第一篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景眾所周知，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種植栽培歷史悠久，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)地位舉足輕重，所以 “三農(nóng)”問題歷來為黨和政府所重視，自從改革開放以來，中央已經(jīng)先后出臺(tái)十三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，由此可見“三農(nóng)”問題的重要性。但是由于目前我國農(nóng)村普遍地區(qū)一直延續(xù)著傳承千年以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之下，農(nóng)民掌握生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)積極性提高。農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)民在自己有限的土地上，努力提高耕作技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)面臨干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害時(shí)，力量薄弱的單個(gè)農(nóng)民卻無法抵御，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度便應(yīng)運(yùn)而生了。而一直以來，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用主要由國家和地方民政部門負(fù)擔(dān)，也有一少部分來自群眾和企業(yè)的捐贈(zèng)。這種模式不僅讓國家投出了大量的財(cái)力，而且不利于健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的形成。這就要求盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地用社會(huì)的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、歷史與現(xiàn)狀:

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了近30年的曲折歷程，大體分為兩個(gè)階段。第一階段:恢復(fù)與波動(dòng)發(fā)展階段(1982年-2003年)。

第二階段:破冰與升溫發(fā)展階段(2004年至今)。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》提出，國家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度”

之后，又連續(xù)八年出臺(tái)了八個(gè)涉及“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，逐漸加大對政策性農(nóng)險(xiǎn)的支持力度。最近的一次是在去年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確“積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”

2004年中國保監(jiān)會(huì)一方面在上海、吉林黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行國家、地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投入的形式。2007年，中央財(cái)政首次對其進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年，中央財(cái)政安排60．5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)工作由6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，截止2009年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元。五年來，保險(xiǎn)業(yè)共為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障11279億元。保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制對解決“三農(nóng)”問題，顯示出了巨大優(yōu)勢。

雖然中央和地方都在加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行力度，但由于多方面原因，農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與度低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果仍不理想。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性運(yùn)營已經(jīng)進(jìn)入了“供給不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括為“八個(gè)矛盾”，主要包括以下幾個(gè)方面，即: 第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性與商業(yè)運(yùn)營的趨利性之間的矛盾；第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低補(bǔ)償性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性之間的矛盾；第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本與農(nóng)戶家庭的低收人之間的矛盾；第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與法律制度缺失之間的矛盾；第五，農(nóng)業(yè)保障和保險(xiǎn)公司盈利之間的矛盾；第六，強(qiáng)制投保與自愿投保之間的矛盾；第七，政府主導(dǎo)性與發(fā)揮保險(xiǎn)公司積極性之間的矛盾；第八，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制缺失之間的矛盾。

二、政策建議：

在借鑒、遵循國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼我國國情和農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，立足現(xiàn)有金融資源，以政府支持、全社會(huì)廣泛參與為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主線，以業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作為特征，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運(yùn)營高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效手段；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，建立健全我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，把我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道；發(fā)揮政府主導(dǎo)性與保險(xiǎn)公司積極性相協(xié)調(diào)，按照市場機(jī)制建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)管理體制，建立健全農(nóng)

業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制；拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系；重視國際交流與合作，提高對外開放水平，更科學(xué)的借鑒和吸取發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、發(fā)展前景：

我國作為雨雪霜凍、干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國很多地區(qū)推行尚不理想，待提升空間很大。在傳統(tǒng)體制下，我們對突發(fā)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，主要采取的是臨時(shí)性的政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，而相比政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是一項(xiàng)兼具公平與效率的三農(nóng)政策。推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除了活躍農(nóng)村金融市場外，同時(shí)還拉動(dòng)了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還解決了農(nóng)戶貸款難和災(zāi)后銀行收貸難問題，可以形成保險(xiǎn)、銀行、農(nóng)戶的良性循環(huán)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另外在廣大農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可吸納部分農(nóng)戶成為專兼職保險(xiǎn)人員，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能解除了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民敢于投入、實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還促進(jìn)了農(nóng)村以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系的建立，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民、安民、富民的作用。從這里我們

可以清楚地預(yù)見農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的廣闊前景，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將會(huì)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

