第一篇：關于興化旅游業(yè)發(fā)展的建議

興化旅游業(yè)發(fā)展建議

興化歷史悠久，物產(chǎn)豐富。目前在江蘇以及全國，旅游業(yè)因為污染少，吃、住、行、游、購、娛帶動就業(yè)產(chǎn)業(yè)多，受到各級政府的青睞。旅游招商和廣告促銷名目繁多，但放在市場經(jīng)濟的整體環(huán)境下檢驗，真正獲利的為數(shù)甚少。興化若想興旺旅游業(yè)，要踏實務本、認真分析優(yōu)劣弊害、找準杠桿，而不是人云亦云。

一、旅游業(yè)的核心其實是地理位置的分析。

中國的很多地方均可以稱得上是歷史悠久，物華天寶，人文薈萃。但大多數(shù)的旅游目的地都是幾地集結點或者漕運、海運的政治、經(jīng)濟、文化中心。如北京、上海、四川（古益州）、揚州等。便利的地理位置帶來的是源源不斷的客源，以及帶入了外地差異化消費的感覺。

興化地處里下河地區(qū)，西北臨淮安，東北并東南被鹽城環(huán)抱，西南毗鄰揚州，正南是泰州。以上均是1-2小時旅游黃金車程的客源來源。但這幾個地方，淮安是處在古淮河和泗水交會的運河之都，鹽城有大豐麋鹿丹頂鶴保護區(qū)，泰州有溱湖度假村，揚州自古就是旅游名勝之地，旅游內容以及風土人情是同質甚至是競爭的。

再向北是宿遷，連云港和徐州。宿徐有深厚的楚霸王漢文化；連云港有大海，有《西游記》的花果山。向南是常州、1

無錫、蘇州和南通。這些地方旅游資源豐富度和認可度也優(yōu)于興化。但這南北兩塊，已經(jīng)將文化差異拉大。省會南京也是可以促銷之地，但總體結癥就在于交通。

一般旅游中，3個小時的車程已是旅游者極限。如果要發(fā)展短平快的一日游覽更是如此，若要真的“起早帶晚”，那么旅游項目的設置更要花費功夫（這個后談）。舉南京至興化一途：過二橋上高速轉京滬高速至興化高郵口子下，省道333高郵段為興化旅游乃至招商之大瓶頸。中途超低限速和隨意罰款，使得很多外地旅游大巴中招。

建議：若能夠建立興化旅游大巴的“綠色快速通道”，或者將部分旅游促銷費用補貼至行車過路過橋費，才能真正開閘放水，引魚入渠。

二、發(fā)展興化旅游業(yè)要弄清楚真正的客源在哪里

持續(xù)穩(wěn)定的客源是旅游業(yè)真正盈利的重要保證。上面已經(jīng)分析過，興化的旅游競爭不是一個市的競爭，也不是幾個市和區(qū)域的競爭。興化的旅游業(yè)著力的重點是找到這個支點和利用這個杠桿。在省外的促銷力度，要大于在周邊及省內的促銷力度。山東、安徽、上海…….大力發(fā)展興化地接，高星級賓館緩建，1家即可滿足當前需要。發(fā)展快捷酒店、特色農(nóng)家樂酒店以及主題酒店。給興化的旅游準確定位，是滿足大都市人們尋找水鄉(xiāng)土特休閑的駐足場所。廣告的效果要達到到蘇北旅游，吃正宗農(nóng)家菜就到興化。

建議：在目標城市設立辦事處，派駐人員專項政府、企業(yè)促銷，聯(lián)合興化當?shù)赜匈Y質，信譽好的旅行社。進行嚴格考核和專項獎勵。不要輕易放所謂優(yōu)惠政策，破壞營銷渠道的多方位建立。找真正懂旅游的實踐者協(xié)助指導工作。不要找紙上談兵，無端策劃的所謂點子公司。

三、旅游業(yè)發(fā)展的重點是滿足旅游者全方位的需求

旅游在目前的社會的實質是旅游者暫時放棄現(xiàn)實的生活，尋求輕松愉快、新奇好玩的目的地，得到重新回到現(xiàn)實生活的動力的臨時體驗。

那么，所有的營銷手段和分析，正所謂“大巧若拙”，就不能只重形式，不重實質。

建議：興化有的特色，如“吃”。就以水鄉(xiāng)特色為主。最好能夠找烹飪的一些高手，集體獻藝獻策。制定出“水鄉(xiāng)菜”幾大碗的標準。按照季節(jié)變換，依次而作。也便于監(jiān)督管理。

“住”已談及，快捷干凈的旅店是首選，以高檔次酒店為補充，等客源上來的同時，再考慮發(fā)展。

“行”興化旅游宜短途發(fā)展統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一收費的環(huán)保三輪車，也是市形象的活廣告。長途借力發(fā)展旅游大巴，無需購置，只需入市區(qū)后統(tǒng)一在車身貼制橫幅和前擋風標簽。對于外省的客人發(fā)放“興化旅游一卡通”，由旅游局牽頭推行使用，可以乘坐大巴、餐飲、娛樂消費，打電話、寄出土

特產(chǎn)快遞。總體給予打折優(yōu)惠，吸引使用。這樣對于產(chǎn)業(yè)鏈上的各個商家，也是個約束，旅游局也好全方位管理，不然只管了旅行社，賓館、餐飲相對松散。

“游、購、娛”。興化的土特產(chǎn)，需要整體攻關，將酒釀、米餅、燒餅、魚圓、馓子、脆果…等等各種特色產(chǎn)品做成真空包裝，量少品種多，便于送禮和攜帶。大力開發(fā)興化特色旅游紀念品，如漁舟、小橋、麥稈屋等產(chǎn)品。更要強化旅游從業(yè)人員的服務意識，培訓銷售人員，提高素質。

