第一篇：農(nóng)業(yè)部部署下一階段農(nóng)資打假重點工作

農(nóng)業(yè)部部署下一階段農(nóng)資打假重點工作

轉自：《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》 時間：2005年4月28日10:

434月7—18日，農(nóng)業(yè)部組織開展了農(nóng)資打假專項治理行動春季督查，派出30多人組成5個組對廣西、四川、湖北、河南、江蘇、浙江、江西、福建、河北、山東10個省份進行了督查。4月25日，農(nóng)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組召開第二次工作會議，聽取5個督查組的情況匯報。

農(nóng)業(yè)部副部長牛盾聽取匯報后說，農(nóng)資打假專項治理行動春季督查是農(nóng)業(yè)部深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育的主題實踐活動，也是貫徹落實中央1號文件的具體步驟和措施。各督查組堅持明查和暗訪相結合、督查和案件督辦相結合、督查和宣傳相結合，在全面了解當前農(nóng)資市場存在問題的同時，認真研究了農(nóng)資市場和監(jiān)管工作出現(xiàn)的新動態(tài)和新變化，綜合分析了產(chǎn)生這些問題的深層次、根本性的原因，并提出了很多有價值的建議和意見。

牛盾指出，目前，農(nóng)資市場還存在標簽問題多、產(chǎn)品種類多、經(jīng)營主體多和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎薄弱的現(xiàn)象，農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)資打假的任務還很艱巨，要實現(xiàn)今年農(nóng)資市場秩序的根本好轉，需要付出更加艱苦的努力。

牛盾強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步統(tǒng)一認識，把開展專項治理行動作為為農(nóng)民辦的一件實事，深入推進各項工作。一要突出抓好重大案件查處督辦。要繼續(xù)加大市場整頓力度，狠抓案件查處，切實抓住一批制假售假的典型案例，加大督辦力度，依法從重從快懲治一批違法犯罪分子，并公開曝光，必要的可以請新聞媒體提前介入，跟蹤報道，切實提高農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的震懾力；各行業(yè)主管司局手不能軟，要堅決打擊假劣和其他違規(guī)行為。二要抓緊開展農(nóng)資行政許可專項清理。有關單位要抓緊組織力量，按照“誰發(fā)證、誰負責”原則，加快對種子品種審定、農(nóng)藥臨時登記、肥料登記、飼料登記、獸藥登記等行政許可事項進行專項清理，加強發(fā)證后的監(jiān)管，切實嚴格執(zhí)行農(nóng)資市場準入制度，為基層執(zhí)法創(chuàng)造條件。三要及時通報農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查結果。對前一階段抽檢的種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的結果要依法及時公布，堅決曝光不合格產(chǎn)品，依法查處涉嫌企業(yè)和單位。四要繼續(xù)大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。農(nóng)資連鎖經(jīng)營是綜合性的服務，是一種創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室要會同有關單位總結成功經(jīng)驗，大力宣傳，在全國各地進行推廣；抓緊研究啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點工作，繼續(xù)摸索完善農(nóng)資營銷網(wǎng)絡的不同模式；盡快啟動“定點農(nóng)資市場”創(chuàng)建工作，制定相關標準和條件，加強對縣鄉(xiāng)農(nóng)資市場的規(guī)范管理，引導農(nóng)資市場加強自我約束。五要切實加強信息交流和反饋工作。一方面，要加強農(nóng)業(yè)部內(nèi)各單位之間的信息交流，建立信息共享機制，另一方面，要督促地方加強信息反饋和上報工作，及時掌握地方工作動態(tài)。六要積極推進農(nóng)資執(zhí)法隊伍建設。下一步要重點推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，督促地方加快推進綜合執(zhí)法，完善綜合執(zhí)法的工作機制，積極爭取經(jīng)費，加大投入，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要抓緊建立一張覆蓋全國的“執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡”；同時，加快法律法規(guī)體系的制修訂進程，做到有法可依，依法行政。

據(jù)對21個省（區(qū)、市）不完全統(tǒng)計，截至目前，各地共出動檢查人員24萬人次，檢查各類生產(chǎn)企業(yè)10萬多個，整頓各類農(nóng)資市場3萬多家，查處假劣農(nóng)資案件6000多起，其中案值5萬元以上的大案要案28起，搗毀制假售假窩點341個，查獲各類假劣產(chǎn)品1.3萬噸，貨值4700多萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2.7億元。

第二篇：農(nóng)業(yè)部農(nóng)資打假治理工作方案

為認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、國務院全國農(nóng)業(yè)抗災減災和春耕生產(chǎn)工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署和國家六部委《20**年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的要求，制定本方案。

一、工作思路和目標

（一）工作思路。貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保護農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全特別是確保當前抗災救災恢復生產(chǎn)和春耕備耕順利進行，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責任制，狠抓重點品種和農(nóng)資產(chǎn)品審批管理、生產(chǎn)監(jiān)管、市場規(guī)范和科學使用等重點環(huán)節(jié)，大力推動農(nóng)資信用體系建設，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范，強化服務指導，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力構建農(nóng)資監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉。

（二）工作目標。通過各級各部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權能力進一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，農(nóng)資市場秩序進一步好轉，農(nóng)民群眾滿意程度進一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機制基本形成。通過開展農(nóng)藥登記管理年活動，加強農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作重點

（一）突出重點品種，強化市場整治。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜為重點，強化市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。

種子監(jiān)管重點：以水稻、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子為重點，加大以兩雜種子為重點的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。

農(nóng)藥監(jiān)管重點：嚴格按照20**年底頒布的6項農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實解決農(nóng)藥登記管理中產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標簽管理不規(guī)范等突出問題；加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點對象，以鄉(xiāng)、村一級農(nóng)藥代銷零售點為重點區(qū)域，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。

肥料監(jiān)管重點：以復混肥、有機肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。

獸藥監(jiān)管重點：按照《20**年獸藥市場集中整治行動方案》確定的重點品種和重點區(qū)域，嚴查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成分含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點：嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。

