第一篇：第一章公務員制度的產生

第一章公務員制度的產生

研究公務員制度的產生是很有意義的。但是，由于對公務員內涵理解方面的差異，研究結果也有所不同。有的人認為現今世界上絕大多數國家都推行了公務員制度，有的人認為封建社會也有公務員。其實這些都是不科學的，因為只有在市場經濟條件下，由于經濟的發展，對政府等國家機關管理人員素質要求的提高，才會促使真正意義上的公務員與公務員制度產生。無論是資本主義的公務員制度還是社會主義的公務員制度，都是市場經濟的產物，其本質特征都是實行民主化、科學化與法制化的管理原則。

第一節我國公務員的含義與推行公務員制度的意義

一、我國公務員與公務員制度的含義

在國際上，一般來說，公務員是指行使國家權力，執行國家公務的工作人員。在我國，除港澳臺以外的內地或大陸上，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，包括政府機關、共產黨機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。至于人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯機關等則是參照公務員制度進行管理的機關，其工作人員的稱謂則不叫公務員。在我國，公務員制度是指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理、使用管理與 出口”管理的各項管理制度。

二、我國推行公務員制度的意義

我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現黨的基本路線，促進國民經濟和社會發展，建設小康社會與均建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

l．為堅持黨的基本路線提供組織保證

建立和推行公務員制度，把機關干部從大一統的干部隊伍中分離出來'建立起符合國家機關特點的人事管理制度，有利于調整干部結構'提高國家機關工作人員的政治與業務素質，強化國家機關指揮系統，加強勤政與廉政建設，克服官僚主義，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要，'促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。

2．為國家機關的廉政建設提供有效保障

建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正是廉政建設的核心。公務員制度為廉政建設提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規培訓和嚴格管理等措施來提高公務員的素質；通過權利義務、執行紀律、交流回避、有力監督等制度來保證與促進公務員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風的發生，從而為公務員的廉政建設提供有效保障。

3．對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用

建立與推行公努員制度，可以使國家機關人事管理體現公開、民主、平等、競爭的原則，增強人事管理的透明度，使人民群眾在公務員“進、管、出”各環節有更多的發言權，充分顯示出民主化的優越性；可以使國家機關人事管理按客觀規律和科學的方法和手段，實行科學的分類管理'充分體現科學化管理的合理性；可以使國家機關依法管理各類人員，從人治走向法治，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務員實行民王化、科學化與法制化管理，既體現了公務員制度的本質特征，又促進了這“三化”的進一步完善發展。

第二篇：論我國公務員制度的產生和發展

論文提綱：

論我國公務員制度的產生和發展

一、我國公務員制度的產生背景

1、歷史背景；

2、現實背景及其誕生。

二、中國以往干部人事制度存在的問題

1、管理權限過于集中；

2、管理方式陳舊單一；

3、管理制度很不健全；

4、缺乏監督機制。

三、我國現行公務員制度的特征

1、決策過程；

2、制度特色；

3、實踐意義。

四、中國國家公務員制度的發展

1、發展的現實背景；

2、公共管理和服務選擇；

3、完善國家公務員制度的指導思想和目標任務。

越來越暴露出明顯的弊端，不能適應經濟建設和社會發展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現在：“國家干部”的概念過于籠統，缺乏科學分類；管理權限過于集中，管人與管事相脫節；管理方式陳舊單一，不利于優秀人才的多樣化發展；管理制度不健全，缺乏監督機制，用人缺乏法制，致使一些優秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風難以避免。

2、現實背景分析及其誕生。改革開放后，隨著我國經濟、科技、教育、文化和衛生體制的改革以及各項事業的快速發展，這種計劃體制下的人事干部管理制度根本不能適應我國經濟體制改革和發展的需要，嚴重阻礙了我國經濟的發展。在這種背景下，鄧小平同志在1980年明確提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打中破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度”，為干部人事制度改革指出一條破冰之路。在黨中央的領導下，我國對于干部人事制度進行了大量的改革和探索，取得了很大的成績：提出干部“四化”方針；建立退休制度；下放干部管理權限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式；探索分類管理思路??這些為進一步深入、系統地進行干部人事制度改革，建立國家公務員制度打下了堅實的基礎。黨中央在1984年提出要制定《國家機關工作人員法》，后認為國家機關工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機關工作人員條例》，后進一步更名為《國家公務員暫行條例》。1993年，順應社會主義市場經濟的建立和發展，《國家公務員暫行條例》簽署頒布，標志著中國國家公務員制度誕生。2005年4月27日第十屆全國人大常委會第15次會

里需要往哪搬。”缺乏崗位責任制，職責不清，權力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。

4、缺乏監督機制。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題 的存在，使監督機制受到忽視，監督機關缺乏足夠的權力，監督工作顯得軟弱無力，查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人風險，從而導致一些不良現象的滋生。“一種權力一旦失去監督與約束，其發展就必然會走向腐化與墮落。”這已經成為政治上公認的定律。政府的公共權力應該是為公眾利益服務的，國家的干部應該做好人民的勤務員，然而，如果缺少監督機制，這種服務就難以實施，這種主仆關系就必然顛倒，權力就會異化，腐敗就難以避免。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化和現代化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經濟發展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當時一項刻不容緩的任務。

三、我國現行公務員制度的特征

1、決策過程分析。中國公務員制度的建立是一個漸進決策的過 程，可謂“摸著石頭過河”，在不斷探索中積累經驗。1984年到1989年為調研準備階段，主要以研究、草擬法規為重點。1987年，黨的十三大做出了建立國家公務員制度的決策。1988年，七屆全國人大

度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發揮的作用，漸進決策是成功的。當然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國公務員制度不可避免地帶有一定慣性特征。具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思維模式，而且在前期推動速度過于緩慢。

2、制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義 國家有著本質的不同。公務制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著本質的區別，主要表現在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持全心全意為人民服務的宗旨。中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程，只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執行過程中發展和完善，并逐漸優化。

3、實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎的，在公 務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》，還是美國的《彭德爾頓法》，其最重要的意義就表現在確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則，從

基礎和依據，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。要把考核與實行崗位目標責任制結合起來，在實行目標化管理過程中，根據公務員崗位目標完成的情況來確定考核的等次。

四、中國國家公務員制度的發展

1、發展的現實背景分析。當今世界，政治多極化、經濟全球化 在繼續發展，以信息科學和生命科學為代表的現代科技突飛猛進，經濟、科技、國防和民族凝聚力等在內的綜合國力競爭日趨激烈，這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰，世界格局多極化、經濟全球化的發展，使政治力量不斷分化組合，各國經濟相互滲透、相互依存，競爭加劇、風險加大、行政事務涉及到多個利益主體，需要政府協調的矛盾增多，行政責任加重，難度增大。因此，培養造就大批適應國際競爭挑戰的高素質行政管理人才刻不容緩，提高公務員素質特別是駕馭全局的領導決策能力和協調能力，對于趨利避害、保證經濟社會平穩快速發展意義重大。

