第一篇：舒蘭市農業和農村經濟第十一個發展計劃暨2015年遠景規劃

舒蘭市農業和農村經濟第十一個發展計劃暨2015年遠景規劃

<綱要>

在黨的十六大精神指引下，舒蘭市的農業和農村經濟在'十五'期間取得了巨大成就。按照中央和省、市的要求，加大了解決'三農'問題的力度，抵御了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農民收入穩步增加，為進一步深化農村改革和保持農村社會穩定奠定了堅實的基礎。預計2005年，全市農業總產值可達到27.3億元，其中糧食產值10億元，牧業產值16.5億元，多經產值8.8億元，年均遞增分別為7%、11.4%和10%。農民人均純收入預計可達到3450元，比上一個五年計劃增加1023元，年均遞增28 %。糧食總產量穩定在70萬噸的階段性水平。

但是，我們應當清醒地看到，當前農業和農村經濟發展中還存在農村經濟結構不盡合理；科技創新能力較弱；后續財源饋乏；農民增收困難；農業產業化經營步伐慢，重點龍頭企業發展幅度緩、效益低，基地規模小，覆蓋面窄，品牌不精；農村組織化程度低，發揮作用不明顯等許多矛盾和問題。這些問題能否有效解決，將直接影響我市小康建設進程，影響農村經濟發展后勁和活力。

展望21世紀第二個五年，面臨新的機遇和挑戰，賦予新的任務和目標，我們必須堅持與時俱進，加快發展，進一步解放思想，開拓創新，站在實現、維護、發展廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增加做好'三農'工作的自覺性，實現農業和農村經濟跨越式發展。

一、農業和農村經濟的總體設想

（一）總體思想

認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持'多予、少取、放活'的方針，體現“快速、和諧、全面發展”的原則，調整農業結構，擴大農民就業，以擴大農村經濟總量為重點，加大'四園'建設和致富項目入戶力度，全面提高農業產業化經營水平，加快小城鎮開發建設，不斷振興勞務經濟，使全市農業和農村經濟發展上一個新臺階。

（二）指導原則

--堅持發展是硬道理的原則，進一步解放思想，開拓創新，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的統一，注重開發與生態環境保護并舉，提高資源的綜合開發利用水平，保持經濟、社會與環境協調的可持續發展。

--堅持'科學就是生產力'的原則，進一步增加科技投入，加大科技推廣力度，強化農民科技培訓，提高農村科技貢獻率。

--堅持農村經濟組織創新和多元發展的原則。采取多種所有制形式和多種經營方式，鼓勵多種經濟成分，形成有利于農民增收、農村經濟發展的經濟利益共同體，加快農村經濟組織創新步伐。

--堅持以農民增收為重點的原則，圍繞農村經濟發展的中心任務，突出農民增收的重點，挖掘農業內部增收潛力，促進農民增加收入。

（三）發展目標

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十一、五'期間，通實施'四園'建設，致富項目入戶和陽光工程，努力實現全市農村經濟發展速度和質量在全省、吉林地區位次前移。主要發展目標是：

1、農業總產值。到2010年，全市農業總產值預計達到38.6億元，年均遞增7%。其中糧食產值2006年達到8.5億元，2008年達到9.91億元，2010年達到11.56億元，年均遞增8%。多種經營產值2006年達到9.5億元，2008年為11.5億元，2010年達到14億元，年均遞增6%。

2、勞務經濟。我市現有農村勞動力22萬人，2006年結合“陽光工程”，培訓剩余勞動力1萬人，2010年培訓人數達到2萬人。累計輸出勞動力2006年達到12.7萬人，2010年預計達到15萬人，年均遞增3.4%。勞務經濟總收入2006年達到12.8億元，2010年預計達到16.9億元，年均遞增6.4%。

3、農業產業化經營。2006年農業產業化經營收入實現17.97億元，占全市農村總收入的65%。到2010年預計實現20.05億元，占全市農村總收入的80%左右。農業產業化經營收入年均遞增3%。到2015年計劃達到25億元。

4、糧食總產量。2006年達到74萬噸，2008年達到76萬噸，2010年達到80萬噸，年均遞增2.5%。

5、農民人均收入。2005年全市農民人均純收入計劃為3450元。到2006年計劃實現3690元，2008年實現4220元。到2010年計劃實現4830元，年均遞增7%。到2015年計劃達到6500元。

二、農業和農村經濟發展的主要任務

增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，研究新時期農民增收問題，必須破除就農業研究農業，就農村研究農村、就農民研究農民的思維定式，突出結構調整，大力發展農業產業化經營，加速推進農業、農村和農民的裂變，努力提高工業化、城鎮化和農業人口非農化水平。

（一）突出農村經濟戰略性調整的主線，加速推進農村工業化進程。

今后一個時期，要按照市場經濟發展需求變化，科學合理地調整農村經濟結構，突出工業拉動，依托區位和資源優勢，把推進農村工業化的主攻方向定位在農產品加工業上，拉動產業結構整體躍升。各鄉鎮街要把'四園'建設作為今后一個時期的重點工作來抓，集中人力、物力、財力，采取超常措施全力抓好'四園'建設。要堅持用工業化思維謀劃農村工作，堅持標準化建設、規模化經營、企業化管理、市場化運作、政府化推動，加大科技投入，提高建園標準，保證實施效果。按照《全市四園建設指導意見》，在“十一五”期間，要重點抓好10項優勢農業產業類型園區建設。

1、現代農業園：2006年建設規模達到300公頃，到2010年達到2500公頃，建設單位以平安為主。

2、有機雜糧園：2006年規模達到3000公頃，到2010年達到10000公頃，建設單位以天德、慶豐、朝陽、二道為主。

3、有機大豆園：2006年規模達到2000公頃，到2010年達到15000公頃，建設單位以上營、小城、新安為主。

4、有機水稻園：2006年達到200公頃，到2010年達到10000公頃，建設單位為平安、金馬、新安、水曲、小城為主。

5、食用菌園：2006年達到7000萬袋，到2010年達到2億袋，建設單位以新安、上營、小城、青松、水曲、七里、金馬為主。

6、藥材園：2006年達到100公頃，到2010年達到3000公頃，建設單位以七里、上營、青松、小城、金馬為主。

7、河蟹園：2006年達到1000公頃，到2010年達到10000公頃，建設單位以平安、金馬、新安、水曲、小城為主。

8、人工圈林蛙園：2006年達到20萬只，到2010年達到50萬只，建設單位以新安為主。

9、糯米產業園：2006年達到3500公頃，到2010年達15000公頃，建設單位以金馬、七里、平安、白旗、法特為主。

10、無公害林果園：2006年達到50公頃，到2010年達到200公頃，建設單位以舒郊、七里為主。

到2010年全市要建成一批高標準、大規模、高效益的現代農業園、有機產品園、特色產業園、精品牧業園。真正實現工業項目進區、產業項目成園、致富項目入戶。

（二）突出農業高新技術推廣，加快實現農業提質、節本、增效。

1、實施中低產田改造工程，綜合提升糧食生產能力

目前我市耕地面積206.43萬畝，中低產田約占耕地總面積的64%。低產田（<400公斤/畝）面積約36.3萬畝，占總面積的17.6%。中產田（400-467公斤/畝）面積約95.73萬畝，占耕地總面積的46.4%。中低產田在耕作面積中所占占之大，嚴重制約了我市糧食的產量，因此實施中低產田改造工程是不斷改善耕地質量，提高作物產量的基礎。主要目標是：

（1）通過中低產田改造，使原有耕地基礎力爭提高1-2個等級，耕地生產能力提高10%以上。

（2）通過中低產田改造，使肥料利用率提高5%以上，降低土壤中有害物質殘留和蓄積程度。

（3）力爭每年改造低產田7.3萬畝，每畝每年產量在原有產量（390公斤/畝）基礎上增產15%，每年改造中產田19.1萬畝，每畝每年產量在原有產量（450公斤/畝）基礎上增產10%。到2010年，全市改造中低產田達132萬畝，實現年增產糧食5.28噸，農民增收7920萬元。

中低產田改造主要任務是：

改造白漿土田耕地面積67萬畝，占全市耕面積的32%；灰棕土壤改造面積16.8萬畝，占耕地面積8%左右；冷漿型水稻土改造面積5.5萬畝，占耕地面積的2.1%；草甸土改造面積28.8萬畝，占耕地總面積的13.9%；

2、啟動標準糧田建設工程，帶動我市農業向高效、生態可持續性方向發展

（1）標準糧田建設目標：做到土肥測試快速化；耕地地力和土壤墑情測試體系化；信息利用高效化；肥料施用配方化；技術服務社會化。利用3年時間建設標準糧田25萬畝，項目實施后，使項目區土壤有機質含量由2.81%提高到2.87%以上，玉米公頃產量平均達9500公斤，比實施前增產1500公斤，水田公頃產量平均達8500公斤，比實施前增產1000公斤，大豆公頃產量達3000公斤，比實施前增產500公斤。

（2）標準糧田建設內容。利用3年時間進行標準糧田建設。其中2006年在法特、白旗、溪河三個鄉鎮建玉米標準糧田10萬畝；2007年在平安、七里兩鄉鎮建水稻標準糧田10萬畝；2008年在朝陽、舒郊兩個鄉鎮建大豆標準糧田5萬畝，剩余2年可逐年酌情擴建。田間設施主要有：要求面積內的平整土地；新修機耕路；排水溝；機電井；地力與墑情監測點。地力建設包括：秸桿根茬還田；增施有機肥；測土配方施肥。機械化建設包括：機耕、機播、機收，以改進耕作方式降低成本，提高勞動生產率。全面采用綜合配套高產栽培技術。

3、積極推進推廣示范工程，提高科技貢獻率，發揮科學技術支撐作用

（1）推廣示范工程的目標

每年重點推廣新技術十五項以上；結合科技入戶工程，5年遴選科技示范戶5000戶，輻射帶動10萬戶，示范輻射推廣面積100萬畝；良種普及率達100%，每年培訓農民14萬人次；通過推廣示范工程的實施，使科技成果轉化率由目前的30%提高到50%。

（2）推廣示范工程主要任務

該推廣示范工程以主導品種、主推技術、主體培訓為載體，從而提高農業科技成果在農業生產中的應用率及轉化率。實現每年推廣十五項以上新技術。其中將重點推廣以下五項農業先進實用技術。

——測土配方施肥技術

計劃每年在全市30萬畝有代表性的不同糧田地塊上取樣2500個，進行土壤常規化驗，于每年5月1日前將施肥卡發放到農戶手中，通過科學的測土配方施肥，降低成本，提高作物品質和產量。

——科技入戶示范工程

2005年，按照農業部要求，省農委在我市落實了《農業科技入戶水稻示范工程項目》，全市遴選示范戶1000戶，輻射帶動20000戶，大力推廣水稻高產綜合配套栽培技術，隨著該工程進一步深入，2006年至2010年，該工程還將涉及玉米、大豆高產綜合配套栽培技術，通過良種到田，良法到戶，培訓到人等措施，充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用，不斷提高廣大農民科技水平。

——無公害蔬菜標準化栽培技術

隨著人們對'綠色'、'健康'食品的青睞，發展無公害蔬菜勢在必行，因此計劃全市每年推廣無公害蔬菜標準化栽培面積2萬畝。

——高油高蛋白大豆優質高產配套栽培技術

計劃每年推廣35萬畝，并和玉米形成玉米、大豆科學輪作制。

——優質專用玉米配套栽培技術

計劃全市每年推廣面積40萬畝，其中高淀粉玉米30萬畝、高油玉米5萬畝、飼料玉米及甜粘玉米等5萬畝。

4、健全植保預警系統的預測預報，保證農作物增產增收

我市糧食生產雖然比較發達，但病蟲鼠害對糧食生產的威脅與危害仍然很大，每年平均發生面積達70萬畝左右。糧食損失約5.3萬噸，占糧食總產量的7-8%，約合人民幣2300萬元，因此只有健全植保預警系統的預測預報，才能消除或減輕其對農業生產的影響。

（1）植保預警系統預測預報的目標

到2010年，病蟲害發生面積由目前占糧食面積的30%降低到10%，每年多挽回糧食損失3.8萬噸；通過綜合聯防，到2010年使鼠害密度由目前18%降到3%，每年多挽回糧食損失2300噸；通過啟動預警系統，使病蟲害預報及時，用藥合理，平均每畝節省農藥費用8元，全市165萬畝農田每年可降低660萬元成本。

（2）植保預警系統建設內容

一 是需要配置的設施及材料。

為了便于與國家、省市測報站聯網，并且使測報的數據更及時準確，應建檢測檢驗室、區域病蟲監控室、藥械儲備庫、信息處理設備、觀察監測設備、防治等設備。

為了保證農田統一滅鼠的安全，還要配制毒餌，做到統一發放、統一監管。

二是需要防治的主要病蟲害

水稻需要防治的病蟲害有：稻瘟病、紋枯病、稻曲病、二化螟、稻蝗、稻水象甲、立枯病。

玉米需要防治的病蟲害：大小葉斑病、黑穗病、玉米螟。

大豆需要防治的病蟲害：霜霉病、灰斑病、大豆食心蟲、大豆蚜蟲。

（三）突出龍頭企業建設，大力發展農業產業化經營

1、做大做強龍頭企業

──綠色、優質水稻龍頭企業建設。

2006年全市龍頭企業生產加工綠色優質大米15萬噸，轉化水稻20萬噸，實現產值36000萬元。主要龍頭企業有北方精制米公司、水曲柳糧庫精制米廠、平安糧庫精制米廠、大連海運公司舒蘭貯備庫、白旗糧庫精制米廠、蘭宇綠色米業公司等6戶市級加工企業以及已經投產的鄉鎮級加工企業6戶（每戶年加工能力在5000噸以上）。到2010年龍頭企業年生產加工綠色優質大米要達到22萬噸，轉化水稻30萬噸，年實現產值65000萬元。這個期間還要完成水曲柳綠稻加工和生物有機肥生產項目建設。

此外，我們還要通過招商引資，力爭在五年內開發、策劃包裝以綠色水稻為原料的飲料和酒類項目，開發有機水稻生產加工項目，使我市豐富的水稻資源得以增值利用。

──綠色優質大豆龍頭企業建設。

2006年龍頭企業可加工轉化大豆6萬噸，其中禾生制豆品公司年加工轉化大豆1萬噸；植物油公司可加工轉化大豆5萬噸。到2010年，全市加工轉化大豆可達到17萬噸。其中吉禾集團每年可加工大豆10噸，植物油廠年加工大豆7萬噸。

──玉米深加工龍頭企業建設。

目前，玉米深加工轉化的主要龍頭企業有吉谷公司、鵝業公司和水產公司。其中吉谷公司2006年計劃加工玉米纖維食品6000噸，轉化專用玉米3000噸，帶動種植面積約500公頃，農戶1000戶；到2010年吉谷公司年加工玉米纖維食品達到26000噸，可轉化專用玉米13000噸，帶動專用玉米種植面積2000多公頃；鵝業公司、水產公司2006年計劃加工速凍甜粘玉米1000萬穗，帶動專用玉米種植200公頃；到2010年計劃發展到5000萬穗，帶動專用玉米基地1000公頃。

同時，在玉米深加工上，我們還要開發兩個項目。一是玉米飲料加工項目，該項目總投資8494萬元，由吉舒酒廠承建，建成后年生產玉米飲料10萬噸，每年可轉化玉米1.5萬噸。二是玉米胚粕加工項目，該項目是舒蘭市植物油廠承建，計劃總投資16100萬元，年處理玉米胚12000噸。這兩個項目目前已完成策劃包裝，正在積極地對外尋求合作伙伴，爭取國家計劃委的支持，力爭在2006年末把玉米飲料加工項目和玉米胚粕加工項目落地達產，使我市的專用玉米實現就地轉化。

──中藥材龍頭企業建設。

一是要抓好月莧草油的深加工。主要以圣基公司為龍頭，2006年可加工月莧草籽8000噸，生產月莧草油800噸，實現產值 4800萬元。到2010年計劃加工月莧草籽10000噸，生產月莧草油1000噸，實現產值6000萬元。另外，圣基公司正在包裝策劃的功能性植物油項目，力爭到2010年以前投入生產，實現年產各種油脂3800噸，實現產值22000萬元。

二是依托濟邦公司大力發展中藥材生產、加工中成藥。要在近幾年內加速開發各類中藥材種植，擴大種植面積和品種，積極做好省北藥基地建設中的林下五味子建設項目，推進種植業結構調整優化升級。

