第一篇：當前規模化養殖場(小區)建設存在的問題及對策

當前規模化養殖場（小區）建設存在的問題及對策

驛城區畜牧局

（2009年1月24日）

發展規模化養殖是我國目前和今后畜牧業的發展方向，是實現畜牧業現代化的必有之路，也是建設社會主義新農村實現“生產發展，生活寬裕，村容整潔，管理民主，鄉風文明”的重要措施。近年來，我區畜禽規模養殖場（小區）建設在市場和政策的雙重推動下得到較快發展。目前，全區已建成各類畜禽規模養殖場（小區）76個；其中豬場56個、家禽場10個、奶牛場（小區）4個、肉牛場3個、羊場2個。我區畜禽規模養殖場（小區）建設與前幾年相比發展很快，但是與周邊縣區和現代化畜牧業發展的要求相比還有較大差距，規模化養殖程度還較低。

一、存在的主要問題

1、養殖規模小。當前畜禽養殖仍以千家萬戶分散養殖為主，大部分農戶規模化、專業化、標準化養殖意識不強，養殖規模小，設計不合理，先進的科學養殖、疫病防治技術不能得到推廣應用，無論養殖場建設、防疫條件，還是良種引進應用都比較落后，缺乏市場意識和長遠規劃，養殖效益不高，抗風險能力不強。

2、畜禽疫病難防難控。目前，畜禽疫病流行頻繁，多種疫病混合感染，畜禽疫病難防難控，養殖戶欠缺疫病治療知識，再加上當地獸醫的治療技術水平有限，發病率死亡率較高。尤其在夏秋季無名高熱豬病的侵襲下，一些養殖場（小區）束手無策，豬病損失慘重。

3、資金投入嚴重不足。要發展規模養殖，至少需要十幾萬元到幾十萬元的資金。目前廣大農民經濟條件有限，擴大再生產的能力不強，1

養殖業又是高風險行業，散養戶想進一步擴大養殖規模，籌資十分困難。

4、土地分散經營和嚴格的土地管理政策不利于規模養殖發展。當前農村實行土地分散經營的使用權30年不變和國家嚴格的土地管理政策，發展規模化養殖必須占用較大地塊，農區養殖戶先靠自身力量想選擇一塊不是基本農田的理想規模化養殖用地，十分困難。

5、服務體系不健全。目前區、鄉、村畜牧獸醫技術服務力量十分短缺，信息服務、疫病防治、良種繁育體系等不完善，不適應加快畜牧業發展的需要。

二、加快發展規模養殖的幾點建議

1、加大政府引導和扶持力度

各級地方政府要把發展規模養殖作為加快畜牧業發展的重要措施來抓，研究發展措施，制定實施規劃和具體方案，明確發展目標和戰略重點，有計劃、有步驟地組織實施。

一是根據本地實際，抓好標準化畜禽規模養殖示范場（小區）建設，讓農民學有榜樣，趕有目標，激發養殖戶發展規模養殖的熱情。二是在加大財政資金投入的同時，要將農業開發、沼氣建設，扶貧等資金向畜牧業傾斜，重點扶持規模養殖發展。

三是積極協調金融機構支持農民發展規模養殖，增加貸款數量，延長貸款時間，切實解決養殖戶資金投入不足的問題。

四是 農業、畜牧、財政、土地、電力等部門要密切配合，切實加大政策扶持力度，為發展規模養殖創造寬松、良好的外部環境。五是有關職能部門要增強服務能力，為養殖戶提供市場信息、產品營銷、技術咨詢、人力培訓等方面的服務，解決養殖戶科學飼養水平

不高、養殖信息不靈、畜禽產品流通不暢等問題，促進規模化養殖健康快速發展。

2、健全三個體系

一是健全畜牧技術服務體系。要建立和完善畜牧技術服務體系，有針對性地對養殖戶加強技術培訓，提高他們科學飼養、動物防疫等適用技術的運用能力，充分發揮科技對規模養殖的提升作用。畜牧部門要指派專業技術人員對規模養殖場進行跟蹤服務，指導養殖場設計和建設，做好產前、產中、產后的技術推廣和服務，為規模養殖提供技術保障。