第二篇：我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各級(jí)ZF政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢頭。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保險(xiǎn)種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險(xiǎn)主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。2008年，中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2007年的21.5億元增加到60.5億元，對種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007年的25％提高到35％，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2008年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)110.7億元(如表1示)，同比增長112.5％，承保各類農(nóng)作物5.32億畝，約占全國耕地面積的25％，參保農(nóng)戶達(dá)9000萬戶次，為農(nóng)民提供了2397.4億元風(fēng)險(xiǎn)保障，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2007年增加了130％、80.7％和113％。

表1 2004～2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營情況年份 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

保費(fèi)收入 保費(fèi)收入 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)比重 賠付金額 賠付率

(億元)

(億元)

(%)

(億元)

(%)2004 1089.89

3.7

30.3

42.875.34 2005 1229.86

7.00

0.56

5.67

81.00 2006 1509.43

8.50

0.56

5.91

69.53 2007 1997.74

53.33

2.67

29.755.78 2008 2336.70

110.70

4.74

70.00

63.23

數(shù)據(jù)來源：賠付率為賠付金額與保費(fèi)收入之比，實(shí)際上是簡單賠付率。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005～2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國保險(xiǎn)年鑒》，由作者整理而得。

二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前，市場上存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè)，基本涵蓋了種養(yǎng)兩業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。種植業(yè)方面，2008年中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個(gè)品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜，達(dá)到7個(gè)品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險(xiǎn)第一個(gè)承保周期結(jié)束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4373億元，承保覆蓋面超過90％。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新增了豆類、柿子、大桃等險(xiǎn)種，承保險(xiǎn)種已達(dá)到16個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.495億元，惠及農(nóng)戶16.4萬戶，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30％。

三是政策性新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式向多元化方向發(fā)展。在鼓勵(lì)人保、中華聯(lián)合等全國性保險(xiǎn)公司積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，自2004年以來，保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)了5家專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司：黑龍江陽光農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、法國安盟保險(xiǎn)成都分公司、安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，此外，浙江等地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在“ZF推動(dòng)+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下，采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也在積極開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的探索。目前，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險(xiǎn)公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等，政策性保險(xiǎn)經(jīng)營主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢，推動(dòng)我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

四是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用逐步發(fā)揮。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。2004～2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付共計(jì)117.26億元，僅2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就為1400余萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款24億元(其中能繁母豬保險(xiǎn)賠款17.5億元，奶牛保險(xiǎn)賠款1.5億元)。在應(yīng)對2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5·12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。同時(shí)，保險(xiǎn)公司發(fā)揮在防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，大大提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，黑龍江陽光相互保險(xiǎn)公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè)，極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力。現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。自2004年ZF在全國范圍內(nèi)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在ZF各種利好政策的推動(dòng)下，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來了黃金發(fā)展機(jī)遇期。但隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深入，諸多制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在：(一)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠明確

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年在我國取得了一定的進(jìn)展，但各方對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍然不夠明確，這表現(xiàn)在兩方面，一是地方ZF對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。為什么要試驗(yàn)、舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?這種保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地ZF至今仍難統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。因此有的地方ZF把開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是“濫收費(fèi)”。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方ZF害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會(huì)打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營方式不夠明確。迄今為止，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)一直沒有突破“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)化經(jīng)營”的框架，“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”加ZF補(bǔ)貼的思路一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒有明確的核算界限，ZF在提供補(bǔ)貼時(shí)無法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的虧損究竟是來自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評(píng)價(jià)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性保險(xiǎn)的績效，最終可能會(huì)影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。(二)農(nóng)民收入水平低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要原因在于：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本、高費(fèi)率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營必須以高費(fèi)率為保障。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)率一般在2％～15％之間，比之家庭財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并扣除購買各項(xiàng)生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段ZF財(cái)政給予50％的保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，1％～7.5％的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出也大大超過了其消費(fèi)能力。

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然災(zāi)害和意外事故所產(chǎn)生的損失而設(shè)置的一種保險(xiǎn)。完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐，而且促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文首先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，其次對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題，最后對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長足發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司；發(fā)展對策

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展幾經(jīng)起落，經(jīng)歷了曲折卻又不斷前進(jìn)的過程，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程主要分為五個(gè)階段。

（一）第一階段。新中國成立后，我國開始大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行了開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初次嘗試。1949年中國人民保險(xiǎn)公司成立，開始在一些地區(qū)試辦了牲畜保險(xiǎn)和棉花保險(xiǎn)，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有取得成功，中國人民保險(xiǎn)公司賠了近400億的錢款。因此，中國人民保險(xiǎn)公司在1953年進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整頓又在1955年重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，與此同時(shí)，國家也在嘗試提供政策上的支持。