──林蛙加工龍頭企業建設。

林蛙產業主要依托泰信達長白山林蛙科技開發有限責任公司為龍頭企業。到2010年我市的林蛙收購加工能力要超過1000萬只，實現產值6000萬元。依托這個龍頭企業，不斷規范基地建設，提高科技含量，提高經濟效益。

──山葡萄龍頭企業建設。

依托舒蘭市富蘭克林酒業公司，力爭在2005年完成山葡萄飲料酒加工項目，年產1萬噸山葡萄飲料酒，實現產值13800萬元。

在抓好現有龍頭企業建設的同時，我們力爭在2006年之前還要建成食用菌產業的龍頭企業，把食用菌產品進行加工、包裝，打出品牌、爭創名牌，投入市場，提高市場占有率。同時還要結合發展的實際不斷建設新的農產品加工龍頭企業，如：食用菌深加工、生產食用菌飲料（酒），把具有舒蘭特色的產業項目做大做強，形成規模，提高我市的農業工業化程度，提高農產品加工轉化率。

2、培植完善壯大基地，搞好基地建設。

——生豬產業：

2006年生豬飼養量預計達到55萬頭，出欄40萬頭；養豬基地鄉鎮?個，專業村屯30個，百頭以上養豬大戶400戶。到2010年，生豬飼養量達到110萬頭，出欄90萬頭；對我市20萬頭生豬屠宰廠進行擴產擴能，生豬屠宰加工50萬頭；養豬基地鄉鎮15個，專業村屯100個，百頭以上養豬大戶1000戶。

——黃牛產業：

2006年，黃牛飼養量預計達到35萬頭，出欄15萬頭；養牛基地鄉鎮6個，專業村屯30個，50頭以上養牛大戶300戶。到2010年，黃牛飼養量達到55萬頭，出欄30萬頭；養牛基地鄉鎮10個，專業村屯100個，50頭以上養牛大戶1000戶。

?——肉（蛋）雞產業：

2006年預計肉雞出欄1500萬只，規模蛋雞存欄80萬只；肉雞基地鄉鎮8個，萬只肉雞大戶800戶；蛋雞基地鄉鎮2個，千只以上蛋雞大戶40戶。到2010年肉雞出欄3000萬只，規模蛋雞存欄150萬只；肉雞基地鄉鎮8個，萬只肉雞大戶1500戶；蛋雞基地鄉鎮5個，千只以上蛋雞大戶100戶。

——白鵝產業：

2006年，全市白鵝飼養量預計達到80萬只，出欄60萬只；養鵝基地鄉鎮7個，分別是白旗、法特、溪河、蓮花、朝陽、水曲、舒郊。百只以上養鵝大戶500戶。到2010年，白鵝飼養量達到300萬只，出欄270萬只；養鵝基地鄉鎮10個，百只以上養鵝大戶1200戶。

——林蛙產業：

2006年放養量預計達到2 億只，回捕2000萬只；到2010年放養量達到3.5億只，回捕3500萬只，基地主要分布在小城、上營、新安、開原、七里、青松、金馬、舒郊、二道等9個鄉鎮。

——糧食產業：

（1）綠色優質水稻

2006年全市計劃發展綠色、優質水稻面積2萬公頃，其中綠色水稻1萬公頃，基地分布在平安、金馬、七里、新安、小城等5個鄉鎮。到2010年綠色優質水稻種植面積發展到3.5萬公頃，其中綠色水稻1.5萬公頃；

（2）綠色優質大豆

2006年全市計劃種植綠色、優質大豆種植面積3萬公頃，基地分布在全市21個農業鄉鎮，其中綠色大豆6000公頃，基地分布在亮山、蓮花、朝陽、慶豐、天德、二道等6個鄉鎮。到2010年綠色優質大豆種植面積4萬公頃，其中綠色水稻1.5萬公頃；

（3）專用玉米

2006年全市計劃種植面積3萬公頃，其中：甜粘玉米、飼料玉米300公頃，基地分布主要以溪河、白旗、法特、亮山、朝陽、二道、慶豐等鄉鎮為重點。到2010年專用玉米種植面積將達到2.5萬公頃。

（4）有機食品小雜糧產業

2006年以天德鄉為主要基地，計劃種植面積2000公頃，主要品種有：谷子、蕓豆、綠豆、紅小豆、糜子、酥子等。到2010年有機食品小雜糧發展面積要達到3000公頃。

——中草藥材產業

以月莧草、甘草、天麻、桔梗、貝母等為主要項目，2006年全市種植面積1500公頃，其中：月見草500公頃，貝母100公頃，桔梗100公頃，黃芪150公頃，五味子50公頃，基地主要分布在舒郊、金馬、白旗、法特、溪河、蓮花、青松等鄉鎮。到2010年中草藥材種植面積達到3000公頃，基地鄉鎮7個

——蔬菜產業

2006年在鞏固吉舒、白旗、法特、朝陽四個省級無公害蔬菜基地800公頃 的基礎上，預計到2010年再發展兩個無公害蔬菜基地，基地面積達到千公頃以上。

——葡萄產業

2006年全市計劃發展面積50公頃，到2010年葡萄產業種植面積500公頃，建基地鄉鎮10個。

——食用菌產業

2006年計劃全市計劃發展食用菌1億袋，重點分布新安、上營、小城、七里、青松5個鄉鎮，主要是木耳、滑子蘑、平菇、靈芝等。到2010年發展食用菌2億袋。

（四）以產業立鎮和基礎設施建設為重點，加速推進農村城鎮化進程。

今后一個時期推進我市小城鎮建設的步驟是：積極發展小城市及中心鎮，擇優發展新興鎮，全面發展其它小城鎮及標準化村屯，提高小城鎮發展質量，使全市小城鎮建設空間布局合理，形成以為小城市核心，以中心鎮和新興鎮為依托的城鄉一體化的網絡體系和發展格局。

1、積極推進小城市和中心鎮建設。要把強化功能和擴大規模結合起來，促進一批小城鎮向小城市和區域中心鎮邁進。

（1）平安、上營兩鎮按小城市標準建設。到2010年，平安鎮要以省級中心鎮為依托，基本建成城鎮人口規模達到8萬人以上的較為發達的小城市，國內生產總值要達到10億元以上，全口徑財政收入要達到2000萬元以上，人均收要達到6000元以上。上營鎮也要向這個標準邁進。同時平安鎮要大力發展以加工轉化增值為主的立鎮產業，帶動其它產業協調發展，逐步構建工貿型小城市。上營鎮要以加工和特種養殖業為立鎮產業，依托山林資源，構建資源開發型小城市。

（2）水曲、白旗、溪河、法特等四個鄉鎮要分別建成城鎮人口規模在3萬人以上的區域中心鎮，增強對周邊鄉鎮經濟及社會發展的輻射帶動作用。各中心鎮國內生產總值到2010年要達到5億元以上，全口徑財政收入2010年要達到1000萬元以上，農民人均收入2010年要達到5000元以上，水曲柳鎮要以蛋雞和山葡萄為立鎮產業，依托興達養殖公司和吉水公司，構建農副產品加工型中心鎮；西三鄉要重點依托德大公司，大力發展肉雞產業，同時根據自身的實際，白旗鎮要構建商貿拉動型中心鎮，溪河鎮要構建旅游開發型中心鎮，法特鎮要構建縣域邊界商貿帶動型中心鎮。

（3）把吉舒鎮列入舒蘭市中心城區拓展范圍內，建成經濟開發區，要以蔬菜和養殖業立鎮，重點構建城市帶動及二、三產業拉動型開發區。

3、全面發展其它小城鎮及標準化村屯。其它鄉鎮要優化小城鎮空間布局，促進生產要素向重點中心鎮聚集，要堅持科學規劃，突出重點，有序發展的原則，在區劃調整和合并的基礎上，依托資源，因地制宜，靈活多樣地建設，不拘一格地發展。同時要全面建設小康示范村，到2010年，全市要創省級重點鎮3個，小康示范村10個；創吉林市重點鎮10個，小康示范村15個；創舒蘭市級重點鎮15個，小康示范村30個。全市農村通過實施土草結構房屋改造工程，基本消滅土、草房，磚結構率要達到100%，農村星級文明戶中，6星級以上的要達到90%以上，10星級要達到40%以上；農村文化設施齊全，達到村村有圖書室、文體活動場所等，城鎮農村居民的文化水平和文明程度普遍提高，進而改善城鎮建設的內在素質和整體形象。

（五）以加快勞動力轉移為重點，發展勞務經濟，加快農民非農化進程。

發展勞務經濟，是增加農民收入的重要渠道，是下一個五年計劃農村經濟發展的重點任務，要繼續抓好四個方面：一是依托重點項目建設鞏固基地，開辟新窗口，加快個體私營企業發展域內勞動輸出，拓寬農民就業市場；二是以'陽光工程'和綠證教育為載體，抓好職業技能培訓，提高農民就業能力；三是加快農村信息網絡建設，擴大勞務輸出信息交流范圍，增加農民就業機會；四是為勞動經濟發展提供優質服務，健全服務體系，優化農民就業環境。

（六）以農機'兩新'推廣為重點，加快農機化發展步伐。

1、農機總動力。到2005年計劃達到35萬千瓦，到2010年將達到45萬千瓦，到2015年將達到50萬千瓦。

2、農機擁有量。到2005年全市各類農用拖拉機保有量將達到16000臺，16萬千瓦；建農機示范合作組織1個；到2010年將達到25000臺，25.5萬千瓦；到2015年將達到3萬臺，27萬千瓦。建農機要示范合作組織2個。

3、農機化作業水平。到2005年全市農機化作業綜合面積計劃為23萬公頃（含重復作業面積，以下同），到2010年將達到58萬公頃，2015年將達到80萬公頃，農業生產綜合機械化水平將達到90%左右。全市農田作業基本實現全程機械化。

（七）加強農業生態環境建設，確保農業生態環境優化。

第一，農業生態環境項目建設。

1、從2006年到2010年“一池三改”發展1500戶，在養殖場建大型沼氣池50座。

2、從2006年到2010年太陽能采暖房發展1000戶。

3、從2006年到2010年太陽能畜禽舍發展2000棟。

4、從2006年到2010年節能炕發展2500鋪。

第二，農業標準化基地建設。

1、無公害蔬菜生產基地建設：現有20000萬畝，到2010年發展到30000萬畝。

2、綠色食品生產基地建設：現有36000公頃，到2010年發展到53000公頃。其中綠色食品水稻現有15000公頃，到2010年發展到25000公頃；綠色食品玉米現有15000公頃，到2010年發展到18000公頃；綠色食品大豆現有6000公頃，到2010年發展到10000公頃。

3、有機食品生產基地建設：現有4500公頃，到2010年發展到10000公頃。其中有機食品大豆現有3000公頃，到2010年發展到7000公頃；有機食品小雜糧現有1500公頃，到2010年發展到2000公頃；有機食品水稻到2010年發展1000公頃。

第三，農產品質檢工作。

現已配置四臺無公害蔬菜農藥殘毒快速檢測儀，其中二臺是定量檢測儀，對全市無公害蔬菜生產基地和吉舒、舒蘭農貿市場上市的蔬菜產品具有檢測能力。計劃加大投入，購置設備，在完善現有檢測室的基礎上，到2010年在法特、白旗、吉舒、朝陽、平安建立五個基地檢測站，在舒蘭、吉舒農貿市場建立二個市場農藥殘毒檢測站。達到對無公害蔬菜全程監控、檢測。同時完善對有機食品、綠色食品檢測手段，確保有機食品、綠色食品、無公害蔬菜產品質量達到國家檢測標準。

三、對策措施

為確保規劃任務目標的順利完成，特提出以下對策措施。

（一）進一步解放思想，更新觀念，堅持用工業化思維統統領農村工作。

在新形勢下，發展農業和農村經濟，必須要加快思想觀念更新，不斷開拓創新，堅持與時俱進。各級領導要把農業和農村工作放在首位，要把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，要堅持用工業化思維謀劃和統領農業和農村工作，敢于主動思維，善于超前思想，學會系統思維，運用開放式思維，增強機遇意識、競爭意識、憂患意識和發展意識，以改革創新精神不斷研究新情況，解決新問題，增加做好新階段農業和農村工作的緊迫感和責任感。

（二）加快科技創新步伐，不斷提高農業科技含量。

要圍繞我市農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，不斷增加農業科技資金投入，擴大農業科技試驗示范成果，健全農業技術推廣體系，加強與科研機構、大專院校的合作，共同開發新技術、新項目和新產品，完善農業科技進步新機制，建立新型農業科技推廣服務體系，努力提高科技成果轉化率和應用率，全面提高農業和農村經濟科技含量。

（三）完善政策機制，建立適合農業和農村經濟發展軟環境。

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（簡稱中央1號文件）是今后一個時期做好“三農”工作的政策依據，認真貫徹落實中央1號文件精神，是保證農業和農村經濟健康發展的重要措施。要通過落實黨在農村的各項基本政策，繼續深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。同時要結合本市實際，制定適合農業和農村經濟發展的具體優惠政策，創造優良的軟環境，保障和支持農業和農村經濟健康快速發展。

（四）加強領導，強化服務，共同促進農業和農村經濟快速發展。

一是要加強領導，改進工作方式。各鄉（鎮）街要始終重視農業的基礎地位，始終重視農民利益，始終重視“三農”問題，樹立科學發展觀和正確的政績觀，把農業和農村工作作為各級政府特別是主要領導干部的重要議事日程堅持常抓不懈。二是制定激勵機制，健全考核體系。要把農業和農村工作的目標任務納入各級領導干部的崗位責任制，建立健全考核機制，制定獎懲辦法，嚴格考評，嚴肅兌現。三是切實轉變工作作風，深入基層，調整研究，積極探索解決新問題的新途徑，切實為農民增收出主意，想辦法、辦實事、多服務，形成卓有成效的服務體系。四是強化部門協作力度，充分調動各部門的積極性。政府各部門要強化為“三農”服務意識，恪盡職守，各盡其責，各司其職，密切配合，通力協作，為農民增收，農業和農村經濟跨越式發展提供有力的組織保障，優質的服務體系，優良的社會環境，為全面建設小康社會作出新的貢獻。

第二篇：新城鎮農村經濟和社會發展第十一個五年規劃

新城鎮農村經濟和社會發展第十一

個五年規劃

新城鎮農村經濟和社會發展第十一個五年規劃

新城鎮農村經濟和社會發展第十一個五年規劃

“十一五”時期，是率先實現全面建設小康鄉鎮和城鄉一體化建設的關鍵時期，為進一步明確目標，確定重點，加快發展，根據《嘉峪關市國民經濟和社會發展十一五規劃及2020年遠景目標綱要》及《嘉峪關市郊區“十一五”農村經濟和社會發展規劃》，結合全鎮農業和農村經濟發展實際，編制了《新城鎮“十一五”農村經濟和社會發展規劃》。一、十五期間發展狀況

“十五”期間，我鎮經濟和社會發展以

“三個代表”重要思想為指導，以城鄉一體化建設總攬全局，以加快經濟發展為主題，以項目建設為載體，進一步調整農業和農村經濟結構，大力發展“兩品一游”生態觀光旅游高效農業，全鎮經濟和社會各項事業保持了持續、快速、健康發展的勢頭，綜合經濟實力和人民生活水平有了較大的提高。

――經濟實力顯著增強。農村社會總產值、農業總產值、農業增加值和農民人均純收入連續五年保持增長態勢，預測分別達到17430萬元、7709萬元、4579萬元、5034元，年均分別遞增6%，6%，8%，8%，年平均增長%。其中社會生產總值達16343萬元，農民人均純收入達到元，同比遞增幅度分別為%，%，屬期內遞增最高年份。據不完全統計，全鎮農民儲蓄存款余額3299萬元，人均4039元。

——結構調整成效顯著。一產業內部結構進一步優化，種植業由糧食、經濟作物二元結構向糧食、經濟作物、飼草

三元結構轉變。高效農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我鎮農業的轉型升級，被省農牧廳認定為全省無公害洋蔥生產示范基地。經濟作物面積19664畝，占農作物播種面積的%，糧經飼比由的85：12：3調整為的9：89：2，農林牧收入比重為86：3：11，一產業、二三產業收入比重為70：30。

――農業產業勢頭強勁。洋蔥、制種、西甜瓜、畜禽養殖等支柱產業效益明顯。“萬元室”、“萬元院”、“萬元田”、“萬元園”四個萬元科技高效農業培育出新亮點。，我鎮養殖規模戶達到729戶，肉類總產量728噸。生態環境日益改善，共完成人工造林21432畝。農業機械化水平逐年提高，農機總動力達萬千瓦，動力運輸機械1737臺，農業機械化普及推廣在農業增效、農民增收中發揮了重要作用。

