第一篇：關于山東省養老的相關消息

政府首推養老專項用地指標:以山東為全國首例 來源：中國房地產報作者：李克純

2013年07月23日09:2

5“要采取有力措施，確保按時完成社會養老服務體系建設任務。要制定和落實配套扶持政策，積極鼓勵社會力量參與社會養老服務體系建設，形成政府、集體、社會力量共同參與的良好格局。”山東省副省長孫紹騁表示。

《老年人權益保障法》正式實施的第四天，即7月4日，山東省召開了全省社會養老服務體系建設推進會。此次會議上，山東省政府表示，為支持社會養老服務體系建設，今年省政府將從土地、財政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了5625畝用地指標；財政方面，省市兩級財政將投入15億元拉動。

由省政府為養老服務機構建設安排專項用地指標，這在全國還是首例。

這一明確的支持政策引發了市場廣泛關注。針對山東省這一系列政策，中國房地產報記者也進行了追蹤，多次向山東省民政廳、國土資源廳詢問養老設施用地指標及財政支持落地事宜，但始終無果。

這樣的狀況也是市場所擔心的。盡管省級政府有意推動養老設施用地落地，但在實際落實層面，由于部門間協調問題、利益問題、土地財政問題，這一關系養老機構發展及解決老齡化床位需求的關鍵環節一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象?！叭珖谝患摇?/p>

山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時，山東省就以942.98萬名（65歲以上）老人總量居全國老年人口榜首。據預測，到2015年，山東省60歲以上老年人口將達1900多萬，約占全省總人口的19.7%。其中，65歲以上的空巢老人將達到1000萬人，80歲以上老年人將增加到308萬人，失能和半失能老人將達到375萬人。

按照規劃，“十二五”末，山東省養老床位需求為81.34萬張。調查結果顯示，山東省目前養老床位實際缺口為73.94萬張。

將近74萬張的缺口！由公共財政兜底顯然任務過重。而社會養老設施建設中卻又面臨著諸多難題。

以往社會民營企業興辦養老機構存在用地難、難以獲得補貼等問題。在山東省政協舉行的一次調研中，養老機構表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業只能獲得微利。這導致社會力量參與養老服務的積極性不高。

如何引導社會力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養老服務需求，已經成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。

2012年，山東省政府在制定《山東省社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的同時，出臺了《山東省人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》，明確了養老服務在建設規劃、土地供應、資金投入、民辦公助、稅費減免等方面的優惠扶持政策，為激勵社會力量參與社會養老服務體系建設創造了良好的政策環境。

針對養老服務設施在建設中存在的規劃難、用地難、用地指標少等問題，山東省要求各級政府將養老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃，非營利性老年人社會福利設施依法劃撥用地，其他養老服務建設項目用地適當優惠。2013年，山東省政府專門安排5625畝（不含青島）用地指標，支持養老服務機構建設。

在7月4日的座談會上，山東省民政廳福善處處長蘇道義介紹，“省政府安排養老服務機構建設專項用地指標，這在全國是第一家”。

在財政支持方面，山東省決定在2013～2015年，每年投入不少于10億元專項資金，用于支持社會養老服務體系建設。在省級財政投入的帶動下，今年全省17市列支社會養老服務體系建設專項資金達5億多元，省市兩級財政投入共計達15億元，初步估算將拉動社會投資100億元。

山東：養老機構可享多項用地、稅費優惠政策

2012-12-09 08:34:44來源： 新華網山東頻道

新華網山東頻道１２月８日電（記者婁辰）山東省日前出臺加快社會養老服務體系建設的實施意見，提出加快推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變，養老服務機構在稅收、用地等方面可享受多項優惠政策。

據了解，山東省要求各級政府將養老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃，非營利性老年人社會福利設施依法劃撥用地；其他養老服務建設項目用地以土地有償使用方式供地，并在地價方面給予適當優惠。工業企業因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規劃的前提下，要優先用于發展養老服務業。

在稅費方面，山東省對養老院類的養老服務機構提供的養老服務，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加；對符合條件的非營利性養老服務機構的收入，免征企業所得稅；對其自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；養老院占用耕地的，免征耕地占用稅。

對經工商部門登記的養老服務組織和機構，還可按規定享受國家對中小企業、小型微利企業和家庭服務業等其他相應的稅費優惠政策。高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務業機構的，自首次注冊登記之日起５年內免收各類行政事業性收費。

山東省提出，“十二五”期間，山東省要新增養老床位２５萬張，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的３０％以上，實現每千名老年人擁有養老床位３０張，實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全省城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。（完）

山東濰坊制定優惠政策鼓勵社會力量辦養老機構

2012-06-25 09:15:14來源： 齊魯晚報

24日,記者從山東省濰坊市財政局獲悉,面對日益龐大的老齡群體和不斷增長的養老服務需求,濰坊在全省率先制定了《關于推動社會化養老服務機構發展的意見》,通過“政策洼地”效應,如用地優惠、建設運營補助,吸引和調動社會力量參與發展養老服務事業,該意見今年7月起執行,計劃到2015年實現每千名老年人擁有養老床位30張以上。

截至去年底,濰坊60歲以上老年人達150.36萬,占總人口的17.1%,分別高于全省2.35個、全國3.4個百分點,老年人口總量位居全省第二位,處于老齡化快速增長期。為充分發揮社會化養老服務機構在應對人口老齡化快速增長中的積極作用,加快建立與濰坊經濟社會發展相協調的多元化養老服務體系,濰坊在全省率先制定了《關于推動社會化養老服務機構發展的意見》。

該意見按照“統籌規劃、政府引導、市場運作、購買服務”的原則,統籌機構布局和設置規劃,轉變社會公共事業單純依靠政府辦的固定思維模式,通過“政策洼地”效應,吸引和調動社會力量參與發展養老服務事業,逐步建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型養老服務體系。

該意見主要從用地安排、建設補助、運營補助、購買服務、稅費優惠、技能培訓等方面對社會力量興辦養老服務機構進行扶持。該意見的一大亮點是,面向養老服務機構,采取政府購買服務方式,將政府補助與養老機構的服務能力、水平以及綜合績效掛鉤,鼓勵各類機構共同發展。

《意見》自2012年7月1日起執行,有效期至2015年12月31日。計劃到2015年,實現每千名老年人擁有養老床位30張以上,初步實現基本養老服務多層次、全覆蓋。

非營利性社會化養老服務機構是指由社會組織和個人舉辦的,在民政部門登記注冊的,為老年人、殘疾人提供養護、康復、托管等服務的機構,并符合《濰坊市社會福利機構管理辦法》要求,依法取得社會福利機構執業證書和法人代表證書,且正常運營1年以上的養老服務機構。

營利性養老服務機構,是指由社會組織和個人舉辦的,在工商部門登記注冊的,日常服務所得收益可用于投資者經濟回報的養老服務機構。

以上扶持政策所需資金可通過各級財政預算、福利彩票公益金、社會捐助的慈善資金等多種渠道籌集解決。

具體優惠都有啥

1、用地優惠

對非營利性社會化養老服務機構,不轉變用途的,可以采取行政劃撥的方式供地；不具備劃撥用地條件的,可采取協議出讓的方式供地,土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收??；企事業單位、社會團體和個人閑置的房產,經相關管理部門批準可興辦養老服務機構。對固定資產投資5000萬元以上的社會公益事業項目,參照重點產業投資優惠政策有關規定給予補助。對營利性養老服務機構舉辦1000張床位以上的,采取“一事一議”的辦法,優先安排項目建設用地并給予政策優惠。