（二）第二階段。1958年，我國在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了左傾方針錯(cuò)誤，開始提倡跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，因此大力發(fā)展人民公社，即集體勞動(dòng)、勞動(dòng)成果由集體分配，國家認(rèn)為集體的力量大，可以對抗任何自然災(zāi)害，所以在這一年，國家宣布停止開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在這之后，又出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害和文化大革命，直到1982年才重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這期間停辦了24年。

（三）第三階段。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國實(shí)施，沒有了集體勞作，而是包產(chǎn)到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性在提高的同時(shí)，也要自己面對自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)問題，因此，重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迫在眉睫。1982年國家恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦理，并且國家也采取許多的鼓勵(lì)措施，因此，不僅辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)稅種有所增加，而且保險(xiǎn)收入也大幅度提高，1982年至1992年這十年間，保險(xiǎn)收入從23萬升至8.62億元。這期間，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都賠了錢，盡管如此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展在這一階段也吸取了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）第四階段。1992年中共十四大的召開，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也開始由商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而此時(shí)的商業(yè)保險(xiǎn)公司也剛剛起步，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，并且不能很好的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，再加上這一期間國家不重視商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)措施少，支持力度不強(qiáng)，因此1993年后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始萎縮，2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為3.77億元，比上年減少了0.88億元。

（五）第五階段。2003年起，國家加大了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，在中央一號(hào)文件中也多次提及要加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)，為了增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，國家開始給予農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。2003年后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，2013年的保費(fèi)收入為306.6億元，比2012年增加了66.4億元，并且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營狀況獲得了改善，從剛開始的賠款轉(zhuǎn)向盈利，保費(fèi)收入的增長速度也高于了賠付的速度，總的來說，從2003年至今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，而且也讓保險(xiǎn)公司獲得了盈利。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體狀況。第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度加快。由于中央加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使得保費(fèi)收入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量逐年上升。同時(shí)，一些保險(xiǎn)公司開辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場中有了自己的天下，形成了一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害起到了重要作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的受益人是農(nóng)民，在發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付款可以幫助農(nóng)民維持基本生活，保障農(nóng)民的災(zāi)后生活。第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平在不斷上升。由于國家出臺(tái)很多政策大量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一些保險(xiǎn)公司也跟上步伐，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中投了大量的人力物力，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足之處

1、農(nóng)民購買保險(xiǎn)機(jī)率較低。首先，農(nóng)民的收入來源于土地，農(nóng)民能夠獲得的收入很低，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是要面對這些低收入人群，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展確實(shí)有困難，并且農(nóng)民種地所得的收入更愿意儲(chǔ)蓄起來，把儲(chǔ)蓄的錢用于蓋房、生養(yǎng)子女、養(yǎng)老。在我國中西部的農(nóng)民，他們種地的收入只能維持日常的開支，沒有多余的資金進(jìn)行投保；其次，農(nóng)民并不熱衷于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民沒有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有意識(shí)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并且農(nóng)民對于保險(xiǎn)的賠付也抱有一種懷疑態(tài)度，有的農(nóng)民甚至不相信會(huì)在遭受災(zāi)害后獲得一部分賠償，他們寧愿把錢存起來，也不愿意為未來的風(fēng)險(xiǎn)投保；再次，如今有不少農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，為了獲得更高的收入進(jìn)城打工，當(dāng)然也不會(huì)問津農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了；最后，一些保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)理賠十分嚴(yán)苛，投保的農(nóng)民想要拿到賠款并不是一件易事，這使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了偏見，只有少數(shù)人會(huì)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司少，保險(xiǎn)險(xiǎn)種少。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，發(fā)展也是幾經(jīng)起落，專業(yè)的保險(xiǎn)公司鳳毛麟角。專業(yè)的保險(xiǎn)公司只有中國人民保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、安華、陽光、安信等幾家公司。這些公司除了中國人民保險(xiǎn)公司在全國各地有分支機(jī)構(gòu)外，其他的公司覆蓋性不強(qiáng)，只是局限在幾個(gè)地區(qū)中，大大限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。除此之外，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一些山村交通不發(fā)達(dá)，村落封閉，基于此保險(xiǎn)公司不會(huì)經(jīng)營較多的險(xiǎn)種；此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，出于公司盈利的打算，保險(xiǎn)公司不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營易虧損的險(xiǎn)種。