——鄉鎮企業步伐加快。“十五”期間，我鎮以市場為導向，充分發揮資源優勢，全鎮鄉鎮企業總產值達到9001萬元，同

比增長8%，“十五”年均遞增12％。——招商引資實現突破性進展。先后引進了萬畝葡萄生產基地項目、甘肅恒源爐料有限公司、新城草湖開發等一批大項目。累計完成招商引資億元。

——基礎設施建設向適應型、超前型轉變。不斷完善了路、橋、供排水、供電、通訊、環保等基礎設施建設，加快鎮村級公路建設步伐，實現了道路村通村、村通組、組通組。解決了農民正常用水，自來水入戶率達到100%。住房、科技、文教、醫療衛生條件持續發展。——科技、社會事業穩步發展。“十五”期間，教育“兩基”達標通過省市驗收。學齡兒童入學率達100％，九年制義務教育普及率達％，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到100％。已形成比較完善的醫療保健機構。群眾文體活動蓬勃興起，電視入戶率達到73%，電話入戶率達到%，移動電話用戶達到917部。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一

定成效。精神文明建設取得新的進步，鎮容村貌有了明顯改觀。

二、“十一五”規劃的總體目標 指導思想：以黨的十六屆五中全會精神為指導，以“建設社會主義新農村”、“兩個率先”和城鄉一體化建設總攬全局，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村各項事業全面進步這一總目標，狠抓“黨、干、科、經、貌”五個重點和“兩品一游”生態觀光旅游高效農業，實施“12345”工程，著力拓展“三區一線”經濟，走園區帶動發展的路子，努力增強經濟實力，全面實施富民強鎮戰略，把新城鎮建設成經濟繁榮、環境優美、基礎設施完備的社會主義新農村。戰略重點：

“十一五”時期新城鎮發展的戰略重點主要包括以下四個方面：

1、建設農業產業發展區：按照發展“兩品一游”生態旅游觀光高效農業的總體思路，結合本鎮農業實際情況，加快農業產業化結構調整。以洋蔥、西甜瓜等

支柱產業為依托，加快農業產業園區建設，大力發展精品、珍品農產品，實施品牌戰略；依托退耕還林還草工程，發展生態農業和旅游觀光農業，優化區域環境。實現農業產業化“七個翻番一保持”的目標。力爭日光溫室萬元室面積翻一番，達到240畝。蔬菜花卉制種面積翻兩番，達到4000畝；以觀光樹種育苗為主的萬元田，達到100畝；林地娛樂開發為主的萬元園翻兩番，達到200畝；暖棚養殖萬元院戶數翻兩番，達到1800戶；農民勞務輸出收入通過技能培訓等措施翻一番；交通運輸收入翻一番；雙千元田面積始終保持在種植面積的50％以上。

2、建設工業經濟開發區：依托嘉東、嘉北工業園區和萬畝葡萄園開發，大力發展公路沿線經濟，建設橫溝經濟開發區，加大招商引資力度，充分利用本地資源優勢，制定優惠政策、鼓勵私人投資辦企業；積極引導，把勞動密集型產業做為主要發展方向，推行股份合作制、發展民營企業，形成具有本地特色的以農副產品深加工為主的工業區。

3、建設第三產業經濟開發區：大力挖掘本地自然資源和旅游資源潛力，以新城草湖大漠生態旅游景區為樣板，加快發展郊區旅游觀光農業和二、三產業，吸引農民離開土地積極開展餐飲、娛樂、小商品零售等旅游服務業。建設農貿市場，組建商貿流通組織，發展農副產品運銷業，壯大小城鎮經濟實力。

4、完善城鎮基礎設施建設：按照《嘉峪關市新城鎮總體規劃》，以鎮政府為中心，以鎮區為樞紐，以各村為連節點，集鎮重心沿嘉新公路向西轉移，舊區、新區協調發展。加快城鎮交通運輸體系建設，形成暢通便捷的鎮域交通運輸網絡；加快小城鎮供水、供電、供氣、供熱，通信體系建設，切實改善生產、生活和居住條件；加快小城鎮生態環境體系建設，大力發展以植樹、種花、種草為中心的綠色產業，按照高標準規劃、高起點建設的要求，進一步提高城鎮綠

化規劃和建設水平。形成設施完善、功能齊全，服務配套、環境優美的小城鎮格局。

奮斗目標

“十一五”期間，我鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：

――增強綜合經濟實力：至2010年全鎮農村社會生產總值五年平均年遞增％，達到24122萬元，爭取在實際執行中更快更好一些；農業總產值9839萬元，年均增長5%，農業增加值6128萬元，年均增長6%，固定資產投資年均遞增10％以上，繼續保持對經濟增長較強的拉動力。農民人均純收入達到8000元，年均增長600元。

――調整優化經濟結構：產業結構優化升級，一產業、二三產業收入比重由的70：30調整到2010年的45：55。二三產業人員占勞動力比重的50%以上。非農產業產值達到億元，農民人均從非農產業獲純收入3794元，年均分別增長6%，%，區域經濟布局進一步優化。

——加快發展科技教育。2010年科技進步對經濟增長的貢獻率達40％以上。高新技術產業步伐加快。不斷改善教育教學條件，進一步完善素質教育。

——增強可持續發展能力。全鎮人口自然增長率控制在3‰以內，2010年年末總人口控制在萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，鎮區綠化率達到30％。

――進一步完善基礎設施。全面實施鎮區集中排水、供氣、供熱工程。建成小康樣板示范點100戶，建設花園式綠化安全文明小區。鎮村組道路改造率達到50%以上。安全飲用水普及率100%。有線電視、電話和電信寬帶入戶率分別達到90%、90%、30%以上，移動電話用戶達到20%。

――社會事業協調發展。人民生活質量繼續改善，人均可支配收入年均增長％，農村勞動力培訓覆蓋面達到90%以上。統籌發展文化體育事業，改造文化體育活動中心和村民小組文化體育活

動室，完成衛生院改造。衛生廁所改造率達到40%以上。參加合作醫療的農戶和人口比重達到85%以上。穩步推進農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，調動和保護群眾自覺實行計劃生育的積極性。進一步加強民政、扶貧、社會救濟工作，關注弱勢群體。

三、“十一五”期間發展重點及主要任務

優化農業產業結構，加強農業基礎地位

面向市場，依靠科技，以統籌城鎮經濟發展為目標，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業，扶持壯大一批農業龍頭企業，加強農產品流通體系建設，完善農業科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、現代化進程。以發展“兩品一游”高效旅游觀光農業為重點，通過合理調整農業產業結構，加大新技術、新品種的引進、示范、推廣力度，加強對訂單農業的管理和引導，努力發展高附加值、精品、珍品特色農業。尤其以優質西甜瓜、訂單洋蔥、各種類制種、脫水蔬菜和肉牛、肉羊養殖等產業為重點。通過發展綠色無公害農產品，提高質量，打造品牌，繼續推行“千元田、萬元院”工程。從新城鎮實際出發，重點培育無公害洋蔥、優質西甜瓜、畜牧養殖、旅游觀光、日光溫室、制種等六大支柱產業，積極發展洋蔥、西甜瓜、生菜制種等三個特色產業。以“抓重點、強基礎、保穩定、促發展”為提高農業綜合生產能力的總體思路，提高種植和養殖業競爭力。

洋蔥產業：進一步做強洋蔥產業，嚴把種子關口，引進優質進口洋蔥品種，提高播種技術，加強對農民的科技培訓，教育農民正確使用農藥。保持對產地和無公害品牌的認證，使我鎮洋蔥更好地打入國際市場，提高知名度。

西甜瓜產業：重點是抓好野麻灣村的西甜瓜，樹立品牌意識，提高產品的競爭能力，爭取注冊野麻灣村西甜瓜無公

害產品品牌，同時擴大西甜瓜的種植面積。種植面積達到4000畝。蔬菜產業：大力發展以高效日光溫室、中小型拱棚栽植和大田種植為主要栽培模式的蔬菜產業，形成規模和產業化經營。加快無公害蔬菜和名、優、特蔬菜的生產，擴大出口創匯蔬菜和反季節大棚蔬菜的生產規模，建立蔬菜生產和良種繁育基地，大力發展凈菜上市及加工業，扶持一批龍頭企業和經濟大戶，開辟綠色通道和網上營銷。

畜牧業：全鎮有天然牧草萬畝，飼草資源豐富1 2 3 下一頁

第三篇：新疆維吾爾自治區農業產業化發展第十一個五年規劃

新疆維吾爾自治區農業產業化發展第十一個五年規

劃（2006-2010年）

前 言

為了加快新疆維吾爾自治區農業產業化的發展，以促進農業增效、農民增收、農村繁榮和全疆經濟與社會發展為目標，緊緊圍繞社會主義新農村建設和新型工業化建設，依托農業產業化重組產業資源，變資源優勢為商品優勢，變農業優勢為經濟優勢，優化產品、產業和經濟結構，提高農業整體素質和綜合效益，大幅度地增加各民族農牧民收入，實現農業和農村經濟可持續發展，從本區的實際出發，特制定新疆維吾爾自治區農業產業化發展第一個五年規劃。

第一章 發展現狀與背景分析

一、發展現狀評析

“十五”期間，新疆農業產業化確立突出地方特色，圍繞自然優勢、特色農產品的生產、加工、運銷確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，把具有鮮明新疆特色的優勢產業做大做強。以產業為主導，積極推進“訂單農業”，“訂單農業”面積占農作物總播種面積的比例增大；積極引導、培育、支持各類龍頭企業開發產品、開拓市場，帶動本地特色優勢產業發展；積極培育市場流通新主體，各類專業協會、合作經濟組織、農民經紀人、專業批發市場正在成為市場流通新的主體，市場流通新格局正在形成；農業產業化經營總體上全面啟動，呈加快發展趨勢，建成了一批起點高、規模大、有一定市場開拓能力的龍頭企業，形成了以棉花、小麥、玉米、油料、番茄、甜菜、胡蘿卜、紅花、辣椒、葡萄、哈密瓜、杏、石榴、枸杞、牛奶、牛羊肉等為原料加工的、具有一定規模的產業鏈，開始帶動全疆農業結構的戰略性調整；農業產業化經營已由天山北坡經濟帶向全疆發展；為提高新疆農業競爭力、促進農業增效、農民增收、為全面建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。

（一）以農業產業化促進農村經濟結構調整與優化。適應市場需求，實施優勢資源轉換戰略，農業種植結構趨向合理。產業布局向優勢產區集中，產品品種結構多樣化。“十五”末，全區農業總產值為825.8億元;糧食播種面積2238.41萬畝，產量890.38萬噸；棉花播種面積1736.99萬畝，產量195.70萬噸；油料播種面積278.24萬畝，產量38.94萬噸；甜菜播種面積104.85萬畝，產量419.12萬噸；蔬菜播種面積264.99萬畝，產量862.23萬噸；林果面積1094.28萬畝，果品產量510.95萬噸。牲畜存欄頭數5350萬頭（只），全年牲畜出欄3756萬頭（只）；肉類總產量141萬噸，羊毛產量9.02萬噸，牛奶產量152萬噸，禽蛋產量24.99萬噸；水產品產量7.91萬噸。

在自治區加速優勢資源轉換戰略等一系列政策和市場機制的引導下，糧食、棉花穩步發展，瓜菜、番茄、紅花等特色作物快速發展，區域化布局不斷加快，特色農業已成為農民增收的新途徑。以農產品為原料的加工企業迅速發展，初步形成了棉紡、糧油、番茄醬、葡萄酒、啤酒花、乳制品、果蔬飲料、肉制品等一批特色資源優勢產業。農產品加工業產值及增加值分別占輕工業的74.3%和82.7%，農業產業化成為新疆農業結構戰略性調整的重要帶動力量。

（二）以農業產業化提高綜合開發效益和農民收入。通過扶持龍頭企業，發展農產品加工特別是精深加工，既提高農業綜合效益、增加農民收入，又延伸了農業產業鏈條。農產品加工業涉及10個行業、49大類、101小類，完成增加值129.4億元，實現營業收入533億元，連接144多萬農戶，農民增收850元。農業產業化經營增加了農業發展的后繼效益和附加值，農業綜合開發效益顯著提高，有利地促進農民收入持續增長。

（三）以農業產業化促進主要農產品質量不斷提高。2005年底，全疆各類農產品加工企業達到1062家，有120家企業被認定為自治區農業產業化重點龍頭企業，24家企業（包括兵團8家）被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，輻射帶動了全區65%的農戶。全區農民專業合作經濟組織已發展到1305個。全區通過認定的無公害農產品生產基地245個，面積1247萬畝，無公害農產品356個；有56家企業126個產品通過“綠色食品”認證，獲得綠色食品標志；4家企業24個產品獲得有機食品標志。新疆農業名牌產品累計達到65個。

（四）以農業產業化帶動合作組織和農產品市場建設。“十五”期間，各地積極扶持農村經濟合作組織的發展，不斷提高農民的組織化程度。截止2005年底，全區共有農民專業合作經濟組織1305個，會員人數達304115人。按產業劃分，種植業535個，畜牧業416個，漁業、農機及其他共354個；按服務內容劃分，產加銷綜合服務455個，技術、信息服務241個，運銷服務為主的190個，加工服務為主的81個，倉儲服務為主的21個，其它317個；按組織辦方式劃分，農民牽頭的853個，企業牽頭的49個，農技部門牽頭的135個。這些合作組織以產品為主題，提供產前、產中、產后的全程服務。

（五）以農業產業化促進科技興農。“十五”期間，圍繞抓好示范區、示范戶建設，推廣農業生產實用技術，加大農產品生產的科技含量，提高農產品質量。廣大農業科技人員通過試驗、示范，大力推廣先進適用技術和科研成果，為提高農產品產量，改進農產品質量發揮了關鍵作用。舉辦各類培訓班、技術講座、技術咨詢共418多期，培訓人員107萬人次，其中農業技術人員達到32831人，較“九五”末增加5067人，增長18.3%。全區主要農作物基本上實現了1～2次品種更新換代，良種覆蓋面積達到85%以上，每畝糧食，棉花、油料、甜菜產量分別增加20公斤、10公斤、55.5公斤、136公斤，農業科技貢獻率達到45%。

（六）以農業產業化為加快農村勞動力轉移的重要動力。通過延長農業產業鏈條，積極發展農產品加工業，拓寬農業發展領域，從業人員達到34.84萬人，有效增加農民就業機會，有力帶動農村勞動密集型產業和二三產業發展，并通過龍頭企業與小城鎮建設結合，促進農村富余勞動力向鄉村工業、城鎮服務業轉移。

（七）以農業產業化促進國內外市場開拓與發展。“十五”期間，以中亞市場為重點，建立起外向型農業，我區農產品出口種類為20余種，農產品累計出口額15.6億美元。外向型農業的發展為有效地提升農業產業體系的綜合競爭力提供了途徑。

二、發展背景分析

新疆幅員遼闊，國土面積占全國的1/6，現有耕地面積6050萬畝，農業人口人均耕地4.95畝，擁有宜農荒地15000萬畝，現有耕地灌溉保證率達93%以上，水產養殖面積5000多萬畝。新疆天然草地資源面積廣大，草場面積占全疆總面積的34.4%，為全國三大草原牧區之一。豐富的水土光熱資源，綠洲農業相對隔離和干旱氣候條件，病蟲害發生較少，農藥使用量低；工業污染程度低；形成優越的綠色環保生產條件，優質水源和適時灌溉的農業生產模式，為綠色食品的生產創造了有利條件。

（一）加快建設“四大基地”，全面推進農業產業化的需要 以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，依托得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設。堅持糧食全區平衡、略有結余的原則，優化生產布局和品種結構，支持糧食主產區增強糧食綜合生產和加工轉化能力。以建設全國最大的棉花基地為目標，提高單產何品質，發展多類型棉花，滿足市場需求。積極推進特色林果產品生產基地建設，加快特色林果業發展，使之成為我區農民增收致富的重要支柱。大力發展現代畜牧業，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業。積極發展水產養殖業，不斷滿足市場需求。