設計合理、好玩、放松的旅游游覽線路，將其標準化，有2-3條，涵蓋水鄉(xiāng)的特色，加入如垂釣等互動性較強的節(jié)目，或者地方戲曲表演等。將這些標準化線路統(tǒng)一推廣，節(jié)點細細控制，做到外面營銷的人員心里有數(shù)，家里接待的人員標準明確，管理部門的人員有章可循。在此基礎上，加大企業(yè)特色游覽促銷，單獨設計策劃。每年利用“板橋節(jié)”、“菜花節(jié)”擴大影響，利用旅游的每一天真正將利潤留住。

凡事趨利避害，因勢利導，認清自身情況后一步一個腳印，以上均需要政府的大協(xié)調和正確領導，相信走出有興化旅游特色之路為期不遠。

第二篇：海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，2002年全省旅游收入95.38億元，占全省GDP的15％；2003年受非典影響，旅游收入略有下降93.55億元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要經(jīng)濟指標（見附表1）顯示旅游行業(yè)處在持續(xù)穩(wěn)定增長期。但從行業(yè)具體的運營狀況來看，長期以來存在市場不規(guī)范，旅行社、導游暗箱操作，收取傭金現(xiàn)象突出，淡旺季分界明顯，景區(qū)、酒店接待量不足，旅游企業(yè)開拓市場能力弱、經(jīng)營狀況欠佳、負擔重等問題。本文試以政府的角度從行業(yè)管理、公關與宣傳、會議目的地定位、優(yōu)惠和扶持等四個方面探討上述問題的解決途徑和可行性。

一、行業(yè)管理和環(huán)境凈化

今年上半年，省旅游局制訂了若干價格管理辦法，旨在整頓行業(yè)歪風，建立誠信機制，規(guī)范旅游市場。辦法一經(jīng)頒布，在業(yè)內激起強烈反響，總的來看，贊同的少，反對的多，對市場形成了不小的沖擊。

以2004年3－5月與2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比較（見附表2）：2002年4月比3月減少12.5％，2004年4月比3月減少16.7％；2002年5月比4月減少6.1％，2004年5月比4月減少15.2％。同期相比，減幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局對市場價格的控制亦是其中主要原因之一。

海南現(xiàn)有的旅游價格是在長期的市場競爭中形成的，雖然存在種種問題，但也有一定的合理性和現(xiàn)實性，客源地與海南相近的香港、東南亞等地旅游價格也不高，目前，泛珠三角開展合作，港澳旅游極有可能對區(qū)域內9省主要城市居民全面放開，在這種形勢下，海南簡單地單方面提價，直接結果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管機關希望通過指導價規(guī)范市場，初衷良好，但做法欠妥當。價格是供求關系的產(chǎn)物，健康的市場供求關系必定能自動調節(jié)生成合理的價格，但反過來，政府試圖以干預價格的方式約束市場參與方的行為卻未必奏效，旅游市場的整頓，應該解決根源問題。

1．鼓勵和引導旅行社重組和兼并，消除因旅行社過多、相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。

作為游客和旅游接待企業(yè)（景區(qū)、酒店等）的中介，旅行社在市場中起著舉足輕重的作用，業(yè)內甚至有“旅行社和導游操縱著海南旅游命脈”的說法。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中國際社39家，國內社118家，2003年國內社平均營收476萬元，低于此平均值的旅行社95家，無營收的旅行社5家。此外，旅行社對外的承包部門和代理點不計其數(shù)。

從量上說，旅行社的供遠遠大于求，這就為外地組團社壓價提供了機會。中小旅行社和營業(yè)點為求生存，報出低于成本的接團價格，然后將團賣給導游，導游則通過收取景區(qū)、購物點的回扣謀生，如此一來，形成惡性循環(huán)。由此可見，對旅行社和導導游的清理，是問題之關鍵。

建議由政府制訂規(guī)則，提高市場準入門檻，通過對資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務量等指標的限制，以聯(lián)盟、合并、兼并的方式對現(xiàn)有旅行社進行重組，組建若干大型旅行社集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，消除因旅行社過多相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。市場清理完成后，供求基本平衡，價格由扭曲恢復正常，旅行社和導游均有生存空間，取得合理報酬，暗箱的違規(guī)操作動機就會減小。

在清理中，應嚴格按照既定的規(guī)則操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50萬元不等的質量保證金，在過去屢屢出現(xiàn)對旅行社清理不徹底的現(xiàn)象，有的旅行社違規(guī)經(jīng)營被取消，換個名字又重新開業(yè)。有關單位應為大局和整個行業(yè)的長遠利益著想，暫時放棄部門小

利益。

2．建立完善的旅游質量監(jiān)督檢查體系和誠信機制，加大違規(guī)經(jīng)營成本，實行違法必究，執(zhí)法必嚴。

建立完善的旅游質量監(jiān)督檢查體系，對旅行社和導游實行檔案記分管理，發(fā)生違規(guī)嚴格追究責任，加大違規(guī)成本，對于違規(guī)情況嚴重的，處以取消經(jīng)營資格或從業(yè)資格的懲罰。只有當違規(guī)成本遠遠高于違規(guī)可能帶來的獲利，并且執(zhí)法部門做到言必行，行必果時，處罰措施才能起到應有的威懾和警戒作用，否則將淪為執(zhí)法部門和被處罰者的遮羞布。

3．以規(guī)劃控制和引導制旅游項目的開發(fā)建設，避免重復建設惡性競爭

作為海南旅游產(chǎn)品的核心部分，旅游景區(qū)和景點存在總體開發(fā)水平不高，結構和布局不合理，重復建設多，同類產(chǎn)品供大于求，相向削價競爭，企業(yè)經(jīng)營狀況普遍欠佳等問題；從布局上看，主要集中在東部沿海，中部和西部數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，形成“東重西輕中弱”的格局（見附表3），導致海南旅游觀光線路單一老化，游客逗留時間短，經(jīng)濟效益受影響。