3、管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理涉及到政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司三方面的問題，政府實(shí)施政策性保險(xiǎn)時(shí)，要考慮農(nóng)民和保險(xiǎn)公司兩方面的利益，處理不好時(shí)，可能會(huì)帶來沖突；再加上農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，村落保守，導(dǎo)致保險(xiǎn)宣傳、發(fā)起、理賠等難度較高；當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在對災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)進(jìn)行定論時(shí)也容易產(chǎn)生問題，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理難度較高。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才缺失。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1982年恢復(fù)辦理，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間短，因此專業(yè)人才匱乏。許多大學(xué)是近些年才開始設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)的，這無法滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去農(nóng)戶家宣傳時(shí)，缺少專業(yè)的人才向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳和普及知識(shí)；發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，同樣缺少專業(yè)的人才對自然災(zāi)害進(jìn)行定性和損失估計(jì)，這樣會(huì)限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策

1、加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在一定程度上取決于農(nóng)民的參保意識(shí)，但是目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，所以要提高農(nóng)民的參保意識(shí)。為此，必須加大宣傳力度，可以安排專家到農(nóng)村進(jìn)行講座，也可以在電視和廣播上進(jìn)行宣傳，等等。政府各級(jí)部門也要行動(dòng)起來，勤下基層，在了解農(nóng)民的同時(shí)也對農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體條例，還要說明政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好感，從而增加農(nóng)民的參保意識(shí)，提高農(nóng)民的積極性。

2、扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。政府可以對保險(xiǎn)公司給予一定的補(bǔ)貼，免征一部分稅款。政府可以免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所得稅，擴(kuò)大減免稅的范圍，同時(shí)對一些業(yè)務(wù)上的支出進(jìn)行補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理，培養(yǎng)專業(yè)人才。政府應(yīng)適當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息咨詢機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)向農(nóng)民提供一些農(nóng)產(chǎn)品的信息、價(jià)格、種植風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)民關(guān)心的問題，從而減少農(nóng)民可能產(chǎn)生的損失；建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高防災(zāi)水平，通過科技來提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理。同時(shí)，應(yīng)該建立人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。這樣，就為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了充足的人力與物力。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馮月聯(lián)，許月明，冀曉娜，黎鴻艷，王志國.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2006，01：19-22+48.[2]許虹.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對策研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.[3]庹國柱.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成就、障礙與前景[J].保險(xiǎn)研究，2012，12：21-29.

第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

學(xué)院：金融學(xué)院

班級(jí)：09保險(xiǎn)

姓名：李豹

學(xué)號(hào)：902022110

任課教師：趙麗娟

成績：

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專門的保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)形式，直接受保對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對象。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)業(yè)自身的特性和中國的地理環(huán)境使農(nóng)作物經(jīng)常遭受不可抗性的自然災(zāi)害。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步于20世紀(jì)30年代，新中國成立后，我國進(jìn)行了三輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省市區(qū)，險(xiǎn)種已涉及種植、養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場現(xiàn)狀分析

(一)賠付率高，承保業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，2008年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出同比增長378.53％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過保費(fèi)210.61％的增長率，賠付率達(dá)91.24％。如果再加上接近保費(fèi)收入20％的經(jīng)營費(fèi)用和其他費(fèi)用，綜合賠付率超過110％（保險(xiǎn)界公認(rèn)的盈虧平衡點(diǎn)為70％），2007年—2009年4月承保虧損合計(jì)達(dá)2510.5萬元。

（二）財(cái)政支持力度不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)力不足

政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要方式是政府支持和財(cái)政補(bǔ)貼，方式較單一；缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障；地方政府的政策具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，并且部分財(cái)政補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額撥付到位，甚至被擠占、挪用，資金到位率低，影響保險(xiǎn)公司的經(jīng)營核算和償付能力。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營規(guī)模小而散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，使得農(nóng)戶投保意識(shí)淡薄，自愿繳費(fèi)積極性低，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制難以很好的發(fā)揮作用。而且我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，受自然災(zāi)害影響很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度低，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入水平較低，所以給農(nóng)作物投保對農(nóng)民來說實(shí)屬有心無力。

（四）保費(fèi)收入低，規(guī)模化經(jīng)營受限制

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)險(xiǎn)種少、覆蓋面窄且承保率偏低，導(dǎo)致保費(fèi)收入過低甚至虧損；且受我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)模化經(jīng)營受制約，無法有效擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

