第一篇：政府公開信息的意義

信息民主的保障——政府信息公開制度

一、政府信息公開的意義

（一）信息的概念

信息民主是現(xiàn)代民主的重要組成部分。信息民主包括獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)與參與信息權(quán)。政府作為社會的管理者，在行政管理過程中，制作、搜集、存儲了大量的信息。因為政府信息涉及社會生活的方方面面，與人民生活息息相關(guān)，而且數(shù)量巨大，可以說政府是最為重要的信息源。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)和參與信息權(quán)的需要，因此，信息公開制度是信息民主的保障。

從政府本身的利益來說，政府并不愿意公開信息，法藏官府，秘不可知，保密能夠為政府提供更多的自由裁量的便利。因此，政府信息公開制度是在于保密文化斗爭的過程中發(fā)展起來的。

（二）政府信息公開制度理論基礎(chǔ)

在政府信息公開法律制度下，政府是否應(yīng)當向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)人民主權(quán)理論，政府機關(guān)有義務(wù)向公眾公開政府信息，或者說人民有權(quán)利獲得政府信息。理由如下：第一，從行政權(quán)力的來源看，行政機關(guān)所享有的一切權(quán)利均來自于人民的權(quán)利和憲法的授權(quán)。因此，人民必須有一定的途徑了解政府是否適當、完整地執(zhí)行授權(quán)的目的；政府必須公開政府信息，接受授權(quán)者的監(jiān)督。第二，從行政權(quán)力內(nèi)容看，行政權(quán)力涉及到國家的政治、文化等社會生活的組織管理。行政權(quán)力內(nèi)容的廣泛性決定了對它監(jiān)督的重要性。第三，從行政權(quán)的行使方式看，行政權(quán)行使應(yīng)當是公開的。

作為政府信息公開制度理論基礎(chǔ)的知情權(quán)（right to know）又被稱為了解權(quán)。它首先是作為政治上的權(quán)利提出的。美國新聞記者肯特·庫柏（Kent Cooper）在1945年率先使用了“了解權(quán)”一詞。當時美國政府內(nèi)部存在著消極對待政務(wù)信息公開化，任意擴大保密權(quán)限的官僚主義傾向。肯特·庫柏在文章中呼吁，公民應(yīng)當享有更加廣泛的了解權(quán)，并建議將了解權(quán)提升為一項憲法權(quán)利。

知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。沒有知情權(quán)，公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無法實現(xiàn)；知情權(quán)是監(jiān)督政府，防止政府濫用權(quán)力的重要手段，能夠有效地監(jiān)督政府不濫用權(quán)力的最好辦法就是建立以知情權(quán)為基礎(chǔ)的政府信息公開制度。確認知情權(quán)為一項普遍的民主和社會權(quán)利，為政府信息公開奠定了基礎(chǔ)。

（三）信息公開的意義

政府信息公開制度的建立與發(fā)展對社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展都有重要的意義。

1、信息公開的首要意義就是促進公眾參與國家管理。政府信息公開法律制度，首先是公眾了解了行政權(quán)力行使的狀況，為評價政府行為提供了基本的信息支持；通過了了解政府信息，人們可以發(fā)表言論，提出意見和建議，直接影響政府的決策。

2、保障個人權(quán)利。公民個人很多權(quán)益的實現(xiàn)都必須首先了解政府的信息。政府信息不公開，公民個人就不能獲得有關(guān)信息，甚至對自己權(quán)利的狀況，如有什么權(quán)利、權(quán)利是否遭到了侵害，侵害的程度、是否有救濟的途徑等，都不了解。

3、促進經(jīng)濟增長。在信息時代，信息經(jīng)濟是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而政府卻是社會中最大的信息所有者和控制者。因此，實現(xiàn)信息化或者信息社會的前提市政府信息公開，使政府信息資源能夠得到有效的開發(fā)和利用。

4、防止腐敗。陽光是最好的防腐劑。信息公開使政府處于公眾的監(jiān)督之下，對防治腐敗有不可替代的作用。北歐國家政府廉潔不能說與政府信息公開沒有關(guān)系。近年來，防止腐敗成為有些國家建立政府信息公開制度的目的之一。

5、提高行政效率。從傳統(tǒng)的政府保密文化的角度看，通常認為信息公開會增加行政負擔，影響行政效率，但是，政府信息公開與行政效率并不矛盾，相反適當?shù)毓_政府信息還有助于提供行政效率。

