第一篇：對安徽省農村土地整治整村推進工作的調查

對安徽省農村土地整治整村推進工作的調查

2010-8-24 14:26:18

——作用明顯 問題不少 急需規范

農村土地整治、建設用地置換、新農村建設這些耳熟能詳的詞語，現在已經變為一片片良田、一幢幢新樓出現在我省幾千萬農民身邊，有力地改變了他們的生活及生活方式。

我們有理由相信，這些政策，將作為影響我省農民未來的重大舉措而銘刻安徽“三農”工作青史。今年以來，本報（安徽日報農村版）記者聚焦了目前正在轟轟烈烈開展的農村土地整治工作，經過大量的基層調研，并聽取了省人大常委會農工委、省國土廳等有關部門的專項調研意見、建議，對此項工作進行了全方位的剖析。

意義重大 成效明顯

4月17日上午，在長豐縣宋崗村，合肥市首批整村推進建設項目——宋崗、陳劉土地及宅基地整理和新農村建設項目率先通過安徽省國土資源廳專家組驗收，該項目區形成了田成方、路成框、渠成網、林成行的生產布局模式。

這一建設項目于2008年5月正式動工，項目區內1295戶，3978人全部搬進了嶄新的極具江淮新民居風格的新屋中，群眾告別了原來吃水靠挑、上廁所難聞、雨天道路泥濘的局面，吃上了自來水，用上了太陽能熱水器，家家戶戶是“三室一廳兩衛”的標準格局。同時，該工程可凈增耕地3102畝，其中宅基地整理新增耕地1695.8畝，土地整理新增耕地1406.2畝，極大地改善了當地農田種植、排灌和交通等農業生產條件。

造甲鄉的土地整治及新農村建設是全省此項工作的一個典范，也是一個目標，它充分體現了此項工作的重大意義。據統計，2001年到2009年，全省共實施國家和省級投資土地整治復墾開發項目251個，總投資43.39億元，建設規模278.29萬畝，新增耕地22.11萬畝，地方各級政府實施補充耕地項目16038個，新增耕地154.99萬畝。

農村土地整治，較好地解決了工業化城鎮化缺地、新農村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉統籌缺抓手等問題。同時變革了農村的生產關系，促進了農村生產力的發展，改善了農民居住狀況和生存條件，提高了農村土地利用效率。可以說，這是一件“政府得土地，農民得實惠，企業得效益”，多方共贏的好事。

現在，我省的土地整治工作思路明確，從單一的土地整理、村莊置換向綜合治理、整村推進拓展，很多地方都整合了涉農資金，以土地整治項目為載體，集中投入到土地整治項目區。有的地區采取“各炒一個菜，共辦一桌席”的辦法，整合基礎設施、社會事業、生產發展等資金，集中進行建設，取得了良好的效果。

問題不少 阻力出現

無疑，工作是今后很長一段時期內，我省新農村建設的一個及其重要的抓手。正如時任安徽省委書記王金山2009年8月10日在省政協資政會上指出的那樣，要以土地整治整村推進為重要抓手，深入推進社會主義新農村建設。

但記者在鄉村采訪時也發現，很多地方在具體實施這項工作時，出現了很多亟待解決的問題，這些問題影響了農民參與此項工作的積極性，如果不解決，可能會使這項工作成為“剃頭挑子一頭熱”。這里的“一頭熱”可能是政府部門熱而農民不熱，也可能是上級政府熱而基層干部不熱。

一、新村選點不科學，規劃滯后、缺少銜接。

繁昌縣峨山鎮農民反映，他們村正在搞新村建設，但新村離種地的地方太遠，生產生活不便，這引起了當地農民的強烈不滿，他們要求在原行政村范圍之內建安置點，以方便生產生活。記者了解到，有的地方村莊建設規劃和鄉鎮土地利用總體規劃還沒有編制到位，與新農村建設規劃缺少銜接，在這種下就盲目上馬村莊整治項目；有的地方在規劃新村規模和布局時，與實際脫節，對耕作半徑、居住成本、畜禽養殖等農村生產生活的實際缺少統籌安排。在調查中記者發現，相當一部分建房點熱衷于向鄉鎮街道、當地主干道靠近，從而忽視了農民生產生活的實際需要。