2、建設補助

對非營利性社會化養老服務機構給予一次性補助。

對新建、改擴建達到500張床位以上,在2012年至2015年期間建成并投入使用1年以上的,按每張床位2000元給予補助。

對新建的以“日間照料、居家養老”為主要模式的,服務居家老年人數達50人以上,已經安裝使用信息呼叫網絡系統的養老服務機構,以及醫院、療養院和其他服務機構利用現有資源興辦的養老服務機構,在2012年至2015年期間建成并投入使用的,一次性給予10萬元開辦補助。

3、運營補助

對非營利性社會化養老服務機構給予運營補助。

對以入住為主要模式且服務質量高、服務設施好、運營效果佳的養老服務機構,每接收一位具有濰坊戶籍、入住達6個月以上的60歲以上老年人或持有殘疾證的殘疾人,經相關部門評定后,按每人每月50元的標準給予補助。入住中心城區養老服務機構所需運營補助資金由市級負擔。對以“日間照料、居家養老”為主要模式且服務人數達50人以上的非營利性老年人服務機構,按每人每月25元的標準給予補助。

4、購買服務

對具有濰坊戶籍、入住達6個月以上的特殊困難群體通過購買服務的形式予以補助。對生活完全不能自理的60歲以上城鎮“三無”老年人、低保或低保邊緣家庭中的老年人,以及享受城鄉低保待遇或低保邊緣家庭的二級以上重度殘疾人,入住非營利性養老服務機構的按每人每月500元標準補助；實行居家養老的按每人每月200元補助。

5、稅費優惠

對非營利性社會化養老服務機構,免交基礎設施配套費和人防費,免征營業稅,自用房產、土地暫免交房產稅、城鎮土地使用稅,水、電、氣、熱給予價格優惠等。對社會資本舉辦的營利性養老服務機構,其實現的營業稅和企業所得稅地方留成部分,5年內給予等額補助。

6、技能培訓

從2012年起,免費對在非營利性社會化養老服務機構從事養老服務業的人員進行職業技能提升培訓,爭取利用3至5年完成對全部從業人員的輪訓,實現從業人員持證上崗。

7、其他

社會化養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證,并符合定點醫療機構資格條件的,優先納入城鎮職工、城鎮居民、“新農合”基本醫療保險定點范圍。(韓杰杰 李豐偉)

第二篇：消息評析

消息評析范文一

動態消息：

女孩得救

好人已騎摩托去

素不相識

解囊相助3400元

本報訊

昨日下午5時許，市交電站陳梓良同志來到團市委宣傳活動部，請求為其外甥女尋找救命恩人。

他向工作人員敘述了這樣一個動人的故事：

7月6日下午2時30分，文昌閣小學三年級女學生劉燦，在黃興路皇倉灣學騎自行車不慎摔倒，肚子被單車腳踏桿戳穿，當場流血不止，不省人事。劉燦的母親是在長沙打工的農村婦女，見到這情景，焦急萬分，束手無策。正在這時，一位中等身材、臉龐微胖的約二十六七歲的青年人對她說；“不要急，趕快送醫院搶救!”然后，這位青年人帶著他們母女坐上他的摩托車直奔省人民醫院。他抱著小劉燦來到急救室．醫務人員馬上進行搶救。由于傷勢過重，急需動手術，這位青年當即掏出身上的400元作治療費用，然后驅車離開醫院，幾分鐘后，他拿來了3000元作為住院費用。當住院手續辦妥后，他轉身要走。劉燦的母親拉作他感謝救命恩人，并請求他留下姓名。這位青年說：“救人要緊，莫管我的姓名。”這時，小劉燦的母親撲通一聲跪下，含淚對他說：“好人啊，請你留下姓名！”但他還是說：“你去照顧女兒，我還有急事?！比缓螅@位青年人騎著摩托車消失在人群中。由于搶救及時，小劉燦已轉危為安。醫生說：如果不是送得及時，小劉燦就難救了。

(原載1993年7月9日《長沙晚報》，作者；羅建、顏可鋒、蔣建華)

評析范文：

客觀敘述

余味悠長

一個是“受人滴水恩，定當涌泉報”；另一個則把救死扶傷．視為個人對他人、對社會應盡的責任。傳統觀念與現代社會引為準則的碰撞，構成了第四屆(1993)“中國新聞獎”三等獎作品《素不相識

解囊相助3400元

女孩得救

好人已騎摩托去》一文的全部內容。

這篇消息從報道的選材、敘述方法及表現技巧上來看，這篇530個字的消息，卻不失為一篇佳作，值得我們去分析并從中得到有益的啟迪和借鑒。

這篇消息的主題，就是抓住了受恩欲報和施恩不圖報這樣一種觀念上的沖突。作者通過對一個事件的簡潔敘述，突出地把兩種觀念以及它們的碰撞，形象而動人地展示在讀者面前。作者沒有發表任何意見，而只是客觀地講述，沒有評論，沒有感慨。但是作者要表述的觀點，讀者在讀完新聞作品后．自然而然地感受到了，也接受了。題材好，事件本身發人深?。髡咧灰研侣勈聦嵵v清楚，用不著去引申或抒發什么，就可以達到宣傳某種思想，用正確的思想去引導和感染讀者的目的。

這篇報道的另一個成功之處，在于他寫得很真切。新聞報道不同于文學創作，文學創作在題材之外，發揮的余地很大。新聞報道則完全不同，記者筆下，不能像搞文學創作那樣搞“典型化”，而只能找典型，找到什么就是什么，不僅不能虛構，連添枝加葉都是不允許的。為此，記者必須勒于尋覓，勤于深入采訪和挖掘，去找真人其事，去找感人的細節?，F在的問題是，我們有些記者(通訊員)，不愿在深入來訪上下功夫，因而縱有生花妙筆，也寫不出真切感人的作品來。

這篇消息在敘述方法上，細心的讀者不難發現，文中的敘述方法是采用的平鋪直敘的順序法，即實實在在地按時間的先后順序，什么倒敘、插敘，一概都沒有用。先是寫來人請求為外甥女尋找救命恩人；后是寫來人講述他外甥女騎車不慎摔傷被素不相識的人相助得救的經過．最后寫醫生講如不及時搶救的危險。至此，文章夏然而止，留下悠長的回味。

一般說來，寫文章最好不要采用平鋪直敘的方法，尤其寫通訊更需忌諱。可是，為什么在這篇消息中，這種敘述方法卻使讀者興趣盎然地讀下來又不覺枯燥呢，奧妙就出在作者使用了大量的具體細節，把事件講得娓娓動聽。

請看文中寫的：“肚子被單車腳踏桿戳穿，當場流血不止”；“一位中等身材、臉龐微胖的約二十六七歲的青年人對她說：‘不要急．趕快送醫院搶救”’；“當住院手續辦妥后，他轉身要走。劉燦的母親抓住他感謝救命恩人”：“撲通一聲跪下，含淚對他說，好人啊，請你留下姓名“’；“這位青年人騎著摩托車消失在人群中??” 在新聞采寫中，現在人們經常談論客觀報道手法的影響大?？陀^報道手法的使用，不僅是個新聞寫作中寫作技巧問題．更重要的是它反映記者(通訊員)的采寫作風。一個手里沒有過硬的有說服力和感人的新聞素材的作者．無論寫作技巧多么高明，你想客觀報道也客觀不起來。在這種情況下，只能乞求于概念化的敘述，不著邊際的描寫，令人反感的感慨?，F在在報紙上，我們經?？梢钥吹揭恍﹫蟮?，文中并無動人的貨色，有的只是記者(通訊員)大段空洞的議論，或作無病呻吟式的抒情，或拼湊一大堆嚇人的新名詞，或收羅若干句格言警句，以示自己學識之淵博和見解的深遂。實踐證明，這是記者(通訊員)的歧途。