在國內，改革、發展和穩定已成為我們工作的主題。今后五至十 年，是我國發展的一個大機遇，以完善社會主義市場經濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環境將發生重大變化，行政運作的復雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發展和穩定的關系。

不斷變化的經濟社會環境使公務員制度面臨新的考驗，公務員制度面臨著各種競爭的考驗。利益機制在激發人們積極性的同時，也容易誘發拜金主義和享樂主義。市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易

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我國是社會主義國家，建立的是有中國特色的社會主義市場經濟和社會主義民主政治。黨的“十六”大進一步提出，在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生活活潑、安定和諧政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續加大對政府機構改革、精簡的力度。2003年5月召開的中央政治局會議，提出要大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才，著力建設三支隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證，進一步明確了中國特色的公務員制度建設和隊伍建設的方向。結合當前改革和要求來看，今后我國政府治道的變革不僅需要繼續堅持公共部門“市場化”的方向，還必須加快這一變革的進程，以適應市場經濟和民主政治的進一步發展和完善。根據《暫行條例》規定，“國務院人事部門負責國家國務院的綜合管理工作。縣級以上地方人民政府人事部門，負責本行政轄區內國家國務院的綜合管理工作。”同時，又規定動作，堅持“黨管干部”原則。這在實際運做中必然會牽扯到組織部門和人事部門，或者說黨政的關系。“黨管干部”是我國干部人事制度的傳統之一，“黨組織向國家機關推薦重要領導干部，并負責對黨員領導干部的考核。”中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》對此作出了詳細的規定。從理論上說，黨管干部主要是制定干部管理的路線、方針、政策，推薦重要干部和直接管理一部分干部。但是在具體操作中往往出現黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

3、完善國家公務員制度的指導思想和目標任務。黨的十六屆四

進入了一個新的階段。面對經濟全球化和科技進步加快的國際環境，按照完善社會主義經濟體制的目標，推進和深化經濟體制改革，要求加快政府職能轉變，提高各級各類機關的工作效率，提高執行能力、行政能力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關管理機制。公務員制度的頒布和實施，必將為深化和推進經濟體制改革提供不竭的動力和良好的黨務及政務環境；三是推進政治體制改革，建設社會主義政治文明的需要。如何加強和改進對各級黨政干部特別是黨政領導干部的管理和監督，健全選拔任用和管理監督機制，始終是我國政治體制改革的一項重要的內容。黨的十五大把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，依法管理和監督黨政干部，將黨政干部的管理納入法制化的軌道是依法治國的重要內容和政治體制改革目標。公務員法的頒布實施，為了加強和改進對黨政干部的管理和監督，貫徹了依法治國的方略提供了制度保證。

具體說來，今后一段時期完善國家公務員制度的重點應有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評為環境，公示考核結果。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續規范和完善國家公務員選調制度，層層落實、牢牢把關、民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業的優秀畢業生進入公共服務部門，統一管理、下放鍛煉、跟蹤培養。采用雇傭制，打破政

為規范、調任、轉任、退休等，對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

第三篇：防衛過當制度的產生

防衛過當制度的產生

法律作為上層建筑中的觀念上層建筑，不是從來就有的，它是伴隨著階級和國家的出現、作為統治階級的工具而產生的。法律或律法在人類社會的發展中起到非常重要的作用，它一方面鎮壓了非統治階級的反動勢力，維護了統治階級的統治，同時對人們的行為起到指引作用，這種指引作用很大程度上是通過限制來實現的，即告訴人們哪些行為不可為，一旦違反法律規定，違法者將受到法律的制裁。

防衛過當如今成為各國刑事法律制度中的一項重要內容，得益于防衛制度本身的發展，和各國法學家、法律工作者的努力以及公民法制觀點的日益健全。社會是由人組成的社會，人之所以為人，正是在于人有呼吁權利保護的本能和既依賴又獨立于國家機器而存在之本質。國家作為階級的產物，是統治階級基于政治統治意圖的產物。而法律作為上層建筑，依賴于經濟基礎，反映統治階級的意志。防衛過當制度既是統治階級賦予公民的權利，又是對這一權利越界的懲治。防衛過當是一個發展中的概念，即使各國把它作為一項制度規定下來，其本質內涵和在司法實踐中的具體操作也會隨著社會發展和進步而發生改變。中國目前的防衛過當制度和理論對于人權的保護、社會秩序的維護具有重大意義和價值，但也存在諸多需要完善之處。

防衛過當從朦朧的意識形態發展為明文規定的制度，是一個漫長的歷史過程，是從正當防衛制度演變而來。

1．防衛過當觀念及制度在中國的歷史演變概述

正當防衛在中國的歷史堪稱悠久。它從一種思想意識變成一種書

1面記載目前認為最早源于中國的第一部古典文集《尚書》。《尚書·舜典》中記載：“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑。眚災肆赦，怙終賊刑。欽哉，欽哉，惟刑之恤哉！”其中“眚災肆赦”被認為是我國古代有關正當防衛的最早記載。“眚”的意思是指普通過失，“災”指災害和不幸，“肆”有緩或宥的意思，“赦”則是指不認為是犯罪或減免犯罪。這句話的含義是：如果遇到不正當的侵害，為了躲避這個侵害造成損害從而觸犯法律，可謂不幸，應當赦免此人。這句話反映了模糊的正當防衛概念，其中也包含了無限防衛 1《尚書》就是上古的書，它是中國上古歷史文獻和部分追述古代事跡著作的匯編。《尚書》所記基本是誓、命、訓、誥一類的言辭 的思想。《尚書》作為中國最早的歷史文獻，《尚書·舜典》被認為是關于中國上古時代部落首領舜的言行的記載，大抵也能反映領導者在治理部落中的有關防衛行為的認識。

隨著奴隸社會向封建社會的過渡，防衛思想得以進一步發展，逐漸成為古代禮法中的重要內容。《周禮》2作為儒家經典，記載了先秦時期社會政治、經濟、文化、風俗、禮法諸制。《周禮·秋官·朝士》3中記載：“凡盜賊軍鄉邑，及家人，殺之無罪”。《義疏原案》4把這句話解釋為：“軍中級邑有盜賊來劫，竊其財物及家人者，當時殺之也無罪也”。類似的規定還有：盜賊軍鄉邑及家人殺之無罪,謂盜賊群輩若軍攻盜鄉邑及家人者殺之無罪。若今時無故入人室宅廬舍，上人車船，牽引人欲犯法者，其時格殺之，無罪。”