農(nóng)機監(jiān)管重點：以財政資金補貼購置的農(nóng)機具為重點，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。積極開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。加強農(nóng)機試驗鑒定體系建設，提高農(nóng)機試驗鑒定工作質(zhì)量，做好國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄制定工作。

水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

熱作種苗監(jiān)管重點：以天然橡膠種苗監(jiān)管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產(chǎn)基地出圃種苗質(zhì)量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，建立質(zhì)量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產(chǎn)企業(yè)進行定期或不定期抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質(zhì)量抽查力度。

農(nóng)膜監(jiān)管重點：加強對農(nóng)膜產(chǎn)品價格的例行監(jiān)測和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農(nóng)膜，加強應用技術指導，開展農(nóng)膜產(chǎn)品識假辨假維權知識宣傳，幫助農(nóng)民樹立正確的消費觀念，拒絕使用低價偽劣農(nóng)膜產(chǎn)品。

（二）突出審批管理，強化市場準入。各地農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關口。嚴格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行審批要求，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時撤銷登記審批，停止經(jīng)營推廣；對已不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的企業(yè)，要依法注銷或者吊銷其許可（批準）證。要強化信息發(fā)布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證農(nóng)資市場良好的競爭秩序。

（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農(nóng)業(yè)部門要會同發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)等部門，加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，重點檢查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地；重點監(jiān)控有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販；嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。

（四）加強案件移送，嚴查重大案件。針對當前違法分子“當?shù)刂萍伲惖劁N售”的特點，各地在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農(nóng)資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域的案件，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時上報案件信息，發(fā)送協(xié)查通報，確保徹查源頭，端掉窩點，消除危害。各地要認真落實農(nóng)業(yè)部、公安部《關于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。

（五）突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地農(nóng)業(yè)部門要切實履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切實履行法律義務，建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄臺賬。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場、標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點對象，重點檢查是否按法律規(guī)定建立生產(chǎn)記錄，有無使用禁用農(nóng)藥、獸藥或其他化學物質(zhì)以及超限用范圍使用農(nóng)藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識。

（六）加強執(zhí)法抽檢，強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的基本手段。各地要結合當?shù)剞r(nóng)資市場特點和存在的突出問題，科學制定執(zhí)法抽檢計劃，有針對性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時對樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況等事實進行證據(jù)固定，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，啟動處罰程序。

（七）推進誠信建設，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。各地要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。在總結前幾年各地試點經(jīng)驗的基礎上，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設，發(fā)揮示范效應。要大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等成功經(jīng)驗和模式，積極探索農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等模式，努力構建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡。加強對農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場的跟蹤管理和后續(xù)指導，嚴格質(zhì)量控制和賠償制度，規(guī)范經(jīng)營主體經(jīng)營行為，提高信息服務等能力，切實發(fā)揮示范帶動作用。

（八）突出“12316”三農(nóng)熱線，強化服務指導。全國已有16個省（區(qū)、市）、*個地市、*個縣市開通“12316”三農(nóng)服務熱線，要充分發(fā)揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術咨詢服務。未開通的省份，要積極創(chuàng)造條件，加快“12316”三農(nóng)熱線開通步伐。要強化對農(nóng)民群眾的服務指導，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識、科學使用農(nóng)資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和農(nóng)業(yè)投入品使用知識，指導農(nóng)民科學、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術水平。

（九）強化鼠藥市場監(jiān)管，鞏固毒鼠強整治成果。各地農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)采取市場監(jiān)管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監(jiān)管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經(jīng)營資格經(jīng)營殺鼠劑和經(jīng)營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。

（十）落實監(jiān)管責任，推進規(guī)范化建設。積極推進農(nóng)資監(jiān)管工作規(guī)范化建設，形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)資監(jiān)管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣為主，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)資日常監(jiān)管責任，并對本行政區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法工作負責，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強指導、協(xié)調(diào)與服務工作。二是推行執(zhí)法責任制度。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與農(nóng)資監(jiān)管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農(nóng)業(yè)部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成不良后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農(nóng)資監(jiān)管職責的機構要建立監(jiān)管工作記錄，如實記錄監(jiān)管工作開展情況。五是進一步完善信息報送和統(tǒng)計制度，逐步實現(xiàn)電子化報送，網(wǎng)絡化管理。

三、保障措施

（一）加強領導，切實提高基層農(nóng)資監(jiān)管能力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強農(nóng)資監(jiān)管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發(fā)揮基層執(zhí)法機構在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費納入地方財政預算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執(zhí)法設備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實處。

（二）強化協(xié)作，形成打假工作合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關部門的協(xié)作，落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計劃，進一步健全部門內(nèi)各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。

（三）深入宣傳，營造全民打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。

（四）加強督查考核，確保各項工作落實。加強對各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資監(jiān)管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農(nóng)資監(jiān)管職責的，要通報批評；對嚴格履行監(jiān)管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。

四、重點活動

（一）*月，組織召開全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署20**年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）*-*月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。

（三）*月，組織開展第四屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。

（四）*月，啟動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設。

（五）“3.15”期間，公布全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案例。

（六）*月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季督查。

（七）春季和秋季等重要農(nóng)時，組織開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，及時公布抽查結果。

（八）*月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。

（九）*月，組織開展農(nóng)資監(jiān)管責任制落實情況檢查活動。

第三篇：2002年《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》

關于報送《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》的函

2002年4月中下旬，我部派出調(diào)查組開展了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》報送你辦，并提出如下建議：

一、加強指導。針對農(nóng)資打假專項斗爭工作的部署、安排和進展情況等給予及時指導，以便我們不斷改進工作方法，提高工作質(zhì)量。

二、加強交流。通過全國整頓辦《工作簡報》等形式，加強對各地、各部門農(nóng)資打假工作情況的反映和交流。

三、增加投入。建議全國整頓辦協(xié)調(diào)有關部門，對農(nóng)資打假工作給予專項資金支持，主要用于農(nóng)資打假工作的日常運轉、大要案追蹤、農(nóng)資質(zhì)量抽檢等。