消息評析范文二

綜合消息

取下神像掛地圖

本報訊(通訊員李鈞德

記者王方杰)東黑河是豫南一個只有100多戶人家的小村莊，在縣級以上的地圖上從來不見蹤影。但在當地人覺得最神圣的中堂位置，卻有20多戶農家取掉神像掛上了各色各樣的地圖。

東黑河位于河南省上蔡縣東北部，地勢低洼，村民們因十年九澇一貧如洗．在茅草屋里度日月。不傍城不鄰鎮，誰要跑一趟五六十里外的縣城，都是轟動全村的新聞。東黑河窮．東黑河閉塞，東黑河又很無奈。除了偶然外出看見別處的繁華產生瞬間的夢想，就是在家里掛一幅全神圖。每逢春節，一把香火，幾個響頭．圖的是萬事如意，生財有望。然而，神仙求遍了，東黑河依然窮得叮當響，過著光嫁姑娘不娶媳婦的苦日子。

當外面的風終于吹來時，東黑河人開始探頭探腦地闖世界。1986年春節過后．最遠只到過縣城，家里從未滿過倉的李滿倉，帶著倆剛成年的兒子，拿著從當民辦教師的鄰居家借來的一幅河南省地圖．徒步北上鄭州。憑著莊稼人的吃苦耐勞和誠實守信，三年時間，他們學會了修理鐘表家電的全套技術。到沿海販了一陣手表零件，瞅準農村黑白電視銷售的空檔，建起了一個覆蓋幾個地市的家電經銷網絡。1989年春節，擁有10萬元家產的李滿倉，在全村第一個用地圖換下了自己敬了幾十年的全神圖。

李滿倉這一驚世駭俗的舉動，讓村里的年輕人徹夜難眠。幾天之后．他們不約而同地進行了神像和地圖的“交接”儀式。從此，廣州、大連、北京、新疆，到處都出現了三五結伴的東黑河人。地圖把東黑河與外面的世界拉得越來越近，東黑河人的腿也越來越長。每到農閑季節，80％以上的青壯勞力都會拿著一張地圖走出去，做木工，搞建筑。他們用勤勞的雙手蓋起了一座座鋼筋水泥或紅磚青瓦的樓房，掙來了兒女的學費，養育了自己的老人。

青年木工李列到大連奮斗了幾年后，在那里辦起了自己的家具商場，被村民們戲稱為“東黑河的常駐大使。36歲的李世英從走村串戶替公家收糧，到成立自己的農副產品購銷公司，走南闖北，手頭總不離一本地圖冊。生意越做越大，他們家的地圖也由縣、地區到省次第更換，今年換了第四次，變成全國地圖了。在他家的《中國政區圖》上，有三分之一的省份用鉛筆、鋼筆、圓珠筆劃上了各種記號。他說：“咱也知道啥叫地大物博，東黑河到底在哪 里了。凡是圖上畫過的，我都去過了?？傆幸惶?，我會把地圖上的所有省市都劃上幾道?！?/p>

年過花甲的李陳氏，盡管沒上過學，沒學過地理，但她認識地圖上的北京、新鄉、西安、上海，兒行千里母擔憂，她的4個兒子在那些地方打工或工作。看著地圖上一片黃綠色包圍著的西安，好像兒子就在身邊。

東黑河周圍的農民，也外始喜歡地圖了。上蔡縣新華書店說，1993年、農民從他們那兒買走了17500幅地圖。

(原載1994年4月26日《中國青年報》)

評析范文：

巧選角度

以新取勝

所謂角度，就是事物與人們視野之間構成的位置，也就是人們觀察事物的位置和方法。對人、對事物，從不同的角度觀察，就會得出不同的結論。正像人們拍照一樣．從正面、側面拍照，形象的美是不完全一樣的。新聞角度，是指作者站在不同位置，從不同的側面，從一事物同他事物之間的聯系，進行分析、比較，去報道新聞事實本身所包含的個性特點和思想意義。任何事物都是由多種因素構成的，諸如一件新鮮事物的出現，一個任務的完成，一項技術革新的成功，一次戰斗的勝利，等等，都與多種因素有關。就一個物體而言，有好幾個面，正方體有6個面，三角體有4個面。構成事物的諸因素和各個側面，都是新聞報道可以選擇的角度。哪些因素，哪些側面會給人以新的感覺，新的啟示，新的教育，新的指導，選擇哪一個側面更鮮明、更能扣響讀者的心弦，就可以選擇哪個側面作為新聞報道的角度。

古人作詩很注意選擇一個巧妙的角度，如葉紹翁在《游園不值》一詩中寫道：“應憐屐齒印蒼苔，小扣柴扉久不開。春色滿園并不住，一枝紅杏出墻來?！痹诖蠛么汗庵畷r，詩人為何不去直接描寫國內百花齊放的盛景，卻以獨特的視角描繪一枝出場的紅杏呢?妙就妙在凝筆寫一枝，卻能讓人想象出園內之多。

寫詩如此，來寫新聞報道更需要選擇一個巧妙的角度。第五屆“中國新聞獎”獲獎作品《取下神像掛地圖》，在選擇角度上可謂勝人一籌。這篇消息在選擇角度上有兩個特點：

一是從變化中選取新聞角度。任何事物都是在不斷發展變化著的，要選擇好新聞角度，就要從事物的發展變化中去尋找。新角度是客觀事物發展變化的結果，它不是記者、通訊員的主觀臆斷和筆下生花，時刻注視事物發展變化的新情況、新問題，就能使報道不斷出新。以這篇報道為例，他寫的是農民生活中的一件新事——取下神像掛地圖。寫農民生活的變化，應該說其角度是很多的，比如經常采用的寫農村急劇增長的產值利稅指標，與拔地而起的高樓、工廠，寫農民手中存款的增加，等等。而本文作者，不囿于已有的老套路，卻另辟蹊徑，選擇了屬于那種瑣細而不易察覺的新變化，即從農家中堂懸掛物更換交替這一角度，透視中國農民的思想變化，無疑是新聞報道中上乘之作。

二是從以小見大選擇角度。選擇新聞角度還有一個大小的問題。角度，角度，顧名思義就是一角。因此，在選擇角度時，不能貪大求全，如貪大求全，角度選的太大，必然是新老材料摻雜，報道效果也就不佳。報道角度選擇小一點，口子必然就窄，寫起來就可以寫得細一些，開掘得深一些。以這篇報道為例，農村上房的中堂位置，幾千年來一直是農民供奉祖先靈牌和各種神像的寶地。但在豫西農村，這塊農家最神圣的地方，近年來卻掛上了地圖。農民李滿倉憑著一張地圖建起了一個覆蓋幾個地市的家電經銷網絡；80％以上的青壯年勞動力拿著地圖走南闖北，做木工，搞建筑，辦家具商場；農民李世英拿著地圖走村串戶替公家收購糧食，辦起了農副產品購銷公司。報道中的這些小的事情，從一個側面反映了改革開放以來，中國農村從封閉轉向開放，從傳統轉向現代，從自然經濟、計劃經濟轉向社會主義市場經濟的滄桑巨變。廣大農民在擺脫貧困、奔向小康的過程中，不僅創造了全世界所注目、驚奇的經濟成果，而且在思想上、文化價值現上，經歷了從保守到開明，從愚昧迷信到信仰科學的心理嬗變。真可謂窺一班見全豹，一點水見太陽的以小見大的好角度。