二、信息公開制度發(fā)展的概況

（一）信息公開制度發(fā)展的概況

瑞典是政府信息公開制度發(fā)源地。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，賦予報刊以轉(zhuǎn)載公文的自由。1949年瑞典國會通過了現(xiàn)行的《出版自由法》，1980年制定了《保密法》，1991年又制定了《表達自由法》作為對《出版自由法》的補充。瑞典《保密法》的出發(fā)點是保護公眾獲得政府信息的權(quán)利，詳盡規(guī)定保密信息的范圍，是為了限制行政機關(guān)在保密問題上的自由裁量權(quán)，瑞典的信息公開制度主要通過《出版自由法》、《表達自由法》以及《保密法》加以確立，它們共同構(gòu)成了瑞典出版自由與信息公開制度的憲法和法律基礎(chǔ)。

瑞典之后，芬蘭、丹麥和挪威等北歐國家也制定了信息公開法律。北歐成為世界上第一個普遍實行了信息公開制度的地區(qū)。在20世紀80年代開始到2002年5月，幾乎全部東歐國家都建立了信息公開制度。在西歐國家中，法國是1978年通過的《自由獲得行政文件法》（Law on the Freedom of Access to Administrative Document）。荷蘭于1978年制定了政府信息公開法（Law on the Access to Official Information）。奧地利和愛爾蘭分別于1986年和1997年制定了信息公開法。在西歐國家中，英國是制定信息公開法比較晚的國家，2000年11月30日英國通過2000年《信息公開法》（Freedom of Information Act 2000）。

美國是世界上較早制定政府信息公開法的國家。而且，可以說，在世界上對信息公開制度的發(fā)展產(chǎn)生最大影響的是美國的信息公開法律制度。美國憲法第一條修正案規(guī)定，國會不得制定限制言論或出版自由的法律。盡管第一修正案沒有明確規(guī)定信息公開，但它奠定了美國信息公開制度的憲法基礎(chǔ)。1966年，美國制定了《信息公開法》，即政府信息公開法律制度，規(guī)定公眾有權(quán)向聯(lián)邦政府機關(guān)索取任何材料。除了1966年《信息自由法》，1974年制定的《隱私權(quán)法》（The Privacy Act）是《信息自由法》的重要補充。1976年的《陽光法案》（The Sunshine Act）是關(guān)于會議公開的法律，旨在允許公眾參與有關(guān)的行政機關(guān)的會議。該法也是美國政府信息公開制度的一部分。

加拿大《獲得信息法》是1982年制定的。加拿大公民或者在加拿大的永久居民均可以根據(jù)該法獲得聯(lián)邦政府的紀錄。

在非洲，南非于2000年制定《信息公開促進法》（Promotion of Access to Information Act），尼日利亞也于1999年制定了信息公開法。

韓國是亞洲國家中第一個制定信息公開法的國家。韓國的《公共機構(gòu)信息公開法》于1996年12月31日通過，1998年1月1日生效。繼韓國之后，泰國于1997年制定了《官方信息法》。日本的《行政機關(guān)擁有信息公開法》是2001年生效的，它標志著信息公開法律制度在日本的確立。在亞洲國家中，印度、菲律賓以及印度尼西亞都在討論制定信息公開法。

到目前為止，世界上已經(jīng)有近50個國家建立了信息公開法律制度。雖然各國的政治、經(jīng)濟以及歷史文化各有不同，但是各國都走過了一個從保密到公開的發(fā)展歷程。

（二）信息公開制度發(fā)展的原因

信息公開制度能夠在二次世界大戰(zhàn)后特別是在近幾年得到普遍的發(fā)展不是偶然的。在二次世界大戰(zhàn)之后，特別是近幾年民主政治文化的發(fā)展，世界范圍的持續(xù)和平，法治、國際人權(quán)運動的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化，使得獲得政府信息的權(quán)利成為一項基本的權(quán)利，而公開政府信息也成為一個現(xiàn)代民主法治國家的標志，因而，世界各國紛紛制定政府信息公開法，是信息公開制度成為信息民主的制度性保障。

三、中國政府信息公開面臨的問題

（一）我國政府信息公開實踐

人民主權(quán)原則是我國憲法的根本原則之一。依據(jù)人民主權(quán)原則，政府信息公開是社會主義民主的應(yīng)有之意。但是我國建國后，由于種種原因，政府信息一直是在保密文化的控制之下。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和政治體制改革的深入，逐漸提出了政府信息公開的問題。