農(nóng)業(yè)部

二○○二年五月二十九日

農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告

2002年4月15～21日，我部選派四個調(diào)查組分赴遼寧、山東、湖南、江西等省，進行了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查。調(diào)查期間，調(diào)查組深入農(nóng)戶、農(nóng)資市場、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)資管理部門，通過聽、看、查、訪、談等多種方式，調(diào)查了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議和農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《關于印發(fā)〔2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案〕的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2002〕7號）精神的貫徹落實情況，了解了農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動了各地農(nóng)資打假工作的深入開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、關于春季農(nóng)資打假工作的形勢

今年農(nóng)資打假工作起步早、行動快，結合農(nóng)時季節(jié)，將種子、農(nóng)藥、化肥作為重點，取得了階段性成果。初步統(tǒng)計，春耕期間，四省查獲各類假冒偽劣農(nóng)資總價值1.5億元人民幣，平均每省出動農(nóng)資打假人員12000余人次，出動車輛1900臺次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)7500家，先后查處不法農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1000多家。其中，平均取締無證、無照經(jīng)營企業(yè)375個，補辦農(nóng)資經(jīng)營許可證500多個，搗毀制假售假窩點75個。平均查獲假冒偽劣種子375噸，農(nóng)藥40多噸，化肥500噸，獸藥1噸，飼料120多噸，農(nóng)機具及配件近800多臺件，漁機具近40件。調(diào)查組反映，今年農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）高度重視，周密部署。今年以來，各地、各有關部門高度重視整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序工作，認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，按照農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等五部門聯(lián)合下發(fā)的《2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》（農(nóng)市發(fā)〔2002〕7號）要求，立足本地實際，制定了農(nóng)資打假總體計劃及專項整治計劃，通過會議、文件等形式進行了具體部署，并加強了對工作進展情況的監(jiān)督檢查。如遼寧省在年初就下發(fā)了《關于組織2002年扶優(yōu)打假保春耕活動的通知》，并陸續(xù)就種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品專項檢查進行了具體部署；山東省2月份就發(fā)出了《關于開展春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動的通知》，組織省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，采取聯(lián)動方式，開展春季農(nóng)資打假統(tǒng)一行動。據(jù)調(diào)查，由于各地高度重視，部署周密，全國掀起了農(nóng)資打假保春耕的高潮，農(nóng)資打假工作力度明顯大于往年。

（二）健全機構，走向常規(guī)。去年明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭開展農(nóng)資打假以來，各地農(nóng)業(yè)部門都加強了對農(nóng)資打假工作的領導，健全了工作班子，農(nóng)資打假工作開始由臨時性工作向常規(guī)性工作轉變。據(jù)了解，到目前為止，全國31個省、自治區(qū)（包括西藏）、直轄市的農(nóng)業(yè)行政主管部門，都成立了本系統(tǒng)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組，并明確了工作機構，調(diào)配了專門的工作人員。絕大部分省還成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關部門參加的省農(nóng)資打假專項斗爭協(xié)調(diào)小組，其辦公室也都設在農(nóng)業(yè)部門。為了探索農(nóng)資打假的長效機制，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)資市場的構成、農(nóng)資經(jīng)營與管理的主體、農(nóng)資市場存在的主要問題及危害、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的對策與建議等內(nèi)容做了大量的調(diào)查研究工作。在農(nóng)資打假工作方法上，已經(jīng)開始由原來的“三多三少”（突擊檢查多，常規(guī)工作少，市場檢查多，源頭治理少，治標辦法多，治本措施少），逐步轉向?qū)r(nóng)資打假的理性探索，不斷改進工作方式方法。

（三）突出重點，查處大要案。據(jù)調(diào)查，各省去年發(fā)現(xiàn)的大要案，已經(jīng)按照“五不放過”的要求基本查清，陸續(xù)結案，今年查處大要案工作已經(jīng)拉開序幕。如河北、遼寧農(nóng)業(yè)部門共同查處了保定市沈單16玉米種子案；湖南查處了株洲市劣質(zhì)水稻種子案；山東省查處了淄博市宏利化工廠制售假農(nóng)藥案等。

（四）加強協(xié)作，聯(lián)合打假。盡管在省、縣政府機構改革后，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的設置相對集中，但在許多地方，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機等行業(yè)主管部門分別設置，上下不對口，這給農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中發(fā)揮整體功能造成了一定困難。同時，農(nóng)資打假工作專業(yè)性、技術性比較強。各級農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)資打假實踐認識到，針對上述情況，要提高農(nóng)資打假實效，必須加強協(xié)作，實現(xiàn)“兩個聯(lián)合”。一是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各行業(yè)管理機構的聯(lián)合，在農(nóng)資供應關鍵季節(jié)，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等行政主管部門統(tǒng)一行動，相對集中開展農(nóng)資打假。二是加強有關部門之間的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)系，加強協(xié)作，形成打假合力，提高農(nóng)資打假的權威性。

總的看，各地、各有關部門今年農(nóng)資打假工作力度明顯加大，春季農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序好于往年。各地反映，其主要表現(xiàn)是“三多三少”：一是守法經(jīng)營的多，逃避檢查的少；二是證照、手續(xù)齊備的多，無證無照經(jīng)營戶少；三是經(jīng)營通過審定、登記品種的多，亂引濫調(diào)的少。

二、關于當前農(nóng)資打假工作的問題

（一）對牽頭打假的認識問題。2001年《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》，明確授權農(nóng)業(yè)部門牽頭負責農(nóng)資打假，但是，有些地方、有些部門對此認識不到位，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的打假責任感不夠強，社會上對農(nóng)業(yè)部門牽頭進行農(nóng)資打假也沒有完全形成共識。

（二）地方和部門保護問題。由于目前正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，一些地方和部門從本地或小團體利益出發(fā)，只重視眼前的利益，地方和部門保護主義嚴重，對農(nóng)資制假售假行為打擊不力。因此，出現(xiàn)檢查時轟轟烈烈，查出的問題不了了之的現(xiàn)象。同時，農(nóng)資管理體制存在許多弊端，多頭管理、一些地方管理與經(jīng)營單位不分，也是導致地方和部門保護主義嚴重的原因之一。

