第一篇：廊坊市農村環境綜合整治規劃

《廊坊市農村環境綜合整治規劃》通過市政府常務會議審議，全面實施

2010-01-06

12月31日，《廊坊市農村環境綜合整治規劃》（以下簡稱《規劃》）通過市政府常務會議審議，開始全面實施。該規劃以可持續發展和生態經濟學理論為指導，對于我市開展農村環境綜合治理工作，整治嚴重危害農村居民健康、群眾反應強烈的突出環境問題，實施環境污染治理項目，切實加強農村環境保護，促進農村經濟社會與環境的持續、快速、協調發展具有重要指導作用。

該《規劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以“581”典型示范工程為帶動，以建設社會主義新農村為目標，堅持以人為本，圍繞農村環境綜合整治這一核心任務，堅持以促進農村經濟全面、健康、協調發展為中心，以環境保護優化農村經濟增長，實現農村人居環境的根本性好轉，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

《規劃》從“加強監督和管理，確保農村飲用水安全”、“以生態村為標準，加大農村生態人居體系建設”、“加大畜禽養殖污染的綜合治理”、“嚴格控制農村工礦企業污染”、“加強農業面源污染綜合防治”、“提高農作物秸稈綜合利用水平”、“加強農村自然生態保護建設”、“加強農村環境保護科技支撐能力建設”以及“完善農村環境保護政策法規”等九個方面提出了廊坊市農村環境綜合整治的主要建設領域和重點建設任務。《規劃》時限以2008年為基準年，以2015年為目標年，分為第一期（2009-2012年）和第二期（2013-2015年）兩個階段進行實施。通過加強廊坊市農村環境綜合整治，力爭到2015年，我市農村人居環境和生態狀況明顯改善，基本解決農村飲水安全問題，農業面源污染得到有效控制，農村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，農村環境質量明顯好轉，農村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高，“小康社會”和“和諧社會”建設穩步推進，廊坊市經濟社會可持續發展能力大幅度提升，為維持京津地區生態安全奠定堅實的基礎。

第二篇：農村環境綜合整治規劃

臨縣北下莊鄉木口村申請中央農村

環保專項資金進行環境綜合整治的規劃概況

臨縣北下莊鄉木口村位于鎮“十里一條街”腹地，縣城東南9公里處，距鎮政府5公里，耕地面積503畝，農民人均純收入5000元。近年來，木口村充足優越的地理位置，堅持可持續發展戰略，利用村里廣闊的土地資源，在生態環境整治上，著眼長遠，科學規劃，積極穩妥，量力而行，確立了建設生態園林新村的目標，努力促進人與自然和諧，為推動社會主義新農村建設的發展，奠定了良好的基礎。

一、現狀和問題

1、村民飲用水污染較為嚴重

由于木口村及四周地下煤炭資源豐富，四周煤炭資源的大量開采，形成了對地下水嚴重的破壞。再者，由于木口村村民以種植、養殖業為主，家戶飼養畜禽較多，且以散養為主，規模化養殖場為數不多。但規模化養殖場布局不夠合理，距離村民居住區較近，生產方式比較粗放，生產設施比較落后，沒有養殖污染防治設施，也沒有采取污染防治措施。畜禽養殖環境管理幾乎處于空白狀態，畜禽養殖場糞便隨意露天堆放，廢水四處亂流，夏天蚊蠅亂飛、臭氣熏天，糞便污水隨雨水下滲污染地下水或蔓延后污染河流。總之，采礦業及畜禽養殖對飲用水的污染已經對農民身體健康和農村生態環境構成嚴重威脅。

2、垃圾污染現象普遍

隨著農民收入增加和生活水平提高，農村生活垃圾排放量不斷增 長，房屋建設和舊村改造帶來的建筑垃圾增長較快，生產、生活垃圾迅速增長。但農村環境長期以來缺乏管理，村內幾乎沒有垃圾收集處理設施，大量的生產、生活垃圾存放于村街道旁、村邊、田邊，既污染水源，又有礙觀瞻。村內沒有排水設施，造成污水亂潑。導致村莊環境“臟、亂、差”現象比較普遍。

二、環境綜合整治規劃

根據縣委創建生態文明村的意見，木口村黨支部、村委會從本村實際出發，針對本村環境現狀,首先決定下大抓好農村飲用水水源地環境保護和飲用水水質衛生安全、生活污水和垃圾治理、規模化畜禽養殖污染防治工作，以切實改善村民的生活質量及居住環境質量。為此，村集體擬投資250萬元上一套凈化水處理設備及相關配套設施建設，投資50萬元建垃圾收集設施、建設污水沉淀池、儲存池。

三、指導思想

落實科學發展觀，堅持以人為本，注重經濟社會和環境效益的統一，因地制宜，著眼長遠，科學規劃，集中整治，切實加強農村環境的保護，建設優美的人居環境，推進社會主義新農村建設。

四、建設目標

全部工程于2010年3月份開工建設，2011年3月底全部驗收合格投入使用，建設期一年。凈化水處理設施建成投入使用后，可實現日處理污水190噸，達到8噸/小時的處理能力，水質可達到國家飲用水標準，基本滿足全村的生產生活用水。擬修建垃圾收集池10個，購置垃圾清運車1輛，建設污水沉淀池3個、儲存池2個，以徹底解 決村莊環境污染現狀。

五、投資概算

凈化水處理設備及配套設施建設投資250萬元；垃圾處理配套設施投資50萬元。投資需求共計300萬元。今年村集體自籌資金100萬元已修建前期配套凈化蓄水池2個，打深井1眼。尚有200萬元資金缺口，特申請中央財政補助資金100萬元；省市財政補助資金100萬元。

第三篇：湘東區農村環境綜合整治規劃

湘東區農村環境綜合整治規劃

為合面貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會主義新農村建設，依據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國家農村小康環保行動計劃》、江西省委、省政府“綠色生態江西”、《江西省農村環境綜合整治規劃》的戰略實施總體要求，加大農村環境綜合整治力度，本著提高我區農村環境質量為己任，結合我區實際，編制本規劃。

改革開放以來，我區農村經濟取得長足發展，工業企業迅速崛起，養殖業的發展壯大，許多環境問題日益突出，如何在新農村建設中統籌協調農村發展與環境保護兩者之間的關系，實現農村地區的持續發展戰略，區委、區政府對上述問題高度重視，工作力度不斷加大，十多年來我區堅決執行國家環保政策，取締小造紙企業4家，小電鍍、小化工2家、小水泥企業6家，對全區8家重點污染企業進行限期治理，同時對我區工業污染企業實行排污總量控制，推行環保“一把手”負總責，對新、改、擴建項目環保第一審批權，環保一票否決權，“三個一”工程，“十一五”期間，實施了新一輪創建（國家級、省級、市級優美鄉鎮、生態村），并建成一批環保文明生產企業和環境友好型企業，開展以沼氣為紐帶的“生態富民工程”和“三改”工程（改水、改廁、改圈），全面加大解決當前農村最突出環境問題。

1、總則

1.1規劃的由來 2006年2月《國務院關于落實科學發展現加強環境保護的決定》學習和貫徹的要求；

2007年11月，國務院辦公廳《關于加強農村環境保護工作的意見》的要求；

2008年7月，全國農村環境保護工作電視電話會議精神的學習和貫徹要求；

江西省委、省政府“綠色生態江西”戰略實施的要求；

推進鄱陽源生態經濟及建設和加強河流源頭區環境保護的要求 1.2規劃范圍

湘東區總面積853.4平方公里，內轄8鎮、2鄉、一街，168個行政村，2664個村民組，總人口387390人，其中農業人口296690人。1.3規劃編制依據

各種法律、法規、條文及標準等；

地方農村環境保護管理相關規定

全國農村環境污染防治規劃綱要

全國生態示范區建設規劃綱要

2、農村環境概況 2.1主要環境問題

1、農村飲水源受到污染：農村飲水絕大多數不是自來水公司供應，而是飲用山嶺滲漏水、泉水、甚至還有部分村民飲用庫塘水，且含鈣、氟鐵量高，有些地方因煤礦開采導致水資源嚴重饋乏，直接威脅農村飲水安全。加上生活污水未經任何處理，隨意排放，生活垃圾露天堆放未經處置，隨地表徑流進入水體，污染地表水、地下水。

2、土壤受到污染：農民在農業生產活動中經常大量使用化肥、激素、農藥等物質殘留于土壤中以及在生活中大量使用塑料袋、橡膠地膜等白色污染，不僅污染農產品而且嚴重影響土壤耕作質量，肥效。

3、水體富營養化：養殖業在近十幾年大力發展后，糞便隨意排放，造成蚊蟲大量繁殖，成為了傳播傳染性疾病的又一途徑，產生的惡臭氣體直接影響農村環境空氣質量，同時致使大量農田種值作物長期發青，長苗開花不結果，使塘庫的水質富營養化，造成魚塘死魚的現象時有發生，直接影響廣大農民群眾的身心健康。

4、生態環境惡劣：農民對生態環境保護意識相當淡薄，只顧眼前利益，對山林大量亂采亂伐，山嶺千瘡百孔，極大程度破壞植被，水土流失十分嚴重，生態環境保護任務十分嚴峻。

5、農村工礦業污染：隨著工業企業迅速發展，特別是中小企業在農村土地上興建，在生產過程中排放的工業“三廢”對農村的環境造成了不同程度的影響。

6、基層政府經費嚴重不足，農村環保投入嚴重滯后，基礎設施建設總體上處于空白。

2.2農村環境污染治理水平

目前全區農村生活污水無處理設施，缺乏垃圾處理技術，畜禽養殖糞便的綜合利用技術、秸稈綜合利用技術主要依靠集中收集運往山嶺進行簡易填埋處理。

2.3農村環境整治面臨的問題

1、體制、機制不夠健全 就我區而言，農村與城鎮環境治理管理相比，政府對農村環境保護建設重視還不夠，農村環境保護機制不健全，主要表現為：一是思想認識不足。仍然存在“注重GDP，忽視COD”的傾向，重視農村工業發展，忽視農村環境保護。二是缺乏科學決策和規劃。農村環境保護的標準不明、措施不實、效果不佳。三是長效機制尚未形成。農村環境保護與建設缺少規范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施。四是缺乏強有力的政策體系保證。農村環境保護涉及到不同社會成員和集體的利益，目前仍缺少強有力的政策和法律保障體系。五是宣傳監管力度不夠。宣傳教育大多停留在空乏的標語口號上，有法不依、執法不嚴等現象在農村比較普遍。

2、農業生產和農民生活方式不夠科學

我區現有農業人口296690人，從我區目前農業生產和農民生活方式的現狀看：一是重經濟效益、輕環境效益。農業比較效益不斷下降，農民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕細作的傳統生產技術，而更樂意使用化肥農藥。二是重產品重產量，輕生物資源利用。農民在生產中往往更加關注較高的產量，以獲取較多的現金收入，而不愿意投入勞動強度，開發利用秸稈、人禽畜糞便等資源。三是化肥使用重投入輕效率。大多數農產品的化肥和農藥的施用量超過作物實際最佳需要量的15%-30%，甚至50%.四是重個人現代消費需求，輕公共環境基礎建設。由于農村經濟發展，農民追求現代化生活方式，在農業生產和生活中有毒或難降解的現代生活垃圾大量產生，但缺乏相應處理設施。

3、農村環境建設投入不足

主要表現為：一是資金投入不足。近幾年來，全區在條件相對比較好的地區開展了各種示范試點和創建活動，對農村環境保護有一定量的資金投入。但財政對農村環境保護資金的投入遠遠不能滿足農村環境綜合整治需要。二是人員隊伍建設力量不足。農村面源污染分散、復雜，工作難度遠遠大于城市和工業集中區環境保護。目前全區各鎮村環保機構處于形式狀態，各項工作不能適應農村環境管理的需要。三是農村環保監督基礎不足。生活垃圾、污水集中處理和環境管理體系相對滯后，全區鎮村沒有起碼的檢測設備和條件，全區大部分農村大氣、水、土壤的系統性基礎環境數據處于空白。

4、農村環境治理尚未形成合力 近年來，我區相繼開展了“以沼氣為紐帶的“生態富民工程”和“三改”工程（改水、改廁、改圈），對改善我區農村環境起到了積極的作用，但農村環境是一個與區域自然資源條件、社會和經濟條件密切相關的綜合體，環境沒有地域界限，沒有行業界限，由于缺乏統一規劃和組織領導，缺乏農村環境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術支持力量分散，農村環境治理的效果還不夠理想。

3.1規劃的指導思想和目標 以”三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實社會主義新農村建設總體布置，根據江西省農村環境綜合整治規劃要求，以改善農村環境狀況為核心，推進農村環境綜合整治工作有效開展，結合農村各項精神文明建設，重點解決農村人居環境“臟、亂、差”等環境問題，加快推進“兩個率先、實現全面小康”的目標。3.2規劃原則

(一）堅持在建設中治理，在發展中治理

我區農村環境綜合整治堅持以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，大力發展現代農業，加快推進社會主義新農村建設。通過技術進步和循環經濟建設，尋求解決農村生態環境的出路，把環保優先方針落實到農村發展的全過程，實現小康和環保、人與自然的和諧統一。

（二）堅持源頭、過程、末端治理三結合

通過“農業生產的清潔化”，減少農業化學品投入量，控制污染源頭，減輕過程污染通過”農村廢棄物的資源化”以及生活垃圾和廢水治理處理，加強末端治理，在農村工業發展中堅決貫徹環保優先、預防為主的方針，堅持按照我區農村環境承載力，優化產業結構和布局，確保農村環境臟、亂、差狀況得到徹底改觀。

（三）堅持立足長效，建立制度

“三改”中的“改”是手段，真正建成才是根本，在加強清理整治的過程中，必須同步建設符合農村實際，建立廣大農民能夠自覺遵守的農村環境綜合整治長效管理制度，要立足當前更要著眼長遠，推動農村環境保護走上良性發展道路。