20世紀80年代后期，在我國農(nóng)村，村務(wù)公開是我國政府信息公開的催化劑。當時，農(nóng)村實行基層自治的時間還不長，相應(yīng)的法律法規(guī)也不健全，長期存在村務(wù)不公開的現(xiàn)象，村民自治成了村干部自治。農(nóng)村實行土地承包制度后，經(jīng)濟利益的個體化使得農(nóng)民更加關(guān)心村集體資產(chǎn)的使用問題。暗箱操作引發(fā)了農(nóng)民與村干部的矛盾，甚至引起了一些嚴重的沖突。在這樣的壓力下，自從上世紀90年代后期，一些地方自發(fā)實行村務(wù)公開。

村務(wù)公開的普遍展開，就引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開促進了系統(tǒng)性的行政公開。1999年公安部發(fā)布文件，要求在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開。2000年國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)進一步實行文明辦稅“八公開”的通知》。同時，國家工商管理局等部門紛紛在本部門推行政務(wù)公開。

網(wǎng)絡(luò)在我國的迅速發(fā)展，為政務(wù)公開提供了一個新的渠道和方式，擴大了公開信息內(nèi)容的傳播。1999年政府開始了網(wǎng)絡(luò)工程，這一高效手段，對政府信息公開起到了巨大的促進作用。

政務(wù)公開與政府信息公開是不同的。政務(wù)公開的內(nèi)容是有關(guān)行政事務(wù)的事項，即既有信息的公開也有行為的公開，信息公開是政務(wù)公開的一部分，是政務(wù)公開的核心內(nèi)容。因而在政務(wù)公開的過程中，政府信息公開也得到發(fā)展。隨著政務(wù)公開的發(fā)展，人們的注意力從寬泛的政務(wù)公開逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注更具體的政府信息公開。2001年中國加入WTO前后，WTO對政府透明度的要求的討論過程中，已經(jīng)將政府信息公開從政務(wù)公開剝離出來，開始強調(diào)政府公開信息的義務(wù)。2000年春季，非典型肺炎的流行期間，政府對疫情的及時公布，對于控制疫情和穩(wěn)定社會秩序等都起到了積極的作用，使公眾和政府更加認識到了信息公開的重要性。

但是，到目前為止，我國還沒有專門的政府信息公開的法律，《行政處罰法》和《立法法》等法律規(guī)定了政府在某些方面的信息公開義務(wù)。1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》提出了行政處罰公開原則，并且對行政處罰依據(jù)提出了具體的公開要求。廣州市政府在2002年11月6日通過了我國第一個政府信息公開的地方政府規(guī)章《廣州市政府信息公開規(guī)定》。該《規(guī)定》是由我國地方政府制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章，也是我國第一次以立法（地方規(guī)章）形式全面規(guī)范和要求政府必須對公眾進行較為全面、徹底的信息公開。后來，湖北省政府、武漢市政府、上海市政府、深圳市政府等地方政府相繼制定了地方性的政府信息公開規(guī)定。

（二）我國政府信息公開的主要問題

我國政府信息公開的實踐與法律制度雖然有了一定的發(fā)展，封閉的政府正在向開放的政府轉(zhuǎn)變，政府機關(guān)通過各種方式公開的信息也越來越多。然而，我國的政府信息公開才剛剛開始，綜合的信息公開的法律制度還沒有建立，政府信息公開還存在很多問題。

1、政府信息公開是以權(quán)力為基礎(chǔ)

目前政府信息公開不是以可訴求的獲得政府信息權(quán)為基礎(chǔ)，而是以政府的職權(quán)為基礎(chǔ)。這樣公開信息是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的，公開是行政機關(guān)推動的。

2、政府信息公開的范圍不確定

因為目前沒有信息公開法，所以政府信息公開的范圍沒有明確的規(guī)定。目前對信息公開的范圍有界定作用的是《保密法》。保密法強調(diào)的是保密而不是公開。目前政府公開的多是法律法規(guī)，辦事程序和執(zhí)法守則等一般性的信息，對群眾普遍關(guān)心的問題反而遮遮掩掩。

3、政府信息公開沒有明確的程序

由于沒有明確的法律程序規(guī)定政府應(yīng)當以什么方式公開政府信息，所以現(xiàn)在政府信息公開的方式是由政府決定的。因而政府多采用主動公開的方式，公布的多是一般性的信息，而比較具體的行政信息，由于沒有申請政府公開信息的程序規(guī)定，公開的就很有限。