要在今后的發(fā)展中避免出現(xiàn)同類的問題，應該從根子上解決，即以規(guī)劃控制項目的開發(fā)建設。東部地區(qū)已出現(xiàn)供過于求和部分現(xiàn)有產(chǎn)品的老化，在今后的開發(fā)中應注意新項目的限制和現(xiàn)有項目的二次開發(fā)，而針對中西部地區(qū)的弱勢局面，政府應引導或給予必要的優(yōu)惠，鼓勵中西部的開發(fā)。在項目類型上，注重差異化開發(fā)，減少或消除同質項目重復建設，既避免項目建成后對現(xiàn)有市場份額的掠奪和項目本身的經(jīng)營苦難，也符合資源優(yōu)化配置的市場規(guī)則。

4．加強社會綜合整治，創(chuàng)造安全文明旅游軟環(huán)境

游客到達目的地首要關注的是安全問題，2002年巴厘島的爆炸案使到底旅游一夜之間滑到谷底。目前海南旅游軟環(huán)境不容樂觀，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲詐勒索等案件時有發(fā)生，去年發(fā)生某院士來海南旅游被殺一案轟動全國，這直接影響了海南旅游的聲譽。建議由工商、公安、旅游、環(huán)衛(wèi)、質監(jiān)等部門組成聯(lián)合稽查小組，常年定期進行巡查，嚴厲打擊不法行為，凈化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。

5．加強公共服務設施的建設

建設旅游咨詢服務中心，設置規(guī)范的中英文道路交通標識，加大對主要旅游線路和景區(qū)公交運力的投入，盡快開通粵海鐵路客運專線，公共服務設施的建設將為旅游發(fā)展提供強有力的支撐。

二、公關與宣傳

1．以政府為主導，加大對外宣傳推廣力度，利用航權開放的契機，開拓境外市場，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益

海南的目標是建設中國旅游強省，從附表4數(shù)據(jù)來看，海南接待游客總人數(shù)僅占全國的1.3％，旅游總收入僅占全國的1.8％左右，其中旅游外匯收入為全國的0.5％，與周邊的廣東、云南等省份相差甚遠。目前海南接待的外國游客以東南亞觀光客為主，消費能力強的歐美度假客人寥寥。

海南雖然享有落地簽證、免簽證的優(yōu)惠旅游政策，但是在國外知名度不高，就連近鄰韓國，不知道海南的人也為數(shù)不少，企業(yè)到國外宣傳的難度之大，成本之高可想而知。遠如韓國、新加坡、馬來西亞都在中國投放了本國的旅游宣傳廣告，國內的深圳、桂林、聊城、云南、四川也在各種媒體上以硬廣告的形式推廣本地旅游。建議海南建立以政府為主導、企業(yè)參與的營銷戰(zhàn)略，改變過去經(jīng)營單位各自為政、打價格戰(zhàn)促銷的局面，政企合力統(tǒng)一對外宣傳海南旅游形象。通過政府出一部分，企業(yè)集資一部分的形式籌措資金，制訂多層面、長期

性的推廣宣傳方案并付諸實施，提高海南旅游在國內外市場的知名度，只有市場打開了，航權開放的契機才會成為海南旅游飛向國際市場的雙翼。

2．再塑旅游形象，改變游客老觀念，開辟新市場

6-9月為海南旅游的傳統(tǒng)淡季，原因之一是人們認為海南地處熱帶，夏天必定更加炎熱，因此避開海南旅游出行；實際海南為熱帶海洋性氣候，夏季多雨，涼爽濕潤，比內地很多城市更適合旅游。主管機關和旅游經(jīng)營者應再塑海南旅游形象，特別針對北京、武漢、重慶、南京、上海等高溫市場，宣傳“到海南避暑”，改變人們錯誤觀念，以各種折扣和優(yōu)惠活動吸引游客，平衡全年客源，使得淡季不淡，也減輕旺季的接待壓力，逐漸改變全年苦樂不均的現(xiàn)狀。

3．提高危機公關水平，將負面消息件對旅游行業(yè)的不良影響降到最低程度

近年來中央和外省媒體屢屢暴光海南導游拿回扣、甩團，大排擋宰客等問題，某些人的不良行為破壞整個旅游行業(yè)的聲譽；今年五一前，省衛(wèi)生部門發(fā)布海南是乙肝高發(fā)區(qū)的消息，使得不少原來打算黃金周來海南旅游的游客望而卻步。類似這些問題，治本固然重要，但是如何避免負面消息對整個行業(yè)造成重創(chuàng)也應是政府主管機關、旅游企業(yè)和從業(yè)人員共同思考的問題。建議主管機關建立危機公關機制，遇有突發(fā)事件及時積極采取措施，澄清事實，預防和減少負面輿論對全行業(yè)的影響，維護大多數(shù)合法經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的利益。

三、海南會議目的地定位和塑造

會展產(chǎn)業(yè)是二十一世紀新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，中國會展業(yè)以每年20％的速度遞增，會展的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)是1：9，即會展業(yè)如果有1元的產(chǎn)值，那么社會相關行業(yè)的產(chǎn)值為9元。會展業(yè)在中國經(jīng)濟舞臺上扮演著越來越重要的角色。對于海南會展業(yè)的發(fā)展，應該利用優(yōu)勢，揚長弊端，注重引進國際優(yōu)勢資源，并從政府的高度加以扶持和引導，促進會展業(yè)健康、快速發(fā)展。