三、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展所存在的主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展存在法制缺失、有效需求不足、化解風(fēng)險(xiǎn)能力差、巨災(zāi)保險(xiǎn)支持體系不健全等諸多問題。(一)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足。

如四川省到2006年底，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入926.26萬，按19791959戶農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用僅為0.47元。導(dǎo)致有效需求不足的原因主要有：一是農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。由于農(nóng)民還存在著“一旦遭災(zāi)，會(huì)有政府來救濟(jì)”的依賴思想，因此，不少農(nóng)民認(rèn)為購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有什么必要。二是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，因而投保能力較弱。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)率一般為8～15％，甚至更高，而農(nóng)民可以承受的保費(fèi)率僅為4％，這就大大超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。三是農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模偏小且零星分散。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)，截至2007底，中國耕地面積為1.22億hm2。據(jù)調(diào)查，全國平均每個(gè)農(nóng)戶耕種0.61hm2土地。被分割為8.99塊，平均每塊面積為0.068hm2，這種過于分散的小規(guī)模生產(chǎn)格局客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。

（二）政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不夠，缺乏配套政策的保障

國際上，凡開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國家，政府都將對農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等措施配套實(shí)行，一些國家甚至明確規(guī)定，不參加保險(xiǎn)就不能貸款，不參加保險(xiǎn)就不能享受災(zāi)害經(jīng)濟(jì)。這種由配套措施共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的計(jì)劃，對農(nóng)民吸引力大，約束力強(qiáng)，動(dòng)作效率高，比較容易為農(nóng)民所接受。我國主要依靠政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、救災(zāi)救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼等手段抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，對通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁以分散風(fēng)險(xiǎn)的方式則運(yùn)用比較少，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種支持十分有限。在政策上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除免交營業(yè)稅外，其他方面同商業(yè)保險(xiǎn)一樣對待。政府也沒有像相關(guān)的財(cái)力投入和扶持型政策，如補(bǔ)貼保費(fèi)、管理費(fèi)、支持再保險(xiǎn)、允許經(jīng)營健康險(xiǎn)等。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的水平較低

首先，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低，覆蓋面很小；其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單調(diào)，保險(xiǎn)范圍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要集中在農(nóng)作物保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)作物保險(xiǎn)主要承保自然災(zāi)害險(xiǎn)，而自然災(zāi)害外的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)則屬于保險(xiǎn)責(zé)任以外，如農(nóng)藥污染、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏等造成的損失3

未列入保險(xiǎn)責(zé)任以內(nèi)。一是農(nóng)村保險(xiǎn)市場主體不夠健全。目前絕大部分縣級(jí)及以下保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)僅是展業(yè)單位，機(jī)構(gòu)配置不全，服務(wù)功能弱化，經(jīng)費(fèi)、車輛和人員配置仍然不足。二是農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。仍不能適應(yīng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的要求。三是農(nóng)村特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品匱乏。許多保險(xiǎn)產(chǎn)品缺少差異性和適應(yīng)性，城市和農(nóng)村同一條款費(fèi)率，繳費(fèi)高、期限長、偏重投資理財(cái)，與農(nóng)村的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏完善的法律法規(guī)支持

目前，我國尚沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。2002年10月28日新修訂的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》主要是規(guī)范商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定十分籠統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)也沒有明確的規(guī)定。從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度、業(yè)務(wù)經(jīng)營方式和會(huì)計(jì)核算制度等都是依照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》中對商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，忽視了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)普遍存在著展業(yè)難、收費(fèi)難、理賠難的問題，業(yè)務(wù)開展波動(dòng)較大，很難正常運(yùn)作下去。2006年底，在國務(wù)院相關(guān)部門的積極倡導(dǎo)下，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，但至今沒有出臺(tái)。2008年初的雪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失過千億元。盡管保險(xiǎn)業(yè)在雪災(zāi)救助中發(fā)揮了積極作用，但由于覆蓋面較窄，賠付總額占雪災(zāi)損失還不到2%,遠(yuǎn)低于全球同類災(zāi)害中保險(xiǎn)賠付超過30%的平均水平。另外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托代理關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息劣勢的一方。這樣，就容易出現(xiàn)出現(xiàn)逆向選擇，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，就農(nóng)作物保險(xiǎn)賠付這一項(xiàng)，其中道德風(fēng)險(xiǎn)所占的比例就高達(dá)20%，在牲畜賠付騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以上問題的存在，歸其原因，就是目前我國還沒有出臺(tái)一部專門的適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的法律法規(guī)制度。