4、沒有監(jiān)督機制和救濟手段

由于現(xiàn)有規(guī)定信息公開義務(wù)的法律都沒有明確規(guī)定監(jiān)督信息公開的機制，也沒有規(guī)定不公開信息的法律責任。因而，政府機關(guān)如果拒絕提供信息，信息申請人沒有獲得救濟的途徑。

四、我國信息公開立法展望

政府信息公開法律制度是通過法律確立的是政府公開其所擁有的信息的制度，既有憲法、信息公開法及其他相關(guān)法律關(guān)于政府信息公開的法律規(guī)定構(gòu)成的度。其中憲法是政府信息公開法律制度的基礎(chǔ)，而信息公開法是政府信息公開的專項法律，其他法律是配套性法律。與信息公開法相配套的法律包括保密法、數(shù)據(jù)保護法和檔案法等。信息申請人獲得政府信息的利益、國家秘密受保護的國家利益和個人隱私不受侵犯的個人利益是政府信息公開法律制度所要保護的基本利益，在信息公開法律制度的框架下，這三方面的利益必須保持基本的平衡。因此，信息公開法、保密法和數(shù)據(jù)保護法是構(gòu)成政府信息公開法律制度的主要法律。法律制度建設(shè)的發(fā)展與完善應(yīng)當是立法、執(zhí)法和司法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作的結(jié)果。在目前我國還沒有信息供開發(fā)的情況下，當務(wù)之急是制定信息供開發(fā)和數(shù)據(jù)保護法，修改保密法等法律。

（一）加快制定信息公開法

政府信息公開法已經(jīng)列入了全國人大的立法規(guī)劃。在制定信息公開法時，應(yīng)當解決的主要問題有四個：

第一，明確信息公開的義務(wù)主體的范圍。世界信息公開法發(fā)展的方向是擴大信息公開義務(wù)主體的范圍。應(yīng)當將立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他公共機構(gòu)納入到信息公開的義務(wù)主體范圍。

第二，規(guī)定政府信息公開的程序。

第三，規(guī)定救濟程序。信息公開的爭議具有其特殊性，決定了信息公開爭議不易過早進入司法程序。因此，很多有信息公開法的國家，在司法救濟程序前設(shè)置具有專業(yè)知識的信息裁判所來解決信息公開的爭議。對政府機關(guān)的信息公開決定不服的當事人，可以在行政救濟之后請求獨立的信息裁判所救濟，對信息裁判所的裁決不服在訴訟到法院。通過制定信息公開法引入信息裁判所救濟制度，對政府信息公開法律制度的發(fā)展具有重要意義。

第四，規(guī)定政府信息公開案件的審理方式。有信息公開法的國家對信息公開案件的審理方式有單方審理的規(guī)定。我國法律規(guī)定的不公開審理是指對審判組織及當事人之外的人不公開，但是對當事人是公開的。因此必須通過制定信息公開法規(guī)定單方面的審理制度，保護例外信息。

（二）加快制定數(shù)據(jù)保護法

信息公開法的重要例外就是個人信息。信息公開法的個人信息例外只是對個人信息披露的保護。數(shù)據(jù)保護法作為政府信息公開法律制度建設(shè)的一部分，對世界各國的信息公開法律值得的順利發(fā)展都發(fā)揮了不可替代的作用。在我國信息公開法律制度發(fā)展的過程中，必須認識到個人數(shù)據(jù)保護對政府信息公開的意義，并加快數(shù)據(jù)保護法的立法工作，保護個人隱私，促進個人信息的流動。

（三）加快修改《保密法》

我國現(xiàn)行的《保密法》是1988年制定的。由于我國近年來改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，《保密法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會的需要，只是保密工作中存在一些問題。這些問題主要包括：第一，定密活動不規(guī)范，導(dǎo)致定密范圍偏寬，密級偏高，妨礙了信息的合理使用；第二，國家秘密只定不解。保密制度存在的問題已經(jīng)成為政府信息公開法律制度發(fā)展障礙，必須加快修改《保密法》，建立起行之有效的保障制度，以保障政府該公開的得以公開，充分發(fā)揮政法信息對我國政治、經(jīng)濟、科技和社會等領(lǐng)域改革和發(fā)展的促進作用。