（四）堅持科學規劃、突出重點、分步實施

我區各鎮和行政村（居）要編制農村環境綜合整治規劃，指導農村環境保護工作的開展，規劃編制要立足當地實際，各鎮村布局和村莊建設規劃、農業結構調整要緊密結合圍繞改水、改廁、改圈，以村莊或農民集中居住區為主攻點，按照計劃的要求，整合資源，統一行動，確保一個村一個整治，一個村一個村見成效。

（五）堅持因地制宜、分類指導、適度超前

我區各地區農村生態環境和社會發展水平有差異、各鄉鎮要根據實際情況，在執行省、市、區各相關要求要同時，提出不同的建設思路、標準和要求。因地制宜，推進區委、區政府提出的“三集中”（居民向居民點集中，農業生產向大戶集中，鄉鎮工業向工業園區集中），充分尊重農民的意愿，不搞一刀切，在較發達的地區，適當提高建設門檻，創造新技術，開拓新途徑，探索新經驗。

（六）堅持政府領導、統籌協調、多方投入

農村環境綜合整治要由各級政府統一組織領導，各部門加強溝通協調，密切協作，防止力量分散，各自為戰，按照“工業反輔農業，城市支持農村”、“多予、少取、放活”的方針，建立“政府補助、部門幫助、企業贊助、社會資助、農村自助的多元投入渠道，為我區農村環境綜合整治規劃實施提供組織和物質上的保障。

3.3規劃時限和目標 3.3.1規劃時限

規劃年限為2008-2015年，與為近期“十一五”（2008-2010）和近期“十二五”（2011-2015年）兩個階段

3.3.2規劃目標

到2010年，農村環境污染加劇的趨勢得到控制，農村飲用水水源地水質有所改善，農業面源污染防治取得一定進展，嚴重的農村環境污染危害得到有效控制。農村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、農作物秸稈資源化利用率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率均提高15%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到70%，嚴重的平農村環境健康危害得到有效控制，農村生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

到2015年，農村人居環境生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染得到遏制，農村環境監管能力顯著提高。4． 農村環境綜合整治規劃方案

全面推動農村環境綜合治理，結合全區社會主義新農村建設工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環境建設，落實每個鄉鎮編制環境綜合整治方案，按時序進度，每年完成5個村的整治任務，2 0 0 9年底全區農村生活垃圾收集率、清運率和處理率達到8 0％，2 0 10年上半年達到100%。加快“一池三改”步伐，推動污水處理設施建設。大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設。鼓勵開發使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節約型能源。

以新農村建設為契機，加強農村和農業生態環境保護與建設，有效控制農業生產性污染，積極開展農村飲用水源地環境保護、農村生活污水和垃圾處理、規模化獸禽養殖污染防治、鄉鎮工礦企業污染治理、加強土壤污染防治、農業面污染治理、農村生態示范工程建設等工作，改善農業和農村生產生活環境。4.1 農村飲用水源地環境保護

針對目前我區農村飲用水環境安全存在的主要問題，要對農村飲用水源，特別是白竺鄉、麻山鎮、東橋鎮、廣寒寨鄉，下埠鎮的杞木村、光華村、下埠村、潘塘村，湘東鎮、臘市鎮等農村人口聚居區的集中式飲用水源，建設并完善水源地標志性建筑物，防止水源受到污染。合理布置取水點位置，選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源，在村民集中聚居區，逐步建設集中供水系統。劃定水源保護區，完善污染預防措施，加強農藥和化肥的環境安全監督管理。加強水源水質監測，開展農村飲用水源水質調查與評估，為保護水源環境提供科學依據。計劃逐年解決各鄉鎮人口密集區集中式供飲用水。4.2 農村生活污水和垃圾處理

（一）農村生活污水處理

大力開展農村改廁工作，推進“三格式”生態廁所的普及，改善農村環境衛生狀況，到2010年，全區農村改廁完成率達到80％以上，重點建設4個鎮農村改廁普及村，創成3個優美鄉鎮。在我區水環境污染較嚴重的鄉鎮及水污染治理重點流域，建設農村生活污水處理示范工程，根據各鄉鎮的實際情況，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地等技術模式，建設污水處理設施，發揮輻射、帶動周邊鄉鎮的示范作用。

（二）農村生活垃圾處理

1、計劃到2010年，在4個鄉鎮各行政村逐步推廣以“戶分揀、村收集、鎮集運、區處理”為主衛生填埋場和堆肥為輔“的垃圾簡易衛生設施。

2、生活垃圾收集－轉運設施配置：根據村莊規模和衛生要求配置一定數量的垃圾筒（箱），及時收集村莊生活區產生的垃圾廢物。根據村莊人口規模、清運路程，配置一定數量、規模的垃圾轉運工具、中轉站。

3、垃圾填埋場按國家生活垃圾填埋污染控制要求進行設計與建設。

4.3 規模化畜禽養殖污染防治

遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優先的原則，根據我鎮實際情況，因地制宜，采取生產沼氣、建設有機肥生產廠、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。使用安全、高效的環保生態型飼料和先進的清糞工藝、飼養管理技術，實現污染“源頭控制”。加強畜禽養殖環境監管，劃定禁養區和限養區，在重點區域、流域、生態敏感區，要嚴格控制新建規模化畜禽養殖場。要加緊制定相應的法規、標準，加強畜禽養殖廢棄物的資源化綜合利用和污染防治。

以畜禽養殖場糞便和農作物秸稈污染治理為重點，運用糞便無害化處理、作物秸稈綜合利用、沼氣厭氧發酵等綜合工程技術，開發農村新能源和有機肥料、畜禽飼料等，實現殘留物多層次循環利用，防止農業生產殘留物流失并對水體造成污染，計劃總投資500萬元。主要工程類型：

a、以沼氣發酵為主的能源生態工程 b、有機廢棄物飼料化利用生態工程

c、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養殖生態工程 d、有機廢棄物的工業利用生態工程（1）農村畜禽養殖污染控制 合理規劃畜禽養殖布局，根據養殖場周邊農田對畜禽糞便的消納容量確定養殖規模，防止畜禽養殖對飲用水源的污染影響，飲用水源保護區500米內禁止建設規模化畜禽養殖場。加強畜禽養殖場污水處理，區域內規模畜禽養殖場廢水均需經妥善處理達到排放標準后方可排放。建立畜禽糞便化糞池，分別處理畜禽場的固、液糞污，固體部分資源化利用。到2010年，生豬達80萬頭，禽1000萬羽，年糞便利用量100萬噸，綜合利用率達100%。

（2）農業秸稈環境污染控制 突出重點、劃定禁燒區，全區境內所有省道、國道沿線兩側全面禁燒。調整種植結構與布局，在國道、省道沿線大力度減少秸稈性作物的種植，嚴禁路邊焚燒秸稈毀林，嚴禁將秸稈隨意推入河中。加強環境質量監測與監督管理，有效控制因秸稈處置不當造成的空氣與水體．污染。制定各種優惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩步推進秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜及食用菌生產等綜合利用技術，使秸稈綜合利用率達到100％。4.4 鄉鎮工礦企業污染治理

我區已將污染嚴重的“十五小”企業關停取締，淘汰能耗高且落后生產設備陶瓷倒焰窯，削減二氧化硫2739.6噸，COD1130噸。將工業污染防治從末端治理逐漸向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠區。在大力發展地方經濟的同時，確保各類污染物在本區域總量控制內，同時加強整治河道力度，提高河水調蓄能力，增強水體自凈能力，保證水質達標。具體做法：

（1）嚴格礦山審批，防止農村生態環境的破壞

（2）加強執法力度，依法取締農村范圍內的小煤窯、小礦山及粘土實心磚的生產

（3）加強工礦業企業的監管，防止工業污染向農村轉移

（4）加大農村工礦業企業污染的治理，嚴格排污許可證制度和總量控制制度

（5）嚴格執行國家產業政策和環保準入條件，執行市局對我區嚴控建設的污染嚴重和落后的生產項目，防止“十五小”和“新五小”企業在農村地區的死灰復燃。4.5 加強土壤污染防治

開展全區土壤污染狀況調查，推動污染治理與修復示范工作，防治土壤污染。重點加強對工農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極推進污染土壤的生物修復，加強污染土壤的綜合治理。發展綠色無公害農業，保障農產品安全，促進農民增收；加強土壤環境監測體系與監管能力。4.6 農業面源污染治理

轉變農業生產方式，開展綠色、有機農產品生產，發展生態農業模式。化肥、農藥減量使用，區域內規模畜禽養殖場建立符合I S 014000的環境管理體系，開展清潔生產。畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物進行綜合利用，減少農業面源污染。具體做法：

（1）大力推廣測土配方施肥技術，積極引導科學施肥（2）引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥技術

（3）積極推行秸稈綜合利用和地膜覆蓋和回收（4）推行田間合理排灌，發展節水農業 4.7 農村生態示范工程建設

我區組織各鄉鎮積極發展生態農業、有機農業，大力推行農業產業化基地和生態公益林建設，加大水土流失防治，實行耕地保護，積極推進循環型農業，主要以白竺、麻山鎮、排上鎮、東橋鎮、廣寒鄉為示范鎮。按城鎮綠化指標，依托水系和道路，按照集鎮綠化率3 5％、村莊林木覆蓋率30％的標準，搞好沿河沿街綠化，單位庭院綠化，農村居民宅基綠化，同時建設圍莊林、環鎮林，逐步達到點上成景、線上成蔭、環上成帶、面上成林，集鎮人均公共綠地達1 0平方米。5． 農村環境綜合整治重點和布局 5.1 農村環境綜合整治的重點

（1）重點解決環境問題突出、嚴重影響群眾身體健康湘東鎮的裕升村、五四村、下埠鎮的杞木村、長春村、大陂村、光華村的農村環境污染治理基礎設施建設、工業企業污染防治示范建設、土壤污染綜合治理與修復示范建設、有機食品生產基地建設、農村飲用水源地保護示范建設、規模化畜禽養殖污染防治示范建設、創建環境優美鄉鎮、生態村、農村環境保護能力建設等村莊環境污染綜合治理。加強工業企業污染防治，治理土壤污染與農村面源污染，保障農村飲用水環境安全，防治規模化畜禽養殖污染鞏固農村生態環境建設成效。

（2）鞏固農村生態環境建設成效，優先支持申報國家級、省級麻山鎮、東橋鎮、廣寒鄉及申報生態村。

（3）重點加大對下埠鎮、麻山鎮、荷堯鎮、湘東鎮、臘市鎮煤礦開發重點區域環境的整治力度，進一步加強規劃工作，嚴格礦山開采環境的管理。對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的企業，限期治理或予以取締、關閉。加大執法力度，嚴格查處違法排污企業，確保環境安全。加強企業污染物排放在線監控，對超標排污企業實行限期治理。按照污染物總量控制原則，逐步實施企業污染物排放削減計劃。5.2農村環境綜合整治的布局

（1）農村飲用水水源地污染治理。

堅決取締白竺沿河兩岸餐館，重點保護萍鄉市麻山取水口所在地麻山村、高車村生態環境，杜絕工業企業新建，保障市、區百姓飲用水安全，其次保障陶瓷產業基地周邊村民飲水安全，對臘市鎮、下埠鎮、荷堯鎮等飲用水源嚴重匱乏，優先建設飲用水水源地污染治理示范工程。

1、科學劃分飲用水水源保護區 麻山村、高車村按照飲用水源有關規范要求，完成了飲用水水源保護區劃定，確定保護區等級和界限，設立警示標志。杞木村、光華村參照有關規范要求，完成水源劃定和調整工作。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水水源保護區。

2、開展飲用水水源地環境狀況調查，摸清污染狀況 針對下埠鎮杞木村、光華村飲用水水源地環境狀況、污染原因不清等問題，開展農村飲用水水源地環境狀況調查，重點查明飲用水水源保護區現狀、飲用水水源地環境管理狀況、開展飲用水水源保護區環境質量評價等，為制定飲用水水源保護區應急預案、飲用水水源地環境保護規劃等相關管理措施提供科學依據。

（2）村莊生活垃圾、污水處理設施建設示范工程 優先在水污染治理重點流域和區域，特別是人口集中、生活垃圾產生量大、對環境危害嚴重、位于飲用水水源地上游的農村聚居區建設示范工程。因地制宜處理農村生活垃圾，逐步提高垃圾無害化處理水平。采用“統一收集，就地分類，綜合處理”的模式，加強對該地區電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與處置。

加強各鄉鎮街沿線、沿河路等水污染治理重點流域和區域的農村生活污水的收集與處理。逐步推進區域污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。在人口集中密集的湘東鎮、下埠鎮、東橋鎮建設污水集中處理設施。并將農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水綜合處理率。

（3）規模化畜禽養殖污染防治示范工程

近年來，各鄉鎮農村養殖業發展較快，如豬年出欄30萬頭，禽年出欄 150萬羽。但由于配套處理措施跟不上，給土壤、空氣造成一定程度污染。在重點流域、區域和規模化畜禽養殖污染物排放量較高的下埠鎮潭塘村、栗塘村，老關鎮老關村、排上鎮上珠村優先建設規模化畜禽養殖污染防治示范工程。

1、科學劃分畜禽養殖區域 根據國家有關規定，對畜禽養殖業發展進行合理規劃布局，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建立的畜禽養殖場要限期搬遷或關閉。限養區內要嚴格控制畜禽養殖場的規模和數量。宜養區內新建、擴建、改建畜禽養殖場，要嚴格執行環境保護相關制度，并逐步減少個體畜禽養殖場的數量。

2、加強畜禽養殖廢棄物綜合利用 在禽養殖廢棄物產生量較高的鄉鎮，加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用。優先支持位于人口比較集中地區、重點流域和區域的規模化畜禽養殖場，建設廢棄物綜合利用與污染治理設施。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（4）土壤污染防治示范工程

在各鄉鎮土壤污染狀況調查基礎上針對不同土壤污染類型，在重點流域的基本農田保護區、菜籃子基地、重點污灌區、典型工礦企業廢棄地等，開展污染土壤修復試點。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。搬遷企業做好原廠址土壤修復工作，對污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。