1．利用優(yōu)勢，揚長避短，優(yōu)先發(fā)展會展經(jīng)濟中的會議產(chǎn)業(yè)

從國內的實際情況看，表現(xiàn)出“輕會議、重展覽”的特征，這主要是因為相對于展覽，會議規(guī)模小，公眾參與度低，會期短，收益不如展覽等因素，專業(yè)策劃組織單位自然偏向能帶來更多收益的展覽了。

與內地省份情況相反，海南的情況是會議多、展覽少，這與海南產(chǎn)業(yè)基礎弱，運輸條件差、城市人口少，缺少專業(yè)的展覽館等原因有關系，這些劣勢短期內無法改變，但我們可以揚長避短，避開內陸省份趨之若騖的展覽業(yè)，利用海南已有的優(yōu)勢條件，走差異化競爭的路子，優(yōu)先支持發(fā)展會展經(jīng)濟中的會議部分。在會展經(jīng)濟發(fā)展的同時，更可全面展示本省的經(jīng)濟、文化、社會風貌，擴大對外知名度和影響力，促進旅游、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．引進國際先進會議策劃和管理經(jīng)驗

海南自然環(huán)境好，擁有“博鰲亞洲論壇”永久所在地的會議品牌，近年來博鰲、三亞等地也建成了一批配備專業(yè)會議設施的酒店，硬件條件可以說是萬事俱備，但作為會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭——會議策劃和會議服務仍然是海南的薄弱環(huán)節(jié)，這就造成了海南的酒店只能等外省市會議舉辦者到海南來“選秀”，十分被動。從博鰲數(shù)年來接待會議的經(jīng)驗看，一家單位在博鰲辦會，必須從外省市帶來會議策劃、服務、布展人員，這樣就增加了辦會的成本和工作量，也是限制海南會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

泛珠三角區(qū)域合作為海南利用珠三角特別是港澳資源打開了方便之門。香港的會展產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，有比較完善的營銷網(wǎng)絡、高程度的中介和市場化的社會配套服務水平，并擁有豐富的專業(yè)人才和國際會展操作管理經(jīng)驗。按照CEPA規(guī)定，香港的會展公司于2004年1月1日起即可在國內設立分支機構開展業(yè)務，在香港注冊的外資會展公司經(jīng)營一年后也可進入內地市場，據(jù)報道，世界會展巨頭博聞、法蘭克福、勵展等國際公司已在香港設立子公司。

面對豐富的資源和便捷的渠道，海南應主動出擊，以引進或合作的方式移植香港的會議策劃、服務成功經(jīng)驗，解決瓶頸問題，為“海南會議目的地”打下基礎，相信國際成功策劃管理經(jīng)驗和本地完善硬件設施的結合，必定能將海南的會議產(chǎn)業(yè)帶上一個新臺階。

3．政府成立專門的會展管理部門

隨著會展業(yè)在經(jīng)濟舞臺扮演越來越重要的角色，需要政府從行業(yè)的高度加以引導、協(xié)調和控制。國內已有專家學者提議在國家商務部下設會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。

據(jù)統(tǒng)計，新加坡的國際會展量居亞洲第一位，僅2000年在新加坡舉行的各種MICE（會議、展覽及獎勵旅游）就達5000次，會展和旅游在新加坡國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要的地位。新加坡旅游局早在1974年就設立了展覽會議署，主要主持會展經(jīng)濟的學術理論研究，協(xié)助、配合會展公司開展工作，到世界上其他國家宣傳推廣新加坡舉行會展的優(yōu)越條件。新加坡在亞洲會展行業(yè)的地位，無疑與政府的支持和引導是分不開的。

會展符合海南產(chǎn)業(yè)結構政策，對相關行業(yè)具有極大的帶動作用，建議政府從戰(zhàn)略上高度重視會展行業(yè)的發(fā)展，借鑒新加坡的經(jīng)驗，在省旅游局下設會議展覽處，組織會展經(jīng)濟的研發(fā)，制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和部署，牽頭引進優(yōu)秀資源（如香港會展機構），引導會展業(yè)健康、迅速發(fā)展，使會展業(yè)成為海南經(jīng)濟的助推器和新亮點。

四、政府對旅游行業(yè)的扶持

1．實行酒店業(yè)水、電、氣價格與其他工商企業(yè)同價，減輕酒店負擔

2001年12月29日經(jīng)人大代表常務委員會通過的《海南省旅游管理條例》規(guī)定，對旅游賓館、飯店實行與工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，但該政策至今未實行，電力部門仍然對全省酒店酒店業(yè)執(zhí)行最高電價，達0.8元/度。酒店本來就是能耗大戶，能源費用占總成本費用的20—30％左右。作為國民經(jīng)濟運行中的一個部門，酒店與其他部門一樣為社會創(chuàng)造就業(yè)崗位、產(chǎn)值和稅收，又不屬于國家限制發(fā)展的行業(yè)，應該享受和其他企業(yè)同樣的電價。建議政府協(xié)調有關單位退讓部分壟斷利益，按照《條例》執(zhí)行合理價格，減輕酒店經(jīng)營負擔，促進旅游行業(yè)的發(fā)展。

2．各市縣自行設立的針對旅游行業(yè)的價格調節(jié)基金應取消，或直接用于扶持旅游企業(yè)近幾年，部分市縣（如海口、三亞、瓊海）在旅游行業(yè)征收價格調節(jié)基金，以瓊海為例，價格調節(jié)基金的征收對象為旅行社（按接待人數(shù)，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星級酒店5元/床位）和景區(qū)（按出售門票數(shù)，1－3元/張不等），征收的基金主要用于副食品價格變動補貼和支持農(nóng)副產(chǎn)品基地、城市建設等。