此外，有關部門在調查中還發現有的地方農村村莊缺乏統一規劃，原有土地利用總體規劃不符合實際需要，新村建設選址難，布局不盡合理，農村各專項規劃未能做到有效銜接。

二、資金投入不足，拆遷補償標準偏低，導致農民舉債建房。

對農村房屋拆遷，我省沒有制定統一的拆遷補償政策，實際操作中，一般都是由縣級政府確定拆遷補償標準。調查發現，各地出臺的補償標準一般都低于近年來交通項目征地標準，農民獲得的住房拆遷補償標準很低，主房(兩層樓房和平房)一般都在300多元每平方，偏房、院落、水井、樹木等更低。農民拆舊房建新房，需要自籌好幾萬元，負擔較重。由此出現了少部分農戶拆掉舊房后蓋不起新房現象。

明光市橋頭鎮有拆遷農戶反映，由于補償低，拆遷補償款還不夠購買新村宅基地的，何談蓋新房？天長市汊澗鎮張營村和楊村鎮光華村通過土地整治，農民收入大增，居住條件迅速改善，但農民的債務也隨之猛增，如果不建房，兩村90%以上的農戶都有余錢，因土地置換建房后，光華村舉債戶達到60%，張營村則達到80%。

從合肥市的看，一個土地整治整村推進項目區建設，需要資金1億多元，加之農村土地整治市場融資能力弱，社會資本投入比例小，多元化的投入機制尚未形成。目前，土地整治主要靠財政資金的投入和涉農資金的整合，項目資金缺口較大，不能滿足實際需要。土地整治的前期投入，需要地方政府先行墊付，再以置換建設用地出讓金方式進行周轉，往往造成地方政府墊付資金不能及時回籠，導致地方政府資金籌措壓力大。

三、“新農村”建設水平低，部分新村涉農項目配套很少。

部分地方建成的“新農村”由于配套設施缺乏，整體建設水平偏低，無異于拆了老房蓋新房。本報記者走訪的多個新農村建設點基本上基礎設施配套都不完整，至多將門前路硬化，修一條下

水道。根本談不上沼氣池、太陽能熱水器、三格式衛生潔廁、自來水、有線電視、寬帶等配套入戶，村衛生室、垃圾站、公共廁所、文化站、農家書屋、路燈、農民健身器材等配套的公益設施就更為鮮見了，只有少數“新農村”典型示范項目才能看到。

由于農民新村的生活污水和垃圾處理等配套設施建設滯后，管理缺位，新村建成之后，人口迅速聚集，生活垃圾、污水也迅速增加，成為一個潛在的污染源。天長市張營村的一個新村安置點，因下水道建設沒有跟上，家家在門前挖了一個污水坑積污水。淮南市潘集區賀疃鄉一新村安置點，門前道路泥濘，下水道、路燈、公共廁所等無一具備，農民上廁所只有到附近的村莊去，時間久了為圖方便，干脆就在自家房前屋后搭建簡易廁所，這樣的新村讓村民生產、生活非常不便。

調查中部分鄉鎮主要領導告訴記者，他們也都很想要一些涉農項目配套打包進新村，但由于各項涉農資金申報立項要求不同，建設內容不同，驗收標準也不同，很難做到涉農項目和資金有效整合，很難求得各主管部門的同意。

由于缺乏農民參與和監督，甚至有少部分新村的房屋質量出現嚴重問題。像本報曾經曝光的肥西縣嚴店鄉、渦陽縣陳大鎮和淮南市潘集區賀疃鄉的新農村建設點，房屋質量都出現了嚴重問題。

四、連片復墾考核政策過于死板，基層工作難度加大。

目前在土地整治整村推進工作中，省里的政策要求土地復墾連片，這樣便于衛星拍攝，有利于監督，這是正確的做法，但考核驗收時如果過分強調堅持“連片”的話，就會給基層工作造成很多矛盾。同時，省里的政策還要求拆遷不能強迫，堅持以農民自愿為前提。