（5）有機食品生產基地建設示范工程 優先在自然條件良好，有利于發展有機食品生產的鄉鎮建設有機食品生產基地。開展有機食品生產基地環境調查與評估，編制有機食品生產基地發展規劃，制定有機食品生產基地技術規范和管理辦法，進行有機食品基地認證工作，開展產地水、土壤、大氣環境質量定期監測。

6．重點項目和效益分析 6.1重點項目列表（見表）6.2效益分析

按照輕重緩急、逐步解決的方法，到2009年，通過治理水環境污染、中小企業污染、農業面源污染、生活垃圾及鎮村環境整治，基本建成與社會主義新農村建設“二十字”方針相適應，村容潔凈、生態良好的農村新環境。

（1）經濟效益

農村環境綜合整治經濟效益十分顯著。到2009年單是農村垃圾處理就可大量安排農民就業，務工農民年增加收入8400元。此外利用秸稈作飼料、秸稈氣化、畜禽糞便制沼氣等農業廢棄物資源化技術的利用，可以大量節省農業投入，降低農民生產生活成本，每年可新增農民人均收入358元。加上綠化造林等其他收入將有效提高農民的經濟收入。同時，農村工業科技含量的提高、循環經濟技術的落實以及工業相對集中產生的積聚效應等將使國民生產總值有望在現有26%增幅的基礎上進一步提高，一、二、三產業比重在目前10:57:33的基礎上進一步優化。生態環境良好的鄉鎮可發展生態旅游、農家樂休閑旅游和服務業、特色農業、將產生巨大經濟效益。

（2）社會效益

通過農村環境綜合整治可以改善農村生產生活環境，解決當前農村突出環境問題。農業清潔生產、農業廢棄物資源化等科學技術的應用，將增強農民環保意識，提高農民科學文化素質。總之，通過農村環境綜合整治，倡導文明鄉風和良好的生產生活方式，保障農民群眾身心健康，提高農村干部和群眾的生態環境保護意識，推動社會主義新農村建設，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展，起到明顯的社會效益。從萍鄉市創建全國文明城市先進城市角度來講，農村環境綜合整治工作也是我市創建工作的一個重要組成部分和關鍵領域，其綜合整治工作的圓滿完成將為萍鄉市的創建打下一個重要、的基礎。因此該工作具有重要的現實意義。保護生態、保護水源，提高當地村民的生活質量，促進了生態文明社會建設，也改善了鎮、村、組關系，促進了社會和諧。

（3）環境效益

通過農村環境綜合整治，各鄉鎮綠化覆蓋率將得到提高，各鄉鎮森林覆蓋率有望達到38%；所有村建成環境優美鄉村，80%的村建成生態村；農業資源利用效率提高20%以上；基本控制農村垃圾和糞便污水的排放，大大改善農村人居環境，提高村民生活質量；全區農村水功能區達標率提高到70%以上；至2009年，全區農村工業主要污染物排放總量可比2005年下降20%以上，生態效益將十分明顯。7.保障措施 7.1制度保障

（1）建立長效機制，完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。我區按照地域特點，制定鎮村污水、垃圾處理及設施建設的標準和規范；并完善相關的法律法規。逐步建立農村生活污水和垃圾處理的改善措施及運行機制。

（2）建立健全農村環境保護管理制度。我區已把農村環境保護工作納入重要日程，組織編制和實施農村環境保護相關規劃，制訂工作方案，研究部署農村環境保護工作，檢查政策落實情況，及時解決問題。建立村規民約，積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環境保護，深入開展農村環境保護工作。

（3）加強農村環境的監測和監管力度。建立和完善農村環境監測體系，定期公布各鄉鎮、村環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。7.2組織保障。

為加強組織領導，我區成立了以區長為組長，分管領導為副組長及各鄉鎮其他相關部門負責人為成員環境規劃領導小組，下設辦公室在環保局。把規劃任務按分解到每個鄉鎮、部門，明確具體時間、包干負責，按期完成。形成了鄉鎮部門分工協作、全社會共同參與的工作機制，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環境保護能力，加大農村環境監管力度，逐步實現城鄉環境保護一體化。在政府的領導下，落實廉政保障責任制，做到集體領導與個人分工相結合。誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。明確各級廉政保障工作領導小組和責任部門的職責，做好轄區內環境整治的廉政監督工作。廉政監督責任部門的辦公地點、聯系電話應通過各種方式向社會公開，接受群眾投訴和監督。7.3 資金保障

我區積極拓展資金渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，并在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護，重點支持飲用水水源地環境保護、水質改善和監測、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染防治、土壤污染治理、有機食品基地建設、外來有害入侵物種防控及生態示范創建。加大對重點流域和水源地污染治理的投入力度。引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，并積極組織和引導當地群眾，參與到農村環境保護項目的建設和實施中。

加大政策激勵和資金投入力度。我區制定了農業面源污染防治、農村清潔生產管理辦法等與農村環境保護項目工程配套的規章制度，大力扶持節水、節肥、節能等循環農業技術的研發和推廣，建立健全生態補償機制。積極爭取中央財政和省級財政和市級財政對農村環境保護項目的投入，并要將此項工作納入當地財政預算，逐年加大投入。同時將農村能源、農業綜合開發、農田水利基本建設等農村基礎設施建設項目與農村環境保護項目建設緊密結合，統籌安排，確保農村環境保護項目建設的綜合效應。7.4 技術保障

（1）增強科技支撐作用。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，建立和完善農村環保科技支撐體系。推動農村環境保護科技創新，大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術。建立農村環保適用技術發布制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的應用。

（2）強化技術指導和服務。為了完成好農村環境保護項目建設任務，我區因地制宜、統籌安排農村環境保護項目建設各項工作，突出區域特點和分類指導原則，優先安排在產業發展好、農民群眾積極性高、班子力量強、發展基礎好的鄉鎮村莊布點。要切實加強技術培訓和技術服務，提高農村環境保護項目示范村建設能力和水平。要加強對農村環境保護的關鍵技術、典型工程模式的攻關和示范推廣，因地制宜地引進消化、科學集成各項技術，逐步建立和完善農村環境保護項目管理和技術服務支撐體系。我區農辦成立了專門的技術班子，并派相關技術人員進村入戶蹲點，加強對農村環境保護項目建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位。

（3）以科技創新推動農村污染防治工作，在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立以農村飲用水水源地污染防治、村鎮生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、農村面源污染控制等為主體的農村環保科技支撐體系。大力研究、開發和推廣低成本、操作簡便、高效的農村環保適用技術。加強農村環境污染治理技術的培訓、指導和試點示范。建立農村環保適用技術發布制度。加強農村環境保護重大課題的研究與科技攻關，包括農村城鎮化進程中的環境保護、農村區域水環境安全保障等，加快科研成果轉化和實際應用。（4）加強鄉村物業服務建設。按照國家投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業化、運作市場化、管理物業化的原則，以村為單元，建立環境衛生管理站，實施鄉村保潔制度，由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務。通過政策引導、項目帶動，鼓勵農民、企業、各類經濟合作組織廣泛參與，形成以村為基本單元、農戶為基本服務對象的鄉村服務體系，帶動村級服務產業，壯大集體經濟。7.5 社會保障

提高群眾受教育程度，提高人口素質，鼓勵村民參與農村環境綜合整治。

（1）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。在中小學開展環境保護教育，組織開展環境保護實踐。組織開展各級領導干部、企業負責人和農民群眾的環境保護知識和技能培訓活動，提高農民參與農村環境保護的能力。結合學習貫徹“三個代表”重要思想，學習黨紀、政紀的有關條規，總結、推廣、宣傳農村環境保護項目建設有效做法和典型經驗，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍，增強黨員干部政治意識、責任意識和紀律意識，提高遵紀守法的自覺性。

（2）加強示范引導和宣傳發動。按照先行試點、總結經驗、逐步推開的原則，建立起一批農村環境保護項目示范典型，在總結典型模式、技術及經驗基礎上，以點帶面，擴大建設規模和范圍。充分利用各種媒體，如廣播、電視、報刊、網絡等廣泛宣傳農村環境保護項目建設的重要意義，提高社會各界對農村環境保護項目建設的認識。并采取農民易于接受的宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式傳播各種建設模式和先進典型經驗，鼓勵各種社會力量投身到農村環境保護項目建設中來，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境保護項目建設的濃厚氛圍。

第四篇：農村環境綜合整治規劃申請報告

農村環境綜合整治規劃

申 請 報 告

一、xxx農村環境綜合整治規劃基本情況

菏澤市定陶縣xxx是2002年xxx省人民政府批準的中心鎮。總面積63平方公里，轄22個行政村，50個自然村，5.3萬人，5.6萬畝耕地。鎮域主要產業為木材加工、化工產業、種植業。

自2010年1月份起，我鎮按照“打造個性、彰顯特色，高起點定位、分階段實施”的原則，編制完成了《xxx城鎮建設三年實施綱要》，并聘請省城鄉建設規劃設計院進行詳規設計，編制完成了鎮區4.5平方公里的控制性詳規。2011年以來，我鎮持續開展農村環境綜合整治工作，制定實施了《xxx2011年農村環境綜合整治活動工作方案》，科學規劃，穩步推進，農村環境綜合整治規劃工作取得重大進展。

在農村環境綜合整治規劃工作中，由于鎮投入資金改善環境的能力有限，環鏡基礎設施薄弱，廣大群眾環保意識淡薄，實施有效的環境整治存在一定的難度，造成一些問題的存在，主要是：全鎮xx個行政村，xx個自然村，唯有xxx村制作了詳細的村莊規劃，村莊無序建設造成公共服務設施不健全、土地閑置或浪費、部分建筑極不適應長遠發展規劃要求的問題日益突出；生活垃圾亂堆亂放，垃圾收集和處理設施不足，大量生活垃圾得不到及時處理和清運，堆放在房前屋后和道路兩旁，影響了鎮容整潔且滋生蚊蠅，給人民群眾身體健康造成巨大威脅；省級道路及縣級道路兩側路燈亮化率達不到要求，影響到鎮容鎮貌美化亮化，且給群眾出行帶來不便；省級道路兩側無護欄，人車混行現象得不到有效制止，直接威脅到群眾的生命安全；廣告標牌不統一，違法建筑、不規范建筑、“野廣告” 及店外經營、占道經營現象的存在，影響鎮容鎮貌及我鎮的綜合實力的提升。

二、政策措施

（一）強化認識，提高農村環境綜合整治規劃工作的持續性。農村環境綜合整治規劃工作關系到鎮容鎮貌的改善、人民生活條件的改善及城鎮綜合實力的體現。我鎮地下煤炭資源豐富，增強對加快鎮村規劃修編工作重要性、緊迫性的認識，堅持高起點規劃，高標準建設，配套聯動，建管并重，切實采取得力措施，全力抓好規劃修編工作，為煤炭資源開發打下堅實基礎，不斷提高農村環境綜合整治規劃工作的科學性和持續性，顯得尤為重要。

（二）依據實際，切實增強規劃編制的科學性、長效性。鎮村規劃是小城鎮和村莊建設的基本依據。在規劃編制過程中，要從我鎮實際情況出發，按照統籌兼顧、協調發展的要求，從鄉鎮規劃、中心小城鎮規劃和村莊規劃三個層面著手，統籌考慮人口分布，區位優勢、經濟發展、基礎設施、社會服務等資源要素，結合鎮村現狀及經濟、社會發展狀況，科學預測未來10年內鎮村的發展設想，確定鎮、村的發展規模、步驟和建設標準，準確把握規劃編制的原則，合理確定和設計規劃的主要內容，廣泛聽取意見建議，充分論證探討，確保規劃編制的科學性、實效性和長遠性，為打造我鎮成為定陶縣西部經濟、政治、文化、物流中心，為煤炭資源開發打下堅實基礎。

（三）加強領導，切實加快規劃編制工作進度。本次規劃修編工作面廣、量大、專業性強，為確保工作的順利推進，我鎮及村莊規劃編制成立以鎮長為組長的工作領導小組，整合城建辦、辦公室、各管區等部門力量，全面負責規劃修編各項工作任務的督促落實。在新農村建設、危房改造方面，堅持規劃先行的原則，在規劃圖、效果圖、設計圖三圖俱全，報城建局批準后，全面實施工程建設。

三、編制計劃時序

2011年6月—2011年12月前完成全鎮整體詳細規劃；

2011年7月---2012年12月前完成鎮域生活垃圾的處理； 2011年6月---2011年12月前完成道路擴寬及路燈更換； 2011年6月---2011年12月前完成省道路加設護欄； 2011年5月---2011年12月前完成沿街門市標牌更換。

四、財政支持計劃

工程總投資454.3萬元，擬爭取上級資金150萬元，鎮政府財政匹配262.8萬元，群眾自籌41.5萬元，分類投資如下：

1.由xxx省城鄉規劃設計院制作全鎮詳細規劃，村莊的位置、性質、規模和發展方向，村莊的交通、供水、供電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

2.垃圾收集工程：修建20噸垃圾中轉站1座，政府匹配20萬，需資金35萬元；購買垃圾箱（桶）120個，政府匹配6萬元；垃圾收集車5輛，政府匹配14萬元；垃圾轉運車1輛，政府匹配15萬，需資金10萬元。

3.道路擴寬、綠化、亮化工程：省級道路兩側更換10米燈桿，燈頭為150瓦，共計200盞，政府匹配76萬元，所需資金10萬；并更換路燈電纜5000米，政府匹配7.5萬元；縣級道路兩側更換8米燈桿，燈頭85瓦，共計100盞，政府匹配23萬元，所需資金10萬；并更換路燈電纜2000米；政府匹配3萬元；擴寬定黃路由早教中心向xxx村西止，計600米，并延伸綠化帶，用蘑菇石砌成規格：寬2米，長8米，共計50組，政府匹配10萬元；計：女貞200株，政府匹配1.8萬元；小葉黃楊5萬株，政府匹配15萬元，所需資金10萬；土方2000方政府匹配8萬元。