隨著封建社會進一步發展，戰亂逐漸平息，封建統治者開始總結興亡之得失，調整治國之策，《漢律》5便是其中代表。《漢律》中記載：無故入室宅廬舍，上人車船，牽引欲犯法者，其時格殺之，無罪。其大意是：沒有正當理由未經過主人同意，私自進入室、宅、廬、舍、車、船這些用來居住的地方，房屋主人就算把入侵者打死也是是無罪的，即反映了房屋主人對于私闖民宅者的防衛權。

封建社會發展到鼎盛時期，《唐律疏議》作為集封建法律之大成，被稱為是中華法系的代表，其中也明確規定了“諸夜無故入人家者，笞四十。主人登時殺者，勿論。”更是用“笞四十”的刑罰措施來懲罰私闖民宅者，但同時也規定：“知其迷誤，或因醉亂，及老小、疾患并及婦人，不得侵犯”，開始體現出對防衛權的限制，但和后來出現的防衛過當思想相去甚遠。宋代《宋刑統》完全沿襲了《唐律疏議》的條文。《大明律》：“凡夜無故入人家內者，杖八十。主家登時殺死者，勿論。”《大清律例》又完全沿襲了《大明律》這一條文。這些規定反映了古代對私有財產保護的重視程度，因為在財產法益和侵犯私有財產的盜賊生命權之間，法律選擇無限保護財產權，甚至為此殺害盜賊也是無罪的，這些便是古代封建社會中有關財產的正當防衛制度。

2世傳為周公旦所著，但實際上可能是戰國時期歸納創作而成。《周禮》、《儀禮》和《禮記》合稱“三禮”，是古代華夏民族禮樂文化的理論形態，對禮法、禮義作了最權威的記載和解釋，對歷代禮制的影響最為深遠。3《周禮》分為六類職官，“五曰秋官，其屬六十，掌邦刑”。4義疏，古書的注釋體制之一。起源于南北朝，內容為疏通原書和舊注的文意，闡述原書的思想,或廣羅材料，對舊注進行考核，補充辨證。5漢代法典的總稱，反映漢代的各項基本制度，法律也成為封建統治者的重要工具。對于侵害身體、生命健康的行為，古代律法體現了私刑和重刑的思想，賦予了公民正當防衛的權利。春秋戰國時期私刑便已盛行，國家允許“合法化”的復仇，如《周禮·秋官·朝士》中記載：“凡報仇者，書于士，殺之無辜（罪）”。在“欠債還錢，殺人償命”的觀念影響下，西周時期便允許經過登記的復仇，這和正當防衛其實沒有關系，但是賦予公民事后進行報復的行為，也就意味著對防衛權沒有加以限制。《漢律》中記載：“立子奸母，見，乃得殺之”。唐代《斗訟》記載：“諸祖父母、父母為人所毆擊，子孫即毆擊之，非折傷者，無論。元代也有“夫獲妻奸而妻拘捕，殺之無罪”的判例。清代《清朝名吏判牘》所載《拒奸殺人之判》6是一份有關女性遭遇強奸實行正當防衛殺死性侵者不負刑事責任的典型判例，在現今的觀點看來，其中反抗者在施暴者不能繼續作案的前提下仍然連殺數刀的情節有故意殺人的嫌疑，但在當時來看，其行為符合正當防衛的要求。

因而，在我國封建社會發展過程中，雖有正當防衛的規定，卻不見防衛過當的歷史蹤跡。目前認為，防衛過當的概念是我國從西方引進的。最早記載于1907年10月編成的《大清新刑律》（中國歷史上第一部近代刑法典）中。該律第15條規定：對現在不正之侵害，而出于防衛自己或他人的權利行為不為罪；但防衛行為過當者，得減刑一等至三等。從字面意思以及該規定的精髓來看，和今天的防衛過當制度非常接近。1928 年 3 月 10 日，南京國民政府公布了《中華民國刑法》，第23和24條規定：對於現在不法之侵害，而出於防衛自己或他人權利之行為，不罰。但防衛行為過當者，得減輕或免除其刑。因避免自己或他人生命、身體、自由、財產之緊急危難而出於不得已之行為，不罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其刑。從該條規定來看，已經把正當防衛和緊急避險嚴格區別開來。

抗日戰爭和國共內戰時期，雖然共產黨革命根據地也制定過多部刑事法律，包括《湖北省懲治土豪劣紳暫行條例》、《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》、《蘇皖邊區危害解放區緊急治罪暫行條例》等，但是都沒有涉及到正當防衛和防衛過當制度。

6陶文鳳者，涎其弟婦丁氏美貌，屢調戲之未得間。一日，其弟文麟因事赴親串家，夜不能返。文鳳以時不可失，機不可逸，一手執刀，一手執銀錠兩只，從窗中跳入丁氏房中，要求非禮。丁氏初不允，繼見執刀在手，因佯許也。雙雙解衣，丁氏并先登榻以誘之。文鳳喜不自禁，以刀置床下，而亦登榻也。不料丁氏眼疾手快，見彼置刀登榻，即急趨床下，拔刀而起，文鳳猝不及意，竟被斬死。其時出任萊州知府的張船山悉心研判，便得其實，隨后下筆判丁氏無罪。

新中國成立后，1950年頒布了《中華人民共和國刑法大綱》，第9條規定：因防衛國家政權、國家財產，或自己、他人正當權利的現在不法侵害，而未超過必要限度者之行為不成為犯罪；因防衛行為過當而成為犯罪者，從輕處罰。1954年制定的《中華人民共和國刑法指導原則草案》第5條規定：為了防衛公共利益或者個人的人身和權利免受正在進行中的犯罪侵害，不得已而對犯罪人實行的正當防衛行為，不認為是犯罪。但是防衛行為顯然超過必要限度，應當認為是犯罪，根據具體情況可以減輕或者免除處罰。1963年制定的《中華人民共和國刑法草案》中規定的防衛過當的表述沿用至后來的1979年《中華人民共和國刑法》。1979年，我國第一部刑法的頒布，確立了正當防衛和防衛過當制度：“為了使公共利益、本人或者他人的人身和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的正當防衛行為，不負刑事責任。正當防衛超過必要限度造成不應有的危害的，應當負刑事責任；但是應該酌情減輕或者免除處罰。”隨著社會發展，社會、經濟生活的日益復雜化，公民之間的侵犯人身權、財產權的行為愈加普遍，為了進一步鼓勵公民同不法侵權分子作斗爭，1997年刑法把這一制度修改為：“為使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行中的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛，不負刑事責任。對正在進行行兇、殺人、搶劫、強奸、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪，而采取防衛行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛過當，仍然屬于正當防衛，不負刑事責任。正當防衛明顯超過必要限度造成重大損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。”至此正當防衛和防衛過當制度得以進一步確立，并且在司法實踐中的運用越來越廣泛。