很多鄉村干部告訴記者，這兩條政策其實是一對悖論，因為幾乎在每個新村安置點，都會有少部分戶不愿搬遷，如果要想通過國土部門的驗收，就必須要強拆。如果充分尊重拆遷農戶意愿，將這部分戶留下來，那項目驗收肯定通不過，因為“連片”是驗收時的基本要求。在這種情況下，通過斷電斷水逼迫農民搬遷現象也就自然發生了。如定遠縣某鄉政府為迫使農民早日拆遷，對農戶斷電幾個月，導致當地農民點著蠟燭、煤油燈度過了春節。

還有一種情況，個別村民知道土地整治項目一旦批下來，規劃很難改變，于是出爾反爾漫天要價，給基層干部工作造成很大困難。

五、先拆后建導致過渡期安置問題凸顯。

因為土地復墾大多在老村莊進行，且基本上都是先拆舊房后再建新房，這就需要農戶租房過渡。在農村，農民租房一般不能離土太遠，不能跑到鄉鎮街道上居住，而在農村往往不能及時通過租賃等方式找到住處，由于項目資金緊張，給予拆遷農戶的安置租房費用也很少，導致不少農戶無房可住，只得在戶外搭個簡易棚子居住，留守老人家庭在這方面顯得更為窘迫。有關部門和基層政府對這一問題考慮的不夠，導致農民在過渡期的安置問題日益凸顯。

今年7月，記者在亳州一土地置換點采訪時看到，一些因土地置換而拆遷的農戶，大半年過去了，仍然住在用雨布搭成的簡易棚里，少數戶生活非常艱難，群眾對此意見很大。

六、農民宅基地價值沒有得到體現，土地收益權未得到足夠的保障。

調研中有關部門發現，在拆舊建新土地置換工作中，農民宅基地資產價值沒有體現，現行法律法規對宅基地使用權的補償沒有明確規定，農民的老宅基地通過土地整理與城鄉建設用地指標置換，往往產生高額的土地增值收益，對這部分源于宅基地資產價值的增值收益，農民沒有分享到。

記者還了解到，我省農村集體土地所有權發證率、集體土地使用權發證率、宅基地登記發證率分別只有55.3%、30%、54.6%，產權界定不清，既影響了工作推進，又使農民維權缺乏法律依據。土地整治項目區的連片耕地在政府主導下，主要以租賃方式統一流轉給企業經營，農民僅僅得到土地租金，沒有從項目區生產條件顯著改善中得到更多實惠，這種模式也存在一定風險，一旦發生經營風險或產生流轉糾紛，農民土地收益權無法保障。

繼續推進 急需規范

雖然在土地整治整村推進工作中產生了不少實際問題，但此項工作意義重大，省政府也把土地置換作為一項長期政策穩定下來，但這不妨礙對工作中的一些做法和政策進行調整和改善。本報記者經充分調研后，提出如下建議：

一、保障農民自主權可以減少矛盾。

要辦好土地整治這件事，一定要充分地、真正地尊重農民的意愿，保障農民知情權、話語權、參與權、收益權和監督權。凡涉及房屋拆遷等農民財產權益的，必須征得農村集體經濟組織和農民的同意，意見不一致的，不能搞強拆強遷；土地整理、村莊規劃、舊房拆遷、新房建設等，要提供多種選擇，公告公示，讓農民選擇。

二，改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆。

目前通行做法是，項目一旦批下來，要求在很短時間內把舊房拆掉，但此時新房的地址或許才剛剛確定，絕大多數農戶拆了舊房沒地方住。

由于集中拆、集中建，機械、技工、勞力緊張，工期難免被拉長，同時也會因上述原因而漲價，增加拆建成本。如果能改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆，這些問題就能得到一定程度上的緩解。