四、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

雖然我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，但是與發(fā)達(dá)國家相比，與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比仍然存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模過小，保險(xiǎn)保障水平很低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大、政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度不夠等諸多問題，亟待解決。所以針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題提出幾點(diǎn)建議：(一)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度體系

山東保監(jiān)局局長任建國說，我國至今還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律，2007年開始醞釀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例也尚未出臺(tái)。法律法規(guī)的不完善，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織形式、資金運(yùn)作、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定等方面的制度安排不明確，甚至有的地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在較強(qiáng)的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》在2011已列入了國務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃，2012年也同樣被列入。他預(yù)計(jì)，這一條例將很有可能在今年問世，這將使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走上法制化的軌道，因此，他建議盡快頒布實(shí)施。其次，各省市區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況及各自實(shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方性法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)，費(fèi)率水平，保障范圍，經(jīng)營模式，組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的責(zé)任，各主體的保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提留，監(jiān)管責(zé)任，稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼方式等作出明確規(guī)定，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有章可循，有法可依。

(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼長效機(jī)制

加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建議將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算常規(guī)項(xiàng)目，明確每年財(cái)政預(yù)算對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入比例。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼投入要按照一定比例逐年增長。增加對西部落后地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和關(guān)系國計(jì)民生重大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的補(bǔ)貼投入。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，逐步提高中央財(cái)政的補(bǔ)貼比例，降低縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼投入比例。嘗試建立省市區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼統(tǒng)籌制度，省市區(qū)財(cái)政拿一部分，其余部分根據(jù)各縣（市區(qū)）財(cái)政狀況，分配農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)統(tǒng)籌數(shù)額，財(cái)政狀況好的多拿，差的少拿或不拿。統(tǒng)籌起來的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由省上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

(三)加大對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持力度

要研究制定對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼和對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時(shí)，免除經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全部營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和所得稅。將機(jī)關(guān)車輛保險(xiǎn)等贏利穩(wěn)定的險(xiǎn)種交由經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，達(dá)到以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的目的。

五、結(jié)論

本文通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中存在的問題分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買率低,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏了解。通過分析,發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要影響因素有法律制度，農(nóng)民年收入、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解程度、保險(xiǎn)理賠以及是否必要購買保險(xiǎn)。從分析對策可以看出,目前,在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,農(nóng)民收入依然較低的情況下,“政府拉動(dòng)型”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民文化水平的提高,使農(nóng)民增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度,從主觀上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和價(jià)值。此外,政府應(yīng)擴(kuò)大宣傳,讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從試點(diǎn)地區(qū)做起,讓農(nóng)戶親眼見證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步推行是非常重要的。參考文獻(xiàn)：

關(guān)靜,馬利軍,胡佳.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思考 孔云梅.中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境及對策

彭鋼.對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的建議[7]張文奇.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策研究

第五篇：我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

在各級(jí)政府的高度重視和全國農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題

農(nóng)業(yè)信息化調(diào)研課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問題是：政府部門多頭并進(jìn)，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農(nóng)村通信服務(wù)的成本高、收益差；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用不廣泛；部分基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織運(yùn)行不佳；農(nóng)業(yè)信息共享、發(fā)布機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)信息資源利用有待改善。

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性；農(nóng)業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點(diǎn)政策短期性與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)長期性的矛盾；農(nóng)業(yè)信息需求與供給對接困難，難以進(jìn)入良性循環(huán)。總體來說，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出來的特征是“硬件”（信息基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)體系架構(gòu)）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農(nóng)業(yè)信息交流和知識(shí)共享）亟待取得突破。考慮到我國現(xiàn)階段土地家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)將長期存在，因此，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，基于農(nóng)戶的信息服務(wù)仍是我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