縱觀中國防衛觀點的發展歷程，奴隸社會和封建社會時期對私有財產的保護很嚴格，在遭遇侵犯身體、生命權益時法律允許對施暴者當場殺之我們也不覺驚奇。但是隨著社會的發展，國家法律已經不再允許這種私刑和粗暴的野蠻報復行為。社會追求的是公平，是法益之間的平衡，但是古代防衛觀點和有關防衛的律法規定對今天的法治社會和刑法發展也具有不少的借鑒意義。正當防衛和防衛過當的概念發展到今天，已經有了較為明確的規定，但是在司法實踐中如何認定一個行為是否是防衛過當仍具有模糊性，尤其是如今侵害行為多樣化，防衛結果嚴重化的趨勢下，如何恰當的做出裁判以及啟示人們在遭遇侵害時如何恰當的進行防衛，明確防衛過當的具體判定標準就顯得尤其重要。

2．防衛過當觀念及制度在國外的歷史演變概述

目前普遍認為，國外正當防衛制度的產生早于中國，雖然成書于公元前475年至公元前221年《尚書》已經有關正當防衛的記載，但是由于《尚書》只是文獻典籍，主要反映統治者的治國思想，明仁君治民之道，明賢臣事君之道，涉及法律規定的部分很少。而產生于公元前450年的古羅馬《十二銅表法》雖是按舊有習慣法制定，宗旨是維護貴族奴隸主的利益，但是它對奴隸主私有制、繼承、債務以及刑法、訴訟程序等方面都作了規定，在很大程度上限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權力。該法第8表第12條規定：“如果于夜間行竊，就地殺死行竊者是合法的。”7成文于公元前3世紀到公元5世紀的總結婆羅門教教規教義的法典《摩奴法典》第35條規定：“公然或私下殺死企圖進行暗殺的人不構成殺人罪，這是以暴制暴。”8顯然當時的防衛行為并沒有對意識行為和實行行為進行區分。到了歐洲中世紀，人文主義思潮興起，促進了《卡洛林那法典》的誕生，該法典正式提出正當防衛的法律概念，該法第134至144條規定：“為了防止生命、身體、健康、名譽、貞操等人身權利不受侵害，可以實施正當防衛，直至把人殺死。”這時期的防衛觀念的重心已經從保護財產權益轉變為人身權益。9但是該時期的正當防衛制度并沒有涉及防衛限度的規定，故而沒有防衛過當的概念。

1640年到1688年英國資產階級的勝利，1689年《權利法案》的頒發，以及1783年美國獨立戰爭勝利、1787年憲法的頒布等事件極大的促進西方資本主義的發展，1789年法國大革命建立起資產階級共和國。這時期資產階級啟蒙思想大力宣揚天賦人權，提倡自由和平等，正當防衛的思想得以進一步在民間傳播，防衛成了一項獨立法律制度。英國思想家洛克就大膽指出，當法律不能對當時發生在我身上的強力予以排除，而生命的喪失將會無法補償，那么我就可以開始自 78參見姜偉：《正當防衛》，法律出版社，1988年10月辦，第3頁 參見《摩奴法典》，迭朗善譯，商務印書館出版，1982年11月版，第40-45頁 9參見陳惠馨：《1532年卡洛林那法典與德國近代刑法史——比較法制史觀點》，載于《比較法研究》2010年04期；參見姜偉：《正當防衛》，法律出版社，1988年10月辦，第3頁 衛并戰爭。孟德斯鳩也直言不諱的倡導在緊急情況下等待法律的援助是沒有希望的，此時就能行使帶有攻擊性的自衛權。10啟蒙思想為后來西方刑法意義上的防衛制度的產生奠定了理論基礎，但是啟蒙思想家由于極大的鼓吹天賦人權，這時期的防衛權力被認為是人與生俱來的權利和本能，并不是國家賦予的。在這種思想的影響下，后來出現了無限防衛權的理論，是以個人權利本位思想的產物。例如1791年法國刑法典規定：防衛他人侵犯自己或他人的生命而殺人時，不為罪。1810年法國刑法典規定：在夜間阻止他人攀越或破壞住宅以及防御暴力性的盜竊和掠奪時，可以進行迫切的殺人。11

直至20世紀以后，隨著社會本位的法理論逐漸取代權利本位的法理論，開始對防衛權所代表的個人權利對于社會的影響進行思考，并對防衛權開始加以限制。社會本位理論認為防衛權的行使不僅是個人利益的保護，還是社會秩序的維護，如果行使過當，又會反而影響社會的正常秩序。12在此理論的影響下，出現了防衛過當的概念，并對其加以具體規定，例如日本刑法第36條第2款規定：超過防衛限度的行為，根據情節，可以減輕或免除其刑罰。

目前各國刑事法律制度普遍都規定了正當防衛和防衛過當制度。例如德國刑法把正當防衛制度稱為“緊急防衛”，實施緊急防衛的條件包括緊急防衛的情形、緊急防衛的行為和防衛的意思。德國刑法典第33條規定了防衛過當：防衛人因為慌亂、恐懼或者驚嚇而超越緊急防衛的界限的，不受處罰。就是說如果防衛者逾越了必要的限度，那么他的行為隨時違法的，但可能根據緊急防衛過當的規則免除罪責。13美國把防衛稱為自衛，這里的自衛，是指使用武力保護自己，包括運用致命性的武力手段。14美國的自衛制度需要滿足三點：必要性、相稱性要件和合理相信原則。其中超出相稱性，即個體運用了遠遠超過其受到威脅程度的武力來自衛，便是自衛行為過當。15日本刑法典第36條規定：“對于緊急不法的侵害，為防衛自己或他人的權利，不得已而實施的行為；超過防衛限度的行為，根據情節，可以減輕或免除其刑罰。”日本刑法中把防衛過當分為質的過當（即指超過必要性 1011參見王曉朝：《西方啟蒙思想的發展與嬗變》，載于《河北學刊》，2008年04期 參見陳興良：《刑法適用總論》，法律出版社，2001年8月版，311頁 12參見胡玉鴻：《社會本位法律觀之批判》，載于《法律科學》，2013年05期 13參見《刑法總論教科書》，[德]烏爾斯?金德霍伊澤爾著，蔡桂生譯，北京大學出版社，第六版，第168頁 14參見《美國刑法精解》，[美]約書亞·德雷斯勒著，王秀梅等譯，北京大學出版社，第四版，第202頁 15參見《美國刑法精解》，[美]約書亞·德雷斯勒著，王秀梅等譯，北京大學出版社，第四版，第203頁 和相當行程度的情況）和量的過當（是指最初是實施正當防衛，結果對方已經停止了侵害，但行為人仍然繼續追擊的場合），故意防衛過當和過失防衛過當。16