三、驗收標準、建設標準要貼近現實。

土地整平、可以耕種是土地整治的最終目的，驗收不需要搞花架子。基層一些干部反映，目前的復墾驗收工作有時顯得很機械，表面上看很嚴格，但有時是一種花架子。比如，復墾時有些地方要求把田埂做得有棱有角，如刀切一般。去年秋種季節記者就遇到過這樣的：某地復墾后的田埂做得平整如鏡面一般等待驗收，不少農民極力要求趁農時搶種麥子，但鄉村干部不允許，說要等驗收后才能種，因為耕種會破壞整潔漂亮的田埂，但驗收組什么時候來，他們無法確定。同時，如果驗收工作有一定的靈活性，允許不連片復墾，或者允許調整復墾規劃，這樣既可以保證農民的自愿和民主權利——你想拆就拆，不想拆就不拆，又可以減少基層干部的工作壓力。

另外，房屋設計要緊貼農村、農民、農業的現實，要方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規模，村莊布點一定要科學合理，耕作半徑不宜超過1.5公里，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養一些雞鴨鵝等家禽。

四、開辟多元化籌資渠道，整合涉農項目，提高拆遷補償標準。

目前，在鄉鎮土地復墾通行的做法是，復墾一畝補助一畝的錢，補助的錢各地不等，有一兩萬，有三四萬，但總的來說，補助的標準低，這直接導致給農民的補償標準低，影響農民參與土地整治的積極性。

記者從有關部門獲悉，整治一個村，需要上億元的資金，為土地整治提供穩定的資金保障，需要構建政府主導、多元化投入的機制，要在保證目前財政專項資金全額用于土地整治的同時，大幅度增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準，逐步做到農民搬新房基本上不掏錢，宅基地多的農戶還可以賺點錢，以提高農民的積極性。

政府應當強力推進各項涉農資金的整合，盡快出臺政策措施，將各部門、各渠道投向農村、農業的資金集中投入到土地整治整村推進工作中來。此外，在現有籌資渠道的基礎上，還需要積極鼓勵和引導社會資本、民間資本參與此項工作，緩解地方政府資金壓力。

五、嚴把工程質量關，設專項資金支持安置點公共基礎設施建設。

要嚴格控制新村建設工程質量，加強建筑質量監管，使農民能住上“放心房”、“安全房”，堅決防止爛尾房和“豆腐渣工程”。在這方面，政府有關部門要出臺具體的制度和建設標準來規范工程建設。

新建房的標準普遍較高，一定要有專項資金對公共基礎設施建設進行投入，落實管護經費，建立長效機制，為新農村提供衛生、環保、安全等公共服務。一方面，可以借鑒城市社區管理辦法，健全村民自治制度和村民議事會制度，另一方面要大力推進農村社會保障制度改革，為順利進行土地整治營造良好的環境。

小暇不掩大德，土地整治、整村推進建設成效顯著，其中的問題通過相關政策的調整，工作方法的規范，都會得到解決，只要政府及政府各相關職能部門通力配合，這項政策一定會成為改善我省農民生活的“加速器”。

第二篇：資源鎮整村推進土地整治項目前期調查工作匯報

資源鎮整村推進土地整治項目前期調查

工作匯報

為了進一步落實耕地占補平衡制度，促進土地開發整治工作規范進行，確保全鎮耕地占補平衡和總量動態平衡，我鎮堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以“雙保”工程為核心，進一步加強對土地利用的調控和計劃管理。為做好我鎮2012年土地整治項目庫建設和2012年第二批土地整治項目計劃安排，我鎮于7月初開展了浦田村、石溪村、石溪頭村整村推進土地整治項目前期調查工作，現將項目具體情況匯報如下：

我鎮申報的2012年區級投資土地開發整治項目浦田村、石溪村、石溪頭村土地整治項目，項目區位于浦田村、石溪村、石溪頭村，項目區建設規模為228.43公頃。新增耕地面積6.6公頃，新增耕地率2.89%。項目計劃總投資856.61萬元。

一、資源鎮浦田村、石溪村、石溪頭村項目土地利用現狀（詳見表3.1土地利用結構現狀表）

（一）浦田村項目土地利用現狀。

浦田村現居606戶，人口1800人，沙河沿岸（1-7、10、15隊）約1130多人，灌溉水田面積66.85h㎡,利用率為51.46%，90%種植葡萄；旱地面積為5.74 h㎡，利用率為