農(nóng)戶信息（技術(shù)）應(yīng)用研究 從全國16個(gè)省市（自治區(qū)）417份農(nóng)戶有效問卷調(diào)查結(jié)果來看，樣本農(nóng)戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來源仍然較為封閉，信息（技術(shù)）和信息服務(wù)體系介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用并不明顯。在需求方面，樣本農(nóng)戶的信息需求多為與生產(chǎn)、銷售相關(guān)的信息，不同地域樣本農(nóng)戶的信息及服務(wù)需求有一定差異。在消費(fèi)方面，農(nóng)戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力均有限。交叉分析結(jié)果顯示：在農(nóng)戶稟賦方面，戶主的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會(huì)影響農(nóng)戶的信息支付意愿。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)偏好、信息缺失、示范效應(yīng)、有用性認(rèn)知、信息渠道也是影響農(nóng)戶信息支付意愿的因素。

農(nóng)戶采納信息行為實(shí)證研究結(jié)果表明：農(nóng)戶對信息（技術(shù)）的有用性、易用性認(rèn)知會(huì)影響其獲取信息的態(tài)度，進(jìn)而影響其獲取信息的行為，并影響其實(shí)際應(yīng)用結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵是要向農(nóng)戶提供有用性高、易用性好的信息。基層農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)研究 從全國16個(gè)省市（自治區(qū)）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站問卷調(diào)查結(jié)果看，樣本信息服務(wù)站硬件設(shè)施、工作人員配備良好，但運(yùn)行效果一般；在業(yè)務(wù)方面，樣本信息服務(wù)站大多僅從事信息服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務(wù)站的核心困難，導(dǎo)致服務(wù)站在建設(shè)、運(yùn)營過程中對政府的依賴性很強(qiáng)；在信息中介服務(wù)方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時(shí)不足。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)推進(jìn)建議

應(yīng)遵循因時(shí)而異、因地制宜、長期推動(dòng)、低成本、注重實(shí)效等原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，具體的舉措包括：

做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設(shè)計(jì)，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行整體部署。首先是理順管理體制，成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的主管機(jī)構(gòu)。通過強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定日常工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農(nóng)業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地界定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的邊界，確定農(nóng)業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)解決中央與地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的功能定位，明確各自分工。

探索供給機(jī)制，完善財(cái)政支持體系 當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，為改變這種局面，有必要通過安排不同物品的供給制度，引導(dǎo)建立多元化供給機(jī)制。在財(cái)政支持方面，可以通過中央和地方的專項(xiàng)建設(shè)資金支持以及稅收政策、信貸政策、價(jià)格監(jiān)管等手段的運(yùn)用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機(jī)制。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平差異，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運(yùn)用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

整合各方資源，打造知名信息平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有“眼球效應(yīng)”和“贏家通吃”的特征，多方、各級(jí)分別建立平臺(tái)只會(huì)導(dǎo)致資源分散，不利于服務(wù)質(zhì)量提升，而少量的信息平臺(tái)反而有利于發(fā)揮“眼球效應(yīng)”，降低用戶搜尋成本。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)不在多，貴在精，應(yīng)通過合理機(jī)制將各部門有限的財(cái)力有效整合，合力辦大事。同時(shí)，應(yīng)大力向用戶宣傳信息平臺(tái)，以形成集聚效應(yīng)。

分析用戶需求，加快農(nóng)業(yè)信息開發(fā) 解決農(nóng)業(yè)信息的交流和知識(shí)共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，把農(nóng)民的需求視為農(nóng)業(yè)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題，才能有效解決這一困境。由政府直接開發(fā)并供給滿足農(nóng)戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實(shí)踐中，可以嘗試其他的供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)，搞活信息服務(wù)體系 為促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站的可持續(xù)經(jīng)營，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務(wù)窗口，同時(shí)有步驟地引導(dǎo)信息服務(wù)站自主開展一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)；另一方面，為保障信息服務(wù)站的公共服務(wù)功能，政府可以對服務(wù)站采用購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，并輔以一些社會(huì)管理職能，用活服務(wù)站，提高農(nóng)民拜訪服務(wù)站的積極性。

扶持關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用 為有效推進(jìn)信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息應(yīng)用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。一方面面向

特定用戶，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)示范及應(yīng)用，通過制度安排推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化；另一方面也要面向普通農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注重農(nóng)業(yè)信息資源的知識(shí)化沉淀，提升信息的價(jià)值，并強(qiáng)化查詢智能化設(shè)計(jì)，改善信息平臺(tái)的易用性，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心 劉涵

（來源：農(nóng)民日報(bào)）

http:///2006nwkx/html/201212/%7BC69ADD03-9BD5-4F13-9116-0194426E45E7%7D.shtml