第二篇：政府信息公開意義深遠111

政府信息公開意義深遠

“能公開的一律公開！”這是推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開過程中一句流行語。一是政府信息公開是社會主義民主應(yīng)有之義。政府統(tǒng)治是經(jīng)由人民民意及授權(quán)而來，政府的權(quán)力源于人民，是人民權(quán)力的讓渡和授予。既然人民權(quán)力高于政府權(quán)力，作為委托人的人民自然也就能要求政府作出符合人民意志的行為，有權(quán)參與國家及社會公共事務(wù)的管理，以防止其異化。人民是國家的主人，在國家權(quán)力機關(guān)工作的人是社會公仆，如果仆人知道一切而主人卻這也不讓知道、那也不讓知道，不能有效地利用政府掌握的信息資源，這就顛倒了主人和仆人的關(guān)系，違背了我國國家性質(zhì)。在我國，現(xiàn)在人民有權(quán)要求政府公開其運作過程，及時公布相關(guān)信息，以便公眾了解行政權(quán)力的行使狀況，為評價政府行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見和建議，以直接影響政府決策，保證政府忠實執(zhí)行民。

二是政府信息公開有利于公民參與政府管理和科學決策。一個政府的民主化程度，要看其行政民主化的發(fā)展狀況和公民直接參與行政的程度。真正的公共行政是以公眾的知情權(quán)為前提，以參與為主導(dǎo)，以監(jiān)督為保障。政府有公開信息的義務(wù)，公民有依法獲取知情的權(quán)利，政府與生俱來地負有向國家權(quán)力的主人公開其掌握的公共信息的責任和義務(wù)，這就要求政府客觀、公正、及時地公布有關(guān)信息，以便更好地幫助公民對行使行政權(quán)的整個過程予以全面監(jiān)督和客觀評判。如果沒有信息公開，公民的行政參與也僅是一句空話。

三是政府信息公開能有效消除“民怨”。信息公開的實質(zhì)是利益的共享與轉(zhuǎn)移，很多地方政府把信息公開當作一種“恩賜”而非義務(wù)，認識不到信息公開是自身職責和義務(wù)的體現(xiàn)，把信息當成自己的“特權(quán)”，既不愿主動公開信息，又對公民申請公開信息置之不理，將自己掌握的公共信息資源視為私有財產(chǎn)，不愿與其他部門、人員共享。由此可見，政府信息公開責任缺失較為嚴重。政府是最主要的信息生產(chǎn)者、控制者、使用者和發(fā)布者，政府掌握著主要信息傳播渠道并基本壟斷信息來源，公民很大程度上只能獲得經(jīng)過過濾和處理的信息。由于信息公開必然觸及一些人的利益，所以會遭到一些人的反對或抵制，包括公開地反對和消極怠工式的反對。正是由于信息公開不夠，公民不知情就會埋怨政府損壞他們的利益，對政府不信任，只有讓民眾知情才能消除他們的“怨氣”。

第三篇：政府信息公開的意義

一、保障公民知情權(quán)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求

我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各級行政機關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體，其權(quán)利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就是說，人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利是憲法賦予人民的當家做主的權(quán)利，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，這對于保障公民的知情權(quán)，進一步促進參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使具有重要作用。我國現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復(fù)雜期、刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期這樣一個關(guān)鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關(guān)系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災(zāi)期間，由于黨中央、國務(wù)院及時采取果斷措施，適時公開地震以及抗震救災(zāi)信息，對于眾志成城，團結(jié)抗災(zāi)起到了積極作用。

二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制

透明度是世界貿(mào)易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關(guān)制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現(xiàn)高效、廉潔、公開、透明的服務(wù)型政府、陽光政府的目標，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政考試，大網(wǎng)站收集府施政的一項基本制度，將行政機關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重

要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發(fā)生路面塌陷等事故，每當事故發(fā)生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設(shè)中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執(zhí)政能力和社會管理生態(tài)，讓政府在學會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。

從權(quán)力運行過程看，政府信息公開有利于破除權(quán)力運行的隱蔽性，為治理腐敗提供預(yù)防機制。

腐敗總是在黑暗中進行的，權(quán)力的暗箱操作是腐敗產(chǎn)生的溫床。權(quán)力的暗箱操作有內(nèi)部和外部之分。“內(nèi)部暗箱操作”根源于國家行政系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的封閉性，這使得政府內(nèi)部專門的反腐機構(gòu)無法對權(quán)力的行使過程實行有效的行政監(jiān)督，從而為個別國家工作人員腐敗留下空間。“外部暗箱操作”根源于國家行政系統(tǒng)對社會的封閉性，這使得人民群眾無法獲得行政權(quán)力運行過程、運行績效、行政決策和行政執(zhí)行等相關(guān)信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的屏障。