二是健全動物疫病防控體系。建立健全區、鄉、村三級動物疫病防控網絡，建立一支技術水平較好的村級動物防疫員隊伍，同時加強基礎設施建設，建好用好動物疫病診斷化驗室，充實技術力量，提高動物疫病診斷和檢測水平，最大限度地減少養殖戶的損失。加強獸用生物制品管理，保證疫苗質量，規范廢棄疫苗處理，既要科學免疫，又要嚴防菌毒擴散，構筑起畜牧業發展的安全屏障。

三是健全畜禽良種繁育體系。把畜禽良種體系建設作為加快畜牧業發展，提高養殖效益，推進規模養殖發展的重要舉措來抓，科學規劃，合理布局，每個規模化養殖場（小區）建設一個較為規范的畜禽品種改良點。加大科技投入，鼓勵多種經濟成分參與畜禽品種改良工作，大力推廣豬人工授精和牛冷精配種技術，加快畜禽品種改良步伐。

3、做到五個加快

一是加快提高養殖戶組織化程度。各級政府有關部門應主動轉變職能，充分發揮服務作用，鼓勵和引導養殖戶成立畜牧專業經濟合作組織，加強技術指導和信息服務，提高養殖戶的組織化程度，努力培

育專業協會的自我發展能力，把畜牧經濟合作組織培育成為牽動規模養殖和養殖小區建設的重要力量。

二是加快養殖小區建設。各鄉鎮政府要把發展規模養殖和新農村建設結合起來，做好養殖小區發展規劃，科學規劃養殖用地，土地管理部門要及時安排規模養殖用地計劃，引導養殖戶采取多戶聯建、股份制合建、養殖大戶單建或者加工企業興建等多種形式，切實加快規模養殖場和養殖小區建設步伐。加大招商引資力度，把引資建設養殖小區作為加快推進規模養殖的有效措施。積極爭取實施國家畜牧業發展項目，發揮項目帶動作用，通過項目資金的投入使用推動規模養殖發展。

三是加快農村養殖帶頭人的培養。把培養農村規模養殖帶頭人和畜牧業經紀人作為加快推進規模養殖的重要措施來抓，切實擺上重要位置，抓緊抓好抓出成效。充分發揮農村養殖業帶頭人的示范和輻射帶動作用，調動養殖戶發展規模養殖的積極性。

四是加快發展循環經濟。大力發展以畜牧養殖業為紐帶的循環經濟，積極推廣 “牛－沼－菌”、“豬－沼－菌”等多種循環經濟模式，延長畜牧產業鏈條，增加養殖效益，減少環境污染，創建“無公害養殖企業”。為規模養殖可持續發展創造有利條件。

五是加快推進產業化經營。進一步完善畜牧業產業化的利益聯結機制，協調龍頭企業、各類養殖協會、中介組織、交易市場與養殖戶的利益關系，使他們結成利益共享、風險共擔的經濟共同體，加快畜牧業產業化經營步伐，提高養殖戶抵御市場風險的能力。

第二篇：規模化畜禽養殖場環境存在的問題和對策建議

規模化畜禽養殖場環境存在的問題和對策建議

近年來，我市畜牧業發展迅猛，養殖專業戶和規劃養殖場逐年增多，隨之而來的是畜禽污染問題。市政府不斷加大畜禽污染防治力度，取得了一定成效，但污染問題仍不容忽視，需要進一步采取有效措施予以防治。

一、我市規模化畜禽養殖企業環境監管現狀

全市現有規模化畜禽養殖場587家。環保部門通過集中開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查，對沒有環評手續的規模化養殖企業，限期補辦環評手續；未建畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設施及污水不能達標排放的規模化畜禽養殖場，限期更新污染防治設施并達標排放；對逾期未完成限期治理任務的，堅決予以停產整治或取締關閉；對未采取措施致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發惡臭對周圍環境造成污染和危害的，責令其限期改正，情節嚴重的依法予以行政處罰，努力實現污染零排放。