以優勢、特色農產品生產基地為依托，大力發展農產品精深加工，形成若干個林果產品加工基地、畜產品加工基地和特色產品加工基地。通過龍頭企業帶動，構建產業集群。積極探索和創新產業化經營的利益分配機制，逐步形成企業與農戶“風險共擔，利益共享”的利益共同體。加強農業服務體系建設，鼓勵形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的集農資供應、農產品營銷、農牧業技術創新與推廣、農業和農村經濟信息等服務為一體的支農企業集團，形成產加銷、貿工農、產學研一體化的產業化格局，提高農產品的市場競爭力。

（二）合理開發農業資源，優化農產品生產布局的需要 根據新疆實際，重點建設具有不同優勢特色的產業帶或產業集群。包括以昌吉、呼圖壁、瑪納斯、沙灣等北疆沿天山各縣和南疆焉耆盆地為主的番茄加工和出口產業帶；以瑪納斯為中心，包括昌吉、焉耆、霍城在內的優質釀酒葡萄加工產業帶；以塔城市和昌吉市為中心的紅花制品產業群；以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等為中心的牛奶生產、乳制品加工產業帶；以天山北坡經濟帶、伊犁河谷及環準噶爾盆地、塔里木盆地為重點的商品牛羊肉生產基地及現代化屠宰加工產業帶；以伊犁、塔城和南疆焉耆為中心的甜菜制糖加工產業群；以南疆喀什、和田、阿克蘇和輪臺為中心的新疆杏加工產業群：以伊犁河谷為中心的櫻桃李、黑加侖等小漿果的加工產業群；以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心的石榴生產加工產業群。

（三）提高農業綜合效益，拓寬農牧民增收渠道的需要 建立和完善各級農牧民培訓基地，加大對農牧民的培訓力度，重點突出實用技能的學習，加快棉花高密度栽培、高效農業節水、良種推廣、規模化標準化栽培管理和先進飼養管理方法等農牧業實用技術的普及推廣，依靠提高農牧民素質和科技進步，增加農牧民收入。通過“四大基地”建設，充分挖掘農業內部增收潛力，全面提高農業綜合效益，增加農牧民收入。鼓勵和支持農民參與農業、水利、交通、生態工程等基礎設施建設，增加農民的勞務收入。加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，提高就業能力，幫助農民異地創收。繼續落實對農牧民的補貼機制，穩定農業生產資料價格，嚴厲打擊侵害農牧民權益的違法行為，切實維護農牧民利益。

（四）積極面向區外市場，提高農產品市場競爭力的需要 隨著我國農業產業結構的調整，國內農產品市場競爭加劇。新疆作為一個農業資源大區，由于規模小、成本高，農產品出口額在全部商品出口額中所占比重僅30%左右，這與新疆農業在國民經濟中所處的地位是不相適應的。所以，提高產品質量，積極應對國內外市場發展的需要是增強新疆農產品競爭力的需要。

新疆農業產業化發展的過程中也面臨一些不容忽視的問題，主要是：一是農業生態環境依然脆弱，水土流失、資源退化、沙化面積擴大，耕地、水資源矛盾突出，提高農業綜合生產能力的難度加大；二是WT0過渡期結束后國外農產品對新疆棉花等大宗農產品的沖擊不可避免，市場競爭壓力加大，農民增收形勢嚴峻；三是農產品市場體系建設和市場開拓相對滯后，小生產與大市場矛盾將長期存在；四是農業基礎設施還比較薄弱，農業支撐保障體系尚不健全，科技含量相對較低，農業科技推廣投入不足，綜合服務能力和手段滯后，難以真正實現產前、產中、產后的全程服務；五是農產品加工轉化程度低，標準化、規范化、商品化的基地建設滯后，龍頭企業地域分布不均衡、利益聯結機制尚不完善，農民專業合作經濟組織、行業協會發展遲緩，農民組織化程度低；六是農村資金短缺，龍頭企業和農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。第二章 指導思想與發展目標

一、指導思想

加快推進農業產業化，要堅持“穩定糧棉、突出果畜、建好基地、主攻加工、注重品牌、提升競爭”的方針，以科學發展觀為統領，以建設標準化生產基地為基礎，著力統籌協調發展；以培育壯大龍頭企業為關鍵，重點發展精深加工；以完善帶動農戶組織制度和利益連接機制為核心，創新農業體制機制；以市場聯動為引導，延伸農業產業鏈；以產業化政策扶持為保障，重點培植主導產業；以科技進步為支撐，提高產品科技含量，增強產品市場競爭力；以產業化項目支持為帶動，提高農業綜合效益；以大力發展“一村一品”為舉措，積極促進強村富民。逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，積極推進農業產業化經營，提升農產品加工水平，為發展現代農業、建設社會主義新農村和構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、發展目標

“十一五”期間，通過新疆農業產業發展規劃的實施，要進一步提升新疆農業產業化水平，逐步形成新疆農業產業區域化、良種化、標準化和產銷一體化的新格局，建立農產品網絡化的市場營銷體系、社會服務體系和政府支持保護體系，力爭使新疆農業產業化水平于“十一五”期末接近全國先進水平。具體目標是：

（一）大力扶持培育龍頭企業

到2010年，全區農業產業化經營組織發展到10000個，為農戶平均增收800―1200元。培育發展自治區級重點龍頭企業300家，其中年銷售收入10億元以上的達到20家，農產品加工率達到50%以上。發展農民專業合作經濟組織，完善農企利益聯結機制，到2010年，全區30%以上的農戶加入農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。

（二）基地建設布局優化。

根據優勢企業、優勢產業以及農產品銷售需要，建設一大批高標準農產品生產和加工基地。通過開展“一村一品”示范縣市、示范鄉鎮何示范企業活動，推進“一村一品”，“十一五”期末70%以上的村實現“一村一品”，帶動農戶提高標準化生產水平和質量安全水平，實現增值增效。

（三）不斷提升農產品質量

到2010年，農業標準化生產面積占全區總播面積的比重達到70-80%，無公害糧油作物、蔬菜、瓜類作物播種面積分別占各自總播種面積的90%以上，使用綠色食品標志的企業達到150家，認證的綠色產品200個，有機食品60個。建立和健全區、地、縣三級農產品質量安全檢測體系，初步控制面源污染，鞏固并擴大農業生態建設成果。

（四）加大農產品品牌建設

培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品，省級以上龍頭企業食品類產品達到無公害或綠色食品標準，新疆農業知名品牌要突破100個，培育全國農業馳名品牌10個以上。

（五）完善市場體系

到2010年，全區改建、擴建農產品批發市場108個，其中農業部定點農產品批發市場37個（已建成7個），農業部定點農資市場10個，自治區級定點市場61個。培育標準化、規范化的農產品批發市場80個。

（六）增強農業和農產品競爭力

到2010年，全區農產品加工業產值與農業產值的比重提高到0.7:1.0，農產品加工轉化率由目前的30%提高到60%；地方鄉鎮企業完成增加值233億元，力爭營業收入達到930億元，稅后凈利潤達到64億元，從業人員達到115萬人，農民人均純收入來自鄉鎮企業的工資部分達到810元。建成鄉鎮企業工業園區100個。

三、主要任務

（一）堅持用科學發展觀統領全局，更新發展理念

要堅持以人為本的理念，注重發揮產業化在促進農民增收、實現農民利益中的帶動作用；堅持統籌協調理念，注重發揮產業化在推進戰略結構調整、實現農業和農村經濟協調發展中的促進作用；堅持用現代工業理念謀劃農業發展，注重發揮產業化在改造傳統農業推進現代農業中的生力軍作用；堅持運用商業化理念，注重發揮產業化在搞活農產品流通、發展農業精品名牌中的推動作用；堅持科技進步理念，注重發揮產業化在農業科技進步中的先導作用；堅持改革創新理念，注重發揮產業化在發展資源節約型、環境友好型農業中的示范作用。

（二）堅持按照可持續發展要求，轉變發展方式

農業產業化經營必須轉變增長方式，走可持續發展的路子，把基地建設與改善農業生態環境有機結合起來，加大農業污染防治力度，建設符合現代農業要求的農業產業化生產基地；發展集約經濟，提高農業的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；發展生物質經濟，推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的系列開發，實現增值增效；發展循環經濟，引導龍頭企業努力實現，低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環利用和非再生資源的節約利用。

（三）堅持圍繞農產品加工轉化，加快農業產業化進程 加快推進農業產業化進程，重點在抓好生產基地建設，關鍵在突破加工轉化瓶頸。通過加快產業化發展，延長產業鏈條，大力發展農產品精深加工，實現農產品轉化增值，促進農業增效、農民增收；通過現代農業的發展，促進農村二三產業發展，推進城鎮化、工業化，繁榮農村經濟，全面推進社會主義新農村建設。

（四）堅持適應市場競爭形勢，提高競爭能力

經濟市場化和國際化進程加快，農業產業化發展面臨更為激烈的市場競爭。農業產業化經營必須面向市場，實施以質取勝、多元化發展戰略，增強農產品市場競爭力，既要立足于國內市場，又要實施“走出去”戰略，引導和支持龍頭企業在更大范圍，更高層次上參與國際合作與競爭；既要做大做強傳統產業和主導產品，又要不斷開發新產品，開拓新市場；既要依托資源優勢，大力發展勞動密集型產業，又要采用先進技術裝備，發展農產品精深加工；既要保證農產品的有效供給，又要大力提高農產品質量安全水平，積極發展無公害和綠色農產品，實現“從田間到餐桌”的全程質量監控，不斷提高農業和農產品的市場競爭力。

第三章 重點產業與區劃布局

一、主導產業與區劃布局

1、棉花。充分依靠科技進步，以提高市場競爭力和應變能力為目標，以提高品質和發展多類型棉花為突破口，以轉換流通體制為保證，堅持“穩定面積、主攻品種、調整結構、改進質量、降低成本、提高效益”的指導方針，建設優質高產的出口棉基地，占領國內優質棉市場，積極參與國際棉花市場競爭。發展棉短絨、棉籽蛋白等棉副產品加工業，延長棉花產業鏈，增加棉花綜合效益。

2、糧食。堅持以市場為導向，提高糧食品質和商品率，重點抓好優質小麥、優質水稻等優質糧生產。大力發展飼料糧，為建設養殖業基地提供有力保證。大力發展加工業，提高優質糧食、飼料轉化的附加值，增加經濟效益。

3、加工番茄。加工番茄是新疆特色農產品和紅色產業的重要組成部分。要依托新疆屯河集團、新中基番茄制品股份公司等龍頭企業集團，在現有生產能力的基礎上，不斷降低生產成本，提高產品競爭力。積極開發番茄粉、紅色素、番茄丁、番茄飲料等系列產品，提高番茄生產加工能力，以優質名牌產品占領國內外市場，建立具有國際影響的番茄制品生產基地，形成集番茄種植、系列加工為一體的番茄產業體系。

4、加工蔬菜。果蔬加工業是今后重點發展的產業。要依托石河子神內食品有限公司、冠農果茸股份有限公司等企業集團，充分發揮天山北坡經濟帶胡蘿卜生產的自然資源、品種資源和技術資源優勢以及胡蘿卜產業發展優勢，以建設胡蘿卜原料生產基地和產業開發基地為重點，以胡蘿卜汁為主導產品，大力開發胡蘿卜粉、胡蘿卜醬、胡蘿卜泥等多類型產品，大力發展胡蘿卜產業。

5、奶牛養殖。在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等地，依托麥趣爾集團有限公司、金牛生物科技股份有限公司、新疆瑞源乳業有限公司等企業集團，重點發展乳品加工業，加快產業化經營；重點開發天山北坡奶業產業化建設，盡快開發出新疆的乳品品牌，開拓國內外市場。

6、牛羊養殖。在伊犁河、額爾齊斯河流域和南北東疆鐵路沿線及噶爾盆地、塔里木盆地，依托巴口香實業有限責任公司等企業集團，重點開展以新疆褐牛、西門塔爾牛、阿勒泰羊、哈薩克羊、巴音布魯克羊、多浪羊等地方良種為主的、各具特色的肉類生產，盡快建成我區重要的商品肉生產加工基地。

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區、巴州，依托美利奴細毛羊科技發展有限責任公司等企業集團，重點發展細毛羊，努力建成全國最大的細羊毛生產基地；在阿克蘇地區、塔城地區、昌吉州、哈密地區、克州、阿勒泰地區、巴州、喀什地區和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業集團，穩定發展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業集團，重發展半粗毛羊；

7、特色果品。根據新疆特色林果業發展規劃，在“十一五”期間新疆將進一步優化區域布局，促進優勢主導樹種向適宜區集中，重點支持南疆林果主產區和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。

南疆優勢林果主產區。繼續擴大香梨、紅棗、核桃、巴旦木、開心果、酸梅、石榴、蘋果的種植，形成規模優勢；鞏固、完善和提升葡萄、杏等為主的林果基地。將阿克蘇、喀什、和田地區建成以核桃、石榴、紅棗、杏、蘋果等為主的產業帶；巴音郭楞蒙古自治州建成以香梨、紅棗、杏為主的產業帶；克孜勒蘇柯爾克孜自治州建成以木納格葡萄、杏為主的產業帶。并在條件適宜的地方，積極發展新疆稀有的酸梅、巴旦木、開心果等特色林果品種。

伊犁河谷、天山北坡特色林果區。伊犁河谷和天山北坡重點建設以葡萄、枸杞、小漿果、蘋果和其他時令果品為主的林果基地。將伊犁和塔城地區建成以黑加侖、櫻桃李等小漿果為主的產業帶；霍城縣建成標準化鮮食葡萄生產基地；沿天山北坡經濟帶的昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣等加快建設釀酒葡萄生產基地；加速建設精河、烏蘇枸杞商品基地。

吐哈盆地特色林果區。吐魯番和哈密地區重點發展制干葡萄和反季節葡萄，努力建成全國最大的葡萄生產基地；同時加大哈密大棗的發展力度。

二、培育產業與區劃布局

1、大麥、黑大豆。依托新疆啤酒集團奇臺制麥有限公司、俊業制麥有限公司等企業集團，重點在奇臺、巴里坤、和靜、焉耆、烏魯木齊、伊犁和塔城等地發展大麥、黑大豆生產基地。

2、紅花。新疆是我國紅花的最大產區，自然生態條件非常符合紅花生長，紅花產品品質優良，常年種植面積和產量均占全國的80%以上。依托塔原紅花集團有限公司等企業集團，重點開發北疆五地州傳統紅花種植區，建設相對集中和穩定的優質紅花基地60萬畝，形成規模效益。

3、甜菜。依托四方實業有限公司等企業集團，重點發展伊犁、昌吉、塔城、阿勒泰、博州、巴州、阿克蘇等地(州)27個縣(市)的甜菜主產區。到2010年甜菜總產達到500萬噸，滿足區內制糖企業加工需求。

4、亞麻。依托新疆綠旗企業集團有限公司、天鷹亞麻制品有限公司等企業集團，重點建設以伊犁、昌吉、塔城等產區為主的亞麻生產基地，到2010年發展到100萬畝。

5、生物質能源。以甜高粱、甜菜為主的生物質資源，大力發展生物質能源產業。在南疆地區以甜高粱、甜菜早熟和特早熟復播品種為主，北疆伊、塔、阿盆地以甜高粱、甜菜正播早熟和特早熟品種為主，昌吉的東三縣以甜高粱、甜菜正播品種為主，東疆地區亦可以甜高粱正復播品種為主。到“十一五”末，可用于甜高粱、甜菜種植的面積達160萬畝，具備為年產60萬噸生物乙醇提供原料基地。

6、中藥材。依托新疆國際實業有限公司等企業集團，重點發展甘草、麻黃、大蕓等，加快巴州、伊犁州、阿勒泰市、博州等麻黃草、甘草優勢區域專業化人工種植基地建設，大力推進產業化進程。到2010年面積達到80萬畝。

7、芳香植物。依托新疆芳香植物科技有限公司等企業集團，主要圍繞龍頭企業的加工需要，在焉耆盆地、伊犁河谷、吐魯番和和田等地加快建設薰衣草、完壽菊、色素辣椒、玫瑰等生產基地，到2010年發展到150萬畝。

8、打瓜孜然。到2010年，其他特色經濟作物發展到400萬畝，其中打瓜250萬畝，孜然90萬畝。

9、豬禽養殖。依托三江養殖有限公司、天康食品有限公司、博寧畜牧發展有限公司等企業集團，在昌吉、伊犁、哈密、巴州、阿克蘇等地及生產建設兵團部分團場，重點發展瘦肉型豬；在發展和建設上述重點產業帶和特色產業區域的同時，注意發揮各地的資源優勢，依托泰昆集團、伊寧向新禽業有限公司等企業集團，在烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁、阿克蘇、哈密、博州、克拉瑪依等地，重點發展家禽產業，積極發展土鴿、土雞、牧鵝、珍禽、馬鹿、牦牛、馬肉、馬（驢）奶等區域特色產業。