4.對省級道路xxx路加設護欄防止交通事故的發生，共計2500米，政府匹配20萬，所需資金10萬元。

5.統一沿街門市廣告牌：省道xxx路及縣道定黃路，共需更換廣告牌4500M2，鎮政府匹配24.5萬元，所需資金25萬。

xxx人民政府 二○一一年七月七

第五篇：阜南縣農村環境綜合整治規劃

阜南縣農村環境綜合整治規劃

阜南縣環境保護局 二○○八年十月

阜南縣農村環境綜合整治規劃

第一章 總 則

1.1 任務的由來

農村環境問題一直都是我國經濟社會建設中的重點和難點問題。沒有農村環境質量的改善，要實現區域生態與環境的改善是無稽之談。近年來，為推進全面小康進程，國家、省、市出臺了一系列惠農政策，其中農村環境綜合整治被列為環保部門工作中的“重頭戲”加以推進。不少地方在農村環境綜合整治中通過選擇一些基礎條件好的村鎮，開展整治試點，積累經驗，為農村環境綜合整治工作的全面鋪開奠定了良好的基礎。

農村環境綜合整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是改變農村落后面貌的必要途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。大力推進農村環境綜合整治，有利于提升農村人居環境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、激發農村社會活力，有利于改變農村傳統的農業生產生活方式。

阜南是一個傳統的農業大縣，國家級扶貧開發重點縣。近年來，本縣全面組織生態產業建設、水土資源保護、環境綜合治理與污染控制以及生態鎮村建設。經過卓有成效的工作，農業和農村區域優勢、資源優勢得以進一步發揮，經濟結構更趨合理，產業生態化及生態產業化建設取得開創性成效；安全飲水工程穩步推進，鎮村工業污染源基本實現達標排放，部分鎮村人居環境有所改善，為全縣農村環境綜合整治規劃的順利實施奠定了良好的基礎。但同時也應當清醒地看到，當前本縣農村“臟亂差”問題尚未得到根治，嚴重影響廣大農民群眾身體健康，農村環境形勢依然嚴峻，農村環境綜合整治工作依然任重而道遠。

為全面貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會和社會主義新農村建設，加大農村環境綜合整治力度，提高農村環境質量，根據全國農村環境保護工作會議精神，按照全省統一部署，結合本縣實際，特組織編制《阜南縣農村環境綜合整治規劃》。

阜南縣農村環境綜合整治規劃

本規劃切實貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以阜南縣的發展狀況和環境資源現狀為基礎，以農村環境綜合整治為核心，以改善農村生產生活條件為重點，加強環保基礎建設，大力發展農業循環經濟。規劃明確了阜南縣農村環境綜合整治的目標和主要任務，各鎮村、各有關部門要依據本規劃，逐年制定實施計劃，加大投入力度，切實解決農村的“臟、亂、差”現象，保障全縣社會主義新農村建設和“富民強縣”戰略目標的順利實現。

1.2 規劃編制的范圍

規劃范圍：阜南縣所轄全部鄉鎮及村莊，包括鹿城鎮、苗集鎮、趙集鎮、方集鎮、王堰鎮、地城鎮、王化鎮、曹集鎮、黃崗鎮、張寨鎮、焦陂鎮、朱寨鎮、柴集鎮、新村鎮、田集鎮、中崗鎮、洪河橋鎮、王家壩鎮、三塔集鎮、柳溝鎮、王店孜鄉、許堂鄉、老觀鄉、郜臺鄉、于集鄉、龍王鄉、段郢鄉、公橋鄉、會龍鄉，計29個鄉鎮，322個村民委員會及22個居民委員會，全縣總國土面積1768平方公里。

1.3 規劃實施農村環境綜合整治的目的和意義

1、規劃實施農村環境綜合整治是貫徹落實全國農村環境保護工作會議精神，保護區域生態環境的需要

保護環境是我國的一項基本國策。農村環境問題一直都是我國經濟社會建設中的重點和難點問題。沒有農村環境質量的改善，要實現區域生態與環境的改善是不可能的。近年來,黨和國家高度重視農村環境綜合整治工作，農村污染治理已被列入重要議事日程。阜南縣是淮河流域的重點農業縣，近年來，隨著本縣農村經濟的快速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村地區環境狀況日益惡化，農村環境質量明顯下降，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康，制約了本縣農村經濟的健康發展，農村環境狀況令人擔憂。

當前，阜陽市和阜南縣已經相繼步入了生態市和生態縣建設的重要階段，本規劃通過實施一系列的綜合治理措施，致力于實現全縣農村環境綜合整治目標,對于切實改善本縣的生態環境，實現區域經濟的

阜南縣農村環境綜合整治規劃

可持續發展具有重要的現實意義。

2、規劃實施農村環境綜合整治是推動社會主義新農村建設,切實解決“三農”問題的需要

黨的“十六大”確立了全面建設小康社會的總體目標，描繪了21世紀我國現代化建設的宏偉藍圖。全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村，廣大農村地區能否實現小康社會的目標是我國全面建設小康社會總目標能否順利實現的關鍵。今后一個時期，我國全面建設小康社會面臨著如何滿足社會日益增長的農產品需求、如何面對國際上激烈的市場競爭及如何遏制自然資源耗竭和農村生態環境惡化等諸多挑戰。這就需要我們認清形勢，提高認識，轉變農村地區粗放的生產模式和落后的生活方式，堅持服務“三農”的基本思想，采取有效措施，改變農村環境污染現狀，走農村經濟、社會與環境協調發展的道路。

當前，我國正處在建設社會主義新農村和小康社會的重要歷史時期，黨中央明確要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設。規劃實施阜南縣農村環境綜合整治，對于推動全縣的社會主義新農村建設，切實解決“三農”問題無疑具有十分重要的現實意義。

3、規劃實施農村環境綜合整治是切實改善農村生活環境，保障群眾身體健康的需要

長期以來，由于資金、技術有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，鎮村生活廢棄物處理廠的建設及容量都遠不能滿足實際需要。目前本縣絕大多數鎮村的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，使得農村污染較之城市更加嚴重。畜禽養殖糞便污染情況嚴重、生活垃圾得不到妥善治理、生活污水橫流、生活用水不清潔等問題的突出存在，嚴重危害了農村環境，危及廣大農村群眾的身體健康。

通過規劃，在全縣范圍內廣泛開展實施規模化畜禽養殖廢棄物綜

阜南縣農村環境綜合整治規劃

合利用及污染防治示范工程、生活垃圾焚燒處理場建設工程、生活污水組合治理工程和清潔飲水工程等系列環境綜合整治示范工程，將極大地改善全縣農村的生活環境，對于切實保障農村群眾身體健康具有重大現實意義。

綜上所述，規劃實施農村環境綜合整治不僅關系我縣農村群眾身體健康和農村的可持續發展，而且關系到農村環境綜合整治目標和社會主義新農村建設目標的實現，對于改善區域的生態環境影響重大。

1.4 規劃編制的依據

中華人民共和國環境與資源保護相關法律

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年12月31日）

《全國生態環境保護綱要》 《全國生態環境建設規劃》

全國農村環境保護工作會議精神（2008年7月24日）

財政部 環境保護部《關于組織申報2008年農村環保資金的通知》（財建便函[2008]50號）

安徽省財政廳 環境保護局《關于申報2008年農村環保資金項目的通知》（財建函[2008]724號）

阜陽市環保局《關于要求編制農村環境綜合整治規劃的函》（環監管函[2008]291號）

《安徽省生態省建設總體規劃綱要》 《阜陽生態市建設規劃》 《阜南生態縣建設總體規劃》

《阜陽市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》 《阜南縣國民經濟和社會發展第十一個五年計劃》 《阜陽市統計年鑒》（2007年）《阜南統計年鑒》（2007年）5

阜南縣農村環境綜合整治規劃

第二章 農村環境現狀與問題

2.1 自然地理狀況 2.1.1地理位置

阜南縣位于黃淮海平原南緣，淮河中游北岸，安徽省西北部，阜陽市南部。北依阜陽市，東臨潁上縣，西接臨泉縣，南臨淮河、洪河，由東南至西南依次與安徽省霍邱縣、河南省固始縣、淮濱縣以淮河為界。地理坐標為東徑115°35ˊ，北緯32°34ˊ。縣境南北長51.9公里，東西寬65.5公里，總面積1768平方公里，其中沿淮河、洪河行蓄洪及洪水影響區608平方公里。縣城位于縣域中部，北距阜陽市區36公里。

2.1.2地形地貌

阜南縣位于淮北平原西南部，為黃淮泛濫形成的沖積平原，地勢平坦，地勢自西北向東南緩傾，坡降為1/7000－1/10000，海拔高程19.5～34米之間。地形分為崗地、坡地、洼地三種類型，崗地在縣境的中、北部，占總面積的55％，是該縣農業生產條件較好的地方；坡地主要分布在谷河、潤河和陶子河下游兩岸，占總面積的21％，易受澇漬災害；洼地主要分布在沿淮一帶，占總面積的24％，地勢低洼、洪澇災害頻繁。

2.1.3氣象

阜南地處暖溫帶南緣，區內氣候溫和，常年平均氣溫14.9℃，太陽輻射量年均120.6千卡/平方厘米。大于0℃的活動積溫多年平均5446.2℃,大于10℃的活動積溫多年平均4857.1℃,年日照時數2200～2500小時,無霜期220～230天,日照時數長,無霜期長,適合大豆、小麥、棉花、水稻等多種水旱作物種植。

極端最高氣溫 41.4℃ 極端最低氣溫-20.4℃ 年平均降雨量 889.1mm

阜南縣農村環境綜合整治規劃

年最大降雨量 1618.7mm 年最小降雨量 440.8mm 最大凍土深度 130mm平均相對濕度 58.5% 最大積雪厚度 260mm 極端最高氣壓 0.10355MPa 極端最低氣壓 0.09907 MPa 年平均風速 2.8m/s 全年日照時間 187天 2.1.4土壤

土壤多在黃、淮河泛濫的沖擊物上發育而成，土層較厚，比較肥沃。土壤類型可分為潮土、棕壤土和砂礓黑土三個土類，其中潮土占23％，主要分布在濛洼蓄洪區；棕壤土占32％，分布在坡地；砂礓黑土占45％，分布在中、北部崗地。

2.1.5水系及水文

阜南縣河流均屬淮河水系。縣境內河流除淮河外，主要還包括谷河、洪河、潤河，以及界南河、小潤河、陶子河、小草河、小清溝、大清溝等，此外還有濛河故道、洪河分洪道、淮河分洪道在縣境南部連通洪、淮河、起到分流作用。

2.1.6工程地質和水文地質

1、工程地質：

據《安徽省阜南縣農田供水水文地質勘察報告》（1973年）稱：第四紀以來，本縣堆積較厚的第四季松散沉積物，按其巖性特征和區域地層對比，劃分為中下更新統Q1—2，上更新統Q3，全新統Q4三組。據城區鉆孔資料綜合分析，城區地質有兩種類型（15米以內），一種類型是雜（素）填土—粘性土，一種類型是雜（素）填土—粘性土—粉砂層。地下土層一般現狀如下：

雜（素）填土：含碎磚瓦塊、垃圾、植物根莖等雜質，承載力很

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低，一般在10噸/平方米以下，厚度一般在0.5—3.5米。

粘性土：呈黃褐色、黑色，承載力一般在14噸/平方米以下，厚度一般在7米以下，局部地區分布，承載力值隨含水層和液化程度變化較大。

2、水文地質

縣城地下水依其填藏條件及水力性質可分為孔隙潛水和孔隙承壓水。地下水補給主要來自大氣降水及河塘滲透和地下水滲流。根據含水層中地下水接受降水補給的難易程度劃分淺層含水層組與深層含水層組。

淺層含水層組：主要包括第一、二含水層，由上更新統（Q3）、中更新統上段（Q22）古河道的粉砂、細砂、中細砂、中粗砂組成，為松散巖類孔隙潛水或弱承壓水，底板埋深35—45米，水質類型多為HCO3—Ca及HCO3—Ca.Na型，礦化度多在0.3—0.6克/升，硬度8.13—14.02德國度，PH值7.2—8.2，屬中性一弱堿性、軟—微硬的淡水。淺層水埋藏淺，水量較豐富，補給來源充足，水質較好，易于開采。

深水層含水層組：一般埋藏在40米以下。由中更新統一段（Q12），下更新統（Q1），新第三系（N）的粉、細、中、粗砂等所組成。含水層頂板埋深變化較大，由36.17—79.60米，含水層厚度一般 為31.39—43.00米，單井涌水量為128.16—1504.08立方米/日。該層為孔隙承壓力含水層，補給主要來自層內滲流和層間滲透。水質類型以 HCO3—Na、HCO3—Ca.Na型多見。礦化度0.2—0.7克/升，總硬度3.5—13.9德國度，PH值7.00—9.08，屬中性—弱堿性、極軟—微硬的淡水。

2.2 人口與社會經濟狀況

阜南縣是一個典型的農業縣。截至2007年底，阜南全縣總人口160.9萬人，其中農業人口148.8萬人，占總人口的92.5%。

阜南縣位于安徽省西北部，屬于皖西北經濟區和豫東南經濟區的接觸地帶，毗鄰皖西北經濟區中心城市阜陽市，與阜陽市共同構成皖

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西北經濟區的核心區。

近年來，隨著各項改革的深入，阜南縣抓住京九鐵路貫通、國家擴大內需促進經濟增長等一系列機遇，大力建設各項基礎設施，努力調整產業結構，發揮自身資源優勢，穩步推進各項改革，使阜南縣經濟和社會事業獲得很大的發展。