通過強化監管，促進整改，各項污染治理措施得到進一步落實，違法排污行為得到進一步遏制。2009年，皓月集團完成了對養殖基地污水排放超標的整改工作，實現了達標排放；榆樹市對五棵樹養牛業戶進行了規范，在飼養相對集中區內，建設污染治理工程，對糞便進行無害化處理；榆樹四海集團投資上千萬元完成了水處理設施升級改造，實現了污水達標排放；吉林華正農牧業開發股份有限公司新安裝生化法污水處理設施1套，現運行穩定。九臺市互利種豬有限責任公司依托吉林農業大學，采用“發酵床養豬”技術對生豬糞便進行降解、消化，實現污染物零排放。

各縣（市）區也高度關注畜禽養殖業的污染防治。榆樹市將市區和鄉鎮村屯水源保護地劃定禁養區，并采取綜合治理措施處理畜禽糞便污染。一是在部分鄉（鎮）村開展了農村拉圾集中填埋場建設。二是利用畜禽糞便和玉米秸桿發電有效處理大批畜禽糞便。三是探索畜禽糞尿再利用，把牛糞曬干作為取暖燃料。四是實施生態養豬新模式，引進生物降解豬糞尿新技術，實現生豬養殖零排放。雙陽區禁止在城區和主要交通要道兩旁規模化養殖畜禽，農村以自然屯為單位劃定了禁養區，建立牧業小區，集中養殖畜禽。推廣分散式或集中式建沼氣池，把畜禽糞便轉化成沼氣和有機肥。九臺市通過生態養豬，努力實現豬糞便污染的零排放，起到了污染防治的示范作用。二道區把石頭口門水庫（飲用水水源地）一二級保護區設定為禁養區域，牧業小區絕大部分采用發酵床技術進行污染防治。

二、存在的主要問題

一是投入不足，治污措施落后。由于傳統養殖習慣，我市畜禽養殖場內部的環境管理比較粗放，雖然部分養殖場采取了干濕分離、糞便漚肥還田等環保措施，但對于環境治理的投資力度明顯不足，很多規模化養殖場沖洗廢水直接排放，缺少必要的污染治理措施，污染治理投資普遍偏低。

二是畜禽糞便處理率低，污染嚴重。隨著養殖業規模的擴大，污染問題日益突出，部分規模養殖場和養殖大戶存在隨意棄置畜禽廢物的現象，夏季異味擾民嚴重，孳生細菌，容易引發疾病，產生滲濾液威脅地表水和地下水體安全。群眾對此投訴日益增多，畜禽糞便已成為農村環境污染的主要來源。

三是環境管理難度大。由于市場不穩定，加之畜牧業是微利行業，風險行業，致使養殖企業不愿或無力承擔防治環境污染的投資費用，而有關法律法規過于寬泛，缺乏可操作性和強制性，導致環保執法力度不夠、效果不佳。

三、加強規模化畜禽養殖場污染防治的建議

一是嚴格執行環評審批制度，從源頭控制污染。對規模養殖業項目建設前，進行環境影響評價，嚴格執行環評審批和“三同時”制度，杜絕產生新的污染。對已建設項目進行跟蹤監管，督促其采取污染治理措施，對產生的糞便進行資源化、無害化處理。

二是加強對牧業小區建設的環境監管。對已建成并同時造成環境污染的牧業小區，重新補辦環評手續，依法進行治理，對于選址不合理，污染嚴重，治理無望的業戶采取搬遷、關停等措施，予以根治。

三是對分散畜禽養殖業戶，實行村屯集中管理。以村為單位進行合作，實行相對集約化管理，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一。積極倡導傳統的“糧豬”、“糧禽”等生態模式，鼓勵農戶利用垃圾和糞便漚制農家肥，實施綠色環保養殖。