10、水產養殖。以資源環保為基礎，堅持以水產品質量安全為前提，調整優化產業結構，大力開發天然水域漁業資源，促進優勢資源轉換，發展特色漁業。依托天潤漁業等企業集團，重點開發裸腹鱘、歐念、江鱈、白斑狗魚、扁吻魚、赤鱸等優質土著經濟魚類；調整池塘養殖品種結構，發展名優產品養殖。

重點發展烏昌精養高產區、伊犁增養殖區、“兩湖”增養殖區和塔里木綠洲養殖區等四個優勢產業區。保護與開發利用額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、烏倫古湖、塞里木湖漁業資源，合理有序開發優良品種。池塘養殖重點發展烏昌區、伊犁區和塔里木綠洲養殖區；養殖品種以鰱、鳙、鯉、鯽、等為主，合理搭配草魚等，有條件地區發展鱸、鯰、蝦、蟹、鱉等養殖。

11、林紙木漿。林紙一體化發展模式是集林業發展、飼料飼草、畜牧養殖、能源化工、制漿造紙于一體，形成完整的綠色產業鏈，形成各業相互促進、滾動開發的新型生態經濟建設模式。依托新疆準噶爾生態工程股份有限公司等企業集團，開發林紙木漿產業。林紙產業開發以克拉瑪依市為中心，環準噶爾盆地集中開發，阿勒泰和伊犁分別為左右兩大片區，向其他地州市小片區輻射的開發格局。

第四章 農產品精深加工與物流

一、特色農產品加工業發展定位

農產品加工是農業產業化與工業化的聯結點，從產業層面上考察，通過它可將農業、工業、第三產業聯為一體；從經營過程考察，它連接了農戶和市場；從區域看，它連接了農村和城市。另外，當農產品出現相對過剩后，大力發展農產品加工業，可以實現農產品增值、提高農產品供給彈性、增強農產品市場競爭力。

（一）棉紡織業

鞏固和發展棉花產業，堅持優質棉基地建設與西部大開發戰略和農業產業結構調整相結合的原則，面向國際市場和國內棉花市場，大力實施技術創新，采用常規技術與高新技術相結合，棉花生產與管理機制創新相結合，優質棉基地建設與流通體制創新和我國棉紡工業發展相結合的原則，堅持走優質、高產、低成本的發展路子。發展的戰略方向是：重點開發精梳棉、棉短絨、棉漿板、棉籽油深加工、棉蛋白等。

（二）糧油加工業

新疆具有豐富和多種多樣的特色糧油加工資源，如紅花、亞麻、葡萄、番茄、杏、核桃，以及鷹嘴豆、巴旦木、菊苣、阿魏菇、蜂產品等，具有獨特的市場開發價值。

發展的戰略方向是：重點開發小麥、玉米和薯類等精深加工的產品，如淀粉、檸檬酸、賴氨酸、胚芽、米糠食品等；紅花籽油、亞麻籽油、亞麻膠、亞麻酸、葡萄籽油、番茄籽油、杏仁油、核桃油等高營養特色油品，以及鷹嘴豆、巴旦木仁、杏仁、核桃仁等具有顯著新疆地方特點和市場開發價值的營養健康食品。

（三）果蔬加工業

優先發展特色食品工業，特別是果蔬產業，作為新疆新的經濟增長點。以市場需求為導向，積極發展特色農業和生態農業，推進循環經濟發展，采用高新技術，將特色資源優勢變為特色產業優勢。新疆果蔬產業應全力抓好特色農產品原料，包括番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨、黃桃等的生產基地的建設。重點培育龍頭企業和品牌產品，積極開拓國內外市場，同時積極鼓勵國內外優秀食品企業加盟，促進新疆經濟的持續發展。

圍繞自治區1500萬畝特色林果基地建設，以塔里木盆地地區作為新疆“十一五”期間果蔬發展布局的重點區域，著重抓好黃桃原料基地和包括核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果產業基地的建設。建設番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨等生產基地，注重發展優良加工品種，建立健全的良種苗木體系；注重培育早、晚熟品種，以延長加工期，提高設備利用率，降低生產成本。突出抓好綠色食品原料基地的建設。

“十一五”期間，新疆果蔬產業的重點做大做強番茄制造業，開發番茄紅素等高附加值產品。同時充分利用新疆具有優勢的特色果蔬資源，發展杏、石榴、黃桃、香梨，和櫻桃李、黑加侖等野生果類，以及胡蘿卜、阿魏菇等的生產。重點發展的產品有櫻桃李、石榴、黑加侖的濃縮汁，杏、黃桃、胡蘿卜、的濃縮漿，石榴酒，以及核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果等。在向疆外市場提供特色果蔬汁、漿原料的同時，積極開發天然和具有保健功能的果蔬汁飲料，推動新疆飲料工業的發展。

（四）肉類加工業

“十一五”期間，在發展思路上應著重抓住產業組織與集群發展，培育若干骨干企業；產品以疆內需求為主，面向三個市場；發現和培育特色產品，制造差別優勢；深入研究有機產品、冷卻肉、羔羊肉、腸衣、天然調味料、禽類產品、熟肉制品發展潛力和市場前景；新建、改建某些特色產品項目，促進肉類工業實現快速、良性發展。

發展的戰略方向是：(1)培育若干骨干企業；(2)面向三個市場；(3)以特色致勝。重大戰略投資方向應考慮裝備現有成型企業，對羊肉、禽類、腸衣、民族產品適當投入，積極引進國內知名企業的投資。

（五）乳品加工業

新疆乳業按照“基地型”乳業發展的特點定位，確定奶畜品種及乳制品的品種結構。奶牛飼養業的重點放在天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地等三個農業比較發達的區域。新疆乳業應是基地型的乳業，產品以輸出為主，以關內市場為主。同時考慮到新疆民族地區對牛肉消費量大的特點。奶牛品種應走乳肉兼用牛和純種奶牛相結合的道路。純種奶牛荷斯坦的飼養量以能滿足區內液體乳消費為原則，生產如乳粉、干酪產品等干乳制品，應以乳肉兼用型的西門塔爾牛、新疆褐牛為主。

液體乳發展以能夠滿足區內需求為原則，城市型企業重點發展巴氏殺菌乳、酸牛乳、乳飲料，供應城市市場；基地型企業重點發展超高溫滅菌乳，供應城市和農村市場。干乳制品應以乳粉為主。新疆的乳粉品種的重點應是大包裝的全脂乳粉、脫脂乳粉，作為食品工業原料供應關內市場。工業原料用乳粉，受品牌知名度的影響較小，以質量和價格的優勢取勝。新疆乳制品工業應向著中國乳粉生產基地的方向發展。新疆少數民族較多，素有食用干酪、奶油的習慣，建議發展干酪、奶油生產，以工業化的優質干酪、奶油替代家庭制作的農家干酪、酥油。

（六）毛絨加工業

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區、巴州，依托美利奴細毛羊科技發展有限責任公司等企業集團，重點發展細毛羊，努力建成全國最大的細羊毛生產基地；在阿克蘇地區、塔城地區、昌吉州、哈密地區、克州、阿勒泰地區、巴州、喀什地區和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業集團，穩定發展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業集團，重發展半粗毛羊；

（七）飼料加工業

生產苜蓿草粉、草顆粒、草塊、草餅、草捆、葉塊、葉粒、濃縮葉蛋白、(人用)嫩牙草粉等系列產品。在支撐新疆草食畜牧業大力發展的同時，向全國和周邊國際市場提供商品苜蓿產品。產業規模可達到年產600萬噸干草，創造年產值42億元。建議以區內外大型龍頭企業為依托，政府、企業與農會聯合推動，農―工―貿―研集群化，企業―基地―農產鏈條化，政策扶持，市場化運作，通過社會化多元主體投資，推動新疆現代牧草―飼料業的跨越發展。

（八）制糖業 新疆甜菜糖業發展應：(1)改革傳統體制，開創建設“工農聯合甜菜基地”產業化現代化，實現工農牧一體，科學種甜菜，創高產高糖甜菜水平，奠定豐富甜菜資源基礎，協調工農牧業和諧共同發展，大幅度增加農民收入，實行以糖為主，開發多元化生產，逐漸形成豐富多彩的生產鏈，提高經濟效益；(2)推進先進技術先進管理，大幅度發揮制糖設備生產能力潛力；(3)實現環保良性循環經濟，利用甜菜糖業資源和糖廠半年生產半年間的人才設備優勢開發飼料工業，全面協調發展農村畜牧業養殖業；(4)創造條件逐漸深入開發生物、發酵、營養食品、醫藥、化工等產業系列產品，延伸糖業產業鏈。

（九）生物質能源業

新疆生物質能源發展應：（1）為保證60萬噸95%生物質乙醇生產需要，分別建立甜高粱和能源甜菜育種家基地和良種繁育基地畝；（2）原料機械化收獲機械裝備產業化開發；（3）按照種植面積相對集中的原則，布局建設120套生產規模為2000噸/年的甜高粱莖稈發酵制63%乙醇裝臵，新建生產63%乙醇裝臵生產規模合計達到24萬噸/年；固態發酵法63%乙醇工藝年產量達40萬噸。

（十）醫藥化工產業

要充分利用我去豐富的農作物中草藥和特色果品資源，特別是加快甘草、麻黃、大蕓、枸杞、石榴、紅棗等產品的開發培育和發展具有新疆特色的醫藥化工產業。

二、積極發展農產品物流業

農業物流是以農業生產為核心而發生的一系列物品從供應地向接受地的實體流動和與之有關的技術、組織、管理活動。也是使運輸、儲藏、加工、裝卸、包裝、流通和信息處理等基本功能實現有機結合。必須盡快建設符合當代社會需求和市場規則要求的農業物流與供應鏈管理體系。以農產品加工、儲運、銷售為突破口，充分挖掘資源，科學合理開發利用潛力，搞活專業的農業物流服務組織，依托完善的物流信息網絡帶動農業產業化經營，促進農村經濟的發展。

農產品物流體系建設思路：以農產品批發市場為中心，以連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代流通方式為先導，推動建立產地市場與銷地市場相銜接、現貨市場與無形市場相配套、國內市場與國際市場相呼應的農產品物流體系；強化農產品營銷服務，立足國內市場，重點發展中亞市場，加快構建有利于開拓國際和國內市場相銜接的農產品營銷體系；創新工作機制，推動優化農產品物流業發展的制度環境。

農產品物流體系建設布局：（1）加快農產品物流基礎設施建設，重點建設烏魯木齊―昌吉―烏蘇―克拉瑪依天山北坡綜合經濟帶鐵路、公路沿線、阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖口岸等農產品集散地市場。特別是依托伊犁水果、精河枸杞、奇臺糧食、吐魯番葡萄、哈密大棗等獨特資源優勢，建設產地專業專業批發市場。（2）建設南疆鐵路沿線和商品集散地市場，重點建設環塔里木盆地畜產品、干鮮果批發市場，特別是庫爾勒香梨，阿克蘇蘋果、喀什、和田石榴、杏、核桃，克州木納格葡萄等特色資源的儲藏、保鮮和運輸。（3）逐步建設烏魯木齊農產品物流信息平臺，實現農產品物流信息化交流。

農產品物流龍頭企業建設：推進農業企業改革和農產品物流市場體系的發展，為物流和配送的發展創造良好的外部環境，鼓勵農民、農業系統企業、商業系統企業、國內外物流企業介入農產品物流市場。重點支持拓普農產品有限公司、北園春集團等企業集團。

第五章 龍頭企業與利益機制

一、分類指導，產業重組

2004年全區從事農牧產品加工、流通總資產在20萬元以上的企業為1062家，其中總資產上億元的企業有121家，帶動農戶數168.6萬戶，約占全區農戶總數的76.8%；帶動種植面積3234萬畝，約占全區耕地面積的60.4%。其中，120家自治區農業產業化重點龍頭企業分布的行業有糧油加工、棉花、蔬菜、瓜果、乳品、畜產品養殖、家禽、特色農作物和農作物種子等17個行業。新疆結合農業自然資源條件和生產發展水平，依靠龍頭企業已經初步形成了棉花、畜牧、瓜果園藝等農業三大支柱產業。發展和培育農業產業化龍頭企業，一是要對區域自然資源排隊分類，科學規劃，合理布局，循序漸進，健康發展；二是要對產業或產品發展排隊分類，對市場需求旺、資源潛力大、發展前景好的產業、產品進行優化資源配臵，重點扶持、優先發展，特別要發揮好龍頭企業的帶動作用，實現生產經營的規模化、標準化、優質化和專用化，促其盡快升級換代、增值增效；三是要對各級農業產業化龍頭企業排隊分類，分析其生產份額、營銷份額和市場分額，進行跟蹤監測，實施分類指導、擇優扶持，促其盡快揚長避短、做大做強。

二、利益銜接，共贏共益

目前，新疆各類產業化組織與農戶的連接方式中，合同方式占73%，合作方式占1.6%，股份合作方式占1.3%，其他方式還有 24.1%。合同、合作、股份合作三種比較穩定的利益連接方式所占的比例達到75.9%。

“十一五”期間，農業產業化的重點工作是建立和完善利益連接機制。一是加強指導協調和服務，提高監管水平。要加強政策研究、專家咨詢、規劃布局、信息服務和企業監管。對龍頭企業開展內外結合的跟蹤監測，激勵和約束并重，實行“有進有出，動態管理”。二是提高行業和農民的組織化程度。“十一五”期間要重點組建全疆棉農、糧農、果農、蔬農、奶農等農民專業協會，發揮行業自律、信譽評價、資金擔保、信息交流、維護權益、對外交往、合作開發、謀求發展等作用；大力發展各種類型的農村專業合作經濟組織，促其成為貫徹政府政策法規和發展意圖、反映農民意愿、維護農民權益、開展各種服務、協調經濟利益的群眾性服務組織或經濟實體。三是不斷完善企農利益聯結機制。推廣行之有效的“龍頭企業帶動型”、“農業合作社連接型”、“專業農協服務型”、“批發市場輻射型”利益聯結模式，特別是引導“企業＋科技＋中介＋農戶”的最佳模式，夯實農業產業化的基礎。

第六章 建設項目與實施步驟

一、新疆農產品生產基地建設工程

1、優質棉花基地

繼續建設“十一五”優質棉基地項目，重點建設種子工程和技術綜合服務體系，力求全面提高新疆棉花生產和綜合競爭力。

(1)種子工程建設。圍繞健全種子產業體系，建設良種繁育田60萬畝，配套完成三級種子生產體系48個。

(2)技術綜合服務體系建設。進一步配套完善技術綜合服務體系的基礎條件，建設技術綜合服務站點54個，農機社會化服務站點10個。

實施步驟：2006-2010年：每個基地每年投入100萬元，5年內逐步建成，48個基地共需投入24000萬元。

2、優質糧食基地

在優質糧食主產區建設穩定的商品糧基地。

(1)優質小麥基地。重點在昌吉州、伊犁州直、塔城地區、阿勒泰地區和阿克蘇地區、巴州、喀什地區、和田地區建設優質專用小麥基地。到“十一五”末，優質專用小麥面積達到800萬畝，產量300萬噸，其中強筋小麥面積達到60萬畝，滿足區內市場對強筋小麥的需求。

(2)玉米、飼用玉米基地。在昌吉、伊犁和喀什、阿克蘇等主產區建設優質玉米基地，圍繞畜牧業發展玉米產業。

(3)啤酒大麥基地。在昌吉、哈密、伊犁等大麥主產區建設啤酒大麥原種、良種生產基地和啤酒大麥生產基地。到“十一五”末，啤酒大麥面積發展到100萬畝。

(4)雜豆基地。在鷹嘴豆的主產區拜城縣、烏什縣、木壘縣，花蕓豆的主產區哈巴河縣、富蘊縣建設原種繁育基地，圍繞龍頭企業建設鷹嘴豆、花蕓豆產業化生產基地。在伊犁、昌吉、塔城等地大力發展黑大豆原種繁育和生產基地。

實施步驟：2006-2010年：每個基地每年投入50萬元，5年內逐步建成，100個基地共需投入5000萬元。

3、特色種植基地(1)油料基地。在伊犁州直、博州、塔城、昌吉州和焉耆盆地選擇建設油葵制種基地和生產基地；重點在塔額盆地建設紅花良種繁育基地和生產基地。

(2)加工番茄基地。在昌吉州建設加工番茄良種繁育基地和生產示范基地，通過優化品種和“綠色”生產技術推廣示范，帶動北疆100萬畝加工番茄綠色生產，進一步提高加工番茄整體生產水平。