阜南商貿發達，市場繁榮，流通體系健全，已建成各類市場50余個。縣城富陂商城、地城黃牛市場、焦陂山羊市場、三塔禽蛋市場、黃崗柳編市場、會龍蔬菜市場、皖阜兔毛市場，皖北建材大市場、皖西北農副產品物流大市場、王家壩黃砂市場等輻射省內外，是遠近聞名的農副產品集散中心。全縣先后建成了釀酒、糧食加工、建材、化工、紡織、制革、柳編等一批骨干企業，產品銷往全國各地。名優土特產品種類繁多，質優量大，小雜糧、脫水蔬菜、皮革、兔毛、柳編制品、黑陶等享譽海內外，出口三十多個國家和地區。縣工業園區建設取得重要進展。近幾年來，本縣招商引資連續實現逐年遞增目標，位列全市招商引資先進行列。

根據統計資料顯示，2007年，全縣實現生產總值（GDP）523776萬元，按可比價計算，比上年增長10.1％，其中：第一產業增加值221310萬元，增長5.0％，第二產業增加值110345萬元，增長18.5％，第三產業增加值192121萬元，增長11.4％。三次產業結構比由上年42.9：20.4：36.7變化為42.2：21.1：36.7；按戶籍人口計算，人均生產總值3313元，比上年增長7.7％。社會消費品零售額187169萬元，比上年增長17.31％。2007年實現財政收入17716萬元，農民人均純收入1992元。

2.3 生態環境現狀 2.3.1空氣環境質量現狀

根據近年安徽省環境質量報告資料統計結果表明：阜南縣SO2多年均0.036mg/m3,超標率為零。NO2多年均濃度0.44 mg/m3，超標率為零。TSP多年均值0.31 mg/m3,超標率為33%，主要是受地面揚塵影響，阜南縣農村環境綜合整治規劃

2007城市空氣綜合污染指數為1.728，空氣質量較好。

2.3.2水環境質量現狀

阜南縣境屬黃淮沖積平原，其地平展，其水回曲，呈現一望無際大平原的自然景觀。淮河沿縣南境至東南境，流長65公里；洪河沿縣西南境，流長45公里，于洪河口注入淮河。谷河、濛河、潤河、界南河、小潤河、小草河、陶子河、小清河、大清河、洪河分洪道、淮河分洪道等河流大都西北向東南，縣境內總流長393公里。

淮河王家壩斷面屬省控斷面，據阜南縣環境保護監測站2008年1-10月份水質監測情況，淮河王家壩按《地表水環境質量標準》GB3838-2002Ⅲ類標準，評價結果如下：1月份為劣V類，2、7月份為Ⅳ類，3、4月份為V類，其余為Ⅲ類水質，主要污染因子為氨氮。

谷河王化橋斷面屬市控斷面，據阜南縣環境保護監測站2008年1-10月份水質監測情況，谷河王化橋斷面按《地表水環境質量標準》GB3838-2002Ⅳ類標準，評價結果如下：8月份為V類，其余均為劣V類，主要污染因子為氨氮。最高污染物倍數為15倍，最低為0.07倍。

縣境其他河流如洪河、濛河、潤河、界南河等水質均為Ⅳ類。區內地下水較豐富，補給來源充足，水質較好，易于開采。但由于當地在農業生產種化肥和農藥過量施用，致使地表水和淺層地下水受到污染。

2.3.3聲環境質量現狀

農村常年聲環境基本達標。影響城市聲環境的噪聲源可以分為交通噪聲、工業噪聲、施工噪聲、生活噪聲和其它噪聲五類。2007年阜南城區環境噪聲平均等效聲級為59.1dB(A),交通噪聲平均等效聲級為72.9dB(A)。

2.4 主要資源狀況 2.4.1森林及生物資源

阜南縣是安徽省林業生產先進縣和中原地區的林業大縣。目前全縣共有林地面積已達85萬畝，建成林網144.9萬畝，森林覆蓋率已提

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高到22%。其中，杞柳種植5萬畝，被國家林業局命名為“中國杞柳之鄉”。擁有縣造林示范鄉鎮10個，示范村10個。全縣林業活立木蓄積累由2001年的142萬立方米增加到189.2萬立方米；林業產值由2001年的1.2億元提高到4億元。

地處淮河流域的阜南縣生物區系復雜，為南北生物過渡帶，生物資源豐富。亞熱帶和暖溫帶植物成分兼容并存，植被具有明顯的南北過渡特征。本區地帶性植被類型以落葉闊葉林為主，主要有櫟類林、雜木林和刺槐林；針葉林主要有油松林、黑松林、赤松林、側柏林、馬尾松林；水生與濕地高等植物30多種，優勢品種為荻、芡實、野菱、香蒲等。

動物區系兼有古北界和東洋界南北方種類特點，以古北界為主要種類組成。沿淮水域現有魚類75種，主要魚種有鯉、鯽、鰱、鳙（又名大頭魚、黑鰱）、草、鳊、烏鱧（又名黑魚）、黃顙、泥鰍以及餐條等小型魚類。阜南縣境內洪洼、濛洼等總面積達30多平方公里，水草豐富，十分適宜各種鳥類繁殖棲息以及候鳥中途歇腳捕食。尤其是近年來，縣委縣政府重視林業生產，全縣生態環境逐步好轉。相關統計表明，目前阜南已發現有3至5種國家級、29種省級重點保護的鳥類，像蠟嘴、灰鸛、烏鴉、白鷺等一大批珍稀鳥。獸類以嚙齒類為優勢種，已知有20種，其中黑線姬鼠在沿淮湖洼地廣泛分布。有黃鼠狼、野兔、狗獾等少量分布。

然而，除農、林、水產、畜禽等生物資源得到有效利用外，其余傳統優質小雜果、小雜糧等優良品種和野生動植物資源尚未得到有效保護和充分開發利用。生物多樣性由于受到人為影響破壞，一些鳥類及野生動植物很難見到，許多優良農作物品種和畜禽品種已經消失。豐富的秸稈、飼草資源尚未得到充分開發利用。

2.4.2土地資源

2007年末全縣常用耕地面積為97181公頃，其中水田15541公頃，水澆地35730公頃，25度以上陡坡耕地面積57公頃。目前阜南縣在土地利用中還存在如下問題：（1）耕地資源減少、土地后備資源不足、阜南縣農村環境綜合整治規劃

土地產值偏低。（2）土地利用結構不夠合理。（3）土地經營粗放、生產率偏低、經濟效益差、中低產田面積較大。城市建筑層數較低，用地容積率低，土地利用程度不高。（4）農業后備資源匱乏，開發復墾補充耕地數量有限，土地保護措施不力，不注重用地和養地相結合，耕地肥力日趨下降，土地污染越來越重，由于大環境因素的影響，已有農田水利設施的老化和不配套，自然災害頻繁、耕地保護乏力，耕地保護措施難以落實到位。（5）土地生態質量下降。阜南自建縣以來，尤其改革開放以來，發展鄉鎮企業，大量土地被征用。長期以來重用輕養，經營粗放，地力下降。加上鄉鎮企業工藝技術水平低，工業三廢亂排亂放、土地污染問題日趨嚴重，農業上重用輕養，大量使用農藥、化肥，致使有害成分積累和土壤結構破壞，地力明顯下降，人民生活、工業生產和部分農田灌溉皆依靠中深層地下水，地下水過量開采已使地面形成漏斗，這些不合理因素造成了全縣土地生態環境惡化，土地生態質量下降，農業生態環境脆弱。

2.4.3水資源

阜南縣境主要河流有淮河、洪河、谷河、潤河、陶子河、界南河、小草河及洪河分洪道等。

根據阜南縣水資源開發利用現狀分析報告計算結果，本縣多年平均水資源量為8.5億立方米，其中淺層（10-50m）地下水資源量4.3億立方米，地表水資源量4.2億立方米。全縣地下水資源可開采量為3.2億立方米，地表水可供水量為2.1億立方米（包括蓄水量）重復利用水量1.22億立方米。

從水資源現狀分析可以看出，阜南縣人均水資源量為528立方米，人均可利用水量為329立方米，遠低于全國平均水平。

目前，主要河道內地表水資源都受到不同程度的污染，已不能直接用于農村人畜飲水，地下水資源特別是淺層地下水資源受大氣降水補給因素影響較大，中等以上干旱年份，淺層地下水補給困難，人畜飲水不安全。

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2.5農村環境現狀與主要問題 2.5.1阜南縣農村環境現狀

改革開放以來，阜南縣農村經濟建設取得了巨大成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農業環境受到沖擊，農民利益受到傷害。

長期以來，廣大農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內現代化，室外臟亂差”成為我縣一些農村環境的真實寫照。相關調查表明，我縣農村每年產生的生活污水和生活垃圾大部分得不到有效處理，嚴重污染了農村居住環境，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。同時，畜禽養殖廢棄物和農業秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現象較為普遍。縣城與部分集鎮則存在著聚居點與工業區混雜，基礎設施建設和環境管理嚴重落后的現象。

當前，農村生產與生活中存在的環境問題，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。一些地區由于環境污染引發的各類疾病明顯上升，還有一些地區農田污水灌溉、過量施用農藥化肥，導致農作物品質下降、減產甚至絕收。我縣農村環境問題日益突出，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織。部分農田因固體廢棄物堆存而被占用和毀損，數十萬農村人口面臨飲水不安全問題。

根據資料，可以將造成農村環境問題的來源分為以下三類：一是農業生產造成的面源污染及土壤污染；二是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設滯后產生的生活污染；三是鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。而對于我縣農村環境影響較大的環境問題來源主要為前兩類。

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2.5.2當前阜南縣農村環境的主要問題

1、農村飲水安全問題

阜南縣為國家級貧困縣，經濟發展相對緩慢，農村飲水安全工程建設普及程度嚴重落后。當地農村飲水不安全的問題主要體現在水質不達標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等方面。

（1）水質不達標

根據農村飲水防疫檢驗結果，本縣部分農村的農村飲用水存在高氟、高鉻、苦咸、污染及血吸蟲等水質問題，主要分布在縣內被污染的洪河、淮河北岸，縣內西部及西北部。

1飲用高氟水 ○本縣氟污染去主要集中在沿東北至西南的柴集、新村、王店、趙集、會龍、段郢、王堰、方集等鄉鎮，受危害人口10.63萬人，兒童患病率高達51-85%。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力，往往給農民家庭帶來沉重負擔。在氟病區，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發生，直接影響青少年入學、參軍、就業和婚嫁。

2飲用污染嚴重未經處理地下水 ○本縣飲用污染嚴重未經處理地下水的人數多達5.5萬人。飲用污染水嚴重影響人的身體健康，容易導致癌癥和腸道疾病。污染水源主要集中在大洪河和縣城周圍，該區域水源污染嚴重，必須對現有的水源進行處理，淺層水已不能作為飲用水源，必須打深井，開發新水源。

3其他飲水水質問題 ○主要集中分布扎起沿淮河、大洪河及含氟區范圍內。該區域水質中呈現出一層黃色油狀漂浮物，導致毛巾和用具均是黃繡斑痕。當地群眾腸胃炎病較為普遍，外來人易出現水土不服癥狀。主要原因系水中鐵、錳和氯化物含量超標。

（2）水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等

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阜南縣人均水資源量為528立方米，人均可利用水量為329立方米，遠低于全國平均水平。水源保證率不足，導致局部地區水源性缺水。主要缺水區分布于阜南縣的東北部和沿河洼地。主要成因：地下水埋藏較深；季節性干旱造成地下水位嚴重下降，溝塘、淺井干涸，人畜飲水嚴重困難，部分群眾甚而需要到1公里之外的深井車拉人抬買水，形成“家住沿崗頭，吃水貴如油”，“住在沿河洼，吃水沒辦法”的窘境。

按照《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》和《農村飲用水安全衛生評價指標體系》的規定，阜南縣屬于三區，人均安全水量指標為50L/人.D,而目前本縣農村人均水平僅為30L/人.D左右。

目前，本縣絕大多數村民生活用水還主要依賴各戶采用傳統手壓式水井供水或傳統的莊臺大口淺水井供水，一般水井都達不到10米深，水質、水量、用水方便程度和水源保證率均不達標，嚴重影響力群眾的身體健康和正常的生產、生活。

2、農村生活垃圾污染問題

據統計，現我國生活垃圾人均日產量約為0.5-1kg，大量的垃圾被運到城郊裸露堆放，已成為公害。阜南縣目前全縣總人口160.9萬人，其中農業人口148.8萬人，占總人口的92.5%。全縣日常生活垃圾日產生量近1000噸左右。目前的城市生活垃圾主要運往鹿城鎮苗寺西2公里處的齊郢村堆放，已規劃在此建設的500噸/日生活垃圾填埋處理廠工程因資金籌集困難尚未落實，其余廣大鎮村更無專門的垃圾處理設施。由于沒有相應的生活垃圾無害化處理設施，農村大量的生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，致使本縣農村的許多河道形成了“旱時河在垃圾中，澇時垃圾在河中”的景象，嚴重影響了農村環境。

3、農村生活污水治理問題

生活污水未經治理即隨意排放，已經成為當今農村環境的另一主要污染源。目前阜南縣城日處理2萬噸的污水處理廠已建成并投入運營，但農村生活污水處理設施建設嚴重滯后。未經處理的農村生活污

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水隨意外排，對縣境內的水體造成了嚴重污染。近年來，隨著新農村建設的逐步推進，我縣部分村鎮開始“一池三改”（一池指農戶沼氣池建設，三改指改廁、改圈、改廚），但目前已完成改廁的村不足9%，且因配套治理措施不到位，生活污水尚未能做到達標排放。全縣的生活污水治理工作依然任重道遠。