（三）機制和機構問題。一是農(nóng)資打假長效機制沒有完全形成。如何適應目前農(nóng)資打假形勢，建立切實可行的工作機制還需要進一步研究。二是農(nóng)資打假聯(lián)動機制沒有完全形成。例如今年2月8日，湖南省澧縣農(nóng)業(yè)局查獲了湖北三湖農(nóng)場虛設“國家雜交繁殖推廣中心”生產(chǎn)的“三湖牌”湘雜棉二號種子，查封了該批種子3000公斤，責令經(jīng)營戶停止經(jīng)營，只能禁止此類棉種流入該縣。由于缺乏聯(lián)動機制等原因，澧縣對此棉種在其他地方銷售的情況則無法查處。三是農(nóng)資市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不規(guī)范的問題沒有從機制和制度上得到根本上解決。四是基層農(nóng)業(yè)部門還在一定程度上存在執(zhí)法力量薄弱、各行業(yè)管理機構難以形成合力等問題。

（四）經(jīng)費問題。農(nóng)資打假工作起步較晚，在各級財政中沒有專門的經(jīng)費，日常農(nóng)資打假辦公所需要的基本通訊、交通等費用都沒有保障，深入開展農(nóng)資打假所需要的檢測設備、查處案件的基礎設施根本沒有資金購置。同時，加之農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣、環(huán)節(jié)多，零售市場上的假劣產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個銷售環(huán)節(jié)、橫跨幾個地區(qū)甚至省區(qū)才能追溯到生產(chǎn)廠家，實現(xiàn)相關地區(qū)農(nóng)資打假的聯(lián)動就需要相當費用，很多案件就是由于經(jīng)費不夠，而不了了之。這使在市場上查獲的假劣產(chǎn)品難以追根溯源，難以端掉制假窩點。

三、關于進一步做好農(nóng)資打假工作的打算

今后，我部將繼續(xù)認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，會同有關部門，按照農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》的總體部署，繼續(xù)深入推動農(nóng)資打假工作的開展。重點做好以下幾項工作：

（一）加強領導。要使各級農(nóng)業(yè)部門充分認識到，做好農(nóng)資打假工作，是政府部門的重要職責，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，切實提高對農(nóng)資打假工作重要意義的認識，把農(nóng)資打假作為一項重要職責列入農(nóng)業(yè)部門的日常工作，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，健全機構，充實人員，把農(nóng)資打假工作抓緊抓好。

（二）加強監(jiān)管。一是根據(jù)職責范圍，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督管理的指導性意見，下發(fā)全國農(nóng)業(yè)行政主管部門，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門責權明確，全面加強農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管工作；二是抓好《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)及其配套規(guī)章的落實工作；三是不斷完善和提高農(nóng)資質(zhì)量檢測體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量抽查與發(fā)布工作，打假扶優(yōu)。

(三)健全制度。逐步探索建立農(nóng)資打假長效機制，加強農(nóng)資打假制度建設，推動農(nóng)資打假工作的正常開展。下一步，一是要制定發(fā)布農(nóng)業(yè)部農(nóng)資打假舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾檢舉揭露農(nóng)資制售假行為，以嚴厲打擊各類農(nóng)資制假售假活動；二是建立健全農(nóng)資打假聯(lián)動機制，做好跨縣的案件報省，跨省的案件報部，推動大要案的查處工作；三是進一步建立健全農(nóng)資打假工作交流機制。

（四）加強協(xié)調(diào)配合。今年第三季度，繼續(xù)組織九個農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組成調(diào)查組，分赴各地對農(nóng)資打假進行聯(lián)合督查。要繼續(xù)加強與公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等農(nóng)資打假專項斗爭成員單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體功能，共同做好農(nóng)資打假工作。

第四篇：2002年《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》

關于報送《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》的函

2002年4月中下旬，我部派出調(diào)查組開展了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告》報送你辦，并提出如下建議：

一、加強指導。針對農(nóng)資打假專項斗爭工作的部署、安排和進展情況等給予及時指導，以便我們不斷改進工作方法，提高工作質(zhì)量。

二、加強交流。通過全國整頓辦《工作簡報》等形式，加強對各地、各部門農(nóng)資打假工作情況的反映和交流。

三、增加投入。建議全國整頓辦協(xié)調(diào)有關部門，對農(nóng)資打假工作給予專項資金支持，主要用于農(nóng)資打假工作的日常運轉、大要案追蹤、農(nóng)資質(zhì)量抽檢等。

農(nóng)業(yè)部

二○○二年五月二十九日

農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)資打假調(diào)查報告

2002年4月15～21日，我部選派四個調(diào)查組分赴遼寧、山東、湖南、江西等省，進行了春季農(nóng)資打假專題調(diào)查。調(diào)查期間，調(diào)查組深入農(nóng)戶、農(nóng)資市場、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)資管理部門，通過聽、看、查、訪、談等多種方式，調(diào)查了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議和農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《關于印發(fā)〔2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案〕的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2002〕7號）精神的貫徹落實情況，了解了農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動了各地農(nóng)資打假工作的深入開展。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、關于春季農(nóng)資打假工作的形勢