(3)其他特色農產品基地。圍繞龍頭企業的布局和加工生產能力，在伊犁州建設亞麻良種繁育和生產基地；在塔城地區、伊犁州、昌吉州、巴州擇優建設打瓜良種繁育和生產基地；在吐魯番、哈密、喀什、巴州等主產區建設哈密瓜標準化生產示范基地；在塔城地區、伊犁州、昌吉州、巴州、和田地區建設芳香植物良種繁育和生產基地建設；在巴州、阿克蘇、喀什、伊犁、昌吉、塔城等地建設萬壽菊良種繁育和生產基地。

實施步驟：2006-2010年：分5年建成，每年建設4個，每個基地投入500萬元，20個共需10000萬元。

4、設施農業基地

形成設施蔬菜、食用菌、瓜果等鮮活農產品大生產、大流通的格局，到“十一五”末，設施農業規模達到100萬畝，成為我區農村經濟發展中的一個亮點產業。實施步驟：2006-2010年：分5年建成，每個名特優精品園投入15萬元，100個共需1500萬元。

5、畜牧基地

到2010年，建設人工草場1500萬畝，改良草場3000萬畝，退牧還草20000萬畝。在額爾齊斯河、伊犁河流域綜合開發中，飼草料種植面積要占到開發面積的60%以上，飼草料種植面積達到2000萬畝。配套完善牧民定居水、電、路等基礎設施建設，全區牧民定居半定居率達到85%以上。各類牲畜存欄6200萬頭（只），其中牛存欄800萬頭。

6、特色林果基地

特色林果基地建設規模1500萬畝，其中新增林果基地面積400萬畝，分布在14個地州。

（1）優質杏生產基地250萬畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區；

（2）核桃生產基地300萬畝，主要分布在阿克蘇地區、喀什地區、和田地區；

（3）葡萄生產基地（含釀酒葡萄）160萬畝，主要分布在伊犁州直、哈密地區、吐魯番地區、巴州、阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區、昌吉州；

（4）香梨生產基地100萬畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區；（5）石榴生產基地40萬畝，主要分布在喀什地區、和田地區、克州；

（6）紅棗生產基地200萬畝，主要分布在哈密地區、巴州、阿克蘇地區、喀什地區、和田地區；

（7）蘋果生產基地60萬畝，主要分布在阿克蘇地區、伊犁州直、喀什地區；

（8）巴旦木生產基地60萬畝，主要分布在喀什地區；（9）枸杞生產基地35萬畝，主要分布在塔城地區、博州；（10）酸梅生產基地30萬畝，主要分布在塔城地區、阿克蘇地區、喀什地區；

（11）開心果生產基地35萬畝，主要分布在喀什地區；（12）黑加侖、櫻桃李、樹莓、沙棘等小漿果及其它林果生產基地230萬畝，分布在阿勒泰地區、塔城地區、伊犁州直、昌吉州、哈密地區、阿克蘇地區。

7、水產基地

（1）新疆特有經濟魚類原種場建設。面向市場，擇優建設一批特有經濟魚類原種生產基地。主要魚類原種有梭鱸、裸腹鱘、歐鯰、哲羅魚等，魚池規模2000畝和繁育設施，投資2000萬元。（2）漁業苗種早繁基地建設。重點建設吐魯番市、哈密市、喀什地區、伊寧市、阿克蘇市魚苗早繁基地建設，投資1000萬元。

二、農產品加工工程

（一）棉花加工

棉紡織工業是我區經濟的支柱產業。以優質棉紗、棉布為主，重點開發中高檔純棉紡織、天然彩色棉紡織、棉短絨深加工生產高級漂白漿板等深加工產品。在北疆，重點以新疆天山紡織工業園區為中心，建立紡織基地，盡快形成100萬錠生產規模；在南疆，重點以西尼爾紡織工業園區為中心，建立紡織工業基地，形成100萬錠生產規模。重點項目有新疆天山紡織（集團）有限公司建設的《20萬錠棉紡精梳生產示范項目》；巴州泰昌實業有限責任公司建設的《6萬錠高支精梳股線生產線項目》等。

（二）糧油加工

1、小麥產品

重點在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產區建立專用小麥加工產業帶，重點產品是優質專用面粉。依托新疆天山面粉集團等龍頭企業，發展強化營養面粉和綠色食品面粉。

重點項目：新疆天山面粉集團的《200萬畝優質專用小麥產業化示范基地和高蛋白、營養強化、綠色有機食品專用面粉規模化生產項目》等。

2、玉米產品

重點在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產區建立飼用玉米產業化加工帶，重點產品是飼料。依托天康畜牧科技有限公司、向新禽業有限公司等企業開發飼料，提高飼料生產規模，加大糧食轉化能力。

3、油料產品

重點在伊犁、塔城、昌吉和博州等油料主產區建立優質油料加工基地，重點產品是精練棉籽油、豆油、菜籽油、棉酚蛋白等。依托康尤美大豆有限責任公司、沙雅通利油脂公司等改擴建現有設備，擴大生產規模。

4、啤酒大麥

在昌吉、哈密、巴州、烏魯木齊市郊區、伊犁和塔城等地，建立優質啤酒大麥加工基地，重點產品是麥芽。依托新疆啤酒花集團等企業，開發啤酒大麥。

5、黑大豆產品

在伊犁、昌吉、塔城、巴州等地，建設黑大豆加工基地。

（三）果品加工

1、杏產品 以巴州、喀什、和田和阿克蘇為中心，建設新疆杏和杏制品生產加工產業帶，重點產品為杏濃縮漿。以新疆屯河、華隆農林、冠農果茸和德恒為龍頭，通過擴建、新建，引進具有國際先進水平的生產設備，使杏濃縮漿的生產能力達到10萬噸/年。通過采用先進的生產技術和質量控制體系，使杏漿產品成為在國內及國際市場都具有競爭力的優質名牌產品。

重點項目建議：杏深加工項目，產品有高級濃縮杏漿、冷榨杏仁油、藥用杏仁蛋白粉、去皮杏仁、高級低糖杏干(脯)、無核杏干等。依托企業為英吉沙果業公司。

2、櫻桃、黑加侖產品

以伊犁河谷為中心，建設包括伊犁、塔城、喀什和昌吉的櫻桃李、黑加侖等小漿果的生產加工產業帶，著重加強生產基地的建設。重點產品為櫻桃李和黑加侖的濃縮汁，開發包括飲料、果醬、冷飲、果酒、蜜餞等的系列產品。依托龍頭企業新疆獨風流飲料有限公司和鞏留縣農業風險投資有限公司，濃縮汁年生產能力逐步達到10000噸。

3、石榴產品

以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心，建設包括巴州、喀什、和田和阿克蘇的石榴制品生產加工產業帶。提高石榴濃縮汁生產技術和質量，開發石榴汁飲料，擴大石榴汁在食品中的應用。以新疆縱橫股份有限公司為龍頭，濃縮汁年生產能力逐步達到40000噸。

重點項目：年產20000噸石榴濃縮汁項目，依托企業：新疆和闐玫瑰酒業有限公司、和田皮亞曼石榴酒業有限責任公司。

4、黃桃產品

新疆已引種黃桃，并開始大田移植70萬株，2-3年內種植面積將達13―15萬畝，因此建議將黃桃深加工作為“十一五”期間的重點項目。以新疆屯河喀什果業有限責任公司為龍頭，至2008年形成年產2萬噸黃桃濃縮漿的生產能力。

5、果蔬汁飲料產品

以石河子神內食品有限公司、和田皮雅曼石榴酒業有限公司和冠農果茸股份有限公司(天府果蔬食品有限公司)為龍頭，發展果蔬漿、果蔬汁及其飲料。重點有石河子神內食品有限公司的年產40000噸果蔬漿、果蔬汁和飲料項目；和田皮雅曼石榴酒業有限公司的年產葡萄原汁5000噸項目；冠農天府果蔬食品有限公司的年產24000噸的果蔬漿(杏漿、梨漿、胡蘿卜漿)和35000噸的果蔬汁飲料項目。

6、香梨和哈密瓜產品

庫爾勒香梨是新疆馳名中外、出口創匯的重要果品，在新疆果品生產中占有重要地位。香梨產業作為巴州的重要經濟增長點應大力發展。以沙依東園藝場、拓普農產品公司為龍頭，形成香梨產、供、銷和貿工農一體化的產業化經營格局。“十一五”期間建成庫爾勒香梨基地15萬畝，精品庫爾勒香梨30萬噸。加強香梨保鮮和加工分選等的開發建設。

以哈密瓜為優勢品種的甜瓜產量約65萬噸，出口和國內大城市銷量15萬噸左右，具有廣闊的市場前景。“十―五”期間以吐魯番和哈密地區為基地，發展優質哈密瓜和晚熟哈密瓜，提高產品保鮮能力，同時發展哈密瓜凍干產品。

7、核桃和巴旦產品

新疆是我國核桃和巴旦杏的主產區，巴旦杏的產量占全國自產巴旦杏干果總產量的一半以上，核桃產量也位居全國前列，這兩種干果具有廣闊的市場前景。因此建議建設包括和田、喀什和阿克蘇的核桃和巴旦杏的生產加工產業帶，發展特色干果及核桃乳等的深加工產品。

8、葡萄產品

葡萄干是新疆林果業的優勢產品之一，也是大眾化的旅游產品，特別是綠色葡萄干還是國際上有較強競爭和創匯能力的產品，要大力發展綠色葡萄干。

9、枸杞產品

與番茄被稱為紅色產業的枸杞已位居全國五大枸杞主產區之首，被稱為“中國枸杞之鄉”。枸杞干出口東南亞和港臺地區。要建成博州精河、塔城烏蘇和沙灣的枸杞生產基地，形成枸杞加工產業帶。除枸杞干外，重點發展枸杞漿、枸杞籽油等制品。

10、芳香色素產品

在巴州、伊犁、和田等地建設芳香植物、萬壽菊、色素辣椒生產加工基地。

（四）乳肉加工

1、肉類產品

以肉類加工為重點，以冷卻肉、分割肉為突破口，生產方便肉制品，積極開拓和引導肉制品消費市場。發展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品和畜禽的頭、蹄、尾、內臟等深加工制品。重點項目有新疆天農畜牧科技發展有限公司的《65萬頭牛羊屠宰加工示范項目》，博樂市小營盤鎮的《年加工400萬只肉雞綜合加工項目》，新疆富 縣草原興發（集團）分公司的《優質高檔牛羊肉產業化生產擴建項目》，新疆華凌（集團）有限公司的《華凌現代化畜牧產業化綜合發展項目》等。

2、乳制產品

調整產品結構，關注產品質量，積極開發適合不同消費群體的新產品。重點發展液體調制奶、高溫消毒奶、酸奶、奶油、乳清制品；重點開發牛奶甜點制品、免疫牛奶、功能牛奶等產品。重點項目有巴州大華實業有限公司的《高效奶業及優質飼草產業化項目》，新疆麥趣爾集團有限責任公司的《20萬噸乳制品深加工示范項目》等。

3、皮毛產品

新疆畜牧業發達，原料皮毛資源豐富。以技術改造和環境保護為重點，調整皮毛產品結構，積極發展中高檔皮毛產品。同時，積極利用口岸優勢，進口特色產品，延長加工產業鏈。

（五）水產加工

以提高效益為重點，按照“一保鮮、二加工”的原則，在冰鮮和冷凍條件下，逐步發展分割、切片加工。積極開發新型鹽干品、熏制品等綜合加工，提高附加值。重點產品是干品、熏制品等。依托藍翔水產有限公司和天潤水產有限公司，積極發展無公害水產養殖與加工。

具體內容：龍頭加工企業10個，中型加工企業20個，小型加工企業40個。實施步驟：2010年以前，陸續建完，創造條件，逐步實施。

三、名優品牌培育工程

實施主體：新疆農產品加工龍頭企業、協會及地區、縣協會。

（一）重點培育的品牌：（1）糧油加工行業：天山面粉、泰昆飼料、塔原紅花油、匯昌油脂等；（2）肉制品加工行業：泰昆天山草雞、佳雨肉品、巴口香牛肉干等；（3）乳制品行業：麥趣爾、蓋瑞、瑞源等；（4）果品加工行業：皮雅曼石榴酒、鄉都葡萄酒、和闐石榴酒、拓普香梨、紅旗坡蘋果、絲路之珠葡萄干等。

（二）扶持措施：①以新疆農產品加工協會為主體，通過注冊、認證，進行宣傳、策劃等方式打造精品品牌。②建立技術規范，嚴格品牌標準，實行質量認證制度。③由地區級產業協會、縣級產業協會策劃注冊并管理品牌，基地和農戶作為品牌產品的生產主體，以標準栽培方式參與和維護品牌的可信度，從而形成品牌的互動體系。實施步驟：2006年：策劃，制定標準，培訓，注冊。2007年：通過各種途徑進行廣告宣傳。2008年：宣傳和保護品牌。投入：每年投入1000萬元，共3000萬元。

四、現代物流體系工程

實施主體：營銷市場體系的三級中心及規模化農產品處理的專業戶；果品加工工程則為農業產業化龍頭企業。

（一）貯藏保鮮設施建設

1、建設內容

配合農業部定點農產品市場建萬噸級保鮮庫，標準化、規范化的農產品批發三級市場建5000噸級保鮮庫，扶持農民建1000個20噸微型冷庫。

2、實施步驟 2006-2007年：配合農業部定點農產品批發市場建萬噸級保鮮庫；扶持農民建400個20噸微型冷庫，每年200個。2008-2009年：配合標準化、規范化的農產品批發三級市場建5000噸級保鮮庫，扶持農民建400個20噸微型冷庫，每年200個。2010年：扶持農民建200個20噸微型冷庫。

3、投入預算

各種冷庫35000萬元，分級包裝、運輸設施4000萬元。

（二）分級包裝運輸工程

1、建設內容

配合農業部定點農產品批發市場建設2條分選包裝生產線；配合二級市場建設8條分選包裝生產線；購買100輛冷藏車。

2、實施步驟

2006-2007年：配合農業部定點農產品批發市場建設2條分選包裝生產線。2008年：配合二級市場建設4條分選包裝生產線。2009年：配合二級市場建設4條分選包裝生產線。2006-2010年：每年購買20輛冷藏車，總計100輛。

五、市場體系建設工程

實施主體：農業產業化龍頭企業、新疆各地區、縣農業產業協會及市場營銷體系的三級中心。

（一）建設內容：“十一五”期間，全區改建、擴建農產品批發市場108個。其中，①農業部定點農產品批發市場37個（已建成7個），2個1萬平米的交易大廳，具有配送中心、信息平臺、冷鏈運輸。主要分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、巴州、吐魯番、喀什、阿克蘇伊犁、哈密、阿爾泰、和田、博州、塔城等地州。②農業部定點農資市場10個，自治區級定點市場61個，一定面積的營銷大廳，具有配送中心。主要分布在伊犁、巴州、塔城、喀什、阿克蘇、烏魯木齊、昌吉、阿勒泰等。③培育標準化、規范化的農產品批發市場80個。小面積的營銷大廳，一定的配送和運輸能力。主要分布在南北疆縣市。

（二）實施步驟：2006～2007年：農業部定點農產品批發市場建設。2008～2009年：農業部定點農資市場、自治區級定點市場建設。2010年：標準化、規范化的農產品批發市場。

（三）投入預算：農業部定點農產品批發市場5000萬元；農業部定點農資市場投入2000萬元，共8000萬元；標準化、規范化的農產品批發三級市場投入1000萬元，共1億元。

六、數字農業建設工程

實施主體：新疆農業產業化辦公室、各地區、縣農民專業合作經濟組織。

（一）建設內容：建立涵蓋各地區、縣主要的100個農業產業專業化組織的信息網絡，包括產業內部網絡和產業外部網絡以及內外網絡間的相互連接及其開發技術；實現“三網合一”。軟件開發、硬件建設、技術培訓、網絡維護。

（二）實施步驟：2006年：軟件開發。2007年：硬件建設和人才培訓。2008年以后：網絡完善與維護。

（三）投入預算：軟件開發、技術培訓及網絡維護500萬元，硬件建設1000萬元。

第七章 投資概算與效益分析

一、投資概算

本規劃于2006年開始實施，2010年完成，歷時5年時間。在這一過程中，各個戰略重點工程將要按照工程要求分步實施與完成，資金來源包括政府性投資和非政府性投資，其中政府性投資和非政府投資比例大約為1：4-6（具體參見附件《關于自治區農業產業化“十一五”建設項目投資概算參考表》）。