題型：皆為應用題

一、請評析所給消息優缺點。要求觀點明確、邏輯清楚。（30分）

評析內容： 真實、準確、客觀、公正、清晰、人性化等。結構、語言等。

除了有觀點外，一定要有分析說明。

“掃盲先進鄉”。原文是按照事件層層深入展開的，缺點是這篇報道新聞性很強，應該給出導語，否則容易湮沒最有價值的信息。

《車到柳園》本文報道角度好，通過柳園站的幾次會面，巧妙表現了李忠紅一家人的深厚情感；結構精巧、繁簡得當；父親形象真實感人。

例一：某紅軍團工兵連以“文”育人效果顯著：

點評：這篇消息抓的問題比較具有新意，主題也不錯，但是，其存在的問題也應引起作者足夠重視：一是時效性不強，至少在導語里應找出一個合理的由頭；二十“增強文化氛圍”與“七次活動”的關系沒有表述清楚；三是內容比較空洞，沒有具體實例。例二：出過問題的單位就不能評先進？

點評：雖然稿件反映的問題不是太新穎，但這個問題仍然沒有在部隊得到很好的解決。所以，這個問題抓一抓還是很有必要，來稿寄到編輯部時，正是部隊開展“雙爭”評比活動期間，所以很有針對性。稿件的文字還算比較干凈，希望作者在寫作視野上再放寬一些。例三：供水定時定量，智能環保節約 點評：

二、請評析所給通訊的采寫特色。要求要求觀點明確、邏輯清楚，并進行比較充分的論證與說明

人物通訊采寫要求：

一、深入調查了解采訪對象，準確展現人物個性特點，避免類型化

二、充分利用背景材料，展現真實可信的人物形象和人物心理

三、通過典型事例、典型言行表現人物

事件通訊的寫作要求

一、敘事目的明確，線索清晰，脈絡通暢

二、清晰展示事件的來龍去脈、突出主要情節點和轉折點，避免平鋪直敘

三、請根據第二題材料撰寫一則500字左右的消息，并制作標題。（40分）

好新聞作品的構成要素

? 準確：核實、核實、再核實；

新鮮：時效和時機

? 客觀：區分事實和記者個人觀點、情感 ；

公正：平衡報道爭論各方觀點 ? 信源：明確消息來源；

清晰：結構清楚、主題鮮明、文字簡練 ? 人性：以人為本、有故事

真實性

準確：事實準確

避免合理想象、夸大、渲染，用詞避免歧義，多使用名詞和動詞，交代消息來源 新鮮及時：時效性；時機性

放下鋤頭

扛起鏡頭

河南許昌農民自拍“賀歲片”

本報訊

河南省許昌縣靈井鎮興源鋪村一群面朝黃土背朝天的農民，自編、自導、自演、自拍“賀歲片”《鬼子進村》。

1月25日《鬼子進村》在興源鋪村開始試拍。

今年５０歲的農民趙蘭卿既是該片的導演與攝像，又是編劇。劇本是根據１９４５年初，一小股日軍占領興源鋪村這段史實改編而成的。趙蘭卿稱，想通過此劇，讓后輩不忘記這段歷史，愛國愛家。

３０多名演員多是村內舞獅隊隊員或文藝隊演員，全部自愿出演，不要報酬。

劇中道具除購買軍裝、槍械之外，其他都是村民動手做的。

“演員都是熟人，場地又熟，還是村里過去的事兒，這個劇拍出來肯定有意思、有價值！”村里一群眾說。

試拍期間，８３歲的楚長法一直在現場，他是村里最年長的老人，也是該片的軍事顧問。他親歷過那段苦難，可以給劇本把關。

如何分析新聞通訊采寫特色？

新聞通訊的寫作方法

一、通訊的種類：一般分為“人物通訊、事件通訊、工作通訊、風貌通訊”

二、通訊的特點

通訊是一種詳細、深入的報道，也是一種具有多種表現方法的新聞媒體，通訊報道生動形象、具有感染力。

三、人物通訊：是以報道人物為主要內容的通訊。

其基本要求和方法有以下幾點：要體現當今的時代特征；要寫出人物的特點；要用人物的行為表現人物。一般有兩種寫法，一是對人物一生或是某個階段、某一個方面，作比較全面的報道；還有就是不對人物作全面的報道，而是抓住某個特定的情景，簡單幾筆，把人物的精神、特點寫出來，或是作一個側面報道。

四、事件通訊：它是以重大的或尋常的事件為報道的通訊類型。是記述新近發生的，受到人 們普遍關注的事件

1、其基本要求和方法有以下幾點：敘事要有明確的目的性；事件情節要交代清楚名了，線索要清晰；敘事要生動，靈活運用多種表現手法，突出重點，有詳有略；在敘事中要選好人物，寫人物時注意精練、生動形象。

2、通訊的語言特點和細節描寫：通訊作為一種新聞媒體，語言要求準確嚴謹，簡明扼要，鮮明生動，具體真切，通俗易懂；多運用瑯瑯上口的群眾語言寫通訊，要有濃郁的感情色彩。

第三篇：消息格式

消息格式

消息的特點、種類

（一）消息的特點

1.真實性真實是新聞的生命。要做到真實性，就必須用事實說話；離開了事實，新聞也就失去了根本。消息強調用事實說話，在抓住事件本身全過程的同時，還必須抓住群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題，抓住有思想意義、有社會意義的新聞事實予以報道。這種報道必須是客觀地、公正地、忠實地描述所見所聞的事實，容不得一絲一毫的杜撰和虛構。失實，是對新聞真實性的最大的背叛，是對廣大受眾的最無禮的衷讀。

作為新聞寫作的當事人，寫假新聞是要受法律制裁的。最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》第7條第4款的規定，新聞一旦嚴重失實且含有侮辱、誹謗他人的內容即構成侵害名譽權。

2.時效性這里頭包含時間與時機兩個問題。西方新聞學認為“今天的新聞是金子，昨天的新聞是銀子，前天的新聞是垃圾”。在所有的新聞文體中，消息的時效性最強；而在所有的消息文體中，動態消息的時效性最強。消息的采寫應充分抓住第一時間，而把握住發布、報道的時機同樣至關重要。迅速及

時采寫完的消息什么時候發布，應把握好報道的時機。通常以受眾的關注程度、事件的重要程度、重大時間點為報道時機，以此為基點報道的消息才更具有時效性。

3.可讀性呆板枯燥、千篇一律、缺乏新意、令人生厭等等，都是消息寫作中的大忌。任何一篇消息，如果沒有可讀性，不管其主題有多深刻、新聞價值有多高，也不能算作成功。新聞的價值一般包括指導性、啟發性、警示性、知識性和趣味性等，也就是要對受眾的生活和工作有直接的幫助作用。

4.簡明性消息是對新聞事實做簡明扼要的報道。它往往抓住何時、何地、何人、何事、何果等新聞要素，將新聞事實簡明扼要地報道出來。即使有描寫，也只是抓住一兩個核心細節，重點突出、略加點染。消息的寫作，除了一些重大的新聞事件需作必要的描述外，一般不必濃墨重彩、工筆勾勒。

《二）消息的種類

作為傳媒中最常見的一種新聞形式，消息的類型比較多。按新聞事實發生的地域和范圍，消息可分為國際消息、國內消息和地方消息；按報道的題材和內容來分，消息可分為政治消息、經濟消息、科技消息、文教消息、社會消息、軍事消息和體育消息等；按傳播媒體劃分，消息可分為報紙消息、廣播消息、電視消息和網絡消息等。我國新聞界的習慣分法，一般是按消息的寫作特點和表達形式來劃分的，通?？梢詫⑾⒎譃槲宸N：動態消息、綜合消息、經驗消息、述評消息和深度報道。