四是積極推廣污染防治技術。推廣應用環保飼料,提高畜禽的飼料利用率，尤其是應提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮的污染。推廣厭氧發酵等生物技術，實現畜禽糞便治理的資源化。推廣糞便的再利用技術，提倡干清糞工藝或循環水清污，減少污水量。推廣畜牧業生態工程技術，對營養物質多層次的分級利用，變廢為寶，從根本上解決畜牧業污染問題。

五是大力拓寬融資渠道。加大對養殖業污染治理的投入力度，擴大招商引資渠道，建設利用畜禽糞便生產有機肥的企業，并給予補貼。

六是統籌規劃，綜合治理。建議農業和畜牧部門在發展養殖業的同時，進行合理規劃，設定指定區域，加強養殖業的集中管理，與環保部門的環境監管形成合力。

第三篇：淺析規模化農業生產存在的問題及對策文檔

淺析重慶規模化農業生產存在的問題及對策

【摘要】黨的十七屆五中全會提出“促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進現代農業示范區建設”，這對于我國建設現代規模化農業生產格局有了指導性意義。本文主要從重慶規模化農業生產現狀、自身元素及實踐操作方面談談在規模化農業生產中存在的具體問題，同時對問題的解決提出建議，旨在對于規模化農業生產建設提出意見。

【關鍵詞】農業；規模化；問題；對策

“三農”問題一直備受關注，而解決好“三農”問題中的農業問題在我國倡導轉變經濟增長方式的時代進程中又有著舉足輕重的意義。我國是一個典型的大農村、大農業國家，全國近60%人口為農業人口，農業生產長期以來以小農經濟為主，以自足自給為主要。要轉變現有農業存在的“小打小鬧”、市場運作少的局面只能從實現現代規模化農業入手，借鑒西方國家的規模經營方式，才能徹底解決農業問題，但農業規模化的實現在重慶仍存在問題。

一、重慶農業規模化生產現狀

近年來，在政府大力支持下，重慶農業產業化、規模化腳步腳步加快，并且取得了顯著的成績。截止2009年下半年，全市產業化龍頭企業的數量從寥寥無幾增加到2300余家，逐步形成了以榨菜、辣椒、生豬、柑橘為代表的產業鏈和國家知名產品品牌，在龍頭企業帶動下，農業產業化保持了良好的發展勢頭，市

場開拓和發展特色農產品上表現明顯。截止2008年，市級以上產業化龍頭企業累計發展到237家，實現銷售收入417億，帶動農戶293.8萬，較2007年增加37%。同時金融行業對于重慶農業產業化發展力度較大，僅2006年至2010年中國農業銀行累計對農業產業化發放貸款41億元，并且成功與105家農業產業化龍頭企業建立業務關系。

二、重慶農業規模化生產存在的問題

（一）地貌因素制約規模化發展

眾所周知，重慶轄區主要分布在長江沿線，以丘陵、低山為主，平均海拔為400米。地勢從南北兩面向長江河谷傾斜，起伏較大，多呈現“一山一嶺”、“一山一槽二嶺”的形貌。同時，重慶地處四川盆地東部，其北部、東部及南部分別有大巴山、巫山、武陵山、大婁山環繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，有“山城”之稱。重慶以淺丘、山嶺為主的地形風貌，在很大程度上限制著農業不能像平原地區一樣實現普遍集約規模化；在部分地區，盡管存在著規模化農業生產，但相對規模也是分塊經營而非成片經營，同時地形因素使得規模化經營農產品在運輸等成本上增加，制約著農業的規模化生產。

（二）農民意識淡薄阻礙農業規模化生產

長期以來，我國農民都保持著傳統的耕種模式，小農意識普遍 存在。大部分農民認為只要自己的田地耕種好，每年耕地收入固定就算日子安穩度過，農民們對于實行土地流轉承包大面積農田