綜上所述，雖然世界上大多數國家都賦予公民正當防衛權和對行使防衛過當的行為進行懲處，但是各國在具體司法實踐中認定正當防衛和防衛過當的標準并不是一樣的。例如，德國刑法認為，在互相攻擊的場合，先遭到攻擊的一方可以進行自衛，最先發動攻擊者必須容忍對方的防衛，他若再動手就又違法了。17而在中國的司法實踐中，普遍認為，互相攻擊的場合（互毆），因雙方都具有侵害他人身體健康的故意，故雙方任何一方均沒有成立正當防衛的前提。可以看出，各國在防衛制度的立法意圖上、保護受侵者的程度、反擊者武器的使用程度等方面都是有差異的，這些差異，既構成了每個國家防衛制度的特點，又是其他國家可以吸收借鑒的地方。目前中國的正當防衛和防衛過當制度經過1997年修改后已經施行將近20年，這些年間司法實踐中又出現了不少新情況，導致法律空白的出現，希望可以多借鑒外國刑法學界和司法實務屆的優秀經驗，以修繕我國的防衛制度，一則是完善刑事立法、維護社會秩序的需要，再則隨著2016年聶樹斌案時隔22年后的無罪改判，對司法實踐中人權的保護也提到了新的高度，防衛制度也需要根據這些變化做出相應的修改。

1617參見《刑法總論》，[日]山口厚著，付立慶譯，中國人民大學出版社，第二版，第266-267頁 參見《刑法總論教科書》，[德]烏爾斯?金德霍伊澤爾著，蔡桂生譯，北京大學出版社，第六版，第164頁

第四篇：公務員制度

公務員制度： 名次解釋：

1、公務員制度：是指黨和國家對公務員實行科學管理而建立的一套法律、法規和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。是指黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務員權利：國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

4、職位分類：以職位分類為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。

6、公務員錄用制度：指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的制度。

7、公務員交流制度：公務員的交流，是指國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任，轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關事項以法規的形式確定下來，并保證貫徹執行，就形成公務員的交流制度。

8、公務員考核制度：公務員考核是指公務員管理部門依照管理權限，依據公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。

9、公務員回避制度：為了保證機關工作人員依法執行公務，保證公正廉潔，防止因為親屬關系等因素影響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。

10、公務員紀律：公務員紀律是指以法律形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用于保障公務員按其職責履行公務，保障行政工作的正常進行。

簡答題：

1、簡要敘述我國公務員義務的主要內容：

1．獲得履行職責應具有的工作條件

2．非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；

4．參加培訓；

5．對機關工作和領導人員提出批評和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；

8．法律規定的其他權利。

2、簡要敘述我國公務員權利的主要內容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務，接受人民監督；

4．維護國家的安全、榮譽和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

6．保守國家秘密和工作秘密；

7．遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規定的其他義務。

3、簡要敘述公務員申訴與控告的區別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護自己的合法人事權益，而控告除了有維護公務員合法權益的目的外，還有要求上級機關或者其他專門機關依法懲辦侵害其合法權益的機關及其領導人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機關的決定，控告的客體是侵害公務員合法權益的機關及其領導人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規定，主要涉及人事關系，而對機關及其領導人員的控告內容沒有限制，對機關及其領導人員的任何違法違紀行為，只要公務員認為該行為侵犯了自己的合法權益，都可以進行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制，公務員只能按照層級逐級申訴，而控告不受層級限制。

4、簡要敘述公務員辭職與辭退的區別

答：1.辭職是公務員自己提出的，是自愿的行為，也是公務員的權利，而辭退是由國家機關解除與公務員的任用關系，是國家機關單方面的行為，是國家機關的權力。

2.原因不同。辭職一般是公務員出于自身的原因如出國學習等由公務員自己提出的，而根據公務員法第八十三條的規定，辭退的原因是由于公務員在考核中連續兩年被確定為不稱職，不勝任現職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費，并且公務員在辭職后還有一定的從業限制，如公務員法第一百零二條的規定，公務員辭去公職的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內不得到與原工作業務直接相關的企業或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。而被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據規定享受失業保險同時也沒有上述的再就業限制。

5、簡要敘述如何完善公務員保障制度

答：1.健全公務員保險制度的內容。一方面著手建立失業保險制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫療、生育各方面的保險制度。

2提高公務員保險管理和服務的社會化程度。成立獨立于機關外的社會保險體系，積極創造社會條件，確保公務員保險制度社會化的順利進行。.3.完善公務員保險基金的運營和監管。按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養老、失業、工傷、醫療保險基金的管理。在公務員保險基金使用監管上，積極借用國外措施，使保險基金在國家保證機制下保值增值，創造社會財富。建立由財政、審計、銀行、工行等參加的基金管理委員會，嚴格審批公務員保險基金預算和決算，建立統一規劃與分散操作相結合的公務員保險管理機構。

6、簡要述敘成為一名公務員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國國籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護中華人民共和國憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級以上公務員主管部門規定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規定的其他條件

案例分析。。

1、關于公務員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰性

3、努力工作不一定能得到相應的回報

4、對自己的直接上級的管理方法和風格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨立性

6、組織不夠公正

7、對單位內部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創業環境

4、建立嚴格的績效考評和激勵制度

5、明確規定崗位專業考試

2、如何提高公務員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第五篇：公務員制度

第一章

公務員總論

公務－－于私務活動、勞務活動，是指對國家事務所進行的管理、組織、領導、監督等活動。公務一般具有以下四個特征：

1.公務具有管理性。2.公務具有職能性。3.公務具有職務性。4.公務具有合法性。私務－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務而進行的活動。二者的區別主要表現在：(1)主體不同(2)行為性質不同

官員－－指在黨政機關、軍隊里具有一定領導職務的公務人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權威性、行為規范性等特點。

公務員——是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。

中國公務員---指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員制度——即是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。

中國公務員制度---指國家通過制定法律規章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，依法進行科學管理的制度。

一、我國公務員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發展到鼎盛時期

明——科舉制度：童試、鄉試、會試、殿試四級。

清——科舉制度：童試、院試、鄉試、會試、殿試四級

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時期

（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：

1、創立和發展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會以來 1、1978年底-1987年9月—公務員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國家工作人員法》

C、1985年—改名《國家行政機關工作人員條例》

D、1987年—改名為《國家公務員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點和法規修改階段

A、1988年3月—法規起草進入實踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進行試點。

C、1993年8月14日——國務院發布《國家公務員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國國家公務員的概念理解

應著力于以下三個方面的內容：

依法履行公職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經費，由行政經費開支，執行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機關工作人員