1.動態消息動態消息是新聞媒介中最常見的一種消息，它是指報道當前發生、發現或正處于運動狀態的具體事實的一種形式。動態消息又可以分為事件性和非事件性兩種，前者是指報道一個單獨的突發性事件，后者是指時間性相對較弱的新成就、新情況、新動向、新問題等等。大量的非事件性新聞是我國新聞傳播的一大特點，通常在這類消息的開頭部分抓住一個相關的最近新聞點，即“由頭”，以引起對時效性不是很強的主要事件的報道。

動態消息一般都要求五個W（When.Where.Who, What, Why）和一個H（How）俱全，一般都有導語、主體、結尾，必要時還要穿插背景材料。用盡可能短的篇幅把事實交代清楚是動態消息寫作的基本要求。

2.綜合消息顧名思義，綜合消息不是一事一地式的報道，它是一種報道面廣、材料豐富、時效性較差的非事件性新聞。它反映的是全局性的情況、成就、趨勢、動向和問題，點面結合、高度概括、善于分析、把握全局是這一消息形式的特點。具體地說，綜合消息是把發生在同一時間點或時間段、卻在不同地區或部門的具有同類性質的事件綜合為一體的報道。

綜合消息的寫作有兩種基本的綜合方法：一是橫斷面的綜合，將發生在同一時期的各種事件加以橫向的綜合，概覽全局；另一個是縱深度的綜合，從大處著眼、小處著手，對事物的不同側面進行有深度的分析綜合，可以產生深入持久的影響力。在寫作中，無論采用那種綜合方法，都必須以大量的具體材料為基礎，通過對材料的分析綜合，反映出具有共同性的主題思想。

3.經驗消息也稱“典型消息”或“典型報道”。經驗消息主要反映具體單位、部門、行業在工作、學習和生產中得到的經驗，以及某人在某項活動中取得新成果的典型做法，用以提供樣板、帶動全局。經驗消息寫作時要選擇既有推廣價值又能引起普遍興趣的經驗，要盡量寫得具體生動、言之有物，注意交待必要的背景材料，尤其要注意尋找新聞的由頭，體現新聞特點。

4.述評消息也叫“記者述評”、“新聞述評”或“新聞分析”，是一種報道事實和評論事實兼而有之的消息種類，這種消息報道國內外重大新聞事件或具有普遍意義的新聞事實。它是一種夾敘夾議、邊述邊評、述評合一的報道形式，通過對事實的分析和評議揭示其本質意義，指明其發展趨勢，用以指導現實工作。

因此，寫述評消息要抓住群眾關注的焦點、熱點，即那些政治上需要的、生活中普遍存在的和迫切需要解決的問題，用事實做出回答，并用精辟的議論去取得受眾的認同。在寫作中，要采用夾敘夾議的方法，分析事物發展變化的原因、結果，幫助受眾理解事態的本質和真相。它要做到就事論理，就實論虛，一針見血。

5.深度報道深度報道是揭示新聞事實內部聯系的一種連續性報道形式。它除了報道新聞事實，還解釋和說明新聞事實產生的原因和結果，揭示“新聞背后的新聞”；它以深度見長，不僅極大地擴展了新聞媒介報道的對象，而且也有助于深人挖掘新聞事實所隱含的意義。例如，2003年春夏之交的北京 “非典”疫情，各大媒體均是針對這一新聞事件多層面、多角度、長篇累犢、前后相接地予以充分報道。

三、消息的格式寫法

消息的格式與寫法就是由其主要結構要素構成的寫作要件及其寫作要領。消息的結構大體上由標題、導語、主體、結尾和背景材料五個部分組成。1.標題消息的標題在新聞宣傳中的作用有時不小于消息的正文，它是消息的重要組成部分。因此消息的標題，要求寫得既能夠吸引讀者，又能夠概括內容，具有精警、啟發的作用。消息的標題從內容構成上，可分為引題、正題和副題。

引題：又叫眉題和肩題，這類標題根據需要在有些消息的標題中出現，它在正題前面強調意義、渲染氣氛、交待背景、說明來源，是起鋪墊和引導作用的標題。引題的字數不宜多，一般不超過一行。多數是一句話，也可以是大致對偶的兩個分句；其內容一般沒有正題那么重要、實在，否則會喧賓奪主，對正題構成損害。

正題：也叫主題或母題，它表達消息的主題思想和核心內容，在消息標題中的地位最重要。正題在制作時，要完整清楚地表達新聞事件，可以虛實結合但要以實為本。

副題：又叫輔題或子題，是位于正題后面、對正題內容進行補充說明的標題，其作用主要是對新聞事件的性質和意義做出評價、對正題中不能涉及的詳細情況進行交待、強調新聞事件的特點和特殊意義等。副題的形式比較靈活，可以是一句完整的話，也可以是用逗號隔開的幾個分句；可以在正題下面居中排印，也可以在正題下面像正文一樣排印，一行印不完可以折到下一行，并不居中對齊。

消息的標題從形式構成上，主要有單行式、雙行式和多行式三種。

（1）單行式。即只有一個正題，它是消息內容的高度概括。如《“神六” 激發南航學子飛天夢》。

（2）雙行式。這種標題常見的有兩種形式，即由引題、正題構成的“引主式”標題和由正題、副題構成的“主副式”標題。如：

全民化機制化法制化國際化（引題）

河北青年志愿者行動上新臺階（正題）

第十屆全國運動會在南京閉幕（正題）

溫家寶出席閉幕式第十一屆全運會將于2009年在山東舉行（副題）

以上兩例，第一個是“引主式”的雙行標題，引題強調意義，正題表達事件本身的結果。第二個是“主副式”的雙行標題，主題表達事件與核心內容，副題補充說明正題中未涉及的新聞內容。

（3）多行式。這類標題就是將引題、正題、副題全部體現在一則消息的題目中，構成一個各司其職的標題整體。如；

飛船安然著陸航天員健康出艙（引題）

我國神舟六號載人航天飛行圓滿成功（正題）

中國共產黨中央國務院中央軍委致電祝賀（副題）

吳邦國賈慶林黃菊吳官正觀看飛船返回實況吳邦國宣讀賀電（副題）引題渲染氣氛、交待背景，振奮人心；正題直接明了地交代新聞事實；副題通過國家最高機關和國家領導人的表現補充說明新聞事件所引起的高度關注。

撰寫消息標題，應當力求做到：內容要新穎，形式要醒目。具體采用哪一種標題形式，需要作者根據消息內容和報道的需要來設計。

2.導語導語是消息開頭中以簡練、生動而富有誘惑力的語言表述新聞事件中最重要的內容，具有啟發性和感召力。一條消息能否抓住讀者，往往取決于消息的導語?？梢哉f，導語是一條消息的生命。

導語的寫作通常離不開“五W”，也就是一條新聞必須交待清楚五個方面的問題，即何時、何地、何人、何事、何故（When, Where.Who.What.Why）；也有的再加上一個How，即如何，于是有人也稱之為新聞六要素。常見的導語寫法主要有以下幾種方式：

（1）陳述性導語。這類導語的特點是首先向讀者交待一件出人意外的事、史無前例的事、非同尋常的事，通過開頭的生動陳述，以引起受眾的高度注意。例如2005年11月1日《遼寧日報》第11版發表的消息《建平首次發現化石》的導語就是這樣的：

本報訊記者張輝報道10月28日，記者在朝陽市化石管理辦公室得知，從未發現過化石的建平縣，最近在其境內發現了木化石。至此，朝陽5個縣（市）已全部發現化石，成為名副其實的古生物化石寶庫。