4.42%。

（二）石溪村項目土地利用現狀。

石溪村現居910戶，人口2779人，4-21隊總人口2300人左右，灌溉水田面積77.80h㎡,利用率為56.48%，主要耕地作物為紅提、柑橙、水稻；旱地面積為1.85 h㎡，利用 1

率為1.35%。

（三）石溪頭村項目土地利用現狀。

石溪頭村現居578戶，1859人，沙河沿岸（1-6隊）800多人，灌溉水田面積37.61h㎡,利用率為47.53%，種水稻的比列約占2/3；旱地面積為3.72 h㎡，利用率為4.7%。

二、下一步群眾愿望較為迫切的工程

（一）浦田村群眾較為迫切的工程。

1.沿岸的防洪堤建設3公里左右；

2.梨山腳新修機耕路約800米；

3.4-7隊有一部分道路硬化400米；

4.灌溉水田壩已沖毀，需及時維修。

（二）石溪村群眾較為迫切的工程。

1.丁源沖道路硬化4000米；

2.寨背底道路硬化3600米；

3.沙流沿岸修建防洪堤5公里；

4.12-14隊水利建設約3000米；

5.20-21隊新修屯級路3000米。

（三）石溪頭村群眾較為迫切的工程。

1.沿岸修建防洪提2公里；

2.車對背、下半埠壩頭已沖毀，需及時維修；

3.道路硬化1000米左右。

三、今后項目實施組織計劃

（一）項目建設設計任務

1.做好土地平整工程。將項目區的其他草地和旱地整理為水澆地，并修建田坎。

2.做好農田水利工程。

3.做好田間道路工程。

4.做好防護林工程。在田間道和生產路一側種植桂花樹4-5株。

（二）組織領導

1.加強領導，成立機構，明確職責。在項目立項后，鎮政府成立項目領導小組。領導小組具體負責項目的組織協調工作，及時處理項目實施過程中的重要問題，領導項目區土地權屬的調整工作。

2.健全制度，規范管理，嚴格執行六項制度。即項目法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制和審計制。

一是項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設全程負責。

二是遵循公開、公正、公平、擇優和誠實守信的原則實行招標，委托具有資質的招標代理機構組織招標。

三是項目的組織、實施、管理實行合同制度，與項目施工單位簽定《施工合同》，與監理公司簽定《施工監理合同》，明確各方的責、權、利。

四是工程建設實行監理制，監理單位對工程建設的投

資、建設工期和工程質量進行監理。

五是建立土地開發整理項目公告制度，促進土地開發整理工作的公開、公正、公平發展。

六是認真開展項目審計工作，促進資金和項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用。

（三）施工管理情況

1.加強管理，強化資金監管。對項目資金嚴格實行專戶存儲，專人管理，專款專用，建立專項帳戶，確保不挪用、不截留。

2.嚴格工程監理，確保質量。監理單位必須認真履行監理職責，落實專人常駐施工現場，做好監理日志、監理月報，填報施工的質量檢查情況表。要求施工單位嚴格按照規劃設計進行施工，督促項目監理加強施工質量管理。有序推進項目實施的管理、質量監督及協調工作，使工程質量、進度、資金得到有效控制，合同約定得到有效履行，各方面的工作關系得到有效協調。

四、投資預期效益分析

（一）社會效益分析

1.通過土地整理，項目區的農田道路、渠道以及防護林將全部配套，項目區內的旱地整理成水澆地，增強了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生產力水平、土地利用率和農業生產效率，并進一步改善項目區農民的生產和生活條件。

2.項目實施后，增加耕地面積6.6公頃，一定程度上緩解了當地的人地矛盾。

3.該項目建成后，以種植業帶動養殖和加工業，向社會提供一定數量的農副產品，調節農產品供需平衡。從科技應用、規模經營等方面帶動周邊經濟發展，同時對促進和引導土地集約經營、加速農業產業化步伐起到一定的推動作用。