二、效益分析

（一）經濟效益

根據新疆農業產業發展規劃和各地區、縣分規劃的資料統計，按照該發展體規劃的目標要求，預計2010年農產品產量將達14億公斤，農民直接收入35億元，是2005年的2.4倍。從業人數將持續增加，相關產業就業崗位增加100萬個，以2002年人民幣現值為基礎，至2010年，年均投入44.78億元、年產值平均超過200億元，投入產出比為1：4。

（二）生態效益

2010年，新疆發展的果林面積將達到1500萬畝，除其明顯的經濟效益和對農民的增收作用外，如此大規模的林木覆蓋率無疑將會產生顯著的生態效益。具體表現在：

1、對整個新疆區域的林木覆蓋貢獻率將提高5個百分點，進而在防風固沙、調節區域小氣候、改善微生態環境等方面發揮重要作用，使新疆市的生態環境得到較大改善。

2、果樹在吸收二氧化碳、制造氧氣、降低噪聲和調節氣溫方面不次于園林樹種；核桃樹在防塵、治塵樹種中名列前茅。因此，無論在山區退耕還林的經濟林建設中，還是城市綠化隔離帶片林建設或特定區域綠化建設中，果樹的生態效應會得到充分發揮，并將越來越受到重視。

3、隔離帶片林建設和眾多的旅游觀光果園，在發揮多樹種、多層次、多植物、多色彩的生態景觀效果的同時，還將為市民的休閑旅游提供廣闊的綠色空間。

4、與其他生態林樹種相比，很多木本果樹的壽命可達百年以上，具有更強的生命力；在其已失去以果品生產為主的經濟價值后，轉為生態林發展，可長期取得良好的生態效應。

5、通過水面養殖，可以有效地地保護生態水體，建立合理開發自然水面的水產經濟，減少對自然環境的破壞，提高水利用率。

（三）社會效益

1、特色林果業

果樹產業是新疆、特別是南疆重要的支柱產業，通過本規劃的實施，果樹產業的社會效益也將會充分的顯現出來。

（1）由于本規劃的實施將凈增果樹面積300萬畝，按現代果園管理并結合新疆實際，僅此一項，將需要勞動力20萬人；由果業帶動的二產、三產，特別是果品加工、流通和銷售，將吸納約70-80萬個勞動力。因此，本規劃的實施和完成，將吸納新增勞動力約100萬人。

（2）果農增收及綜合素質的提高，一定程度上會維持和保證農村社會的穩定；同時，給城市周邊創造了一個優美的環境，提供了良好的投資條件，從而活躍了經濟、提高了社會就業率，相應地穩定了社會政治局面。（3）果品產業的發展、特別是旅游觀光園的建設和人文/社區果業工程的完善，為觀光、旅游和社區發展提供了良好的基礎，使果業的經濟效益、生態效益與良好的社會效益得到有機的結合。

（4）果品的采收、加工、保鮮和運銷，可帶動第二、第三產業的發展，具有重要的社會效應。

2、畜牧養殖業

（1）牛的飼養將實現質的飛躍，耕牛將逐步退出養牛業，主要是發展肉牛和奶牛。肉牛的飼養時間將由2年減少到1年以下，飼養規模擴大，除了充分利用青貯飼料和農業副產品外，將主要依賴飼料糧。隨著人們生活水平的提高，對營養豐富、價格低廉的牛奶的消費將大大增加，各種牛奶制品也將很暢銷。奶牛的產奶量大大提高，處于產奶期的奶牛的產奶量可達到年產10噸左右。對瘋牛病等流行性暴發疾病，通過免疫和早期診斷可以得到解決。

（2）養羊業將有一定的發展。羊皮的質量在各種皮類中是上等的，具有較高的價值。羊毛的需求一直是供不應求的，各種羊毛制成品價格較高，特別是羊絨，質量很好。由于散養容易造成過度放牧、啃食植被造成環境破壞和水土流失，因此養殖方法主要是農戶的舍飼與牧場大規模飼養相結合。通過規劃的實施，逐步形成具有新疆特色的牛奶生產基地、優質牛羊肉生產基地、細羊毛生產基地、馬鹿產品生產基地、牦牛產品生產基地和驢產品生產基地。

3、特色種植業

主要農產品數量穩步增加，質量提高，農業資源得到進一步合理開發利用，綠洲生態環境得到改善，增強了農業綜合抗逆能力，強化了農業持續發展的基礎地位。2010年糧食總產1400萬噸，人均占有632公斤，棉花200萬噸。農業產值2010年達到300億元以上。

4、水產養殖業

調整優化產業結構，村金優勢資源轉化，發展特色漁業，引導市場消費，擴大內需，使區內水產品消費量提高到5公斤以上；同時，有利于新疆優質、特色水產品進入國際市場。

第八章 投入機制與保障措施

一、開拓市場與梳理流通

支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、農民專業運銷聯合體、合作組織和個體營銷大戶等進入流通領域，大力發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。充分發揮各類中介組織的橋梁紐帶作用，解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題。組織開展形式多樣的促銷活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。積極探索超市、連鎖、配送、期貨等農產品現代營銷方式。加強農產品市場信息服務網絡建設。運用現代信息手段，盡快建立省、市、縣(區)、鄉(鎮)相互聯通，覆蓋面廣的農產品市場信息網絡，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供產前、產中、產后信息服務。同時，建立健全市場法規，規范各市場主體的交易行為和管理行為，確保市場競爭的公開、公平、有序。開辟農產品“綠色通道”，確保農產品運銷暢通無阻。

二、培育龍頭與機制創新

優先發展流通服務型龍頭企業，大力培育各種類型、各種經濟成分的運銷組織和中介服務組織，特別是農民志愿加入的專業農協和專業合作社。要重點培育和扶持加工型龍頭企業。對基礎好、有發展潛力的農副產品加工企業，要進行扶持、改造、擴張和升級，促使其產品上檔次、經營上規模、效益上水平;對現有鄉鎮企業進行改組、改制，積極引導和鼓勵他們把經營領域拓展到農業產業化方面;要結合城市國企改革和工商企業的發展，引導和鼓勵城市工商企業進入農業，從事農業產業化經營;鼓勵和支持農業產業化龍頭企業抓住機遇，采取兼并、收購等重組形式，實行低成本擴張，或實行跨地區、跨行業、跨所有制的強強聯合、強弱聯合，組建企業集團。

培育龍頭企業，關鍵是在農戶與其之間形成穩定的利益連接機制。在龍頭企業與農戶間建立穩定的利益關系，確保農民有穩定的銷售渠道，龍頭企業有穩定的原料供應基地。探索新型利益機制。在不斷完善現有合同契約制的基礎上，著重在股份制、股份合作制、利潤返還等利益聯結方面進行探索。鼓勵和提倡龍頭企業通過建立風險基金、最低保護價等方式與農戶建立緊密型利益聯結關系。

三、實施產業化名牌戰略

要廣泛宣傳，強化企業的品牌意識、市場意識、質量意識和科技意識。要放眼市場，搞好農產品的開發、生產和創名牌活動，力爭在種、養、加行業中創出更多的名牌產品來。要加大對現有名牌農產品的宣傳力度，加強系統管理，下大力氣開拓名牌農產品市場，進一步提高名牌農產品的檔次和科技含量，將名牌之優勢化為市場之優勢，使更多的新疆名牌農產品走出新疆，走向世界。

四、建立科學的調控機制

根據市場要求和各地的資源情況，合理布局，避免因盲目發展而造成結構趨同、生產力閑臵和浪費。根據當地實際情況，充分尊重農民的意愿和群眾的首創精神，建立適宜的農業產業化發展模式。制定和實施農業產業化發展的產業政策，制定公平競爭的市場規則，加強農業產業化的基礎設施建設，為企業和農戶提供市場信息，從而有效地建立起農業產業化的宏觀調控機制。改革與農業產業化發展不相適應的部門分割體制，改革相關的農產品流通體制和外貿體制，研究制定有利于農業產業化發展的稅收優惠政策，制定農業產業化發展的法律法規，將保護農民利益，促進農業產業化發展納入法制化軌道。

五、結構調整與優化布局

按照農村產業布局，將當地資源條件、產業特點與市場需求結合起來，選擇最具本地優勢的產業加以重點發展，形成優勢產業，實現區域化布局、專業化分工、規模化生產和社會化服務。形成相對穩定的農業產業化生產基地，使區域優勢轉化為市場優勢，并通過優勢產業的確立、培育和發展，促進農村區域經濟結構的調整和優化。

六、提高產業化科技含量

加快科技創新步伐，走農科教結合的發展路子。積極發展龍頭企業、中介服務機構、專業技術協會等與農戶緊密結合的新型農業技術推廣模式。加快科技成果的推廣應用。充分發揮龍頭企業在推廣應用農業科技和先進設備中的示范作用，促進農產品新品種的選育、引進、推廣，逐步實現良種產業化經營。全面提高農民科技文化素質，實施“綠色證書工程”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術的產業農民。

七、發展外向型農業經濟

在積極開拓加強國內市場的同時，大力發展以新疆與中東阿拉伯國家及其它國家和地區農業交流與合作為重點的外向型農業經濟。充分利用人文優勢，大力開展招商引資活動，拓寬利用外資的渠道，

第四篇：陳強市長在全市新農村建設暨農業農村經濟觀摩座談會上的講話

陳強市長在全市新農村建設暨農業農村經濟觀摩座談會上的講話

這次新農村建設觀摩會，主要任務是認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，全面推進新農村建設和農業農村工作。通過觀摩各區縣新農村建設的新進展、新變化和今天大家的座談，我最深刻的體會和認識有兩點：一是加強農業農村工作太重要了。80%的山場土地和70%的農村人口是我市最大的市情，無論什么時候、發生什么情況，農業的發展、農民的增收始終是大事，始終是我們黨和政府工作的重中之重。二是加快農業產業化發展太必要了。凡是新農村建設的亮點，凡是農業經濟發展的先進，凡是農民致富的典型，無一例外地都是農業產業化發展最好的地方。對此，我想大家會有更深的認識、更新的共識。關于全面推進新農村建設和農業農村工作，福宏書記還要作重要講話。我這里重點就加快農業產業化發展談點意見。

一、正確認識我市農業產業化發展的現狀和經驗，進一步堅定發展信心

這一次新農村建設觀摩點大都是我市農業產業化示范之作，可以說是：星星之火呈現燎原之勢，各地不僅有亮點，且這些亮點在拓展，發展勢頭強勁；也可以說是，百花齊放呈現爭艷之勢，各地都有特色，且這些特色精彩紛呈，成長優勢明顯。

首先，在規模上，形成了“五個一批”。

一是打造了一批主導產業。我市農業產業化主導產業雛形已就，尤其是茶業、竹木業、蠶桑業、養殖業、果蔬業、中藥材業等產業構筑了黃山現代農業的基本格局。在這些主導產業起著支柱作用的同時，鄉村旅游異軍突起、迅速發展壯大，去年接待量達841萬人次、總收入32億元，成為農業產業化的一支重要新生力量。二是建成了一批特色基地。全市建成了70萬畝茶園、655萬畝商品林、91萬畝竹園、8萬畝油茶、3萬畝花卉苗木、12萬畝桑園、19萬畝果園、13 萬畝商品蔬菜、8萬畝中藥材、31個養殖小區等特色農產品基地，綠色、有機和無公害農產品認證面積達94萬畝。全市已有2A級以上鄉村旅游景區景點18 家，省級農家樂示范戶9戶。三是壯大了一批龍頭企業。2007年底，全市規模以上農產品加工企業達100家，營銷收入22.74億元；其中營銷收入超 5000萬元達12家，超億元龍頭企業達5家。目前，已有省級龍頭企業20家，市級龍頭企業70家。四是發展了一批專業組織。全市發展各類農民專業合作組織365個，會員4萬余人；發展訂單農戶17萬余戶，占全市農戶數的48％。這些專業組織的服務領域涵蓋了茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業、糧食等行業。五是創建了一批知名品牌。現有1個農產品獲中國名牌農產品稱號，14個農產品獲安徽省著名商標，16個農產品獲安徽名牌農產品稱號，6個農產品獲安徽名牌稱號。應該說，黃山的不少農產品已經在國內占據了一定的市場份額，如茶葉就占到上海市場份額的10%以上；有的還走出了國門，打入了國際市場。

其二，在特色上，涌現出“四類典型”。

一是引進型典型：如黃山德青源種禽有限公司、天工健康源果蔬生產基地、黃山藍莓生態園等。這種類型的企業、基地分別占全市規模以上農產品加工企業或基地的10%、2%左右。二是嫁接型典型：如汪滿田、謝裕大、松蘿等茶葉公司與上海、深圳、浙江等地進行合資合作。這種類型的企業占全市規模以上農產品加工企業的20%左右。三是內源型典型。如同樂生態養殖、強英鴨業、六百里猴魁、黟縣蠶種場、譚家橋野生動物養殖中心等都是本土自生內源發展的典型，占全市規模以上農產品加工企業60%左右，鄉村旅游產業90%以上也是當地農業產業結構自身調整形成的。四是聯動型典型。如坤沙、鹽鋪、華僑、官川、太平漁村等新農村建設，都是以農業產業化為抓手，實現了與生態、旅游、新農村建設等方面的相互促進、聯動發展，可謂一舉多得、一石三鳥。

其三，在效應上，實現了“三個促進”。

一是促進了經濟結構調整和經營方式變革。隨著農業產業化的深入推進，“山上”的在“下山”，“山下”的在“出海”，實現了由自然經濟向商品經濟、由單家獨戶向合作經營、由封閉發展向開放發展的“三個轉變”。2007年，主導產業總收入達75.64億元（含鄉村旅游），占全市農村經濟總收入的38.4%；全市農產品出口額達到1868萬美元，農產品商品化率大大提高，其中茶產業的商品化率高達95%以上。二是促進了社會主義新農村建設和農業農民增收。農業產業化給社會主義新農村建設注入了源頭活水，提供了產業支撐，促進了農業增效、農民增收。目前，全市有21萬戶農民通過農業產業化走上了脫貧致富的道路。農業產業化對全市農民人均純收入增長貢獻率達到30%，轉移吸納農村勞動力達到14萬人。三是促進了農村工業化和城鎮化水平。通過農產品生產、加工和銷售等環節，農業產業化把農業與二三產業鏈接在一起，把農村與城鎮鏈接在一起，不僅自身成為工業發展的重要方面，也為農村加速城鎮化提供了強大推力。2007 年，全市農村三次產業比重已調整為21.2：54.1：24.7。

我市農業產業化取得了累累碩果，呈現出良好的發展態勢，但也必須清醒地認識到，我市農業產業化發展困難還很多、問題還不少、任務還很重。就問題而言，有這么四個字：“小、散、弱、低”。小，就是生產基地規模小。受山區耕地資源匱乏所限，以及山區氣候、土壤和農民生產生活習慣差異性大的影響，除茶葉、木竹以外，我市農產品整體呈現“種類繁多、規模不大”。散，就是農業生產組織散。當前，我市農民的組織化程度為5.8%，農業生產大多處于分散經營狀態，即便現有的農民合作組織聯結協作的緊密度也不高，市場運作的能力和水平還比較低，還沒有與龍頭企業和農民形成真正的利益共同體，還沒有在農業產業化發展中真正發揮組織作用。弱，就是龍頭企業實力弱。全市國家級龍頭企業僅有1家，省級以上龍頭企業僅占全省龍頭企業數的5%；銷售收入超億元的企業僅占全市規模以上農產品加工企業的5%，銷售收入超2億元的企業一家也沒有，龍頭企業由于實力不強，對整條產業鏈的帶動作用十分有限。低，就是主導產業效益低。目前，發達地區農產品精深加工率已達到50%以上，而我市僅為15%左右，不少農產品還停留在“第一車間”，科技含量低，產品附加值低，經濟效益低。如我市茶園畝產值僅1238元，而福建安溪、云南普洱等地的茶園畝產值已達到3000-6000元。

成績和問題不僅告訴我們，我市農業產業化發展現在做得怎么樣，還促使我們深化加快農業產業化發展的思考與認識：

一是加快農業產業化，必須走開放式之路。如汪滿田茶葉公司開闊視野、開放胸懷、開拓市場，與上海光明集團合作，借助它的品牌效應、資金實力、市場網絡等，以求改造升級、創新發展。這種以市場為導向、以開放為手段、以資本為紐帶，走出去、引進來，內外嫁接、借力發展的做法和經驗，是推進我市農業產業化做大做強的新途徑。