今年農(nóng)資打假工作起步早、行動快，結合農(nóng)時季節(jié)，將種子、農(nóng)藥、化肥作為重點，取得了階段性成果。初步統(tǒng)計，春耕期間，四省查獲各類假冒偽劣農(nóng)資總價值1.5億元人民幣，平均每省出動農(nóng)資打假人員12000余人次，出動車輛1900臺次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)7500家，先后查處不法農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1000多家。其中，平均取締無證、無照經(jīng)營企業(yè)375個，補辦農(nóng)資經(jīng)營許可證500多個，搗毀制假售假窩點75個。平均查獲假冒偽劣種子375噸，農(nóng)藥40多噸，化肥500噸，獸藥1噸，飼料120多噸，農(nóng)機具及配件近800多臺件，漁機具近40件。調(diào)查組反映，今年農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）高度重視，周密部署。今年以來，各地、各有關部門高度重視整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序工作，認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，按照農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等五部門聯(lián)合下發(fā)的《2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》（農(nóng)市發(fā)〔2002〕7號）要求，立足本地實際，制定了農(nóng)資打假總體計劃及專項整治計劃，通過會議、文件等形式進行了具體部署，并加強了對工作進展情況的監(jiān)督檢查。如遼寧省在年初就下發(fā)了《關于組織2002年扶優(yōu)打假保春耕活動的通知》，并陸續(xù)就種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品專項檢查進行了具體部署；山東省2月份就發(fā)出了《關于開展春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動的通知》，組織省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，采取聯(lián)動方式，開展春季農(nóng)資打假統(tǒng)一行動。據(jù)調(diào)查，由于各地高度重視，部署周密，全國掀起了農(nóng)資打假保春耕的高潮，農(nóng)資打假工作力度明顯大于往年。

（二）健全機構，走向常規(guī)。去年明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭開展農(nóng)資打假以來，各地農(nóng)業(yè)部

門都加強了對農(nóng)資打假工作的領導，健全了工作班子，農(nóng)資打假工作開始由臨時性工作向常規(guī)性工作轉變。據(jù)了解，到目前為止，全國31個省、自治區(qū)（包括西藏）、直轄市的農(nóng)業(yè)行政主管部門，都成立了本系統(tǒng)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組，并明確了工作機構，調(diào)配了專門的工作人員。絕大部分省還成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關部門參加的省農(nóng)資打假專項斗爭協(xié)調(diào)小組，其辦公室也都設在農(nóng)業(yè)部門。為了探索農(nóng)資打假的長效機制，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)資市場的構成、農(nóng)資經(jīng)營與管理的主體、農(nóng)資市場存在的主要問題及危害、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的對策與建議等內(nèi)容做了大量的調(diào)查研究工作。在農(nóng)資打假工作方法上，已經(jīng)開始由原來的“三多三少”（突擊檢查多，常規(guī)工作少，市場檢查多，源頭治理少，治標辦法多，治本措施少），逐步轉向?qū)r(nóng)資打假的理性探索，不斷改進工作方式方法。

（三）突出重點，查處大要案。據(jù)調(diào)查，各省去年發(fā)現(xiàn)的大要案，已經(jīng)按照“五不放過”的要求基本查清，陸續(xù)結案，今年查處大要案工作已經(jīng)拉開序幕。如河北、遼寧農(nóng)業(yè)部門共同查處了保定市沈單16玉米種子案；湖南查處了株洲市劣質(zhì)水稻種子案；山東省查處了淄博市宏利化工廠制售假農(nóng)藥案等。

（四）加強協(xié)作，聯(lián)合打假。盡管在省、縣政府機構改革后，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的設置相對集中，但在許多地方，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機等行業(yè)主管部門分別設置，上下不對口，這給農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資打假工作中發(fā)揮整體功能造成了一定困難。同時，農(nóng)資打假工作專業(yè)性、技術性比較強。各級農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)資打假實踐認識到，針對上述情況，要提高農(nóng)資打假實效，必須加強協(xié)作，實現(xiàn)“兩個聯(lián)合”。一是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各行業(yè)管理機構的聯(lián)合，在農(nóng)資供應關鍵季節(jié)，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等行政主管部門統(tǒng)一行動，相對集中開展農(nóng)資打假。二是加強有關部門之間的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)系，加強協(xié)作，形成打假合力，提高農(nóng)資打假的權威性。

總的看，各地、各有關部門今年農(nóng)資打假工作力度明顯加大，春季農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序好于往年。各地反映，其主要表現(xiàn)是“三多三少”：一是守法經(jīng)營的多，逃避檢查的少；二是證照、手續(xù)齊備的多，無證無照經(jīng)營戶少；三是經(jīng)營通過審定、登記品種的多，亂引濫調(diào)的少。

二、關于當前農(nóng)資打假工作的問題

（一）對牽頭打假的認識問題。2001年《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》，明確授權農(nóng)業(yè)部門牽頭負責農(nóng)資打假，但是，有些地方、有些部門對此認識不到位，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的打假責任感不夠強，社會上對農(nóng)業(yè)部門牽頭進行農(nóng)資打假也沒有完全形成共識。

（二）地方和部門保護問題。由于目前正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，一些地方和部門從本地或小團體利益出發(fā)，只重視眼前的利益，地方和部門保護主義嚴重，對農(nóng)資制假售假行為打擊不力。因此，出現(xiàn)檢查時轟轟烈烈，查出的問題不了了之的現(xiàn)象。同時，農(nóng)資管理體制存在許多弊端，多頭管理、一些地方管理與經(jīng)營單位不分，也是導致地方和部門保護主義嚴重的原因之一。

（三）機制和機構問題。一是農(nóng)資打假長效機制沒有完全形成。如何適應目前農(nóng)資打假形勢，建立切實可行的工作機制還需要進一步研究。二是農(nóng)資打假聯(lián)動機制沒有完全形成。例如今年2月8日，湖南省澧縣農(nóng)業(yè)局查獲了湖北三湖農(nóng)場虛設“國家雜交繁殖推廣中心”生產(chǎn)的“三湖牌”湘雜棉二號種子，查封了該批種子3000公斤，責令經(jīng)營戶停止經(jīng)營，只能禁止此類棉種流入該縣。由于缺乏聯(lián)動機制等原因，澧縣對此棉種在其他地方銷售的情況則無法查處。三是農(nóng)資市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不規(guī)范的問題沒有從機制和制度上得到根本上解決。四是基層農(nóng)業(yè)部門還在一定程度上存在執(zhí)法力量薄弱、各行業(yè)管理機構難以形成合力等問題。