實現規模化農業持懷疑態度，只要表現為：一是自身不具有敢為人先實現規模化經營的超前意識，盡管國家大力倡導農民自行實施土地流轉促進農業發展，但有很少的農民能真正的將這樣的前衛思想植入到自身生產中，不愿承擔風險流轉土地開辦規模化農業項目；二是對于他人實行規模化農業的土地流轉不支持，主要表現為對于轉租、承包、互換等土地流轉方式阻撓，對于農業規模生產不信任。據統計，2005年重慶市土地流轉比例僅占所有更低總量的6.91%。

此外，農民組織化程度不高也制約了現代農工業的產業化經營。我市農民專業合作社起步不久，但農民對此認識不到位，仍習慣一家一戶的生產經營方式，因此造成了合作社數量少、規模小、實力弱，輻射帶動能力小，制約著規模化農業的實現。

（三）政府引導不夠減緩農業規模化腳步

在農業生產中，由于小農意識的存在，就必然要求政府在對農業的生產上要起到一定的產業引導作用。目前，盡管政府倡導實行集約化的農業生產，但在引導上仍存在著缺位，主要表現為：一是宣傳力度不夠高，即對于農業規模化生產的優勢、效益等向農戶推廣普及不夠；二是規模化產業項目引入的指導力度不夠高，即在對農民實施產業化農業中缺少了政府對于產業項目引進及扶持辦法及力度；三是對于因地制宜發展規模化農業的總體思路和規劃欠缺，目前各地政府樂于搞城鎮建設和開發，對于農業發展的關注和措施缺少必要的重視。

（四）龍頭企業作用發揮不明顯

我市的涉農龍頭企業數量不多、生產規模不大、科技含量較低，多數為農產品初級加工企業，對農戶的帶動能力不強。企業與農戶之間缺乏溝通的橋梁，多數企業沒有能力指導農民生產出符合企業標準要求的農產品。而政府部門又缺少必要的服務和管理，致使一些本地企業到外地購買農產品或企業收購不到符合進口國家或地區標準要求的農產品。既增加了企業的經營成本，也減少了我市的農產品出口數量，造成我市部分優勢農產品的低價銷售。

三、解決重慶農業規模化生產中存在問題對策建議

（一）加大規模化生產宣傳力度，提升農民規模化意識通過各種媒介大力宣傳規模化生產的有益之處，利用村村通

廣播、網絡平臺、宣傳標語等宣傳媒介對農業規模化生產進行大力宣傳；注重抓住典型，通過打造規模化生產的先進典型，宣傳規模化生產成功實例，以引導典型在農民中廣泛流傳，以此提高農民規模化生產積極性。

（二）著力提升農業產業化服務水平

各級政府要認真落實扶持農業規模化經營的稅收、信貸、用地、用電等各項優惠政策，逐步增加對農業規模化的財政資金投入。一要扶持一批輻射帶動能力強的農產品加工龍頭企業，圍繞我市優勢農產品，引進一批經濟實力強的農產品加工企業，并建立企業負責人培訓制度，提高他們對現代企業的管理水

平，逐步做大做強農業產業化龍頭企業；二是各級政府部門工作人員要主動上門為企業服務，根據企業需要，指導農民生產出符合企業質量標準的農產品。要鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，大力發展訂單農業；三要加強農產品市場建設，完善市場服務體系，鼓勵超市與無公害農產品生產基地建立長期產銷合作關系，推行連鎖經營和直銷配送。采取聯合購銷模式，通過購聯網，把無公害農產品銷售到國內外。

（三）進一步提高農民的組織化程度

要注重發揮鄉村干部的作用，特別是新農村建設示范村和整治村，要先行一步，依托各村的特色產業或一村一品產業，建立專業合作社，組織農民進行標準化生產，達到所有產品一半以上由合作社統一銷售，為其他村樹立樣板。二是各級政府要在政策上、財力上大力扶持農民專業合作社的發展，加強對農民專業合作社人員的培訓和工作指導，為農民專業合作社的發展創造良好的社會環境。