中國共產黨機關的工作人員

人大機關的工作人員

政協機關的工作人員 審判機關的工作人員檢察機關的工作人員

民主黨派機關的工作人員。

三、建立國家公務員制度的目的（意義）1.有利于社會主義市場經濟的發展。2.有利于加強廉政建設。3.有利于公務員管理的科學化、法制化。4.有利于公務員素質的提高。

四、中國公務員制度的基本原則

（一）中國公務員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）中國公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線

（三）中國公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針

（四）中國公務員制度堅持黨管干部的原則

五、我國公務員制度的特點

(一)與外國公務員制度相比我國公務員制度的特點

A.公務員不搞“政治中立”。B.我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。C.堅持德才兼備的用人標準。D.我國公務員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴大，界定清晰。2.領導問責，引咎辭職。3.職位聘任，進出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀律細化，處分嚴明。7.工資簡化，政體分開。8.司法嚴肅，一職雙“考”。9近業避止，疏遠三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國公務員管理

（一）公務員管理

公務員管理－－運用科學的原理、原則、制度和方法，對公務員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進行的計劃、組織、協調、監督、控制等一系列管理活動。

（二）中國公務員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競爭擇優原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼備原則

公務員管理機構——根據管理公務員事務需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的。

（一）我國人事管理機構的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國務院人事局4、1959年——政府機關人事局5、1968年——內務部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機關人事局7、1980年——國家人事局8、1982年——勞動人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務員管理機構的設置形式和職責權限

1、公務員管理機構的設置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設立的公務員管理機構 一類是地方人民政府設立的公務員管理機構

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構

一類是各級人民政府的各工作部門設立的執行性的公務員管理機構

2、公務員管理機構的職責權限 A、綜合管理機構主要職能是：

(1)制定公務員管理規范。(2)對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業務指導

(3)對某些管理事務進行跨部門、跨地區的組織協調。(4)根據管理權限的劃分，行使審核、審批權。(5)對公務員管理工作實施監督。B、部門執行機構

(1)錄用權。(2)考核權。(3)獎懲權。(4)升降權。(5)任免權。(6)辭退權。(7)其他人事決定權 第二講 案例分析公務員熱的原因

?我國目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國公務員的總數是636.9萬人，這其中：

? 中央機關有47.5萬人 省級機關是53.5萬人 地市一級是144.6萬人

縣一級最多，縣市級是285.2萬人

鄉一級是106.1萬人。黨政機關是600萬多事業單位是2900萬專業技術人員和管理人員機關和事業單位工勤人員是900多萬 現狀：

1.2005年，中央、國家機關工作人員和公務員招考報名人數達到54萬，經過用人部門審核合格的人數31萬，而此次公務員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達37.3∶1。

2.2006年國家公務員招錄考試，中央國家機關有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務員考試網上報名截止日，全國總報考人數已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國家機關招考實行網上報名以來，報名人數就一路攀升，五年里分別達到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”

?公務員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。” ?“倘如不犯大錯誤，在公務員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。” ?案例討論：20萬年薪去考公務員

?討論題：

1.結合此案例，分析高薪白領棄商從政的的原因。?

2.公務員應該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩定、升遷 第三：一支筆----權利影響 第四：名片----社會地位 第五：信用卡-----信用優惠 第六：一張網----人脈資源 第七：戶口本----進京、城市戶口 報考條件：

第十一條 公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規定的其他條件。考試科目：

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內容包括《行政職業能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執法類職位的考生均參加《行政職業能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業能力測驗》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業能力測驗》包括言語理解與表達、常識判斷(側重法律知識運用)、數量關系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。《申論》主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。

第三章

職位分類制度

一、公務員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務和責任

（二）職位三要素：

1、權力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權力

（三）職位具有六個主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數量有限(4)相對穩定(5)標準統一(6)分類明確 二、公務員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數原則

（五）配比合理原則六）相關配套原則

（七）法制原則

（八）動態原則

三、公務員職位分類的內容 綜合管理類：

專業技術類：法醫、海關商品歸類、工程技術、化驗技術

一、純技術性

二、低替代性

三、技術權威性

行政執法類：工商、稅務、質檢、環保等

行政監管、行政處罰、行政稽查、行政強制

四、綜合管理類公務員職務序列

國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務（1）領導職務

A、選任－正職：國務院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領導職務

A有利于精兵簡政、提高效率、理順關系B確定適當比例限額；

C根據工作需要設置，實職但不具領導資格；D各級非領導職務設置，不得突破規定的比例限額。E上級機關的設置職數應多于下級；綜合部門應多于專業部門。

五、其他職務（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級

?1.總警監、副總警監2.警監：一二三級3.警督：一二三級4.警司：一二三級5.警員：一二級 ?專業技術總警監…..?《海關關銜條例》五等十三級

?1.海關總監、副總監2.關務監督：一二三級3.關務督察：一二三級4.關務督辦：一二三級

5.關務員：一二級專業技術總警監…..?外交人員五等六級

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級5.隨員

第四章

公務員錄用制度

公務員管理三口：進口、樓梯口、出口

進口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產生和發展

（一）考試錄用制度在中國的產生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時設立“秀才科”；隋場帝時，又增設“進士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉試D、會試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國家的發展

1．英國的文官制度是19世紀中葉建立起來的。

A資產階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關于建立英國常任文官制度的報告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰前法國的公務員制度——《公務員總章程》 4．德國是西方最早實行考試錄用官員制度的國家

二、公務員錄用制度的含義和原則（一）公務員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務員的錄用:招錄機關通過法定程序采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準選拔優秀人才擔任主任科員以下的非領導職務公務員的人事制度。

（二）公務員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴格考察4．擇優原則

三、公務員錄用的范圍 國際兩種：

1.所有職位：法國 2.低級職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領導職務

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領導職務和非領導職務

四、公務員錄用考試的方法和標準

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業務知識、工作能力

1．筆試：行政職業能力測試、申論 2．面試

（二）嚴格考察－－德 德：政治思想表現、道德品質

1.復審2.面試3.征求意見

（三）公務員考試錄用的程序

1．發布招考公告2．對報考人員進行資格審查

3．對資格審查合格者進行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進行錄用考核 標準： 內容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務員考試錄用的特點

（一）公開性1.招考政策公開 2.報名時間、條件、對象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時間、方法、程序公開5.考試成績、錄取結果公開

（二）平等性

（三）競爭性

六、不能報考公務員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產

（二）被開除公職的

?公職：國家機關、國有企業、事業單位、人民團體

（三）其他法律規定不得錄用 第五章

公務員考核

一、公務員考核的含義、意義

（一）公務員考核的含義

英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務評定”