（四）經(jīng)費問題。農(nóng)資打假工作起步較晚，在各級財政中沒有專門的經(jīng)費，日常農(nóng)資打

假辦公所需要的基本通訊、交通等費用都沒有保障，深入開展農(nóng)資打假所需要的檢測設備、查處案件的基礎設施根本沒有資金購置。同時，加之農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣、環(huán)節(jié)多，零售市場上的假劣產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個銷售環(huán)節(jié)、橫跨幾個地區(qū)甚至省區(qū)才能追溯到生產(chǎn)廠家，實現(xiàn)相關地區(qū)農(nóng)資打假的聯(lián)動就需要相當費用，很多案件就是由于經(jīng)費不夠，而不了了之。這使在市場上查獲的假劣產(chǎn)品難以追根溯源，難以端掉制假窩點。

三、關于進一步做好農(nóng)資打假工作的打算

今后，我部將繼續(xù)認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組第四次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，會同有關部門，按照農(nóng)業(yè)部、公安部等五部門《2002年全國農(nóng)資打假專項斗爭工作方案》的總體部署，繼續(xù)深入推動農(nóng)資打假工作的開展。重點做好以下幾項工作：

（一）加強領導。要使各級農(nóng)業(yè)部門充分認識到，做好農(nóng)資打假工作，是政府部門的重要職責，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，切實提高對農(nóng)資打假工作重要意義的認識，把農(nóng)資打假作為一項重要職責列入農(nóng)業(yè)部門的日常工作，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，健全機構，充實人員，把農(nóng)資打假工作抓緊抓好。

（二）加強監(jiān)管。一是根據(jù)職責范圍，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督管理的指導性意見，下發(fā)全國農(nóng)業(yè)行政主管部門，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門責權明確，全面加強農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管工作；二是抓好《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)及其配套規(guī)章的落實工作；三是不斷完善和提高農(nóng)資質(zhì)量檢測體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量抽查與發(fā)布工作，打假扶優(yōu)。

(三)健全制度。逐步探索建立農(nóng)資打假長效機制，加強農(nóng)資打假制度建設，推動農(nóng)資打假工作的正常開展。下一步，一是要制定發(fā)布農(nóng)業(yè)部農(nóng)資打假舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾檢舉揭露農(nóng)資制售假行為，以嚴厲打擊各類農(nóng)資制假售假活動；二是建立健全農(nóng)資打假聯(lián)動機制，做好跨縣的案件報省，跨省的案件報部，推動大要案的查處工作；三是進一步建立健全農(nóng)資打假工作交流機制。

（四）加強協(xié)調(diào)配合。今年第三季度，繼續(xù)組織九個農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組成調(diào)查組，分赴各地對農(nóng)資打假進行聯(lián)合督查。要繼續(xù)加強與公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等農(nóng)資打假專項斗爭成員單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體功能，共同做好農(nóng)資打假工作。

第五篇：農(nóng)資打假 講稿

農(nóng)資打假 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的長期主題

農(nóng)業(yè)局

謝世學

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（也稱農(nóng)資或農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量的好壞關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成敗。俗話說得好：“種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭”，“有收無收在于水，收多收少在于肥”等等，都闡明了種子 等農(nóng)資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用和地位。為打擊假冒偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)資質(zhì)量，有關部門各施其職，采取各種措施進行監(jiān)管。但仍有以身試法的犯罪分子（者）制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，值得我們注意。下面，就農(nóng)資打假的相關問題，發(fā)表我的一些看法，與大家一起共同探討。

一、農(nóng)資打假的含義

顧名思義，農(nóng)資打假就是打擊制造銷售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法犯罪行為。這里的“假”，還應包括“劣”，即質(zhì)量不合格。更廣義的講，農(nóng)資打假是打擊一切制售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法犯罪行為。農(nóng)資生產(chǎn)者及經(jīng)營者的行為，只要危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都應受到嚴歷查處。

二、假劣農(nóng)資的危害

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、周期長，從播種到收獲，短則兩三個月，長的達半年甚至一年以上。一旦假劣農(nóng)資流入市場，必 然給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，不但影響農(nóng)民收益，而且影響社會穩(wěn)定。假劣農(nóng)資就像農(nóng)資市場當中的一顆“毒瘤”，必須予以清除，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學、健康地發(fā)展。

三、假冒偽劣農(nóng)資的含義

假冒偽劣農(nóng)資簡稱假劣農(nóng)資。假指假冒；劣是指品質(zhì)差，質(zhì)量達不到規(guī)定要求。假冒是以此種品種冒充他種品種（如以協(xié)優(yōu)63冒充川江優(yōu)527，汕優(yōu)晚三冒充岡優(yōu)527等），或同一品種冒充不同生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地。假劣種子、農(nóng)藥、肥料的定義都不盡相同，但基本含義一致。（假劣種子、農(nóng)藥）。

四、假劣農(nóng)資的識別。

假劣農(nóng)資的識別、鑒定比較復雜，包括實驗室的生化測定（如電泳法檢測種子純度，DNA分析法測種子的真實性等）、田間種植鑒定（品種純度鑒定）、直接觀測等。生化測定要求條件高，田間種植周期長，對廣大農(nóng)民朋友來說都不現(xiàn)實，這里簡單談一下具有常識性的直接觀測經(jīng)驗和技術，供大家參考。

(一)、雜交水稻種子的識別。從近幾年發(fā)生的假雜稻種子事件看，造假者主要是以雜交稻谷和常規(guī)稻種子冒充雜稻種子銷售。由于雜稻種子生產(chǎn)比常規(guī)稻復雜，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)材料及生產(chǎn)技術均與常規(guī)稻不同，所以雜稻種子與常規(guī)稻種子相比較有其顯著的特點，農(nóng)民朋友要根據(jù)以下幾個方面鑒別真?zhèn)巍?/p>

1、種粒顏色：雜稻種子穎殼顏色不均勻，殼色灰暗，有生理性雜色，稃尖紫紅色（俗稱“烏嘴”）；雜交稻谷與常規(guī)稻谷籽顏色均勻金黃，絕大多數(shù)常規(guī)稻谷稃尖與穎殼同色。

