅體現(xiàn)在戶口簿中。戶口作為記錄公民出身地或居住地的證明，本是無可厚非的。體現(xiàn)在戶口簿中的權(quán)利也還遠(yuǎn)不是城鄉(xiāng)人民權(quán)利的主要部分，中國人還有很多權(quán)利是寫在黨證、官證、資產(chǎn)證上的。

我們的愿望是，中國的農(nóng)民得到一張無差別的戶口簿的時(shí)候，戶口將僅僅成為“戶口”而不是一張“權(quán)利等級(jí)證書”。所以，關(guān)鍵的問題絕不是戶口簿上面取不取消“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”這幾個(gè)字，而在于戶口簿上的任何一個(gè)字都與人的權(quán)利的多寡、身份的高低不相干。如果我們用改革的辦法實(shí)現(xiàn)了人民的真正平權(quán)，不再因血統(tǒng)、因居住地、因職業(yè)的不同而按不同的稅則納稅和按不同的名目繳費(fèi)、按不同的就業(yè)制度和不同的社會(huì)保障制度生活，如果出身于鄉(xiāng)村居住于鄉(xiāng)村的公民不僅可以成為工人商人和普通公務(wù)員，也可以成為國家主席和政府總理，當(dāng)主席退休時(shí)體面地回到他的農(nóng)場(chǎng)舊居去，誰會(huì)在乎他戶口簿上寫著什么居住地和什么血統(tǒng)呢？ 從廣泛的意義上講，農(nóng)民的身份革命作為一場(chǎng)人權(quán)運(yùn)動(dòng)，要完成它，必然伴隨著政治經(jīng)濟(jì)和文化層面的重大改革，那么它所解放的就不僅僅是農(nóng)民自身，而必將導(dǎo)致全體中國人的人權(quán)回歸。以此而言，廢除農(nóng)民隔離制度、推進(jìn)農(nóng)民人權(quán)運(yùn)動(dòng)，是值得學(xué)者們大講特講、大書特書的。

新當(dāng)選的十六屆中共中央于2002年12月底和2003年1月初分別召開了以農(nóng)村工作為主題的政治局會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村工作作為黨的各項(xiàng)工作的重中之重。胡書記、溫常委、曾常委上任之初即深入農(nóng)村，訪貧問苦、關(guān)懷弱勢(shì)，這是值得我們期待的。