眾所周知，海南旅游業(yè)是個“旺丁不旺財”的行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)一直虧損或微利（見附表5），價格調節(jié)基金由旅游企業(yè)向游客代征，雖然未直接增加旅游企業(yè)負擔，但間接增加了企業(yè)的成本、報價，而且存在對游客重復征收的問題，這與省政府發(fā)展、扶持旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背，因此，建議：

（1）取消征收該項基金；

或者（2）該項基金直接用于補貼當?shù)芈糜纹髽I(yè)，或者專款用作當?shù)芈糜瓮茝V宣傳經(jīng)費。

綜上所述，要解決海南旅游業(yè)長期以來存在的問題并非朝夕之功，也并非旅游局一個部門的事。政府應本著治病治本的原則，將主要精力放在軟硬環(huán)境的建設，市場規(guī)則的制訂，檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。有關單位在制訂政策時應進行充分的調研，廣泛聽取業(yè)內意見和建議，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。只要政府和行業(yè)結成共贏的關系，海南朝著旅游大省邁進的腳步才會持續(xù)、穩(wěn)健。

第三篇：關于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

關于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

旅游業(yè)是一個涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動投資和消費雙重效應，能夠刺激經(jīng)濟增長，解決社會就業(yè)等社會問題，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、富民強區(qū)的最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結合點。隨著我區(qū)“打造經(jīng)濟強區(qū)、建設生態(tài)水城”發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，提升我區(qū)生態(tài)水平，促進我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、我區(qū)旅游資源的現(xiàn)狀

惠豐湖景觀是豐南新城區(qū)生態(tài)景觀工程的重要部分，惠豐湖的建筑風格參照了“一池三山”即太液池，瀛洲、蓬萊、方丈三山的中國古典園林建設布局，將湖面整體形狀設計成了葫蘆形，在湖中設裕豐島、延豐島和永豐島三座人工島；全長3.68公里的津唐運河城區(qū)段景觀整治工程、占地885畝的人民公園工程和全長6.2公里的龍泉河新開挖工程。全部工程預計明年完工。屆時，豐南將實現(xiàn)南湖、津唐運河和煤河的水系相連，城區(qū)人均生態(tài)水面和綠地均達到15平方米。

二、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

1、我區(qū)位于中國華北平原東部的渤海之濱，居環(huán)京津和環(huán)渤海雙重經(jīng)濟圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公

里，南距曹妃甸港50公里，南臨渤海，海岸線長 23.5 公里。隸屬河北省唐山市，總面積 1568平方公里，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，交通便利。

2、我區(qū)毗鄰南湖生態(tài)區(qū)，旅游區(qū)域與南湖生態(tài)區(qū)相連，形成區(qū)域優(yōu)勢。

三、我區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、我區(qū)旅游資源比較匱乏，單一。

2、旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃，開發(fā)檔次不高，沒有形成與重要旅游景點融合的精品開發(fā)區(qū)。

四、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的對策及建議

1、加強領導，建立健全旅游管理機制

建立一個既適應市場經(jīng)濟要求，又兼?zhèn)浜暧^調控手段，并有利于對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實行統(tǒng)一領導、制定一定區(qū)域的總體規(guī)劃，嚴格管理，有序開發(fā)，盡量避免造成重復投資或生態(tài)破壞，統(tǒng)一規(guī)劃，又利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展，符合我區(qū)情況的旅游管理體制，是加快旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。充分考慮客源市場、發(fā)展?jié)摿Αh(huán)境的承載力等因素，科學規(guī)劃，因地制宜，合理布局，以保證鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。針對實際情況，成立專門旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理機構，負責對全區(qū)旅游工作實行宏觀管理，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其實施，制定旅游開發(fā)規(guī)劃并審批實施，同時，協(xié)調處理旅游工作中出現(xiàn)的各種重大問題，并監(jiān)督有關部門執(zhí)行。

2、加大政策傾斜力度

政府應制定專門政策，從資金、人才等方面加大對旅游業(yè)扶持。如安排一定財力用于旅游基礎設施改善和旅游宣傳工作等，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

3、加快旅游環(huán)境建設，提高旅游業(yè)整體形象

一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎設施建設；二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務設施建設；三是加強旅游人才引進和現(xiàn)有從業(yè)人員培訓工作，為旅游發(fā)展提供人才保證；四是加強旅游宣傳工作，提高旅游知名度。

4、大力開發(fā)旅游商品

一個地區(qū)旅游商品開發(fā)與狀況，代表一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展興衰。結合我區(qū)實際，目前應重點抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品等旅游食品深度開發(fā)。同時，立足地方特色資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色旅游紀念品，提高旅游商品競爭力和吸引力。

5、加強行業(yè)管理，堅持依法治旅

一是對旅游農(nóng)業(yè)的準入門檻、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)準則等進行限定，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)商，加強旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)制度建設，促使我區(qū)旅游業(yè)走“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”這一健康、可持續(xù)發(fā)展道路；二是依照有關政策法律法規(guī)妥善處理和協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營者和景點所在地群眾之間的矛盾；三是做好旅游市場整頓和規(guī)范工作，嚴厲打擊欺客宰客

等違法行為，創(chuàng)好旅游業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境；四是加強涉旅安全工作，強化安全意識，落實旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任制，營造良好的旅游安全氛圍，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

6、發(fā)展農(nóng)村觀光旅游，擴大特色旅游資源，豐富經(jīng)營形式

一是發(fā)展觀光農(nóng)園：在漳河風景區(qū)附近或近郊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內摘果、拔萊、賞花、享受田園樂趣；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)公園：即按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結合為一體；三是開展教育農(nóng)園：即兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能，讓教育娛樂化、生產(chǎn)趣味化。四是結合農(nóng)業(yè)高新技術示范園建設，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)旅游點，展示現(xiàn)代科技成果，宣傳農(nóng)業(yè)特色。五是大力宣傳農(nóng)耕文化，通過來自農(nóng)家生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)用具（實物），展示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和傳統(tǒng)用具歷史沿革，營造人人關心農(nóng)業(yè)、人人重視農(nóng)業(yè)的社會風尚，促進農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，同時建設新型城鎮(zhèn)的建設。