4、畜禽養殖糞便污染問題

阜南縣是一個人口多、耕地少、礦產資源貧乏、工業基礎薄弱、經濟發展相對落后的貧困縣。近年來，本縣響應市委、市政府“優化一產就是突出發展畜牧業”的號召，制定了畜牧富民工程的戰略決策，優化區域布局，發展規模養殖。結合“三大特色養殖帶”建設，因地制宜，發揮優勢，引導農民發展區域化、規模化養殖，在全縣建立起“兩大規模養殖示范帶”和“五大畜產品生產優勢區”。形成了沿S202一線和S328一線的規模養殖示范帶，S328線以北的優質三元雜交豬優勢區，蒙洼、洪洼的優質肉牛、肉羊優勢區，焦陂、柳溝、許堂、苗集、城郊的良種蛋雞優勢區，城郊、城關、田集、趙集、龍王的優質肉雞優勢區，蒙洼優質水禽優勢區。但隨著規模養殖業的不斷發展壯大，畜禽養殖糞便污染問題日益突出。由于眾多規模養殖企業或養殖區畜禽糞便處理設施及綜合整治措施不到位，大量未經過處理的畜禽糞便露天堆積或直接排放,造成縣境內河流的水體污染,進而影響到淮河水體，同時造成土壤、空氣污染，已成為當地污染的主要來源，并極大地威脅著規模化禽畜飼養業自身的持續、健康發展。對其治理已經勢在必行。

5、農業生產造成的面源污染及土壤污染問題

我縣人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源。由于面源污染難以有效控制，會造成湖泊等水體的富營養化，使之失去生產和生活的使用價值，面源污染的嚴重性因此逐漸顯現出來。目前對污染物排放實行總量控制只對點源污

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染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。縣內河流溝塘的監測資料表明，懸浮物和大部分氮磷來源于農田徑流。除了溝河塘富營養化外，面源污染還造成地下水污染甚至食品污染。農業面源污染分布面積廣，污染在空間上、時間上的不確定性較大；另外，農用地膜帶來的土壤污染和農村的秸稈和垃圾燃燒產生的污染也造成了相當程度的環境危害。

6、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染問題 阜南縣是一個傳統的農業大縣，工業基礎較為薄弱。改革開放以來，隨著鄉鎮企業的不斷發展，本縣已初步形成了以機械、家電、食品、紡織、化工、建材為主體的工業體系。近年來，在地方政府的引導下，大部分鄉鎮企業已經聚集到工業園區，為實現鄉鎮企業的合理布局與污染集中治理奠定了良好的基礎。“十五”以來，阜南縣基本完成了“一控雙達標”，在全縣工業經濟穩定發展的同時，環境污染和生態破壞加劇的勢頭得到一定遏制。總體看來，工業污染對于阜南縣農村環境的影響相對較小，但不容忽視。

7、秸稈焚燒污染大氣環境問題

秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一種具有多用途的可再生的生物資源，但由于從前農業生產水平低、產量低，秸稈數量少，秸稈除少量用于墊圈、喂養牲畜，部分用于堆漚肥外，大部分都作燃料或直接在田間焚燒掉了。我國農業產生的秸稈量相當驚人, 1公斤稻米, 產生1.5公斤稻草；1公斤小麥, 產生 1.5公斤麥秸；1公斤玉米, 產生4公斤玉米秸稈。阜南是一個傳統的農業大縣，年秸稈產生量約合95.8萬噸，但目前本縣秸稈的綜合利用率不足50%。大批的農作物秸稈被白白焚燒，不僅造成了資源的浪費，而且帶來了嚴重的環境污染。

燒秸稈一定程度上有利于提高土壤肥力，但總體來看弊大于利。燒多了就會使土壤板結，而且放出大量的二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害氣體，給土地帶來很大的傷害，從而危害到下一季播種的

阜南縣農村環境綜合整治規劃

農作物。同時，焚燒秸桿還會對環境造成危害，草木灰最后很可能形成塵埃，污染空氣，氣候和焚燒秸稈的雙重影響，給空氣質量帶來“滅頂之災”。近幾年來，阜南縣秸稈禁燒工作卓有成效，但如何進一步引導農民變廢為寶，加大秸稈的綜合利用，仍然是解決問題的根本所在。

綜上所述，盡管近年來經過多方面共同努力，本縣農村生態環境惡化的趨勢得到了一定的控制，但目前形勢依然嚴峻，前景不容樂觀，農村環境綜合整治工作依然任重而道遠。

阜南縣農村環境綜合整治規劃

第三章 農村環境綜合整治的指導思想和目標

3.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的“十七大”精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，著眼生態文明建設、淮河流域水污染防治和小康環境指標要求，以改變農村面貌和改善農民生活質量為中心，在全縣范圍內推進以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要內容的環境綜合整治，多元化籌集資金，加大政策扶持力度，加快實施進度，力爭到2015年全面解決阜南縣農村人居環境“臟、亂、差”等突出問題，實現農村環境的根本好轉。

3.2 規劃原則

1、堅持可持續發展原則

依據循環經濟原理，實施清潔生產，以產業化、生態化發展現代農業，依靠技術進步和生活方式轉換，實現農村環境狀況的根本好轉，把環保優先方針落實到農村發展的全過程，實現農村經濟與環境、人與自然的和諧統一。

2、堅持城鄉一體化原則

加快城鄉一體化步伐，建立完善覆蓋城鄉的區域化環境保護體系，防止城市污染向農村轉移。同時適當利用城市環境保護和污染處理設施，提高環保設施的利用效率。

3、堅持生產全程化控制原則

按照清潔生產要求，對農業生產和鄉鎮企業的工業生產實施從源頭到產品的全程污染控制。在資源和能源的利用上實行減量化原則，減少化肥農藥的施用以及工業原材料的利用。對工農業廢棄物實行綜合利用，實現廢棄產品的資源化。對最終的污染物實施無害化處理。

4、堅持重點突出、分步實施的原則

以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為抓手，緊緊圍繞農村村

阜南縣農村環境綜合整治規劃

鎮環境面貌改善這一主要目標，以村莊或農民集中居住區為主攻點，按照計劃要求，逐村逐鎮扎扎實實地開展工作。

5、堅持政府領導、統籌協調、多方投入的原則

按照“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，建立起“政府補助、企業贊助、社會資助、農民自助”的多元投入渠道，為農村環境綜合整治的順利實施提供組織和資金上的保障。

3.3 規劃時限

根據上級部門擬定的規劃指導意見，結合阜南縣國民經濟與社會發展計劃及中長期經濟與社會發展規劃，確定阜南縣農村環境綜合整治規劃的基準年為2007年，規劃分近期和中遠期二個階段，其中近期為2008－2010年，中遠期為2011－2015年。

3.4 規劃目標

在全縣范圍內建立起比較完善和有效的農村環境綜合整治長效管理體制、運作機制和技術體系，切實扭轉農村生態環境惡化的趨勢，改變農村人居環境“臟、亂、差”狀況，保障群眾身體健康，全面建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村和小康社會，促進農業現代化、農民富裕化、農村生態化、城鄉協調化、發展持續化，推動全縣農村進入經濟與環境、人與自然全面協調和諧發展的社會主義新農村建設新時期。具體目標為：

——全縣范圍內全面開展農村環境綜合整治，其中重點建設70個農村環境綜合整治示范村。

——農村生活垃圾收運處理體系覆蓋率達90%以上。——實現農村飲用水安全合格率達98%以上。——縣鄉河道疏浚率95%以上。

——全縣農村醫療廢棄物安全處置率達100%。

——全縣農村衛生廁所普及率達80%以上，新建房配套改廁率達100%。

——全縣秸稈資源化利用率達到90%以上。興建1處秸稈氣化集中供氣示范工程。

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——森林覆蓋面積達到25%以上，村莊綠化達30%以上。——創建4個規模化畜禽養殖污染防治示范工程，畜禽糞便綜合利用率達90%以上。

——測土配方施肥技術推廣達80%以上。

——有機、綠色、無公害農產品生產基地種植面積或養殖產量占食用農產品種植面積或養殖產量的比例達80%以上。

——創建3個省級以上環境優美鄉鎮，21

50個市級以上生態村。

阜南縣農村環境綜合整治規劃

第四章 規劃整治的主要區域和重點任務

農村環境綜合整治是一項系統工程，根據全國農村環境保護工作會議提出的十項農村環境保護政策措施，針對目前阜南縣農村環境所存在的突出問題，本規劃擬定的主要整治區域和重點任務可分解如下。

4.1 農村飲水安全

1、加強飲用水源保護

要結合既有的農村改水、區域供水等相關規劃，進一步編制完善本縣《農村飲水安全工程建設規劃》。在飲用水源的一級保護區內禁止從事種植生產、放養禽畜和網箱養殖以及任何工業開發項目。在二級保護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2、農村飲水安全工程建設

根據“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，繼續實施農村改水、序時推進區域供水工程。縣水務部門要在農村飲用水現狀評估的基礎上進一步完善農村飲用水安全規劃，做好本縣農村飲用水安全工程的規劃、建設、管理和監督工作。加大區域水網建設力度，在人口稠密地區，盡可能發展集中式供水，推進城鄉供水一體化。規劃期間，基本解決全縣的農村飲水不安全問題。

（1）洪洼及北部崗區農村飲水安全項目

項目范圍：涉及王堰鎮、王店孜鄉、趙集鎮、公橋鄉、田集鎮、新村鎮、會龍鄉、柴集鎮、段郢鄉、三塔集鎮、苗集鎮、柳溝鎮、許堂鄉、中崗鎮、鹿城鎮、朱寨鎮、張寨鎮、焦陂鎮、方集鎮、地城鎮、洪河橋鎮，計21個鄉鎮。解決農村飲水安全人口26.4萬人，其中：解決氟超標農村飲水安全人口10.4367萬人，其他飲水水質安全人口7.475萬人，污染嚴重、未經處理的地下水飲水安全人口4.7422萬人，水源保證率不達標飲水安全人口4.1775萬人。

建設標準：供水水質符合《國家居民生活飲用水標準》，用水量按《農村飲用水安全衛生評價指標體系》規定，阜南縣屬于三區，人均

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日生活用水量為50L,每2人平均1頭牲畜，牲畜用水量按每頭每天50L計算，公用設施用水量和其他用水量按人畜用水量的10%計算。根據阜南縣鄉鎮實際情況，結合新農村建設規劃布置，采用集中供水方式。

項目建設原則：以解決農村飲水安全為目的，以集中供水為原則，統籌規劃，突出重點，多渠道籌集資金，建管并重，確保農村飲用水安全項目良性運營。取水水源為深層地下水，水質符合國家制定的衛生飲水標準。

（2）蒙洼蓄洪區農村飲水安全項目

蒙洼蓄洪區在阜南縣境內，位于淮河干流洪河口至南照集間，南臨淮河，北臨蒙河分洪道，汛期四面環水。蓄洪區面積180.4平方公里，耕地18.0萬畝。蓄洪區內有4個鄉鎮（王家壩鎮、老觀鄉、曹集鎮、郜臺鄉）34個行政村、1個國營農場，人口16.5萬人。

2004年以前，蓄洪區莊臺基本靠大口淺水井解決人畜飲用水，飲水安全得不到保證。蓄洪區現有低標準安全莊臺131座，按每個莊臺打1眼深水井，需建深水井131眼。擬建深水井井深120米，包括配套提水機泵、水塔和輸水干管等設施。現已完成批建31眼，尚需建設100眼。

3、河道清淤疏浚工程

以“農村新五件實事”為契機，結合“清潔水源”活動，全面加強全縣縣鄉河道清淤疏浚工作，與居民飲用水源保護相結合，建立農村河道清潔長效管理體制和機制，落實專門管理人員，加強考核監督。規劃期間，對縣境內所有縣鄉河道實施疏浚。到2015年，全縣縣鄉河道疏浚率達95%以上。

4.2 村鎮環境綜合整治

1、農村環境綜合整治示范村建設

要根據村莊現狀條件采取中心村整治，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式，對村莊進行科學合理的功能分區，以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑治理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，建設衛生、方便的廁所，改善人畜混居，硬化

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村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠、垃圾集中堆放點、集中場院、集中柴草堆放場所、村民活動場所、公共消防通道及設施，鼓勵利用新節能材料，建設節能建筑，發展新型清潔能源等為主要內容進行的整治規劃；使整治后的村莊達到村容村貌整潔優美，硬化路面符合要求、飲用水質達到安全飲用標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全適用、經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育設施建沒得到基本保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善的目標。

按照示范帶動、分步實施的原則，阜南縣擬在規劃期內，重點建設70個農村環境綜合整治示范村。進而以示范村為典范，全面推進全縣農村環境綜合整治工作。

2、積極開展生態創建和農村環境保護

安徽生態省建設領導小組辦公室、安徽省環境保護局《關于實施百鎮千村萬戶生態示范工程的通知》（皖省生態辦[2005]5號）中提出：我省從2005年起在全省范圍組織開展百鎮千村萬戶生態示范工程創建工作（簡稱“百千萬工程”），力爭用3－5年時間，全省創建100個省級環境優美鄉鎮、1000個省級生態村和10000個生態示范戶。

（1）創建環境優美鄉鎮

實施多元化的城鎮化發展戰略，加快城鄉戶籍制度改革，推進城鎮化發展。加大農村和農業基礎投入，保護基本農田，建設完善農村和鄉鎮基礎設施，增強農村和農業發展后勁。大力實施生態鄉鎮和環境優美小城鎮創建工作，提高城鎮文化品位，加強自然資源保護與合理利用，控制環境污染，保持生態平衡。

整合生態公益林、環境綜合整治、生態富民與生態村莊建設工程，推進農村“改水、改廁、改衛、改墳、改殯”和“綠化、凈化、美化”等工作，推廣沼氣綜合利用和太陽能熱水器，改善和提高農村居住環境。深入開展文明村、文明家庭創建活動，建設農村社會新風尚。

中崗鎮已于2005年完成《阜南縣中崗鎮環境規劃》的編制工作，阜南縣農村環境綜合整治規劃

并于2008年4月申報“安徽省環境優美鄉鎮”。該鎮的環境保護工作已走在其他鄉鎮的前列，具備了良好的創建基礎。

本縣擬在本規劃期內創建省級環境優美鄉鎮3個，其中2010年前申報并創建1個（即中崗鎮），2011-2015年申報并創建2個。

（2）創建生態村

經過統一規劃，建設生態村，徹底改變農村環境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象。強化農村住房建設管理：按照現代化要求改造和建設農村住宅，合理集中擇址，統一規劃建設農民住宅，完善農居的上下水、衛生等設施配套水平，提高農村住宅質量。