（2）概括性導語。概括性導語也就是綜述性導語，這類導語首先從總體上概括介紹新聞事件的主要內容，為讀者提供全篇消息的梗概。例如：

【新華社華盛頓10月1日電】經過長達15個月的艱苦談判，美日兩國政府于1日凌晨在此間達成部分貿易協定。鑒于汽車和汽車零件談判尚無結果，美國依據貿易法“超級301條款”從即日起開始對日本汽車貿易行為進行調查。

（3）描寫式導語。描寫式導語的特點是用描寫的表達方式和精煉的文字勾勒出一幅生動、清晰的畫面，使讀者如臨其境，并吸引讀者快速閱讀消息的全文。這類導語在消息中如果用得好，可以產生極好的效果。請看《人民日報》 2005年10月31日第十版的消息《“背包政府”進村來》的導語：本報訊10月下旬的一個上午，江西省興國縣興蓮鄉忠山村委會前人頭攢動。剛從里頭出來的賴昌華揚起一張土地使用批復證明高興地說：“沒想到這么快就辦好了！”忠山村離鄉政府所在地20公里遠，若自個兒去辦要花費很多時間?，F在鄉里公安、林業、農業、土管、民政等部門進村來辦公，給農民辦事提供了方便，被老鄉們稱為“背包政府”。

這篇消息的描寫性導語主要是表現現場氣氛的，從人頭攢動的整個現場氣氛到賴昌華的有感而發，都是描述性的。這樣的導語首先在開頭就設置了整個消息的大環境，也渲染了氣氛，使受眾身臨其境、大受感染。

（4）提問式導語。這類導語就是消息報道的主要事實先用疑問句式鮮明地提出來，而后用事實加以回答，以引起讀者的注意和思考。如《上海絨布廠試制出可做裙料的印花燈芯絨》一文的導語：

親愛的讀者，你知道燈芯絨可以做夏天的裙子嗎？上海絨布廠新生產的多種燈芯絨中，就有這樣神奇的品種。

（5）引語式導語。這種導語采用引用的修辭手法，或者引用名言警句、古詩古文，或者引用消息中人物的語言，用以渲染導語的意境，或者提示、闡明新聞事實的意義及其影響。這種導語的運用，一方面要與消息的內容相關，另一方面所引用的內容應該對消息的主要內容起著過渡或渲染作用。如2005年 10月14日《光明日報》第3版的消息《“神六”激發南航學子飛天夢》的導語就是這樣的：

“‘神六’的成功發射，讓我更加堅定了自己的追求。”南京航天航空大學研究生胡鈴心激動地告訴記者。昨日，南航大數萬名學子觀看了神六升空的現場直播，“神六”的成功發射激勵了他們投身航空航天事業的熱情。

3.主體消息的主體是指在導語之后的主要部分。主體的任務和作用是對導語的解釋、展開和補充，在消息中占相當大的篇幅。主體的結構可以按時間順序、空間順序和邏輯順序展開。

（1）按時間順序。就是根據事件本身發生的先后順序組織安排新聞要素，這種結構方式，往往導語部分已簡要介紹了事實梗概或結果，主體部分則按照事件發展的先后順序展開，層層推進、脈絡清楚。如2005年10月17日《光明日報》的頭版頭條消息《我國神舟六號載人航天飛行圓滿成功》，其主體完全是采取時間順序組織材料的，現簡要列出其中的時間順序標志：這樣一個重大的新聞事件，受眾最需要知道的就是事件的全過程。所以，按照時間順序，便向受眾完整展示了事件的全過程。這樣的主體給受眾的時間觀念非常清晰，使受眾對新聞事件的發展過程了解得非常清楚。

（2）按空間順序。這種方式特別適合綜合消息的結構安排，即將發生在一定時間、不同地點的新聞事實，按橫向空間的順序組織安排材料，采用“花開幾朵，各表一枝”的方法，使新聞事件圍繞一個主題、跨越不同空間，給受眾以廣闊的信息量。如2005年10月23口《人民日報》第三版的消息《禽流感警報再響新措施接連出臺》的主體內容就是這樣安排的：

……英國政府21日證實，一只從南美進口至英國的鵝鵡在隔離檢疫期間死于禽流感。羅馬尼亞21日也宣布，在該國東部與摩爾多瓦共和國接壤的瓦斯盧伊縣境內發現一只死于禽流感的蒼鷺。

俄羅斯圖拉地區新發現H5N1型禽流感病毒。

瑞士政府21日宣布，從本月25日至2月15日，所有家禽均不得在戶外飼養。

（3）按邏輯順序。就是根據事物內在的聯系或問題的邏輯關系來組織安排材料。主體展開的各部分之間可以是因果關系、遞進關系、并列關系，也可以是主從關系、點面關系、對比關系等等。這種寫法有利于反映出事物的內在規律，揭示出事物的本質特點與意義，條理較為清晰。如2005年10月14日《光明日報》第3版刊登的消息《“神六”砒礪清華學子報國志》，其主體就是按照遞進的邏輯關系安排材料的：

博士生孫宇濤在撰受記者采訪時高高地舉起國旗，他對記者說：“我為祖國更加強大而自豪！這也讓我有更大的信心投人到這個事業中去！”……

讓同學們更為驕傲的是，費俊龍、聶海勝兩位航天員在成功歸來后將成為他們的同學。據透露，為了培養研究型航天員，清華大學航天航空學院將對在役的14位航天員進行為期兩年的工程碩士培養，考試合格后授予工程碩士學位。……

本例中，上段與下段在語意表達上是逐層遞進的關系，下段承接上段并圍繞新聞事件，是對新聞事件的進一步陳述，并緊扣題目。從邏輯關系上說，主體與題目又是一個恰到好處的因果關系。

4.結尾一般來說，消息的結尾是指消息的最后一段或最后一句。消息的結尾有以下幾種形式：

（1）總結式。一些新聞事件比較復雜、新聞要素較為全面的消息，可以在結尾單獨成段作以概括總結，使受眾在消息的收尾處對整個新聞事件又有一個整體上、概括性的理解。如2005年7月4日《光明日報》第4版刊登的消息《大泥公河次區域經濟合作成果豐碩》的結尾：

截至目前，GMS合作共動員資金近53億美元，開展各類項目119個。其中，貸款項目19個，總投資近52億美元；技術援助項目100個，贈款金額超過1億美元。

（2）展望式。在表述完新聞事實后，對其發展方向和結果做出預測，或給人以鼓舞、或向人敲起警鐘。如《中華母親的素質巫待提高》這則消息的結尾：

我國目前已有2億多個家庭，2億多名母親，而其中70％又在農村。要提高這部分母親的素質，不但是當前的重任，而且是一個漫長而艱難的社會工程。

這種對前景的展望，是一種警鐘式的、帶有憂患意識的展望，使受眾在獲知了這則消息后進行深思。

（3）評論式。通常指消息的主體以敘事為主，而在結尾處通過簡練的語言將新聞事實所隱含的道理或意義表達出來，使新聞對感性內容的敘述得到理性升華，使新聞所描寫的個別事實釋放出普遍的意義。具體表達時，可以直接發表議論，也可以借別人之口進行評議，或者轉述有關的評價。如《光明日報》 2005年7月4日第4版的一則消息《第16屆“中國十大杰出青年”開評》的結尾是：“中國十大杰出青年”評選活動開展15年來，推出了一批積極投身改革開放和社會主義現代化建設，做出突出業績的優秀青年，對激勵廣大青年立足崗位，艱苦創業，自覺奉獻，奮發成才，在全社會進一步營造青年人才脫穎而出的良好氛圍起到了積極的推動作用

這種結尾適合述評消息的寫作，起著畫龍點睛、卒章顯志的作用。

（4）補充式。在收尾的時候，對新聞事實作適當的補充說明。補充的內容必須與核心新聞事件有緊密的聯系。例如，2005年10月14日《中國青年報》第7版的一則消息《“神舟”六號將進行航天醫學實驗》，其結尾采用的就是補充式：