第四篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策建議

我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購、游、娛于一體的綜合服務業(yè)，是關聯(lián)帶動能力強，市場需求潛力大，投資回報穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動縣域經(jīng)濟調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對兩大國家戰(zhàn)略疊加實施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機遇，如何進一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強其對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升我市城市軟實力，增強核心競爭力，是當前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1.領導重視程度在增強。市委、市政府領導高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來經(jīng)濟的重要增長點來抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負責市委市政府各項旅游決策的落實，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務指導、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進。市政府堅持規(guī)劃先行的原則，實施總體規(guī)劃和分項目規(guī)劃同步進行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個規(guī)劃和一個方面研究”，并部分通過了專家評審。《呂四海洋風情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點區(qū)域深化設計》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進入設計和啟動階段，為全市旅游項目的開發(fā)建設奠定了良好的基礎，起到了引領作用。

3.項目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項目建設正在快速加以推進。一是政府性投資正在加大。投資200多萬的呂四洞賓廣場完成招投標，已進入施工階段；投資800多萬的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進行；投資1000多萬的黃金海灘風景區(qū)項目已進入地質勘探和施工圖設計階段，即將進入施工階段；投資2000多萬的鶴城公園改擴建項目正在編制方案，下半年將正式開工；同時大橋主題公園項目已擺上議事日程。二是社會投資的重大項目進展加速。恒大一期項目超五星級酒店、國際體育中心、國際會展中心全面開工；浙江新湖工作團隊進駐現(xiàn)場，正在進行清灘理賠、規(guī)劃設計和圍堤前期準備工作；投資6個億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進入內外部裝修階段，將形成集超五星級酒店、餐飲、娛樂、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場等項目也都已經(jīng)開工建設。以藏緣葡萄莊園、田倉農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點紛紛加快了建設步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內外游客71.56萬人次，同比增長17%，實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務網(wǎng)點6家，景區(qū)2家，星級賓館8家，其中四星2家，準星級賓館3家，接待內外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國、省市各類旅游交易會，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營銷效果。

5．提高素質問題在注重。我市的旅游主管部門加強對旅游市場的管理，著力提升從業(yè)人員素質，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標準》等文件，明確了全市旅行社的考核標準，確保旅游企業(yè)規(guī)范運作；組織開展全市導游人員知識與技能培訓，著力提高導游人員素質；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應急預案，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，指導督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個“不相適應”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟社會整體發(fā)展的要求還不相適應。一是旅游經(jīng)濟總量偏低。我市旅游業(yè)無論是經(jīng)濟總量還是在全市經(jīng)濟中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟的快速增長及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項目偏少。啟東靠江靠海靠上海，擁有豐富的江海資源，但旅游項目的招引力度還不夠，旅游項目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個，后備項目數(shù)量不多。

2． 新增旅游景點的建設速度與崇啟大橋竣工通車的時間節(jié)點要求還不相適應。一是旅游景點少而小。目前，我市成型的景點僅有2個。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費的景點；旅游線路缺少亮點和厚度，旅游收入缺乏支撐點。二是旅游項目建設不快。由于旅游項目的相關報批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項目建設起步較晚。新增的旅游景點如恒大一期和浙江新湖等還在前期準備和開工階段，建設的工期較長，與崇啟大橋通車的時間節(jié)點有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3． 從業(yè)人員的服務意識和服務水平與品牌旅游和標準化管理的要求還不相適應。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國作為一個新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質較低。大多數(shù)旅游相關行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術水平、服務能力和職業(yè)道德有待于進一步提高，行業(yè)培訓的力度還需進一步加大。三是旅游市場管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設、企業(yè)的誠信建設等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場秩序還需進一步治理和規(guī)范。

三、對策建議

未來五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關鍵時期，也是打造“江風海韻北上海，藍天碧水新啟東”旅游品牌的重要時期，未來五年對啟東旅游業(yè)來說，是機遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時機，因勢利導，采取強有力的對策措施，努力實現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費的多層次性越來越成為區(qū)域經(jīng)濟中具有相當活力和生機的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造城市軟實力，提升核心競爭力的高度，充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來，人們都渴望探求未知的世界，體驗不同文化背景下的生活，所謂“讀萬卷書，行萬里路”。通過旅游，可以推動廣泛多樣的跨文化交流，促進人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對多元化和多樣生態(tài)，增長知識，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實力建設和綜合競爭力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關聯(lián)度高、帶動能力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點帶來資源和市場，而且間接帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認識到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟的一個支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實力建設。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設的基礎和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎，重點完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細性規(guī)劃》、《呂四海洋風情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領，分區(qū)和專項規(guī)劃為支撐，項目規(guī)劃為著力點，各級規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國家級旅游度假區(qū)的建設標準，全力打造生態(tài)觀光、運動休閑、科普教育、會議會展、度假于一體的江風海韻體驗基地、長江口生態(tài)度假基地。