4.項目的建設，增強了宜農土地資源的整理力度和廣

度，改善了生態環境，增強了抵御自然災害的能力，在減輕貧困地區人口、資源、環境壓力的同時，對項目區的經濟發展具有重大意義。

（二）生態效益分析

1.項目實施后，將有效改變項目區原有土地利用狀況，明顯改善和優化了區域內的生態環境。坡耕地整理成水平梯田后，增強了土壤保水保肥性能，有效防止項目區的水土流

失，對項目區及周邊生態系統良性循環起到了積極的促進作用。

2.通過田林路綜合規劃整治，從根本上改善了項目區的農業生產條件，同時，項目區防護林建設，提高了植被覆蓋率，減少水土流失，優化生態環境。項目實施后，使項目區生態環境朝著良性循環方向發展。

（三）經濟效益分析

經土地開發整理后，使荒草地變成了耕地，使低產耕地變成了高產耕地，提高了土地的有效利用率，土地產出率也顯著提高。而且項目實施后，隨著農業產業結構調整和產業鏈的升級，將使本項目的經濟效益更為可觀。

五、存在問題與改進措施

群眾參與土地整理的積極性不高。在今后的工作中，我們將進一步加強施工管理，提高土地開發整理項目管理的水平。

一是加大宣傳力度，爭取農民群眾對土地整理工作的理解、對規劃設計方案的了解、對施工單位的支持，提高農民群眾參與土地整理的積極性和自覺性。

二是動員群眾積極參與設計與施工，充分調動群眾參與土地整理項目的積極性，規劃設計、施工設計方案及土地權屬調整方案等要在群眾參與論證、尊重民意的基礎上編制完善，廣泛聽取當地群眾意見，讓項目區群眾自覺參與到土地整理的各項工作中來。

三是規范財務管理，提高資金使用效益。進一步規范項目資金的監督管理，保證項目資金專款專用，確保專項資金有效、安全、規范運行，確保土地整理項目建設任務目標的及時、圓滿完成。

四是科學安排施工工期，確保工程質量。一方面要求鎮政府及村兩委竭力做好施工過程中群眾的協調工作，保障良好的施工環境。另一方面，必須科學安排施工，對農業生產和農民生活的影響盡量降到最低限度。

五是注重加強土地整理從業人員的教育、管理和監督工作，對土地整理項目運作實行全程監控，加大監管力度，要把加強廉政建設，預防腐敗貫穿于土地整理項目運作的全過程，切實把土地整理項目建設成“精品工程”、“陽光工程”、“德政工程”和“民心工程”。

第三篇：科學推進農村土地整治

科學推進農村土地整治

中國科學院地理科學與資源研究所 研究員、博士生導師劉彥隨農村土地整治是重大戰略。改革開放30多年來，中國快速城鎮化進程中農村人口的高速非農化和農村土地的過快流失，帶來了農村人地關系的劇烈變革。昔日龐大的農村高峰人口及其巨大的農村建設用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費為主要特征的農村空心化加劇發展。土地整治作為盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段，日益受到廣泛重視。農村土地整治是土地整治與農村的結合，特別是與新農村建設的結合更具有劃時代的意義和價值。在一定程度上，農村土地整治是深化農村改革發展的政策性突破，也是革命性創新。面對破解“三農”問題和緩解“雙保”壓力的挑戰，深入開展農村土地整治，成為我國統籌城鄉土地配置和新農村建設的重大戰略。

農村土地整治利國利民，現在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規劃引領、基礎性的理論指導和集成性的技術支撐。科學推進農村土地整治，必須認清當前農村土地利用中存在的問題、面臨的形勢和未來的趨向。農村土地整治，既包括農田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專項整治，也應包括田、水、路、林、鎮、村、宅多要素復合的區域性綜合整治。著眼于構建城鄉經濟社會發展一體化格局的長遠戰略，新時期的農村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項復雜的系統工程，核心目標是重構整域性人口集中、產業集聚、土地集約的城鄉國土空間新格局。