第四篇：當前黨支部建設存在的問題及對策

當前黨支部建設存在的問題及對策

（139范文網）

當前，加強黨支部建設，是擺在我們面前一項重要而艱巨的任務。近年來，我院在院黨組領導下，機關黨支部建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別是今年以來，以學習實踐科學發展觀和開展“創先爭優”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”活動為契機，通過實施“黨建工程”，黨支部建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機關發展提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，就黨支部建設的現狀而言，還存在一些不足，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

一、存在的主要問題

（一）重業務輕黨建，政治優勢未能充分發揮。一是個別支部書記角色定位不準，把支部建設同業務工作割裂開來，工作重心和主要精力放在了審判工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設抓而不緊，對黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的支部書記對大局缺乏了解，找不到黨支部建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點，工作盲目被動；三是有的盡管能夠把黨支部建設同審判工作結合起來，但在實際工作

中，開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯，支部建設流于形式。

（二）重穩妥輕創新，組織優勢未能充分發揮。個別黨支部班子成員在抓支部建設中，按部就班，略于應付，工作能力、領導方式和工作作風上欠差，群眾威信不高，帶領干警高位求進辦法不多，在面臨當前發展方式轉變的形勢下，還沒有實現這種角色的根本轉變。有創新意識沒有創新能力，不善于或不會運用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進心部分喪失，支部建設缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰斗力。

（三）重說教輕提高，隊伍優勢未能充分發揮。在教育方面，多數支部組織生活仍以讀報紙、學文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些個別不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應付，交黨費的不積極，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和業務工作中得到充分體現。

（四）重形式輕落實，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是支部建設說的多落實的少。活動安排，工作部署

熱衷于會議，講面子，流形式，不看實效看簡報，形勢與內容脫節。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善。多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨支部工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

二、加強黨支部建設的建議和對策

當前，我院正處在服務達州跨越發展，建設幸福達州的重要時期。在新的歷史條件下，加強機關黨支部建設，充分發揮黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨支部的戰斗保壘作用。機關黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業務工作結合起

來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強支部建設。以“警民親”、“創先爭優”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”活動為契機推動實施。發揮機關內網優勢，加大黨建工作力度，推動支部建設。

（二）著眼發展需求，提高全體黨員干部綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、以會代訓等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設。要使支部班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在工作的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設。要本著“實際、實用、實效”的原則，通過多種形式進行培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力，培養開放意識和開拓精神，提高工作的本領。

（三）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用網絡媒體等教育資源，組織黨員進行理論學習和業務技能的培訓，提高黨員的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對機關干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀

青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強認同感、歸屬感、責任感。

（四）健全工作制度，為推進黨支部建設提供保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮機關黨委、庭室支部在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任考核機制。要以《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《黨員工作考核細則》為參考依據，進一步細化支部建設工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善支部工作運行機制。通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以 “三會一課”的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨支部建設和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度。通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第五篇：當前司法所建設存在的主要問題和對策

精選范文:當前司法所建設存在的主要問題和對策(共2篇)基層司法行政工作經過20多年的拼搏，越來越引起當地黨委政府的重視，對基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護了社會的穩定。當前在機構改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮級人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉鎮就有3—4人組成，主要擔負著人民調解、法制宣傳、律師業務和協辦公證四方面的業務。法律服務所人員雖然是事業編制，但也承擔著人民調解和法制宣傳等大量司法行政工作業務，同時也為公民、法人、事業單位提供了大量的法律服務，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉換、職能轉變等情況的改變，法律服務所的人員全部轉出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發展，鎮的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強了力量，實質上削弱了力量。

2、工作存在需要協調多，可操作性難的問題。從司法所門口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領導小組的辦公室且多設在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責，司法所只是起到協調作用。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務虛多，務實少。當然要做好這些工作，一要看司法所長的協調力度，二要看分管領導的重視程度。面對新的形勢，社會矛盾出現新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創新工作機制，有時上級司法行政部門還缺少指導性意見，所以有時只能各鎮各做，做了再說，缺少規范。