二是加快農業產業化，必須走創新型之路。如綠康保健公司和黃山金竹竹業公司，從地方資源出發，不局限于原材料生產和產品初加工，堅持技術創新，以創新研發、深加工產品，提升市場競爭力和商品附加值。這種創新性研發、精細化加工、標準化生產、品牌化經營，從而延伸產業鏈、價值鏈的成功經驗，是對我市農業產業化競爭力的新提升。

三是加快農業產業化，必須走特色化之路。如鹽鋪農莊、木坑竹海立足于各自的自然與文化優勢資源，發展鄉村旅游，以及各地“一鄉一業、一村一品”的地方特色產業，是我市農業產業化的主要形式和基本格局。如何進一步發揮自身特色，注重錯位經營，形成優勢產業，打出特色品牌，對我市農業產業化優勢發展提出了新要求。

四是加快農業產業化，必須走聯動性之路。如響潭農莊、太平漁村等新農村建設，大多是生態農業、鄉村旅游、農村建設相互促進、協調發展的先進典型。這種以農業產業化為動力，促進優勢互補，形成聯動發展，既是加強農業農村工作、推進新農村建設的有效途徑，也是我市需要提升農業產業化發展水平的新任務。

總體來看，我市的農業產業化基礎較好、態勢趨好、發展看好。這是我們加快產業化發

展的信心所在。對我市農業產業化發展的困難和問題，有清醒地認識、有準確地把握、有能力去解決，這是我們加快產業化發展的信心所致。

二、正確把握我市農業產業化發展的思路和目標，進一步加快發展步伐

這次觀摩會的成果非常明顯，重要的經驗在于：只要農業產業化發展了，新農村建設就有活力、就有動力，農業經濟發展和農民增收就有后勁、就有保障。中央提出的社會主義新農村建設“20字方針”，生產發展是放在第一位的。而抓生產發展，農業產業化又是第一位的。解決農業、農村、農民問題，抓農業產業化,就是抓住了“牛鼻子”。

這次觀摩會的任務非常明確:就是要以黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指導,緊緊抓住國家實施擴大內需戰略以及發達地區加速產業轉移的機遇，加快發展現代農業，全面推進社會主義新農村建設。發展現代農業，必須堅持以工業的理念、市場的規律抓農業，依靠市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，推動農業產業化的更大發展，提升農業產業化的生產規模、經營效益，真正把農業產業做成富民強市的支柱性產業。到2012年，全面實施農業產業化發展“1122”計劃，即：培植十大產業基地，培育十大龍頭企業，爭創20個知名品牌，爭上20個重大項目；全市主導產業的總收入占全市農村經濟總收入的比重達50%；農民來源于產業化經營的收入占農民人均純收入的比重提高到50%以上。

第一，必須抓基地、打基礎。重點建設十大基地，即到2012年，建成10萬畝高效生態茶園基地（另有60萬畝普通茶園）、100萬畝竹林基地、14萬畝蠶桑基地、25萬畝干鮮果基地、15萬畝商品蔬菜基地、12萬畝中藥材基地、6萬畝花卉苗木基地、20萬群蜂業基地，年出欄生豬120萬頭、家禽600萬羽、肉蛋總產12萬噸的養殖基地，以及擁有19個國家級旅游示范點、72個旅游示范村、558個“農家樂”示范戶的鄉村旅游特色基地。圍繞建設十大基地，首先要加強規劃引導，推進區域化布局。以規劃為先導，以要素集中為引導，抓緊調整、充實和完善全市農業產業化規劃綱要。按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，瞄準市場，順應需求，適時調整農業產業結構，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，加速產業帶、產業塊的培育和發展，積極引導、全面完成生態茶園“雙十”工程、養殖業“451”工程、林業產業提升工程的實施。到2012年，全市優勢農產品集中化生產格局基本確立，區域化生產布局基本形成。還要引導好“生態園”、“后花園”的打造，支持現代農業示范區、龍頭企業、森林公園、果園農莊、科技園區、漁港漁村、新農村建設示范村，大力發展與生態化、旅游化互動聯動的新型業態，拓展農業功能，延長增值鏈條，提高綜合效益。其次要加強利益聯結，提高組織化程度。發揮龍頭企業參與基地建設的關鍵性作用，大力發展和培育農民專業合作組織，強化“公司+農村經紀人+農戶”、“公司+農民專業合作社（農業協會）+基地+ 農戶”等多種形式的利益聯結。明年，全市農民專業合作組織要達到400家以上，其中新組建40家以上，合作組織帶動農戶數達30%左右。其三要加強機制創新，抓好產業化改革。加快林改步伐，明年要全面完成林地確權發證主體改革，用3年時間完成其它配套改革，為林業基地發展提供動力和活力。要完善流轉機制，按照依法自愿有償原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，推進農業適度規模經營，力爭用2-3年時間，使我市規模經營的比重再提高10個百分點。

第二，必須抓企業，強龍頭。到2012年，培育超億元龍頭企業10家以上（其中爭取2-3家年營銷收入超5億元），5000萬元以上的龍頭企業25家，規模以上農產品加工企業營銷收入達50億元。到2009年，超億元龍頭企業達6家（其中爭取1-2家營銷收入超2億元），5000萬元的企業17家，規模以上農產品加工企業年營銷收入達34億元。為此，一要扶強做大龍頭企業。按照“大規模、高水平、多層次、強帶動”的要求，全力組織實施產業化 “125”提升行動，積極扶持、重點培育一批農產品加工龍頭企業。特別是對市場前景好、發展潛力

大、輻射帶動能力強的企業，要在資金、土地、信貸等方面采取傾斜政策，加大技術改造力度，擴大生產經營規模，促其快速發展壯大。二要壯大領軍人物隊伍。積極推進人才強市戰略，在農業產業化發展的各個層面，加快培育一大批創業主體。到2012年，全市要形成百名實力雄厚的農民企業家隊伍，千名優秀的農民創業帶頭人和2000名農民經紀人隊伍。第三，必須抓品牌，搶市場。到2012年，全市要爭創省級以上知名品牌20個以上，同時要申報2個地理標志保護產品。一要以品質贏得市場。品質是品牌的基礎。要以農業科技化促進農業產品品質提升，確保科技進步對農業增長的貢獻率提高到50%以上。要以農業標準化促進農業產品品質提升，在全市建立一批區域特色鮮明的優勢農產品示范基地以及標準化示范企業和市場。抓緊健全我市農產品質量檢測體系，加快實施農產品質量安全認證制度，2010年全面達到國家強制性標準要求，規模以上企業產品標準覆蓋率達100%。到2012年，全市建成無公害農產品、綠色和有機食品生產基地100萬畝，大宗農產品“ 三品”認證達80%以上。二要以資源整合市場。當前，要圍繞“太平猴魁”、“黃山毛峰”、“祁門紅茶”等9個省著名商標和省名牌產品，推進茶葉品牌資源的整合，拓展品牌空間，放大品牌效益。還要圍繞我市其他主導產業和特色產品，鼓勵和引導企業跨區域、跨行業聯合，延伸品牌效應，最大限度地獲得品牌溢價。三要以營銷搶占市場。要像抓黃山旅游促銷一樣，千方百計抓好農產品品牌營銷。各地要踴躍推薦優質產品參加國家和省級名優農產品評選，積極組織企業參加國內外農產品交易展示、展銷活動。當前，尤其要抓緊做好明年茶葉產銷的謀劃和安排，抓好黃山茶葉暨名優農產品交易會的營銷策劃，搞好營銷配套工作。2010年上海世博會，是辦在家門口的“經濟奧運會”，也是我市農產品展示營銷的最好舞臺。要大力借助世博會這個平臺，把黃山名特優農產品進一步推向全國，推向世界。

第四，必須抓項目、硬支撐。農業產業化發展必須以大項目做支撐，到2012年，全市要建成20個超億元的重大產業化項目。其中，明年10個重點產業化龍頭技改項目就要啟動實施，完成投資6億元。還要引進農業產業化項目100個、資金12億元；爭取國家和省里涉農扶持資金10億元。為此，一要抓好項目的編制。要緊緊圍繞“1122”計劃和主導產業規劃，圍繞新農村建設鞏固拓展工程，圍繞國家政策導向和黃山優勢，投入更多的人力、物力、財力，確保把農業產業化項目謀劃得更深、編制得更準、包裝得更新，從而確保更多的好項目、大項目能夠早日上馬實施。二要抓好項目的爭取。最近，為搭上國家擴大內需“這班車”，我們已編制了108個農業農村項目，總投資93.7億元。其中，市里已上報重大項目10個、總投資20.8億元。這些涉農項目，有基礎設施，有特色產業，有社會事業，特別是動物防疫體系、農村沼氣以及茶葉“雙十”工程等項目，要作為我們著力爭取的重點、著力突破的方面，一定要盯緊盯牢、盯出成效，努力讓2009年成為農業產業投資年、農村產業突破年。三要抓好項目的引進。要立足招商引資上項目。重點面向長三角、環渤海和韓日及臺灣地區等農副產品加工企業密集區，緊盯境內外農業產業化龍頭企業、頂尖企業，針對自身產業基礎和產業發展要求，重點關注那些能延伸農產品加工鏈條的企業、能提升現有產業和產品品牌的企業、能帶動基地整合發展的企業、能大量吸納農村勞動力的企業，開展全方位招商引資，做到補缺式承接、提升式承接。在注重“外引”的同時，也要注重“內引”，抓住當前外出務工人員“返鄉潮”，引導他們在家鄉創業興業。要立足出口導向上項目。要落實好市里出臺的支持工業企業渡難關保增長的意見，一個企業一個企業地幫助解決困難和問題，同時大力引進出口型龍頭企業和項目，不斷培育新的增長點。明年，全市農產品出口要確保增長8%以上。

第五，必須抓服務，優環境。發展農業產業化是大家的共同任務和責任，特別是各級政府和政府職能部門要千方百計服務于、促進于農業產業化的發展。一要改善政務抓服務。進一步把“四大整治”引向深入，進一步落實好市里一系列關于保增長的要求，扭住關鍵環節，著力提高政府服務水平。在執行上，要強化發展意識、宗旨意識、服務意識，創造性地執行

好上級政策。在簡政上，要大刀闊斧地精簡會議、培訓、檢查、評比，減少非經濟因素的干擾，特別是要進一步減少審批事項，簡化辦事程序，提高工作效能。在減費上，要全面開展一次涉企收費大清理，特別是對于涉企處罰，一定要立足早提醒、先教育、重糾正，必須處罰的，有關部門也必須事先報知當地政府。二要強化政策抓服務。作為重點發展的主導產業，都要做到一個產業一個規劃。要以有力的政策保證規劃的實施、促進計劃的落實。市里初步考慮，從明年開始，在原有農業產業化引導資金、龍頭企業貸款貼息以及茶產業發展專項資金的基礎上，專門設立農業產業化發展專項資金，重點扶持十大主導產業。各區縣也要配套拿出專項資金。中央、省里與產業化相關的優惠政策，必須整合好、利用好、落實好。三要創新金融抓服務。要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，積極調整信貸結構，通過小額信貸、短期信貸、中長期優惠信貸、專項信貸等一系列靈活多樣的信貸組合，提高農業產業化及龍頭企業的信貸規模和比重。要創新金融服務平臺，探索發展農村資金互助社、村鎮銀行、小額貸款公司等農村新型金融機構，依托農民專業合作社開展融資互助和信用合作，抓住政策機遇擴充擔保公司實力，大力發展農業保險，明年開始推進農業保險制度，逐步擴大農業保險覆蓋面。四要深化改革抓服務。深入推進農村綜合改革，加強農村公共服務體系建設，著力健全完善農村低保制度，進一步做好提標擴面工作。加大農村文化、衛生等社會事業的發展力度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。再用兩年時間，全面完成鄉鎮機構改革任務，在全市建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、農民教育培訓、農村信息服務、動植物疫病防控等公共服務機構，進一步完善為民服務全程代理制，建立健全縣、鄉、村三級代理網絡；還要著力提高農村城鎮化水平，完善農村基礎設施和農產品物流體系，以推進城鄉建設管理提升工程為抓手，加快20個特色鎮發展。

同志們，發展農業產業化，是一篇系統的大文章，是一項復雜的大工程，需要創造性地工作，需要各方面大力支持和共同努力。我們一定要按照這次會議的要求和部署，統一思想，提高認識，強化領導，狠抓落實，努力開創我市農業產業化經營的新局面，為持續快速促進農民增收、加快推進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻!

第五篇：全國第十一個記者節暨“溝通你我,印象記者”記者節主題講座策劃書

福州大學至誠學院企業管理系

全國第十一個記者節暨“溝通你我，印象記者”記者節主題講座策劃書

一、活動背景

11月8日是我國一年一度的記者節，記者節、護士節和教師節是中國僅有的三個行業性節日。新中國確立“記者節”的意義，表明黨和國家對新聞界和廣大新聞工作者的關懷和重視，既在確認新聞從業者的社會地位，更在鼓舞和激勵新聞工作者繼承優良傳統。

為了拓展全院學生的知識面，改善其對記者節及記者所需要具備的精神、素質的認識，增加文學知識，提高文學素養，創造大學中濃厚的文化氛圍，促進同學們積極參加集體活動，豐富同學們的課余生活，所以企業管理系擬辦全國第十一個記者節暨“溝通你我，印象記者”記者節主題講座。

二、活動主題：全國第十一個記者節暨“溝通你我，印象記者”記者節主題講座

三、活動對象：全院學生、特邀嘉賓——院新聞中心指導老師葉欽老師、院記者團團長唐丹羽同學、廣州亞運會注冊大學生記者莊凱航同學

四、活動風格：輕松但又不失人文氣息

五、活動時間：2010年11月8日19時至21時

六、活動地點：機械北樓20

1五、主辦單位：企業管理系團委學生記者團

六、前期準備工作

1．活動申請、精心做好活動策劃工作，邀請企業管理系團委書記翁兆豐老師擔任指導老師、成立策劃小組；

2．擬定彩噴宣傳，并提前張貼在指定位置如東三東四過道（由網絡部和宣傳部負責制作彩噴、海報）；

3.發邀請函給特邀嘉賓，邀請全院同學參加；

4、與特邀嘉賓溝通好講座內容；

5、制作開場前視頻或者PPT（內容關于社會記者及校園記者的事跡，主要偏向校園記者事跡）；

6、選擇主持人，準備現場所需品如水等；

7、申請活動地點及布置現場——于8號17時開始布置現場，如將之前張貼的海報彩噴、橫幅和海報移到活動現場，選擇合適的地點張貼；

8、選取積極樂觀的關于記者的歌曲；

9、安排記者團跟進活動對其進行報道。

七、活動流程：

1、在活動開始前播放視頻或PPT、關于記者的歌，2、招待邀請的所有嘉賓；

3、由我系記者團成員在現場隨機采訪；

4、活動正式開始，主持人致詞歡迎到場嘉賓并對其作介紹，宣布活動開始；

5、主持人邀請指導老師致詞；

6、主持人邀請院記者團團長唐丹羽上臺做記者節及記者團的介紹；

7、主持人與現場同學的簡短互動；

8、主持人邀請院新聞中心指導老師葉欽上臺做關于新聞寫作的介紹；

9、主持人在次致辭，并邀請廣州亞運會注冊大學生記者莊凱航同學上臺做關于攝影方面的介紹；

10、主持人宣布進入下一個環節——現場提問作答，由現場同學現場提問并由三位特邀嘉賓作答；

11、主持人致詞感謝特邀嘉賓對本次活動的支持及同學們的參與，宣布活動結束。

八、活動后期：

1、整理現場，整理并匯總所有物品，第一時間送到土北108辦公室，如有借用財產則聯系兩委辦負責人上交清點；

2、上交活動現場的鑰匙；

3、盡快寫好本活動的報道稿件并上傳到院團委網站、系網站；

4、針對本活動做總結報告，提出不足，表揚表現出色的同學。

十、經費預算范圍：

1、邀請函

2、現場裝飾用品如氣球彩帶

3、彩噴、橫幅和海報

4、礦泉水

5、其他應急費用

九、注意事項：

1、所有工作人員必須到齊并佩戴工作證，嚴格執行簽到請假制度；

2、環節安排突出記者節及記者團工作特色，并保證場面熱情、平穩；

3、做好事情前期的準備工作，并充分完備現場的服務。