農村土地整治要有據可循。我國區域發展的地帶性差異顯著，農村發展的階段不同，土地利用的問題各異，因此，農村土地整治要從不同區域實際出發，強調地域差異性及其主導功能性，因地制宜、分區實施。在區域內部要著眼城鄉互動系統，圍繞構建城市－城鎮－中心村（社區）－基層村等級體系，科學制定農村土地整治的空間規劃。同時，快速城鎮化進程中的農村空心化演進具有節律性，即“生命周期”，通常表現為出現、成長、興盛、穩定、衰退等五個階段。農村土地整治要立足科學理論指導，前瞻性地分析農村人口轉移的過程與格局，科學把握農村空心化的動態與情景。

農村空心村整治，既不能錯失良機，也不可操之過急。有些村莊進入了空心化的興盛或穩定階段，如果不能適時整治就會錯失良機。隨著農村非農收入增加和農民投資消費能力提高，新一輪農村建房的熱潮會逐步興起。從當前一些農村“建新不拆舊”、“新房無人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費，而是一種浪費。還有一些大型企業以新農村建設為由轉向進村整治圈地、興園建廠，未來想整恐怕都難了。當然，像沿海有的地方極力推進農村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現或成長期的農村，按照現狀人口進行遷村并居，可是部分農民仍要城鎮化，過不了五年、十年又有大量人口轉移出去，因而帶來新的空心化問題。

農村土地整治應科學推進。我國農村土地整治正處于典型示范向區域推進的關鍵時期，如何持續推進農村土地整治，不僅是戰略問題，也是科學決策問題。亟需科學規劃、分類指導、分步實施、分區推進。

當前我國農村土地整治的重點在空心化村莊，關鍵是整域綜合推進。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補”及“整域推進”模式。在政府統籌規劃、有效調控與監督下，創建了空心村整治組織、產業、空間的“三整合”區域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實現耕地占補平衡、建設低碳鄉村和建立城鄉統一的建設用地市場探明了新途徑。

陜西省地產開發服務總公司堅持陜西農村宅基地整治研究與實踐20年，緊密結合陜西省特別是渭北地區農村實際，構建了典型地區廢棄宅基地整治的成套技術與工程技術規范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現代信息技術的綜合整治技術集成與決策平臺，成為農村土地整治科學決策與工程技術有機結合的成功典范。

統籌城鄉土地優化配置、盤活利用農村廢棄土地、提升農村土地價值，是新時期科學推進農村土地整治的基本準則。充分考慮到我國農村城鎮化和少子老齡化的未來情景，應遵照 “城鄉等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學推進土地整治與村莊革新。當前亟需研究出臺全國及不同地區農村土地整治規劃及指導意見，并上升為保護耕地紅線、推進新農村建設和統籌城鄉發展的國家中長期戰略。

第四篇：少生快富整村推進工作經驗交流

少生快富整村推進工作經驗交流

黃鐸堡鎮位于**市以北47公里處，轄13個行政村，總人口28504人，其中少數民族23048人，占80.9%。截止2012年全鎮累計實施少生快富工程889例，目標人群覆蓋率達到83.5%。當年下達我鎮少生快富任務89例，完成93例，結扎221例，完成224例，上環189例，完成243例，完成率分別為104.5%、101.3%、128%，全面完成了區委政府下達的各項目標任務。我們的主要做法有：一是加強領導，明確責任，狠抓落實。黨委政府制定下發了實施方案和幫扶措施，對整村推進工作進行了全面安排部署，任務分解到人，提高了工作效率，推動了任務落實。二是摸清底數，扎實動員，狠抓宣傳教育。結合“走基層、訪民苦、查實情、辦實事”活動，充分發揮村黨支部、村委會主體作用，以村干部、村計生專干親戚朋友為突破口，與目標人群勤溝通，講政策，積極動員其落實兩項節育措施，起到了示范帶動作用。三是充分發揮利益導向作用，措施到位。積極爭取財政支持，除自治區獎勵資金外，每戶再獎勵1000元，做到邊手術邊兌現，同時加大村干部獎勵力度，每動員一例獎勵500元，充分調動了目標人群及村干部的積極性，促進了任務落實。