公務員的考核制度

公務員考核依據《公務員法》《國家公務員考核暫行規定》《國家公務員考核實施細則》

（二）公務員考核的意義

1．有利于加強對公務員的管理 公務員的管理制度：2．有利于優化公務員隊伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監督公務員的必要手段

二、公務員考核的原則、對象、內容和方法

（一公務員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實績原則4．簡便易行原則

（二）公務員考核的對象、內容 對象：

非領導成員公務員－非領導職務公務員、不屬于領導成員公務員的領導職務公務員 內容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質兩個方面。2．能——業務知識、工作能力

3．勤——勤主要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。

協同配合、互相支持、服務性：堅守崗位、熱情周到。

4．績——績主要包括公務員在履行職責中所完成的工作項目、工作質量、工作效率、工作效益、適應能力等項內容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務員考核的方法

1、平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國公務員定期考核的基本程序

A、個人總結B、群眾評議C、主管領導提出的考核等次意見D、機關負責人（授權委員會）確定考核等次

三、公務員考核的等次、標準和后續管理

（一）公務員考核的等次

1、英國——“特別優異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國——“較標準非常低劣”、“較標準低劣”、“合乎標淮”、“較檢佳優良”、“較標準非常優良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優”、“優”、“良”、“劣”五等

4、美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優異”三等：

5、我國——優秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務員考核的標準

1、優秀等次——基本標準：

2、稱職等次——基本標淮：

3、不稱職等次——基本標準：4、基本稱職——基本標準

（三）公務員考核的后續管理 1.對于考核結果為優秀等次的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“優秀”等次人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

?（4）連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務員連續三年被確定為優秀等次，在本職務對應級別內晉升一級。

2.對于考核結果為稱職的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“稱職”等次中表現特別突出的人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

(4)公務員連續三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

?（5）公務員連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

3.對于考核結果為基本稱職的處理

?對確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級別和、工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。4.對于考核結果為不稱職的處理

?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。?（2）連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退。

四、公務員考核的發展趨勢

（一）全員優化趨勢

（二）主動參與趨勢

（三）目標管理趨勢

（四）審計監督趨勢

（五）公開監督趨勢

（六）簡便易行趨勢

五、國外公務員考核

（一）英國——“功績考核制”以考績為主：

每項評定有五個等級；A(杰出)、B(優良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國——(1)工作數量；(2)工作質量；(3)工作適應能力。考核結果分為三等：優等、滿意、不滿意。

（三）日本——評價的結果劃分成A、B、C、D、E五個等級。

第六章

公務員職務任免

公務員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務員職務任免的含義

二、我國職務任免制度的特點

(1)在任免的對象上作了嚴格的區分。(2)任免對象和條件的規定更完整更全面。(3)任免內容的規定全面。

四、任免機關和任免權限

(1)國務院(2)省、自治區、直轄市人民政府(3)自治州、設區的市人民政府(4)縣、不設區的市、市轄區人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門

五、任職手續的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的(3)轉換職位的 4)晉升或降低職務的(5)免職后需要恢復工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核

(3)按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發任職通知和任命

3、有關公務員兼職的規定

(1)國家公務員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職。(3)國家公務員不得在企業和營利事業單位兼任職務（4）兼職不得領取報酬

六、公務員免職手續的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續

A轉換職位的；B晉升或者降低職務的；C離職學習期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調出國家行政機關的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權限，由有關機關領導集體劉論決定(4)發布免職通知。

3、公務員職務自行免除的規定

(1)受到刑事處罰或勞動教養的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構變動失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務員職務升降

一、職務升降制度的含義

公務員職務升降制度 升職 降職

二、務員職務升降的特點

(1)堅持了黨管干部和德才兼備、任人難賢(2)體現了公開、平等、競爭、擇優(3)突出了工作實績(4)強調了依法辦事

三、職務升降制度的作用

1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務員、充分發揮公務員作用的有效辦法職務升降關系到公務員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼備 任人唯賢 競爭上崗－機關內設機構的領導職務，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領導職務和副處以上非領導職務

職數限額－就是要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數限額內進行，本準突破職數限額。行政機關必須在“定職能，定機構，定編制”的基礎上設置職位，確定其領導職數和非領導職數。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。

（二）職務晉升條件： 標準條件

資格條件

1、標準條件：

A思想政治素質－德a理論水平b理想信念c思想創新d政治責任e正確用權f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協調

執政能力（五種能力）C文化程度－學歷水平、文化水平、專業知識

2、資格條件

Ａ晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務 Ｂ晉升助理調研員、調研員職務Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務 Ｄ晉升處級副職以上領導職務

Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職

Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。

（三）職務晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續

五、降職

（一）公務員降職的含義

正確理解降職和降級的區別：職務等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時間不同：

（二）降職條件

1、我國公務員制度規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。

2、公務員不稱職或不勝任現職大致有兩種情況：

一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。

3、對公務員不稱職或不勝任現職的認定途徑：

一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職

（一）公務員辭職－－是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：

(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續工齡

（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。

（三）理解三種關系

1、辭職與自動離職

自動離職－－是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象，對這種行為可以依照有關規定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關做出的處理而定。

辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）

(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業保險。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。

辭退－－與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請

2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續。

3．辦理公務交接手續

即兩年內不得到與本人原工作業務直接相關的企業、營利性事業單位以及外商駐華代表機構任職。

四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

六、公務員辭退的程序

公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。

1．由擬辭退公務員所在單位提出建議

2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人

必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續性和穩定性。

七、公務員辭退的法律后果

(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規定的公務員權利，不再執行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。

被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業期間應該從社會上獲得物質廣的幫助．領取一定比例的待業救濟金、醫療補助費等，這是保障待業者個人生活、維護社會穩定必不可少的。

(3)重新進入公務員系統的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享受相關待遇。

公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規的總稱。

2、離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內容的總稱。

《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于老干部離職休養的幾項規定》

3、退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續供職但尚未達到退休的工作年限時，根據國家規定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規定。

二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。

自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；

強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。

三、公務員退休條件：

?第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。

四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據國家規定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

1、本人填表

2、單位審核

3、上報任免機關批準。

其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發退休證書和落實安置地點。

五、退休公務員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利

2、養老保險金（退休金）待遇養－－是國家規定發放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養老保險金仍實行國家統包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國公務員的其他待遇也包括兩個部分：

一部分是在職時享受、退休后可繼續保留的，如公費醫療、物價補貼等；

另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。

六、退休公務員的管理－－是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發揮余熱而進行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據規定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內地到邊遠、艱苦地區工作，身體確實不能適應繼續在當地生活的，可以到本人退休時所在省、自治區轄區條件較好的中小城鎮，或到本人原調出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮。

（二）退休公務員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；另一種是集中的社會化管理，即以統一的社會保障機構負責為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當公民或其他組織成員依據憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序向有關機關或組織說明，要求給予解決的行為活動。