3．加強對旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機遇，內外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點來培育、扶持。要加大對旅游基礎設施建設的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來對待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領作用。市政府要加強政策扶持、財政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓以及安全保障體系建設方面的扶持，進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會綜合管理的方向轉變，各級各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關部門通力合作、整體聯(lián)動的格局，共同推動全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對外開放的力度。旅游業(yè)是一個跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。要堅持走“政府主導、市場運作、社會參與”的旅游投入路子，進一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進大招商，爭取大支持，帶來大投入，換來大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭取上級支持、吸引外來投資、激活民間投資的思路，放寬市場準入，積極鼓勵社會各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強競爭能力的旅游企業(yè)集團，帶動全市整個旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，加快推進實施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強雙方在交通對接、項目建設、市場促銷、市場開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動工興建景區(qū)建設。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機遇，相關景區(qū)建設應與大橋建設保持同步。加強旅游項目各項行政審批的服務，確保在較短時間內取得相關報批手續(xù)。加緊項目的基礎設施建設，增強旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進一步完善旅游交通指示牌和公交車站點旅游景點名稱的設置，旅游標識系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達標；景區(qū)停車場增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護等基礎設施基本配套，營造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀念品要保證質量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對加快旅游業(yè)發(fā)展的對策及建議近年來，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領導和全縣各級各部門的配合下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快建設旅游強縣為契機，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強產(chǎn)業(yè)素質，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點個人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點。在“十二五”期間，我認為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點：一是坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點景區(qū)或是縣城中心策劃一臺武陵山多民族文化娛樂節(jié)目，常年演出，對游客開放。三是采取“政府主導，市場主體”的運作機制在縣城至平壩營生態(tài)旅游區(qū)選址建設旅游購物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“?一心?、?兩帶?、?五區(qū)?”為構架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心。“二帶”：就是官壩水脈苗寨至朝陽庫區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶。“五區(qū)”：坪壩營生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗區(qū)）。

三是完善旅游項目建設規(guī)劃。充分利用坪壩營生態(tài)旅游區(qū)建設項目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項目、官壩土苗風情園項目和土司皇城開發(fā)項目已進入湖北省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項目規(guī)劃項目庫的契機，加強我縣旅游項目建設規(guī)劃。“十二五”期間，我縣的重點建設項目主要有：坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)建設、唐崖河旅游區(qū)建設和官壩水脈苗寨建設；重點旅游項目建設規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財政對旅游發(fā)展引導性投入。縣財政適當安排資金，用于旅游基礎設施和旅游景區(qū)（點）配套設施建設的引導性投入、重大旅游活動的組織、旅游項目的宣傳推介和旅游包機、專列及組團（社）的獎勵。積極爭取國家和省對我縣旅游發(fā)展的專項投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉讓、拍賣的收益，專項用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項資金使用，應充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強旅游市場主體培育。堅持政府主導與市場運作相結合，加快推進現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權、經(jīng)營權和管理權分離，實現(xiàn)旅游經(jīng)營公司化、市場化；按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵縣內外多種經(jīng)濟成份、社會資本和民間資本尤其是優(yōu)勢企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)旅游項目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場競爭能力。引導旅游企業(yè)切實履行法定的質量責任和義務，鼓勵旅游企業(yè)通過質量體系認證和環(huán)境體系認證。

第五篇：關于我國旅游業(yè)發(fā)展有關問題的建議

關于我國旅游業(yè)發(fā)展有關問題的建議

傅勇林發(fā)表于2006-3-12 16:25:00

旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來伴隨著經(jīng)濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而有了長足的發(fā)展。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，占全國GDP的5.02%，我國入境過夜旅游人數(shù)達4100多萬人次，位居世界第4位；國內旅游人數(shù)達11億人次；出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用也更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總人數(shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%；旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了交通、能源、通訊、服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進全國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時，我們也看到，當前我國旅游業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出一些不容忽視的問題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我國旅游業(yè)目前存在的主要問題

(一)旅游管理體制混亂

旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，旅游行政主管部門只能管理旅行社及星級賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門管理，旅游運輸主要由交通部門管理，景區(qū)(點)的管理部門有文化、園林、建設等部門，購物場所的管理則涉及到工商、質監(jiān)等部門。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)旅游法律法規(guī)不健全

中國的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒有一部旅游基本法，現(xiàn)有的法規(guī)在實際應用中，也還存在需進一步充實和完善的方面。一是實用性不強，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標準等問題沒有明確的表述，在實際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點)、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點)等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實施管理。

(三)旅游從業(yè)隊伍的整體素質有待進一步提高

高素質旅游人才匱乏，不能滿足我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。僅以我國內地的導游人員為例，目前經(jīng)過嚴格考試獲得導游資格證書的僅8萬多名，高級導游只有幾百名，特級導游更少。同時，由于一些新興旅游產(chǎn)業(yè)如工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等的迅速崛起，對專門旅游人才的需求加大，而這些新領域的從業(yè)人員大多數(shù)屬轉崗型，沒有接受過專業(yè)培訓，接待講解工作不是很規(guī)范。旅游從業(yè)隊伍的這種狀況與我國旅游業(yè)快速發(fā)展的局面很不相稱，成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

(四)旅游資源的開發(fā)還不能完全適應市場發(fā)展趨勢

我國旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，一些地方滿足于“老天爺”、“老祖宗”留下的固有資源，對旅游資源尤其是資源文化內涵缺乏深層次挖掘和包裝，旅游產(chǎn)品單

一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑娛樂項目發(fā)展滯后。同時，旅游產(chǎn)品的雷同，造成了大量旅游資源的浪費，如全國人造主題公園的雷同造成70%的主題公園虧損。

(五)旅游資源尚缺乏區(qū)域聯(lián)動機制

各地旅游資源共享程度還較低，優(yōu)勢互補力度不大，沒有建立聯(lián)手打造黃金旅游線路、聯(lián)合宣傳促銷、統(tǒng)一整治市場的聯(lián)動機制，各省、市、州大旅游、大市場互動發(fā)展的格局尚未形成。