當前，阜南縣已步入生態縣建設的重要歷史時期。圍繞著生態產業、生態人居、生態文化和生態環境體系建設等環節，積極創建生態村，已經成為阜南生態縣建設的重要內容。

目前，本縣的部分村已經具備了創建生態村的良好基礎，已經申報省級生態村的有：方集鎮的大張灣村、許堂鄉的新集村、柳溝鎮的李寨村、中崗鎮的西街村、張寨鎮的賈樓村以及公橋鄉的鞏堰村等6個村。按照擬定的規劃目標，到2015年，全縣將完成創建市級以上生態村50個。

3、實施農村道路通達工程

按照鎮村布局規劃，進一步加強農村公路建設，實行路橋同步建設改造，力爭完成規劃集中居住點道路建設，完善農村路網，實現真正意義上的“村村通”，方便農民生產生活，優化農村發展環境。

4.3 農村生活污染治理

1、建立和完善農村垃圾處置長效管理體制和運作機制 結合本縣生活垃圾處理設施建設規劃，因地制宜，建立符合各鄉鎮實際的農村垃圾處置體系，實現農村生活垃圾的無害化處理。

（1）距離縣城較近的鄉鎮，可將生活垃圾集中轉運到選址鹿城鎮苗寺西齊郢村的縣生活垃圾填埋處理廠統一填埋處理，建立起“組保潔、村收集、鎮轉運、縣集中處理”農村生活垃圾處理模式。

（2）距離縣城較遠的鄉鎮，可根據本鄉鎮實際情況，每個鄉鎮建

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設1座小型生活垃圾焚燒處理站，以滿足本鄉鎮生活垃圾處理需求，形成“組保潔、村收集、鎮集中焚燒處理”的獨立處理模式。

實施目標：各村均配備保潔員。村內住宅四周及主要道路和河道、溝渠兩側，以及池塘、村莊周邊無暴露垃圾、無露天糞坑，無亂搭亂建棚舍。村莊內排水通暢，河道、池塘等水面無漂浮物，有專人負責日常管理。規模化畜禽養殖場距離居民集中區 500米以上，養殖專業戶必須圈養并與居民集中區有效分離，且建有適合的污染處理裝置或得以全部綜合利用。村莊、道路、水體、河岸清潔，生態良好，環境整潔，無“臟、亂、差”現象，有良好的感官和視覺效果。

2、大力推廣一池三改，加大農村改廁力度

“一池三改”的一池指農戶沼氣池建設，三改指改廁、改圈、改廚，即在開展農村戶用沼氣池建設（簡稱“一池”）的同時，同步新建或改建畜禽舍、廁所和廚房（簡稱“三改”）。

主要任務和目的：“一池三改”的主要任務就是在合理規劃和布局的基礎上，將農村戶用沼氣池的建設與畜禽舍、廁所、廚房的配套建設或改造同步實施，使得農戶用上干凈方便的能源。通過一池三改消滅疾病傳染源，切斷疫病傳播渠道，改善庭院衛生，使廣大農民從根本上轉變傳統的生活方式，走上健康與文明的生活之路。

結合各鎮村新農村建設規劃，農村新建房屋必須全部采用衛生廁所，且廁所污水須經處理達到排放標準后方可排入周圍水體。使全縣擁有衛生廁所（包括一池三改或其他處理方法處理后產生能源和肥料并全部得到利用的廁所）的農戶數占總戶數的百分比達到 80%以上。

3、加強集中居民區生活污水處理

結合各村鎮新農村建設規劃，因地制宜地推進農村生活污水治理。（1）相對分散的村民居住區積極推廣潛流式人工濕地生活污水處理技術。生活污水經過管道收集，進入厭氧池進行厭氧處理，然后通過砂石過濾、生物填料（主要為鵝卵石）上的微生物消化、植物根系吸收等作用，降解污水中的有機質和N、P，達到凈化水質的目的。

（2）新建的居民集中居住區力爭全部建立集中的污水處理裝置，阜南縣農村環境綜合整治規劃

積極推廣厭氧、潛流式人工濕地生活污水處理技術。生活污水通過收集管網，經過濾、沉淀等預處理進入厭氧池，在厭氧池內進行厭氧降解后，進入潛流式人工濕地處理。

加快中心鎮污水處理廠建設，力爭到2015年，全縣鄉鎮都建設污水處理廠和配套管網。

4、農村醫療垃圾安全處理

按照國家有關規定加強監管、跟蹤檢查，實行責任到人、經費到院（衛生站），單獨收集、統一處理。到2015年，全縣農村醫療廢棄物安全處置率達100%。

4.4 工業污染防治

1、優化農村工業產業結構

按照國家規定，強制關停“十五小”企業和“新五小”企業，淘汰落后生產工藝和設備，提升全縣農村工業整體水平。加強監督檢查，防止落后生產設備和工藝向農村地區轉移。提高各地招商引資門檻，支持和鼓勵發展污染輕、能耗低、水耗低、科技含量高、經濟效益好、產業帶動性強的優質企業，并向建立循環型工業體系挺進。

2、推進農村工業集中布局

按照“工業進園區”的要求。要科學進行區域環境功能分區，合理確定區域性工業集中區，停止新建縣以下鄉鎮工業集中區，控制已建鄉鎮工業集中區發展，加快分散工業的遷移集中。如重點引導本縣黃崗柳編等優勢產業集群集中布局，統一規劃治理。所有新上農村工業項目全部執行環境影響評價和“三同時”制度。

3、推行工業清潔生產

支持和鼓勵企業引進和開發清潔生產技術、先進的企業管理模式，采用清潔能源、原料以及廢棄物的綜合利用技術，減少廢棄物的產生和流失，建設生態文明廠區。

4、加強對鄉鎮企業污染的防治

污染嚴重的項目和未經環保主管部門審批的項目一律不得上馬，杜絕新污染源產生。引導企業調整產業結構和合理布局，增加科技含

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量，推行清潔生產。因地制宜，發展生態工業。大力發展以農產品及農產品廢棄物為原料的鄉鎮企業，提高農副產品附加值，提高資源利用率。

5、加強制度建設，確保穩定達標

建立起地方行政長官負總責、相關部門密切配合、環保部門嚴格執法的農村工業污染治理監管體制。實行地方領導環境責任問責制，將環保納入地方政府和官員政績考核的內容。各級發展改革、經濟貿易、工商、農業、安全生產等行政管理部門要與環保部門密切配合，把好污染控制關。要采取必要手段堅決消除環境執法的制度性障礙、社會關系障礙，完善環保法律、法規，嚴厲懲處各類違法違紀行為。同時要加強宣傳教育，提高廣大農民群眾的環保參與和監督意識。

4.5 畜禽養殖污染防治

1、加強規模化畜禽養殖場管理

依據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，劃定規模化畜禽養殖禁養區，加快禁養區內現有規模化畜禽養殖場的關停和搬遷工作，完成非禁養區的規模化畜禽養殖場污染治理任務。到2010年，全面實施規模化畜禽養殖場排污申報、污染物排放總量控制和排污許可證制度，嚴格落實新建、擴建、改建的規模化畜禽養殖場的環境影響評價和“三同時”制度。

2、開展以農牧結合為核心的規模化畜禽養殖集中管理模式 根據養殖的類型、養殖區資源環境及人文社會背景，建立利于養殖業疫病防治安全、利于管理、利于實現廢棄物循環利用、利于環境保護的集中規模化養殖示范區。

集中規模化養殖示范區必須有統一的規劃設計，實行農牧結合和廢棄物的多級循環利用，形成結構合理、布局科學、比例協調、操作標準、管理規范、體制有活力的生態型畜牧生產綜合示范區。結合以阜南縣現有“三大特色養殖帶”為基礎，重點建設“兩大規模養殖示范帶”和“五大畜產品生產優勢區”：進一步規范建設沿S202一線和S328一線的規模養殖示范帶，S328線以北的優質三元雜交豬優勢區，阜南縣農村環境綜合整治規劃

蒙洼、洪洼的優質肉牛、肉羊優勢區，焦陂、柳溝、許堂、苗集、城郊的良種蛋雞優勢區，城郊、城關、田集、趙集、龍王的優質肉雞優勢區，蒙洼優質水禽優勢區。

3、加大畜禽養殖污染綜合治理

所有畜禽養殖場必須采取相應的糞污處理配套措施，推廣應用雨污分離、干濕分離、自動飲水、農牧結合、沼氣發酵等綜合治理技術。

加快大中型養殖場沼氣工程建設步伐，通過組織專項資金申報等方式，積極鼓勵和扶持大型畜禽養殖場通過大型沼氣工程、有機肥生產、沼渣沼液還田等技術，進一步提高畜禽糞便的綜合利用率，減小對環境的污染；中小型畜禽養殖場應積極采取中小型沼氣工程、多級氧化塘或集中存儲沉淀處理污水、堆積發酵處理糞便等方式，實現對畜禽糞便污染的減量化控制。

堅持農牧結合，鼓勵糞便生態還田，發展“牧-沼-菜（果）”等循環農業模式、“一池三改”生態家園模式等，有效改善農村生態環境。

規劃到2015年，創建4個規模化畜禽養殖污染防治示范工程，畜禽糞便綜合利用率達90%以上。

4、建設高標準農業循環經濟園區

結合畜牧富民工程和養殖小區建設，重點推廣應用以下新型農業循環經濟模式：

①推廣“林－草－牧”、“牛－沼－菌”復合模式。即林下種草，牧草養牛，牛糞栽培蘑菇，牛尿及沖洗污水進入沼氣池，沼氣用于炊事、牛舍照明、取暖和混燃發電，沼肥用于種植無公害農作物，農作物秸稈氨化青貯后養牛。計劃按照該模式，重點建設田集養牛場和王家壩養牛場兩個生態園區。

②推廣“豬-沼－糧－魚－蚌（珍珠）”循環模式。建設方集大張灣示范園區，即發展規模化養豬，豬糞進入沼氣池，沼渣作為肥料種植無公害水稻；沼液進入養殖水體培養浮游生物為珍珠蚌和魚類提供餌料和添加養豬；沼氣用于誘蟲養殖魚類、照明取暖和豬舍殺菌消毒。

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③推廣“牛－沼－菌－魚－蚌（珍珠）”循環模式，在中崗珍珠湖發展規模養牛，新建沼氣示范工程一處，利用牛糞和當地豐富的稻草，發展雙孢蘑菇生產，牛尿及沖洗污水進入沼氣池，沼液用于培水養魚，養河蚌育珍珠，沼渣用于栽培蘑菇，蘑菇菌渣種植無公害農作物。

④推廣“雞－豬－沼－糧”生態模式。一是發展龍王、地城養雞循環經濟示范區，即雞糞發酵殺菌后喂豬，豬糞進入沼氣池，沼液添加養豬，沼氣用于炊事、照明和雞舍增溫消毒，沼渣作為優質有機肥料種植農作物。二是發展縣農業科技園循環經濟示范區，即在富民種豬場的基礎上新建100M3沼氣工程，豬糞和沖洗污水進入沼氣池，沼渣、沼液用管道輸送到園區農田，用于種植生菜、西蘭花等無公害蔬菜，沼氣用于豬場職工炊事、照明和豬舍取暖、消毒。

計劃到2010年建設高標準農業循環經濟園區15處，到2015年，建設高標準農業循環經濟園區50處以上。在實現畜禽糞便污染防治的同時，實現養殖廢棄物的綜合利用，大力發展農業循環經濟，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最大化。

4.6農業面源污染控制

1、加強化肥、農藥、除草劑等化學品污染控制，大力推廣測土配方施肥技術

優化化肥、農藥結構，推廣使用專用復合肥料、有機肥料和生物農藥。制訂禁止使用農藥、限制使用農藥和推廣使用農藥名錄，確保高毒、高殘留化學品遠離農村環境。在化學品使用過程中，結合農時和土壤肥力水平，因時使用，因土使用，確保最佳的使用時期和最高的使用效率，以減少流失。

2、開展農業廢棄物綜合利用

推廣可降解農膜的使用和廢舊農膜的回收利用，控制和消除農村“白色污染”。大力推廣秸稈還田技術，積極探索新的利用途徑，來提高秸稈綜合利用率，避免隨意焚燒造成大氣污染。到2015年農用塑料薄膜回收率達到95%，秸稈綜合利用率達到90%以上。

3、推行農產品安全戰略

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阜南縣位于黃淮平原南端，淮河中游北岸。阜南縣屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，水、光、熱組合條件好，氣候生產潛力大，有利于農作物生長。土地類型以砂礓黑土、黃潮土為主，質地良好，植物資源較多。土壤共有六大類，9個亞類，25個土屬，91個土種。全縣耕地面積10.13萬公頃。現種植蔬菜面積達3.4萬公頃，主要種植辣椒、蘆蒿、毛豆、馬鈴薯、西瓜、甜瓜、大蒜、黃瓜、食用菌等，尤其是反季節蔬菜種植面積較大，秋延辣椒0.8萬公頃，早春蘆蒿0.2萬公頃。無公害蔬菜面積已達666.7hm2，目前會龍“集辰”牌辣椒、柴集“丹綠”牌蘆蒿、趙集“健生源”食用菌、“郜臺”板鴨和王家壩毛豆已通過省無公害農產品認證，并經有關部門批準成立會龍辣椒協會等6家蔬菜協會，被確定為省級無公害蔬菜示范縣。全年各類蔬菜總產量達90萬噸，銷往全國20多個省市（區），并出口國外。

為了進一步加快安全農產品基地規模化、專業化、產業化、標準化以及產供銷一條龍經營模式建設，應制訂實施無公害農產品、綠色食品、有機食品發展規劃，建立健全無公害、綠色、有機食品研究開發、生產技術指導、標準化檢測和信息服務等社會化服務體系。

堅持以無公害農產品為重點、綠色食品為先導、有機食品為補充的發展思路，做到產地認定與產品認證相結合，產品認證與體系認證相結合，爭取每年全縣設法完成無公害農產品產地認定面積5萬畝以上，產品認證2個以上。力爭到2015年，全縣有機、綠色、無公害農產品生產基地種植面積或養殖產量占食用農產品種植面積或養殖產量的比例達80%以上。