3、基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩定。司法所人員變動

較大，工作缺少連續性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現象比較嚴重。進出人員由基層政府領導說了算，上級司法行政部門無權決定。另外特崗津貼等待遇享受標準不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導抓落實。

司法所的工作人員除外出招商的領導沒有指派工作外，其余個個領導都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環境整治、創建園區建設，還有載體建設工程量、農保、綠化質量等等，出現了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現象。

5、司法行政經費無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進

典型等工作時都必須有一定的經濟作保障。過去在司法辦與法律服務所合署辦公時，依托法律服務部分業務收費作為法制宣傳等費用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經費支出的，每一份開支必須先申請，待領導批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預算的很難得到落實。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強司法所建設的建議和對策：

1、抓好業務指導。上級司法行政部門要切實加強對司法所工作的調研，指導司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。要加強與鎮領導的聯系，了解司法所開展工作情況，爭取當地黨委政府的支持。

2、加強業務培訓，提高司法所人員政治業務素質。可以采用集

中培訓、業務交流、外出參觀學習，提高工作能力，提高協調能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級司法行政部門應

協調解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關。要將業務知識較好又熱愛司法行政工作的同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進行全能考核，對不適應司法行政工作的同志做到能進能出。

5、盡可能提高現職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經常

放棄節假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。[當前司法所建設存在的主要問題和對策(共2篇)]篇一：當前司法所規范化建設中存在的問題與對策

當前司法所規范化建設中存在的問題與對策

××司法所

基層司法行政工作擔負著普法依法治理、人民調解、安臵幫教、社區矯正、法律服務等職能，在推行民主法治，維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機關最基層的組織機構，是縣（區、市）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業務工作，是整個司法行政工作的基礎，處于化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的

查調處力度，這樣司法所在充分發揮政府職能的同時也可以發揮法律管理服務的優勢，既能發揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當中的合法權益，又能使黨政領導從繁雜的事務中解脫，有更多的時間和精力去考慮發展經濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強司法所建設有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設的進程。近年來，黨政領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關，就可使領導如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協助基層政府依法管理經濟，為經濟發展保駕護航。

另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、安臵幫教、社區矯正、普法宣傳、法律服務、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結合起來，既能發揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優勢，對推動基層民主法治建設起到不可磨滅的作用。

二、當前司法所建設的現狀

當前，司法所建設得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設施裝備日趨完善，機構編制逐步解決，隊

伍素質不斷提高，在促進基層民主法制建設、保障經濟社會發展、維護地區社會穩定中發揮了重要作用。

1、司法所建設的歷史演變。恢復基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構從司法辦到司法所，回顧十幾年的發展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發展的經驗表明，加強基層司法所規范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎工作，充分發揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發展的必然過程，是保證其繼續健康發展，不斷提升司法所整體素質和工作水平的根本措施。

2、司法所建設的基本要求。一是規定了司法所九項主要職能。1．指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛； 2．承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導管理基層法律服務工作；4．協調有關部門和單位開展對刑[當前司法所建設存在的主要問題和對策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩定的有關工作。二是明確了司法所業務工作的目標。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當地改革、發展和穩定提供有力的法律服務和法律保障。

充分發揮基層司法行政職能優勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關部門密切配合。要不斷適應經濟社會發展和民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作措施。要逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統一、規范的整體形象。三是規定了司法所工作的原則。是要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益的活動。四是規定了司法所隊伍建設的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、獎優汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監督、社會監督和內部自我監督的黨風廉政建設制度、業務公開公示制度以及執法過錯責任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉。

三、當前司法所建設中存在的主要問題

司法所建設的情況與司法所建設“四建設、一管理”，即“以司法所基礎設施建設為重點，全面加強組織組織建設、隊伍建設、業務建設，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區，基層司法所作為區司法局的派出機構，實行垂直領導，明確以司法局為主和街道、鎮為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當地政府的安排，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發揮，影響基層司法行政業務的深入開展。