2、夾柱率：亦稱柱頭外露率，是雜稻種子授粉結實后柱頭外留在穎殼夾縫處干死后形成的一個黑點，雜稻種子夾柱率一般在50%以上，如岡優(yōu)527為58.6%，汕優(yōu)63為52.2%；而雜交稻谷的柱頭外露率在20%以下，常規(guī)稻谷由于是自交結實，柱頭一般不外露。

3、開穎率：指穎殼（俗稱谷殼）開啟而關閉不好的籽粒所占的比率。籽粒穎殼閉合不好是雜稻種子特有的現(xiàn)象，是異交結實的顯著特征，長粒型雜稻種子如金優(yōu)63、準兩優(yōu)527等表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)測定，雜稻種子的開穎率與夾柱率之和在65%左右，如金優(yōu)63兩者之和為65.6%。長粒型雜稻種子開穎率高而夾柱率低，短粒型雜稻種子的開穎率低而夾柱率高。雜稻谷粒和常規(guī)稻谷粒則不開穎，穎殼關閉良好。

4、種子飽滿度：雜交稻種子從授粉到成熟時間短，灌漿不飽滿，種子去殼后米粒腰中有凹陷，米粒形狀不一致，胚部癟。而雜交稻谷和常規(guī)稻谷米粒均勻、飽滿。

（二）假劣農(nóng)藥的識別

1、看農(nóng)藥標簽和包裝外觀

（1）農(nóng)藥標簽上應注明產(chǎn)品名稱、農(nóng)藥登記證號、產(chǎn) 品標準號、生產(chǎn)許可證號或生產(chǎn)批準證書號以及農(nóng)藥的有效成分、含量、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期、注意事項和生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、郵政編碼等內(nèi)容，分裝農(nóng)藥的，還應當注明分裝單位。缺少上述任何一項，則應對該農(nóng)藥提出疑問；

（2）看產(chǎn)品計量包裝。相同計量的產(chǎn)品規(guī)格應相同，不能有大有小，內(nèi)外包裝應完整，不能有破損；

（3）看產(chǎn)品合格證。每個農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝箱內(nèi)都應附有產(chǎn)品出廠檢驗合格證，購買時一定要查看，以確保所購產(chǎn)品的質(zhì)量。

2、從農(nóng)藥物質(zhì)形態(tài)上識別優(yōu)劣

（1）粉劑、可濕性粉劑應為疏松粉末，無團塊、顏色均勻；

（2）乳油應為均勻液體，無沉淀或懸浮物。如出現(xiàn)分層和混濁現(xiàn)象，或者加水稀釋后的乳狀液不均勻或有浮油、沉淀物，都說明產(chǎn)品質(zhì)量可能有問題；

（3）懸浮劑、懸乳劑應為可流動的的懸浮液，無結晶，長期存放，可能存在少量分層現(xiàn)象，但經(jīng)搖晃后能恢復原狀；

（4）熏蒸用的片劑如呈粉末狀，表明已失效；（5）顆粒劑產(chǎn)品應粗細均勻，不應含有許多粉末。

3、用簡單的理化性能檢查

（1）可濕性粉劑：可取半匙藥劑于一盛滿水的透明玻 璃杯中，合格品應較快的逐步濕潤，全部濕潤時間一般不會超過2分鐘，將瓶搖勻靜臵一小時，沉降物應很少；用手捏包裝應手感均勻，無顆粒狀；

（2）乳油：用玻璃棒移取藥液，滴入裝滿清水的玻璃杯中，合格品應迅速向四周擴散，稍加攪拌形成白色牛奶狀，靜臵半小時，無可見油珠和沉淀物；

（3）懸乳劑：臵于水中可形成相對穩(wěn)定的懸浮液。

4、上網(wǎng)核查

國家規(guī)定，生產(chǎn)農(nóng)藥必須辦理《農(nóng)藥登記證》或《農(nóng)藥臨時登記證》，因此，在購買農(nóng)藥時可以用該產(chǎn)品的標簽與登記公告或農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站進行核對，或者撥打包裝物上的電話，如發(fā)現(xiàn)不一致應提出疑問，并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門反映。

（三）真假化肥的識別

我們可以從以下幾個方面對化肥進行鑒別：（1）從外觀來鑒別，如氮肥外觀一般都是白色或淡黃色的結晶，鉀肥為白色或肉紅色結晶，都略有吸濕性；（2）從化肥在水中的反應或溶解度來鑒別；（3）通過灼熱反應來鑒別，一般化肥通過灼熱都有些變化，如散發(fā)氣味等；（4）通過化肥在堿溶液中反應的現(xiàn)象來鑒別，如放出氨氣味，出現(xiàn)沉淀等。

為了使廣大農(nóng)民群眾對常見化肥的性質(zhì)和鑒別方法有一個系統(tǒng)的了解和便于查閱，現(xiàn)分別敘述如下：

1、尿素

尿素外觀為白色，球狀顆粒，總氮含量≥46.0%，容易吸濕。如在爐子上放一塊干凈的鐵片，將尿素顆粒放在上面，可見尿素很快熔化并揮發(fā)掉，同時冒出少量白煙，可聞到氨味。

2、硫酸銨

農(nóng)業(yè)用硫酸銨為白色或淺色之結晶，氮含量≥20.8%（二級品）。硫酸銨易吸潮，易溶于水，水溶液顯酸性，與堿類作用放出氨氣，當硫酸銨在火上加熱時，可見到其緩慢熔化，并伴有氨味放出。

3、硝酸銨

硝酸銨外觀為白色，無肉眼可見的雜質(zhì)，農(nóng)業(yè)品允許帶微黃色。總氮含量≥31.4%（II級）。硝酸銨具有很強的吸濕性和結塊性，其水溶液在溫度發(fā)生變化時，會發(fā)生重結晶現(xiàn)象，對熱的作用十分敏感，大量的硝酸銨受熱易分解，可發(fā)生燃燒現(xiàn)象，以致于爆炸，并伴有白煙產(chǎn)生，可聞到氨氣味，水溶液呈酸性。