（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅為了使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進行。

(4)受理申訴的機關由法律、法規或其他規范性文件確定。根據申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當事人或其他有關公民對已發生法律效力的判決或裁定不服，依法向審判機關、檢察機關提出重新處理的要求。按照法律依據的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團組織的成員；受理機關是政黨或讓團組織的領導機關或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團組織的成員對其組織作出的已發生約束力的決定不服。

(3)國家機關工作人員的申訴－－是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機父或專門機關提出重新處理要求的行為。其特點是：申訴人是國家機關工作人員；受理機關是原處理機關或其上級機關及監察機關；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。

(4)企業職工的申訴－－是指企業職工對企業給予自己的處分決定不服時，向企業的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應在三日內做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務員申訴

1、含義－－是指國家公務員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關法律法規的規定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關或行政監察機關提出重新處理要求的行為。這是公務員的基本權利之一。

2、公務員申訴的特點

(1)申訴人必須是國家公務員制度中規定的國家公務員；

(2)必須有國家行政機關的處理行為，即有關國家行政機關的處理決定直接涉及公務員的切身利益，行為當事人的國家公務員不服該處理，并且認為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權依法提起申訴；

(3)國家公務員的申訴是為國家公務員創立的一種權利補救制度，目的在于保障和維護公務員個人的合法權益。

(4)受理申訴的機關是同級人民政府的人事部門或原處理機關的上級機關及有管轄權的行政監察機關。

三、公務員控告

（一）、含義－－控告是指公務員以口頭或書面形式．法違紀者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務員控告的特點：是指國家公務員受到國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益時，向上級行政機關或者行政監察機關提出指控的行為。

（三）公務員申訴與公務員控告的異同 1．相同點

(1)提出申訴控告都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；(2)案件提出方都是認為自己正當權益受到侵害的公務員。2．不同點

(1)申訴側重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告側重于揭發控訴原處理機關或原責任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對公務員權益的侵害更大。

四、公務員申訴、控告制度的內容 1公務員申訴、控告權的確認

(1)公務員的申訴、控告權：國家公務員享有依法提出申訴和控告的權利。

(2)公務員申訴控告權的權利主體，是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。公務員的申訴、控告權一般應由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯合起來，選出代表進行申訴控告時，其性質與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應該按照委托人的意愿行使申訴控告權，代表人應直接承擔法律責任。公務員被行政機關辭退或開除后，雖然已不再保留公務員身份，但如對辭退或升除決定不服時，仍可享有公務員的申訴控告權，向有關機關提出申訴或控告。

(3)公務員的申訴控告權可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責任人的權利。

五、公務員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。

六、受理公務員申訴、控告的機關 1．受理公務員申訴的機關(1)原處理機關。公務員如果對沙及本人的人事處理決定不服時，可以向原處理機關申請復核。

(2)同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務員事務的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報同級人民政府作出。這些處理決定有關部門必須執行。(3)行政監察機關。根據國家有關規定，行政監察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，因此，當國家公務員對監察機關給予白已的行政處分不服時，就可以向作出處理決定的行政監察機關提起申訴；當公務員對其管理機關給予的行政處分決定不服時，可以向行政監察機關申訴，行政監察機關應該按照有關規定受理公務員的申訴，并有權直接或建議有關機關糾正錯誤的行政處分決定。2．受理公務員控告的機關

受別公務員控告的機關，應為：實施了侵權行為機關的上級行政機關或者行政監察機關。

因為：(1)上級行政機關既有責任也有權力糾正其下級行政機關及其領導人員的錯誤行為，有責任也有權力懲處犯錯誤的下級行政機關和人員；(2)監察機關既有受理公務員控告的職責，也有直接懲處和建議有關部門懲處違紀違法人員的權力

七、公務員申訴、控告的程序 1．公務員申訴的程序

(1)復核－－是指國家公務員對國家行政機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，向原處理機關提出重新審查的意見和要求。申請復核應在接到國家行政機關的人事處理決定之日起30日內提出。原處理機關在接到國家公務員遞交的復核申請書后，應當指定原承辦人以外的人員進行復核。原處理機關應在30日以內作出復核決定，并以書面形式通知申請復核的國家公務員。

復核不是申訴的必經程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國家公務員對原處理機關作出的復核決定不服，可以向有管轄權的機關提出申訴，也可以不經復核而直接向有管轄權的機關提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級人民政府人事部門管轄，對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權限由上一級機關管轄。

公務員提出的申訴應當在接到行政機關人事處理決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內提出。因不可抗拒等正當理由在規定的期限內未能提出申訴的，經受理申訴機關批準可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。國家公務員提出申訴時，應當向受理申訴的機關遞交申訴書。

(3)受理－－對國家公務員提出的申訴，受理機關應當在接到國家公務員申訴書之日起30日內，作出予以受理或不予受理的決定，同時告知申訴人。對于已受理的案件，受理申訴的機關應當組成臨時性的公正委員會，一般由三人至五人組成，負責審理申訴。公正委員會對涉及申訴的事項，有權進行查詢和調查，被申訴的機關應當提出相關的證據和文件。公正委員會在案件審查結束后，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機關。受理申訴的機關對審理報告進行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時送達申訴人和原處理機關。國家公務員在復核和申訴期間，原處理決定不停止執行。國家行政機關也不得因公務員提出申訴而加重對其處理

2．公務員控告的程守

(1)提出控告。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。

(2)立案。上級行政機關或者行政監察機關接到公務員的控告書后，要按照國家有關規定對控告人提供的情況進行初步審查，需要立案的，應當及時立案。(3)調查。

(4)作出處理決定。受理控告的機關對公務員提出的控告審理后，應當區分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。

(5)執行處理決定。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規定的期限內執行，并將執行情況通報給作出處理決定的機關。

八、公務員行使申訴、控告時應承擔的義務和責任

公務員提出申訴、控告，應當堅持實事求是、忠于事實的原則，不允許捏造事實、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責任；給國家和他人造成經濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務員申訴、控告的國家機關應承擔的義務

(1)必須查清事實(2)要嚴格執行政策(3)在規定的期限內作出處理決定。(4)對提出申訴和控告的公務員予以保護，不得歧視和刁難。

國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損失的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任c國家行政機關對公務員處理有誤，木按亡級機關決定給形H正，或者對申訴人、控告人進行打擊報復的，上級機關必須追究直接責任者和負責人的責任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。?

前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。?

第九十六條 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行。?

第九十七條機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。?

聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。?

第九十九條 機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

?第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。? 第十七章 法律責任 ?

第一百零一條對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；

（二）不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

（六）不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；

（七）違反本法規定的其他情形的。第一百零二條公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。