（二）人少事繁，職能發揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經常性的法律服務。根據司法部的規定，司法所主要職責有：協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；指導、管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；指導管理基層法律服務工作；認真做好法律援助工作；代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認真做好社區矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都

下頁篇二：當前司法所辦公用房建設過程中存在的問題及對策

當前司法所辦公用房建設過程中

存在的問題及對策

鄉鎮司法所是縣級司法行政機關在鄉鎮（街道）的派出機構，是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安臵幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制建設、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎設施建設是直接影響司法行政系統工作整體發展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉鎮政府有關部門共用辦公室或借用鄉鎮政府的辦公室來開展工作,已成為嚴重制約基層司法行政職能有效發揮的瓶頸。針對基層司法所辦公用房緊缺的現狀，國家補助各省基層司法所建設中央預算內專項資金，用于基層司法所辦公用房建設。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉鎮無償提供的建設場地與發揮實效的矛盾。鄉鎮無償劃撥的地基，均是鄉鎮根據自身總體建設規劃，按照法

律法規規定向當地群眾征用得來。因為是無償劃撥，通常情況下，鄉鎮政府提供的建設場地均遠離市場人群集中地，導致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發揮基層司法所辦公用房的應有作用。但是，如果要求鄉鎮提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉鎮要適當收取該地基相應的成本價，無形中減少了實際建房資金。

二、資金與建設規模之間的矛盾。按照相關部門確定的建設規模，鄉基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當前司法所建設存在的主要問題和對策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，即每所建設資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數額在2003年還勉強可以按既定規模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。目前建筑市場的均價為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設總面積）。隨著各鄉鎮小城鎮建設的推進，各鄉鎮都有自身城鎮建設總體規劃，一般要求集鎮范圍內新建的住房應在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設規模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經費以及解決基礎超深問題所需經費，致使司法所辦公用房項目無法開工建設。鄉鎮的總體規劃要求建房一般

在縣的情況統計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗收交付使用，由于地方經濟困難，無法購臵辦公設施，有的使用其他單位及部門淘汰的設施，有的至今還是空房一幢，未發揮其應有的作用。

司法行政機關的職責重在服務，服務群眾是司法行政機關

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設缺口資金，減輕基層經濟壓力。同時，縣級黨政領導應當加強對司法所辦公用房建設工作的重視力度，適當提高縣級財政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設缺口資金。

二、多加強與鄉鎮黨委政府的溝通聯系

縣級司法局應當加強與鄉鎮黨委政府的溝通聯系，以提高鄉鎮黨政領導對基層司法所辦公用房建設工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發揮司法所職能作用。

三、縣級財政設立專項司法所辦公設備購臵經費及辦公用房維修經費

因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經費購買辦公設施，導致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導致司法所辦公用房沒有發揮其應有的作用。同樣的原因，日常維護經費缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。縣級財政應當在進行充分調研的基礎之上，設立專項的司法所辦公設備購臵經費及辦公用房維修經費，其中，辦公設備購臵經費可根據調研情況設立統一的配備標準，辦公用房維修經費可按辦公用房已經使用年限、建設規模或建筑面積確定具體數額，確定由專戶管理，專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強檢查監督，堅決防止違規占用或挪用現象發生。

四、設計統一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現在各鄉鎮都在進行小城鎮建設，對在本轄區集鎮市場內的建筑物都有明確的總體規劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應當符合鄉鎮總體規劃。對司法所辦公用房不宜制定統一結構標準，但為了區別于普通民用建筑，筆者認為，有必要設計統一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應當突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強基層司法所辦公用房建設，是推進司法行政工作全面、協調、可持續發展的內在要求，是加強基層政權組織、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政歷史使命的客觀需要。我們應當進一步統一思想，提高認識，從徹底改變司法所基礎設施落后面貌入手，充分認識新形勢下加強司法所建設的重要性和緊迫性，切實把加強司法所國債項目建設作為一項重要的基礎工作抓緊、抓好、抓實，努力解決司法所國債項目建設過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發揮職能作用，服務于社會，服務于人民。