4、氯化銨

氯化銨為白色晶體，農(nóng)業(yè)品允許帶微黃色，氮含量≥25.39%，易溶于水，在水中溶解度隨溫度升高而顯著提高，水溶液呈酸性。氯化銨吸水性強，易結塊，將少量氯化銨放在火上加熱，可聞到強烈的刺激性氣味，并伴有白色煙霧，氯化銨會迅速熔化并全部消失，在熔化的過程中可見到未熔部分呈黃色。

5、農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨

外觀為白色或微灰色結晶，有氨氣味，氮含量≥16.80%（二級）。吸濕性強，易溶于水，水溶液呈弱酸性。簡易鑒別碳酸氫銨時，可用手指拿少量樣品進行磨擦，即可聞到較強的氨氣味。

6、過磷酸鈣

外觀為深灰色、灰白色、淺黃色等疏松粉狀物，塊狀物中有許多細小的氣孔，俗稱“蜂窩眼”。有效五氧化二磷含量≥12.0%（合格品II）。稍帶酸味，是一種酸性化學肥料，對堿的作用敏感，易失去肥效（注意，酸堿肥料不能混用，否則肥料會失效）。＞150℃時，轉化為對作物沒有肥效的焦磷酸鈣。

7、鈣鎂磷肥

外觀為灰白色、灰綠色或灰黑色粉末，看起來極細，在陽光的照射下，一般可見到粉碎的、類似玻璃體的物體存在，閃閃發(fā)光。有效五氧化二磷含量≥12.0%的為合格品。不溶于水，不易流失，不吸潮，在火上加熱時，看不出變化。

8、復混肥料

外觀應是灰褐色或灰白色顆粒狀或柱狀產(chǎn)品，無可見機械雜質(zhì)存在。有的復混肥料中伴有粉碎不完全的尿素的白色 顆粒結晶，或在復混肥料中尿素以整粒的結晶單獨存在。三元低濃度復混肥總養(yǎng)份≥25%；二元低濃度復混肥總養(yǎng)份≥20%，其中單一養(yǎng)份含量不得低于4%。復混肥稍有吸濕性，吸潮后復混肥顆粒易粉碎，僅能部分溶于水。復混肥料在火上加熱時，可見白煙產(chǎn)生，并可聞到氨的氣味，不能全部熔化。（幾元肥？復混肥和復合肥？）

9、農(nóng)業(yè)用硫酸鋅

外觀為白色或微帶顏色的針狀結晶。七水硫酸鋅的鋅含量應≥21.8%。硫酸鋅易溶于水，其水溶液顯酸性。

10、磷酸二氫鉀

外觀為白色結晶。農(nóng)業(yè)用磷酸二氫鉀含量應≥92.0%。磷酸二氫鉀易溶于水，水溶液呈酸性。

目前，磷酸二氫鉀的包裝標志很亂，一些廠家采取欺騙手法，以磷酸二氫鉀銨或混合肥料冒充磷酸二氫鉀，其手法如下：（1）把磷酸二氫鉀幾個字寫得很大，“銨”字寫得很小；（2）在包裝袋右上方標上小字“高效復合肥I（II）型”，中間則用大字標上磷酸二氫鉀；（3）磷酸二氫鉀II型。這三種情況，在說明中均標明了該肥料由氮、磷、鉀組成。請注意，磷酸二氫鉀只含磷鉀，并不含氮，國家標準中磷酸二氫鉀沒有I、II型之分。以上幾種情況均屬欺騙行為，希望農(nóng)民朋友在購買化肥時千萬小心，謹防上當。

四、預防假劣農(nóng)資危害的保障措施

1、農(nóng)資經(jīng)營備案制度。根據(jù)《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第十九條，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實行備案制度。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當向經(jīng)營地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

２、建立農(nóng)資經(jīng)營檔案。依據(jù)《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十條農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應當建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，記載其經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的名稱、采購日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、采購來源、購入數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品登記證號或者生產(chǎn)批準文號以及銷售時間、銷售對象、銷售數(shù)量等事項。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案應當保存２年。禁止偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案。

農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上2000元以下罰款。

農(nóng)資經(jīng)營的備案制度和建立農(nóng)資經(jīng)營檔案，都是遵循可追溯性監(jiān)管的原則，是有效預防假劣農(nóng)資危害的保障制度。

3、索取購貨憑證（俗稱“發(fā)票”）。農(nóng)戶購買種子等重要農(nóng)資時，應當向農(nóng)資銷售者索取購貨憑證。該憑證應填寫貨物名稱、購買日期、售貨人等。農(nóng)資使用后，要保管好購貨憑證、農(nóng)資包裝容器及所附標簽和說明書，這三件物品是質(zhì)量索賠的主要依據(jù)，沒有它們，在農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)問題時，就會增加索賠的難度，有的甚至得不到賠償。

五、農(nóng)資糾紛的解決途徑。

（一）協(xié)商解決。出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛后，由農(nóng)資使用者與農(nóng)資經(jīng)營者協(xié)商處理。

（二）調(diào)解。農(nóng)資在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題時，經(jīng)農(nóng)資經(jīng)營者與使用者雙方同意并提出申請，工商（消協(xié)）、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門，可以依據(jù)各自職責對當事雙方的質(zhì)量糾紛進行調(diào)解。

（三）訴訟。對于農(nóng)資質(zhì)量問題，當事人可以協(xié)商處理或申請調(diào)解，也可直接向人民法院起訴。如選擇訴訟方式，要注意兩項事情。

1、訴訟時效。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第七章對訴訟時效的規(guī)定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外（第一百三十五條）。另據(jù)該《通則》第一百三十六條

（二）款，出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的訴訟時效期間為一年。訴訟時效期間從知道或應當知道權利被侵害時起計算，但是，從權利被侵害之日起超過2年的，人民法院不予以保護（第一百三十七條）。

2、證據(jù)保全。除上述購貨憑證、包裝容器及標簽和說明書外，還應及時對因使用假劣農(nóng)資造成損害的情形予以錄像或拍照作為證據(jù)保存，有必要的，還應請有關部門進行鑒定，因為法庭上是靠證據(jù)說話，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，法院是不會支持你的訴訟請求的。