(六)旅游消費品品種單調，質量不高

各景區(qū)景點所提供的旅游購物品缺乏特色，大面積雷同，獨特性和紀念性不足，難以吸引游客購買，不能引導旅游消費，創(chuàng)收能力低。

建議：根據(jù)專題調研結果，經(jīng)過認真研究，特提出如下建議：

(一)推行旅游與資源一體化管理體制

建議各地根據(jù)本地旅游景點(區(qū))、文物保護單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實際，探索設置旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理機構，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。

(二)建立健全旅游法規(guī)，加強旅游業(yè)法律法規(guī)建設

一是應加快制定《中華人民共和國旅游法》，通過《中華人民共和國旅游法》統(tǒng)一協(xié)調各部門的權利和義務。

二是應盡快修改“老化”的法律和法規(guī)。

三是應抓緊進行旅游專門法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領域的部門法，如《旅行社法》、《飯店法》、《導游法》、《景點景區(qū)管理法》等。

(三)加強執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營，維護旅游者的正當權益

應加強旅游業(yè)管理，實行旅游合同價格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點查處駕駛員、導游、私拿回扣、欺客宰客、強制消費等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法從事導游活動和非法經(jīng)營旅行社業(yè)務的“黑導”、“黑社”、“黑店”、“黑車”，凈化旅游市場，改善經(jīng)營秩序，維護旅游者的正當權益。

(四)加大旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員整體素質

加快實現(xiàn)旅游行政管理人員從接待服務型向專業(yè)型的轉變，以及旅游從業(yè)人員從講解型、接待型服務向文化型、專業(yè)型服務的轉變。要從多角度、多層面采取措施，提高導游隊伍的綜合素質。其一，要通過等級考試改善導游隊伍的結構。作為旅游行政管理部門，應該提高對導游等級制度重要性的認識，組織導游參加等級考試，激勵和引導導游人員不斷學習提高。其二，通過學歷教育提高導游的文化層次。受文化水平的限制，許多導游人員提供的講解服務達不到游客的期望，有必要在適當時機提高導游入門的門檻，并對在職導游進行學歷教育。

(五)加強旅游與會展節(jié)慶的互動

旅游會展節(jié)慶的舉辦不僅直接豐富了游客的旅游內容，而更重要的是培育了旅游節(jié)慶品牌，提升了城市形象，擴大了知名度和影響力，還增強了旅游產(chǎn)品的競爭力。蘇州在這方面的做法值得借鑒。去年，蘇州舉辦了第28屆世遺會、中國第三屆電博會、蘇州市旅游節(jié)、寒山峙聽鐘聲活動，各旅游區(qū)(點)還舉辦了形式多樣的旅游節(jié)慶活動，如，虎丘廟會、拙政園杜鵑花和荷花展，尚湖牡丹花會，周莊旅游藝術節(jié)等，取得了很好的效果。

(六)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

隨著旅游消費水平的提高，人們不再僅僅滿足于觀光旅游，尤其是SARS過后，人們對健康、生態(tài)、休閑型產(chǎn)品的旅游需求逐漸趨強，休閑旅游將是游客對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。這方面成都市作了很好的嘗試。成都市根據(jù)城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)特色，提出了全市農(nóng)家樂區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，并通過區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，逐步形成了各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。如以

郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村農(nóng)家園林為代表的園林型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)幸福梅林等為代表的花卉產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以龍泉驛書房村、桃花溝等農(nóng)家果園為代表的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以都江堰市青城后山、彭州市銀廠溝等自然景區(qū)周邊農(nóng)家旅舍為代表的避暑休閑型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)江家菜地等為代表的農(nóng)事體驗型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些各具特色的旅游區(qū)，在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗、休閑娛樂環(huán)境的同時，也使鄉(xiāng)村旅游成為成都旅游的特色品牌，值得推廣。

(七)開展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷

全國應形成一種有意識的、共同拓展旅游市場的伙伴關系，借助優(yōu)勢疊加和資源互補，充實旅游活動內容。同時，開展地區(qū)整體目的地營銷和聯(lián)合促銷。根據(jù)地理位置的相關性和資源的互補性組成的聯(lián)合區(qū)域，在共同開發(fā)國際旅游市場和聯(lián)合宣傳促銷時必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強化全國旅游形象并豐富其內涵。比如：共同設計旅游線路，把各方的主要景點串連起來；共同宣傳促銷，如聯(lián)合舉辦促銷活動、印制旅游宣傳品，在各自的報刊、廣播、電視上宣傳合作方的旅游產(chǎn)品和企業(yè)；允許雙方所屬旅游社到對方轄區(qū)開辦分支機構，并取消導游和全陪人員門票限制；取消外地旅游車入城入景點的限制措施；加強在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷售和企業(yè)管理等方面的交流和合作等；合作各方達成價格協(xié)議，或互相給對方的旅游社景區(qū)(點)門票、床位價格優(yōu)惠，相關景區(qū)也可實行價格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，供游客自愿選購；在共同組成的旅游線上成立游客服務中心，方便專線旅游，交通一體化；實行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，并在此基礎上通過收購、兼并、合股等資產(chǎn)重組，形成地區(qū)性的骨干企業(yè)或企業(yè)集團；建立以區(qū)域著名旅游品牌為域名的網(wǎng)站，開展數(shù)字化宣傳、交流、管理、經(jīng)營；共同培育區(qū)域主打產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品。最近西南、西北一些省區(qū)聯(lián)合打造的川滇藏香格里拉、川陜三國文化、川黔渝金三角等旅游區(qū)，就是很好的嘗試。

(八)加快以地方特色為主的旅游商品開發(fā)

建立旅游商品開發(fā)專項資金，促進傳統(tǒng)工藝品的研究和特色旅游商品開發(fā)，推出一批具有地方性、紀念性、經(jīng)濟性、便攜性的旅游商品。