據悉，這次執行“神舟”六號飛行任務的航夭員聶海勝的妻子聶捷琳是這次空間生命細胞搭載項目的主要科研人員。

這一結尾處的補充說明，不僅使結尾與消息的主體內容相呼應，而且點出了新聞事件的相關人物，也使這則消息更有吸引人的看點。

總之，消息的結尾類型還不止這些，根據消息主體內容的需要可以采用各種相承接、相照應的結尾。有的消息還可以略去結尾，戛然而止。

5.背景材料所謂背景，在新聞寫作上指的是烘托新聞事實的材料，故稱為新聞背景或背景材料。它是對新聞事件發生的歷史、環境和原因的說明，用來解釋事件發生或者人物成長的主客觀條件及其實際意義，為烘托和發揮新聞主題而服務。新聞背景可以根據不同需要放在導語部分、主體部分或結尾部分。

常見的背景材料主要有三種：（1）說明性材料。用來說明新聞事實產生的原因、條件、環境、政治背景、歷史演變以及新聞人物的出身、經歷、身份、特點等材料。

（2）對比性材料。在報道某一新聞事實時，為了突出新聞事件的性質、特點和意義，往往同時運用今昔對比、正反對比、優劣對比等與新聞事實能夠形成鮮明對比的材料，這些材料就是對比性背景材料。

（3）注釋性材料。用來注釋、解說有關科學技術、名詞術語、物品性能特點、著名歷史事件和人物的材料。

四、消息的寫作要求

1.培養新聞敏感。把握新聞價值能否寫出好的消息，關鍵是在消息寫作之前，能否鑒別正在發生或進行的事件是否具有新聞價值。一方面要通過加強平時的學習，包括政治學習和新聞業務學習，提高新聞理論水平。另一方面還要強化新聞實踐，通過觀察、思考，通過深人現實生活進行多角度、多層面的采訪，挖掘出事件本身的現實意義。

2.熟悉消息寫作的結構要素，既要全面把握，又要靈活運用在寫消息時，不可忽視新聞的要素，即在一條消息里應體現新聞事件中何時、何地、何人、何事、為何以及如何。對于新聞工作者來說，應時時樹立這樣的一個新聞意識，就是針對具體的新聞事件首先應把握主要的新聞要素，然后再思考如何在消息稿中冶到好處地表現這些要素。表現這些要素，可以全面體現、也可以部分體現；既要在新聞的標題、導語、主體中體現，也可以在結尾和背景材料中體現。

3.主題集中，中心突出消息的文字簡短，主題集中，寫作時不能拐彎抹角，更不能枝蔓叢生，一定要主題思想集中，中心突出。只有集中到一個思想或一個問題上進行選材和寫作，才能在有限的篇幅里把所要報道的事實寫清楚、寫透徹。為此，既要避免貪大求全，面面俱到，又要避免一盤散沙，雜亂無章。在消息寫作的實踐中，最好是一條消息體現一個主題思想。4.提高駕馭語言的能力，能針對不同媒體運用不同風格的語言從總體上說，消息的語言風格應該是言簡意賅、通俗易懂而又耐人尋味的。消息面對的是各個層次的廣大受眾，所以，消息的語言只能是大眾化的。同時，受眾獲得新聞信息的媒體又是有區別的，如報紙、廣播、電視、網絡等。報紙的語言追求嚴謹、含蓄；廣播的語言要求口語化、完整化；電視的語言祟尚直接、簡練；網絡的語言強調搶眼、點到為止。所以，消息的寫作就應迎合不同的媒體要求，充分體現風格各異的“媒體語言”。

第四篇：山東省養老服務業轉型升級實施方案

山東省養老服務業轉型升級實施方案

為貫徹落實省政府養老服務業轉型升級座談會精神，加快推動全省養老服務業轉型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，創新體制機制，優化政策環境，打造“孝潤齊魯〃安養山東”品牌，統籌城鄉區域發展，大力推進市場化、產業化、社會化，提升居家養老、醫養結合、人才培養、基本養老水平，壯大產業規模，優化產業結構，使養老服務業真正成為我省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。

（二）發展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，民辦養老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養老床位35張以上；提供就業崗位50萬個以上；養老產品用品供給不斷豐富，服務內容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，民辦和公建民營養老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養老床位40張以上；提供就業崗位100萬個以上。

二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創建。圍繞“機構和居家相融合的社區養老、醫療和養生養護相融合的健康養老、數據和服務相融合的智慧養老、基本養老和產業養老相融合的幸福養老”，打造“孝潤齊魯〃安養山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內容、服務流程和服務標準，滿足省內外老年人不同層次的養老服務需求。

（二）搞好兩個統籌。

1.統籌區域發展。科學編制全省養老服務業“十三五”發展規劃，明確養老服務業定位和發展思路、產業重點、空間布局，引領社會資本和土地、技術、人才等生產要素向養老服務領域有序流動，推動東、中、西部地區養老服務業協調發展。各地加快編制“十三五”養老服務業發展規劃，并根據本地老年人數量、結構和服務需求等，編制養老設施建設專項規劃，明確養老設施建設的位置、規模、種類、數量和功能，推動養老設施合理布局。同時，要根據相關規劃和老年人需求變化，對發展規劃和專項規劃進行動態調整。

2.統籌城鄉發展。推進“多鎮一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優化農村敬老院布局。創新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。整合有關涉農政策和資金，推進農村幸福院建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。落實農村扶貧開發部署，加大對中西部貧困地區養老設施建設支持力度，建立城鄉、區域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發展。

1.推進市場化發展。加快公辦養老機構改革，到2020年全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營，面向社會經營的公辦養老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當地相當等級養老機構市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養老機構也要實行嚴格的財務預算，促進各類養老機構公平競爭、有序發展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養老機構，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養老服務等現有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養老機構。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養老機構。利用公辦養老機構現有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養老機構資產管理政策，允許民非類養老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

2.推進產業化發展。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐，大力發展候鳥式養老、旅游養老、農家養老、以房養老、會員制養老等新興業態，拉長產業鏈條，提高產業聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產品的研發、生產和銷售。對接黃金海岸養老健康文化旅游服務產業集聚帶發展規劃，引導社會力量投資休閑健康養生養老基地，開發老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多種需求的老年社區和大型養老綜合體。支持各級成立養老產業協會，發揮行業協會在信息咨詢、行業自律、標準制定、產業發展等方面的作用。

3.推進社會化發展。推動養老服務由補缺型向普惠型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養老機構、社區日間照料中心、養老服務信息平臺等養老設施和服務組織，推動社會力量成為養老服務業市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務格局。到2020年年底，全省各類養老床位達到88萬張，城市社區老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

1.突出居家養老。推進社區居家養老一體發展，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。提高社區日間照料中心、農村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等養老服務，打造社區養老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發展專業化社區居家養老服務組織，納入家政服務業、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構，同等享受魯政發?2015?21號文件規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路，發揮人才、管理、品牌和技術優勢，跨地區、跨行業、規?；?、品牌化經營。建設養老服務信息平臺，整合社區養老熱線、緊急救援系統、老人健康檔案等服務資源和養老服務組織，打造沒有圍墻的養老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統一的養老服務信息平臺建設。

2.突出醫養結合。把保障老年人基本健康養老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養老服務需求；對多數老年人，以居家和社區養老為主，通過醫養有機融合，確保人人享有基本健康養老服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，醫療衛生機構要為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建，公立醫院資源豐富的地區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。提高養老機構提供基本醫療服務的能力，支持養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構，具備條件的可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規定納入基本醫療保險定點范圍，對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制，實現無縫對接，提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構，按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養老床位總數的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。