4.7土壤污染防治

1、系統調查，制定功能區劃

開展對全縣土壤調查研究工作。環保部門會同農林部門加快完成土壤背景值的調查研究工作，制訂土壤質量標準、土壤環境功能區劃以及保護利用規劃。

2、開展土壤污染治理和修復示范工作

針對不同污染類型，選取有代表性的區域開展污染治理和修復示

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范，探索成功的修復模式。

3、土壤利用和保育相結合

發展環境友好型生態農業，通過提高使用效率，減少化肥農藥使用，保護土壤環境，從而提高農產品品質，增強市場競爭力。

4.8秸稈資源利用

1、進一步加大秸稈禁燒工作力度

全縣范圍內建立健全季節性的秸稈禁燒組織管理體系，堅持實施禁、導兩手抓策略，特別是在夏秋收獲季節，組織基層干部和專門人員進行禁燒巡查。一方面要按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等規定，在禁燒區加大執法力度，制定切實可行的教育、管理、監督、獎罰措施；另一方面要花更大的精力加強對廢棄秸稈資源化利用工作，鼓勵農民積極利用秸稈資源，變廢為寶。到2015年，全縣秸稈資源化利用率達到90%以上。

2、加快秸稈資源化利用

重點推行秸稈資源化利用的途徑有：

一是大力推廣秸稈還田。秸稈還田是廣泛適合當前技術和經濟條件的秸稈利用模式。重點抓水稻、小麥、油菜等作物，大力推廣應用機械粉碎秸稈全量還田、麥田套直播稻秸稈全量還田。全縣秸稈直接還田面積應保持在稻麥油作物總播種面積的80%以上，直接還田量要保持在稻麥油秸稈總產生量的50%以上。

二是大力推廣秸稈飼用技術。大力實施秸稈氨化、青貯、微貯，實現玉米、豆類、薯類等作物秸稈的過腹還田。在有條件的地區適當發展以秸稈為部分原料的混合飼料產業化生產項目，開辟秸稈資源化利用的新模式。

三是推進和提升秸稈能源化利用模式。關注生物質能源開發的世界新潮流，從能源產業的戰略高度和能源產品的新視角審視秸稈資源價值，堅持秸稈能源化利用方向，積極推廣秸稈氣化工程。力爭在規劃期內興建1處秸稈氣化集中供氣示范工程。

四是鼓勵和扶持秸稈加工開發項目。根據材料市場發展和技術進

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步，積極探索生產裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源化利用新途徑，選擇一些科技含量較高、無污染或環境污染很少，產品和市場定位明確，便于產業化生產，具有較好的產業鏈拓展性的項目，開展試點工作。

4.9綠化造林

1、居民區綠化

充分利用本地鄉土樹種進行村口、道路兩旁、不布置建筑物的濱水地區、不宜建設地段及房前屋后、庭院進行綠化，與鄉村環境相協調，符合自然生態和景觀要求。有條件的鎮村可結合新農村建設規劃，建設供居民休閑健身的公共綠地、草坪和居民廣場，縣城所在的鹿城鎮可實施城鄉一體化綠化方案。

2、開展農田林網建設

完善實施農田林網工程，提高建設標準，堅持林業化、生態化造林方向，推廣喬灌草立體林網結構，合理進行林網更新。

3、加快國土綠化步伐

開展宜林荒地、荒灘綠化造林和生態修復，實施退耕還林、退耕還草工程，并對植被遭到破壞的地區實施生態修復工程。大力開發“三邊四荒”，利用蒙洪洼、谷潤陶低洼地和部分低產田及溝河堤壩宜林地，建立以楊樹為主的速生豐產林基地，形成比較完善的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。

通過一系列造林活動，實現以村落（庭院）綠化為“點”，路渠溪河綠化為“線”，農田林網綠化為“帶”，林業產業基地為“面”，構成點、線、帶、面一體化，功能相互輻射的農村生態綠化新格局，樹立自覺保護和改善生態的新風尚，整體推進村容村貌。

力爭到2015年，全縣森林覆蓋面積達到25%以上，村莊綠化達30%以上。

阜南縣農村環境綜合整治規劃

第五章 規劃重點項目及投資估算

5.1阜南縣農村環境綜合整治規劃重點項目

阜南縣農村環境綜合整治規劃的重點建設項目安排緊緊圍繞農村環境綜合整治的主要領域和重點任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以改變農村面貌和改善農民生活質量為中心，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要內容。

根據上級下達的規劃編制及規劃項目報送要求，列入規劃上報申請專項資金開展環境綜合整治的村莊應滿足以下條件：

1、以行政村為治理單元，經過綜合整治，1-2年能見到成效；

2、優先考慮嚴重影響群眾身體健康、媒體關注、領導重視的突出環境問題；重點流域、區域內的村莊環境綜合整治項目，以及列入省、市、縣、鄉級人民政府財政資金重點支持的村莊；

3、村莊環境綜合整治的主要內容為農村飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、村莊河道整治、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、鄉鎮企業污染治理等；

4、申報項目安排要合理，投資不宜過大，近期項目要明確資金來源。

列入規劃上報申請專項資金促進生態示范創建的村鎮（鄉）應在被命名為“國家級生態村”或“全國環境優美鄉鎮”后，沒有環境污染或生態破壞方面的投訴或反映。

依據上述要求，結合阜南縣農村環境綜合整治工作安排，分年編排上報規劃投資重點示范項目計劃。

本規劃擬定規劃時限為2008-2015年，共編排上報重點示范項目76個，其中：2008年安排重點示范項目6個；2009-2010年安排重點示范項目20個；2011-2015年安排重點示范項目50個。

（詳見規劃附表）

阜南縣農村環境綜合整治規劃

5.2規劃重點示范項目投資估算

據估算，規劃期優先建設重點示范項目76個，靜態總投資約33735萬元（詳見匯總表）。其中： 1、2008年安排重點示范項目6個，規劃投資1665萬元。詳見附表1《2008年農村環保專項資金申請項目匯總表》 2、2009-2010年安排重點示范項目20個，規劃投資9100萬元。詳見附表2《2009年—2010年擬治理村莊投資估算匯總表》 3、2011-2015年安排重點示范項目50個，規劃投資22970萬元。詳見附表3《2011年—2015年擬治理村莊投資估算簡表》

項目建設資金主要依靠申請專項資金、項目村鎮自籌和地方政府配套等渠道解決。

5.3 阜南縣農村環境綜合整治規劃重點示范項目匯總表 阜南縣農村環境綜合整治規劃示范項目具體詳見本規劃附表

1、附表

2、附表3。

附表按實施時序分年羅列，近期項目表中明確了建設項目所在村鎮的名稱、主要環境問題、治理措施、預期目標、進度安排、建設投資等項目基本信息。以提高該農村環境綜合整治規劃的可操作性，使建設目標、任務具體化，實施措施做到工程化、項目化、時限化，并盡量將任務分解到各村鎮和有關部門。35 第六章 責任分工與保障措施

6.1 責任分工

農村環境綜合整治是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，環保、農林、農機、建設、水利、衛生、交通、城管、科技、財政等部門要共同參與，分工協作，密切配合，齊抓共管。

1、環保部門負責農村環境綜合整治的組織協調，編制全縣農村環境綜合整治規劃，指導各地組織實施和考核，會同農業、水利等部門搞好全縣農村水、土、氣、聲環境質量基礎資料調查和動態監測、飲用水源保護，以及農村工業污染和人居生活污染的監督管理，負責農村環境綜合整治的宣傳和教育。

2、農林、土地等部門負責生態農業建設，指導“三品”基地建設；農業面源（秸稈、畜禽糞便、化肥農藥等）污染防治和農村河道、道路和村莊綠化，指導農業廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”工程；編制耕地質量管理計劃并組織實施。

3、農機部門負責機械化秸桿還田，家用秸桿氣化機具的示范和推廣等綜合利用工作。

4、建設部門負責指導編制村鎮建設規劃，促進居民向社區適度集中，實施適度基礎設施建設，推廣適宜農村的生活廢水、污水處理方式，建立適宜農村居民環境衛生管理模式和農村生活垃圾處置方式。

5、水利部門負責指導農村河道清淤、疏浚和農村改水工程，并會同建設、環保部門加強河道、塘壩水源保護。

6、衛生部門會同農林、建設部門負責指導農村改廁、改廚、改圈工作。

7、交通部門負責農村道路通達工程建設。

8、科技部門負責農村環境保護新技術的開發和推廣。

9、財政部門負責整治工作的經費安排與使用監管。6.2 保障措施

1、加強領導

阜南縣農村環境綜合整治規劃

各級黨委、政府要統一思想，提高認識，把農村環境綜合整治作為社會主義新農村建設的重要內容，納入社會主義新農村建設考核評價體系，建立嚴格的工作責任制，實行各級政府行政首長負責制，逐級分解任務，落實具體措施，一級抓一級，層層抓落實。各相關職能部門要通力合作，將農村環境綜合整治工作列入重要議事日程，各級環境保護部門要安排專人專職負責農村生態環境綜合整治工作。各地要建立村鎮行政負責人為首的農村環境保護管理機構，鄉鎮至少配2名專職環保管理人員，行政村至少配備1名環保管理人員，負責生活垃圾和全村環境監督管理。鄉鎮和村環保管理人員負責制定本轄區環境綜合整治方案，并組織實施。切實加強考核監督。明確相關部門和負責人員的工作職責，把農村環境綜合整治業績作為考核各級領導干部政績的重要內容和獎懲的重要依據。建立環保專職人員工作責任制，專職環保人員的考核收入必須與工作業績掛鉤。要鼓勵村鎮居民進行社區環保工作的監督、舉報，制訂獎懲辦法，鼓勵先進，鞭策落后。

2、完善農村環境保護政策體系

一是完善農村環保規章。按照農村環境綜合整治的要求，健全農村環境保護、農村衛生管理的有關制度。根據條件制定農業投入品控制、秸稈綜合利用、畜禽糞便、生活垃圾和生活廢水無害化處理、資源化利用，農村河道、村容村貌和農村工業污染管理等方面的規定和標準，使農村環境管理步入法制軌道。

二是加緊制定配套政策，特別是各種經濟激勵政策。主要有：按照整治效果對企業和農民的后獎勵和后補助，對環境治理和廢棄物資源化利用專業企業在土地利用、信貸和稅收管理、從業人員就業和保險等方面的政策支持，對無公害、綠色及有機農產品生產銷售的扶持鼓勵政策，對農村環境綜合整治重大工程項目、公益型基礎工程項目的優先和高強度財政扶持，對相關科研和科技開發項目的立項政策傾斜，對欠發達地區農村環境整治工作的財政支持傾斜等等。

三是加大執法力度。建立、健全農村環境管理機構和環保機構，提高環保執法人員素質和執法能力，加強基層環保機構管理能力建設，37

阜南縣農村環境綜合整治規劃

建立村鎮專職監管員隊伍，配置必要的設施條件，健全監管制度，定期開展培訓，全面推行行政執法責任制和責任追究制，規范執法部門和執法人員的行政執法行為，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴。到2015年，建立起比較完善的農村環境保護制度和農村環保執法體系。

3、加大資金投入

一是加大各級政府投入力度。堅持環保投入優先的原則，按照規劃方案在各級財政預算中安排農村環境綜合整治專項資金，用于農村生態環境保護與建設。縣財政建立農村環境整治獎勵引導資金，推動面上工作的開展。采取各種行政措施鼓勵經濟條件較好的村鎮拿出部分公共積累和鄉鎮財政資金對環境治理項目予以支持和補貼。

二是充分利用市場機制多渠道籌措資金。廣泛吸引各種本地資金、區域外資金、乃至國外投資者參與農村生態環境保護和治理建設項目。要按照“污染者付費”的原則，逐步推行污水、垃圾和固體廢棄物處理的產方付費制度，按照“誰受益，誰出資”、“誰服務（治理），誰收費”的產業化運營法則，建立起市場化的環保產業經濟秩序。

4、加強宣傳教育

一是廣泛利用各種媒體加強宣傳教育。結合社會主義新農村建設的宣傳，圍繞各地農村環境綜合整治的階段性任務，運用電視、廣播、報紙、網絡、雜志等主要媒體，采用專題節目、專題活動、知識競賽、節日游園、文藝演出、新聞報道、標語口號等多種形式，在機關、學校、企業、社區、街道、村鎮等各個社會層面，對城鄉社會各階層開展全方位的生動、深入、持久的宣傳教育活動，特別要重視對在校學生的環保教育，不斷提高民眾生態知識水平，強化全民環境保護意識。

二是加強村級農村環境衛生知識和技術培訓。加強對政府領導干部、企業管理人員、相關管理部門負責干部的知識和技術培訓教育，特別是要加強對農村基層干部的定期培訓，提高他們的思想認識、相關知識、管理和技術水平。同時，在農民和農村個體經營者當中開展生態環境新技術的教育推廣培訓工作，提高勞動者的環保知識，傳授

阜南縣農村環境綜合整治規劃

他們環境友好技術、清潔生產技術、農村廢棄物資源化開發利用技術，讓農村環境保護變成生產者的自覺行動，變成農民致富發展的途徑，為最終實現農業生產方式和農民生活方式的根本轉變奠定基礎。

5、建立環境突發事件應急預案

各級政府與相關部門應該根據指導農村環境管理不同范圍的實際和特點，制定全縣性和區域性環境污染突發事件的應急處置預案。根據風險的危害程度規定預案的級別及分級響應程序，成立各層面突發事件應急管理的組織機構，進行職責配置和協調機制設計和處理要求，配備應急設施、設備與器材，規定應急狀況下的報警通訊方式、統一治理方式和相應的交通管制，落實可以依托征用的社會設施，制定事故應急救援關閉程序與恢復措施。加強對應急處置隊伍的技術培訓，做好突發事件應急處置基礎工作的日常檢查和工作考核。