**村為純少數民族村，總人口794人，當年被自治區確定為少生快富整村推進村，在上級黨委堅強領導和政府高度重視下，在各部門大力支持下，鎮黨委、政府充分發揮利益導向作用，為每戶示范戶免費安裝大門，并提供“幸福工程”貸款1000元；與婦聯扶貧等部門聯系落實小額貸款20多萬元；與養殖圈棚改造、農村新能源建設、廣播電視“戶戶通”項目建設及移民新村建設相結合，累計投入項目資金150余萬元；鎮黨委政府另抽取民政資金補貼扶助10多萬元，充分調動了目標人群的積極性，使**村當年完成少生快富任務8例，累計完成少生快富35例，目標人群覆蓋率達到100%。示范戶戶均人均純收入增收20%以上，收入高達5000多元，與此同時，孕前優生健康檢查、信息平臺建設均名列前茅，在我鎮具有很強的示范帶動作用。

第五篇：鎮整村推進工作實施方案

XX鎮整村推進工作實施方案

為全面實施鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，加大整村推進項目實施力度，全力保障XX鎮整村推進項目的順利實施，特制定本工作方案。各整村推進項目開展時須結合本方案，嚴格按經肥西縣人民政府批復的各整村推進項目集體土地上房屋征遷安置實施方案執行。

一、加強領導，成立組織

為確保XX鎮整村推進項目的順利實施，實現項目的高效、安全運行，成立XX鎮整村推進領導小組，小組成員如下：

領導組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長：XX????常務副指揮長：XX??李志國

副指揮長：XX

成????員：XX

領導組下設五個村居工作組、監督組和后勤保障組

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監督組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX

后勤保障組

組長：XX?????副組長：XX

成員：XX

二、項目運行流程

1.成立指揮部

項目立項后，及時組織精干人員，成立項目指揮部，制定詳細征遷方案，保障項目順利實施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項目開展初始，委托第三方進行進行項目風險評估及征遷丈量工作后，根據工作量成立拆遷工作組，在指揮部統一指揮下嚴格按照征遷方案開展征遷工作。征遷結束后，項目工作組會同村（社區）、國土、規劃部門落實安置點選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執法分局、拆安辦、國土分局、規劃辦。

3.規劃設計

具體參照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》項目流程第2-16項流程實施。

牽頭單位：規劃辦。

參與單位：國土分局、建設辦、各工作組。

4.工程建設

按照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》項目流程第21-36項流程實施。

牽頭單位：建設辦。

參與單位：國土分局、規劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責，確定分房時間、地點、戶型及標準、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴格按照分房方案及相關法律法規落實分房。分房結束后將相應分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項目管理系統。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國土分局、規劃辦、建設辦、拆安辦、執法局、派出所。

三、工作保障機制

根據各工作組開展工作需要，為有力推動整村推進項目開展，制定如下工作保障機制：

1.集中征遷階段由指揮部統一指揮，開展復核、算賬、放號、搬遷工作，工作經費由鎮黨委會研究予以保障；

2.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組租賃1-2輛車輛予以交通保障；

3.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組在所負責村（社區）成立食堂，保障項目運行期間組員工作就餐；

4.充分利用現有條件及設備，安排村委會、村空置房間作為辦公場所，協調辦公用品，確需購置辦公用品的，按采購程序辦理，確保整村推進一線堡壘穩固。

5.各工作組對征遷費用（含工作經費）、建設費用按報賬程序（工作組把關→鎮國土分局簽字→鎮財政分局簽字→鎮長審核→縣國土局審核→縣財政局審核→縣政府審批）積極履行手續，鎮國土分局、財政分局予以全力配合。

6.整村推進項目全部運行周期中，指揮部統一協調項目運行各參與方工作，保障項目運行社會環境、施工環境，解釋頒發的各項方案、通知等。

7.本方案的領導組、各工作組人員獎勵辦法參照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》中第3條款“獎勵辦法”執行，不重復享受。