3.突出人才培養。大力推行學歷教育，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。高等院校、中等職業院校（含技工院校）要圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求，設置養老服務相關專業，加大培養力度，滿足社會需求。“十三五”期間，全省設立養老服務相關專業的高等院校、職業學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業設置要求，進一步明確設置標準、培養目標和內容，加快開發相關課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院校可對養老服務業專業學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優惠照顧。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，促進人才有序流動。積極開展養老服務專業人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內養老從業人員赴省外境外學習培訓。推行養老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養老。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養老保障制度，逐步提高養老金待遇水平。完善特困老年人供養制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當地平均生活水平。建立困難老年人養老服務補貼制度，統籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。鼓勵和支持積極養老，編制《山東省老年教育規劃》，依托城鄉社區和有條件的養老機構，利用閑置房產資源，大力發展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創造良好條件，提高老年人生活質量。

三、完善政策措施

（一）強化規劃約束。把養老服務業發展納入經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時，充分考慮養老服務發展需要。制定城市總體規劃、控制性詳細規劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養老服務設施，在規劃條件和開發項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區，住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

（二）保障土地供應?！笆濉逼陂g，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養老機構建設成本，減少投資者現金壓力。對依法以協議價格取得養老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施。引導未開發房地產用地重點向老年住宅、老年社區等用地轉型，鼓勵市場存量房產和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉為養老地產、養老機構、日間照料中心等養老設施，符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途確定為醫衛慈善用地，土地使用權取得人須提交養老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。民政、國土資源、規劃部門通過養老機構年檢、核發建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規劃變更審批等，依法加強對養老用地使用情況的監督管理。

（三）加大財政補助力度?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點面向社區、居家和農村養老傾斜。繼續按魯政發?2014?11號文件規定對養老機構建設、城市社區日間照料中心和農村幸福院建設開辦、養老服務業人才培養等給予扶持，并自2016年起調整完善以下財政補助政策：

1.創新政府對養老機構扶持方式，設立養老服務業發展股權投資引導基金，引導社會資本投資發展各類養老服務機構。股權引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護理型（醫養結合型）養老機構扶持力度，在現行養老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養老機構建設補助標準提高20%。護理型養老機構具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，根據入住機構的自理、半自理、完全不能自理的老年人數進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調整養老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統一的養老服務信息平臺，實現“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養老服務信息平臺；對服務效果好、入網老年人比例高的平臺運營機構給予一定經費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區居家養老的支持力度。推動社區日間照料中心向社區養老服務中心轉型發展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養老服務功能，由專業機構和服務組織托管運營的社區日間照料中心、農村幸福院，經當地民政部門或其委托的第三方專業機構評估確認，給予一定經費獎補。開展社區治理暨養老服務創新實驗，省級對每個實驗區給予一定資金補助，聚焦社區居家養老，探索可復制可推廣的實踐經驗，發揮示范引領作用。

6.對本科、?？飘厴I生從事養老服務工作給予獎勵，與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業生享受?？飘厴I生補助政策。延長設立養老服務專業獎補政策至2020年。

（四）創新投融資支持方式。鼓勵金融機構創新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵質押貸款業務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養老產業債券發行工作，對相關手續齊備、償債保障措施完善的養老產業發債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩定償債資金來源的養老產業項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益債券試點。探索開展以房養老試點。探索將政府支持社會力量建設養老服務設施的優惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養老用途的，由政府及有關部門依法進行追償和處置。

四、加強組織領導

（一）健全工作機制。健全工作協調機制，強化部門協同，形成工作合力。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度，優化資金補助結構和使用效益。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、環保、稅務、統計、工商、質檢、金融、價格、老齡、銀監、保監等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業監管。實施“互聯網+養老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養老管理平臺、養老服務平臺和山東養老信息網，打造互聯互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養老服務業標準化發展規劃，出臺一批養老服務業發展急需的地方標準。建立養老服務業統計制度，完善養老服務統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價體系，完善養老服務舉報和投訴等制度，依托各級養老服務協會、家政協會定期對養老機構、組織運營情況進行調查評價，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。積極妥善解決老舊養老服務設施的消防、環保、衛生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防許可、環保等前置證明的，由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件，住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋質量檢測，環保部門協調完善環保手續，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

（三）加大宣傳力度。依托山東養老服務信息網，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養山東”養老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領養老服務業發展的強大動力。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德，廣泛宣傳養老服務業的重要意義及各級扶持政策，總結推廣各地經驗做法，表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養老服務業納入省政府重點督查事項，重點督導發展養老服務業部門任務分工以及養老設施資金扶持、用地保障、價格優惠、稅費減免等有關政策落實情況，清理不合理行政事業性收費，解決養老設施項目“落地難”問題。各地要根據本方案要求，結合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執行情況的監督檢查，及時向省政府報告。

第五篇：消息賞析

消息是新聞寫作中最常采用的體裁，它一般是報道事情的概貌，而不是對事件的細節詳細描述。以最簡短的文字傳播新近發生的事實。下面提供一篇消息范文，并對其進行賞析。

咬傷蟒蛇遭逮捕

【美聯社加利福尼亞州薩克拉門托9月2日電】在薩克拉門托北部社區發生的一樁人蛇撕咬案讓受害者身受重傷，但受傷一方并非如你所想。

警方說，在一男子被控咬了一條蟒蛇兩次后，該蛇接受了緊急手術。

安德魯·佩蒂特警官說，警方在接到電話后于昨晚6點半趕到德爾帕索海茨社區。之前曾有名過路人報告說，看到一男子躺在地上，也許遭到了襲擊。當警察到達現場時，他們發現54歲的戴維·申克仍躺在那兒。但警方說，他不是遭到襲擊的一方。

佩蒂特說，另一男子迎向警察，指控申克咬了其寵物蟒蛇兩口。

申克涉嫌非法令蛇致殘或外形受損而被捕，其保釋金為1萬美元。賞析：

這篇短消息的導語簡潔交代了事情概況，同時留下了懸念，它僅僅告訴我們在某地發生了一件人蛇撕咬的事，有一方受了重傷。但是卻沒有告訴我們到底是蛇咬傷了人，還是人咬傷了蛇，是蛇受傷還是人受傷，吊足了讀者的胃口。這樣就讓人饒有興趣讀下去了。這種不把地點交代精確，也不提供時間的寫法目的就是為了使導語更簡潔更凝練，僅僅以“某地（大地點）發生了某事”的方式交代事件的手法，是美聯社經常使用的。

第二段是消息的軀干的第一自然段，它用一句話補充了導語中留下的懸念，原來是人咬了蛇。蛇受到了救治。消息來源具有權威性和可信度，是“警方”提供的。

第三自然段補充了導語和第二自然段中不夠詳盡或沒有交代的新聞要素“精確的時間”、“精確的地點”、“警官的全名”、“警方如何知曉的”、“襲擊者的姓名和年齡”。這一段還提供了現場的情景。

第四自然段一句話補充了前面沒有提供的新的信息，即該蟒蛇的主人向警察指控“施暴者”，值得注意的是。同時為了更簡潔，這一句的人名都不是全稱。還有一點，它精確地補充了第二自然段的信息蟒蛇被咬“兩次”為“兩口”。

最后也以一句話結尾，簡潔的介紹了事件的結果，交代事件的襲擊者要承擔什么法律責任。

短短的一條消息看起來簡單，其實包含了作者精心構思的匠心，張弛有度，懸念迭生，趣味盎然，寫新聞的技藝高超，令人回味無窮。