政府信息公開將使整個行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下。公開使權(quán)力運行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

從權(quán)力制約方面看，政府信息公開有利于激勵公民參與權(quán)力監(jiān)督，為治理腐敗提供監(jiān)控機制。在現(xiàn)實性上，政府信息公開可以消除公民對政府權(quán)力的神秘感和畏懼感，了解政府部門的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果及工作紀律等。在政府信息公開的基礎(chǔ)上，普通公民、社會團體和新聞媒體等社會力量就可以發(fā)揮以權(quán)利制約權(quán)力的作用，對行政權(quán)力形成一個嚴密的反腐網(wǎng)絡(luò)，及時揭發(fā)各種腐敗行為和損害人民群眾利益的不正作風，從而遏制腐敗的滋生蔓延。也就是說，政府信息公開通過保證公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，保證了公民權(quán)利的現(xiàn)實化，從而強化了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

從權(quán)力主體方面看，政府信息公開有利于促使政府工作人員廉潔自律，為治理腐敗提供激勵機制。在心理機制上，政府信息公開將增強政府工作人員的危機感和自覺性。這種機制將提高腐敗行為的成本，迫使政府工作人員切實加強作風建設(shè)，改善政府形象，真正做到依法行政、公開行政和透明行政。同時，還會考慮自身的行為是否符合公共利益要求，自覺抵制不正之風，不至于陷入集體腐敗網(wǎng)絡(luò)之中。政府工作人員的道德自律意識的增強將提高政府整體的廉政水平，為建設(shè)廉潔政府創(chuàng)造主體性條件。

發(fā)展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的治國方略，而且是每一個百姓自身權(quán)利和自由的根本保障。我們要更好地依法行政，政府信息公開是貫徹依法行政的重要舉措，顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分別體現(xiàn)了重民意、便民行、通民心的目標。

（一）政府信息公開有助于增強政府的公信力，維護社會穩(wěn)定

政府信息公開對應(yīng)的是群眾的知情權(quán)[3]，同時，只有讓公眾充分行使其知情權(quán)和判斷力，才能不斷增強社會的自治能力和公眾的心理承受能力。實踐也證明，在疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)事件發(fā)生時，保持政府與公眾、中央和地方之間信息的及時溝通，是對抗各種流言和避免社會劇烈動蕩的重要舉措。政府應(yīng)向公民披露信息，公民有權(quán)獲得其所需要的政府信息，已成為中國民主政治建設(shè)的一大趨勢，一個社會性只有信息越公開，社會性的自主能力和隨能力才會越高，社會性才會越穩(wěn)定。

（二）政府信息公開保障公民基本權(quán)力及約束公權(quán)力濫用有效方法

公權(quán)力濫用現(xiàn)象成因非常復(fù)雜，但其中有兩條極其重要的原因：一是權(quán)力高度集中，缺少制衡機制；二是權(quán)力的行使不透明、不公開，容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)錢交易。沒有充分的知情權(quán)，公民就難于行使自己的基本權(quán)利。賦予公眾獲取信息的權(quán)利以及相應(yīng)的獲得救濟權(quán)利，從而使對政府機關(guān)權(quán)力的制衡機制更加豐富，政府信息的充分公開是有效防止公權(quán)力濫用的一劑良藥。信息的開放與披露是廉潔政府的保障，有效抑制在傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的公權(quán)力濫用現(xiàn)象。

（三）政府信息公開有助于營造公開透明的信息環(huán)境

政府只有主動公布其施政方針、奮斗目標以及與人民群眾利益關(guān)系密切的相關(guān)信息并自覺接受群眾的監(jiān)督，才能取得群眾的信任。也只有這樣，政府才能了解群眾的呼聲，才能發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找到解決問題的方法。實行政府信息公開，不僅有利于發(fā)展、強化民主政治，保障公民的權(quán)利和維護公眾的利益；增加行政權(quán)力行使中的透明度，有效遏制各類腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)政府信息資源的共享，進而提高行政效率、最終會促進經(jīng)濟持續(xù)增長、社會和諧發(fā)展。

（四）政府信息公開是建設(shè)“三個政府”的主要制度保障

目前正著力于“服務(wù)政府、責任政府、法治政府”的建設(shè)。“服務(wù)政府”是政府建設(shè)的根本宗旨，就是從根本上改變居高臨下的“官本位”態(tài)度，以服務(wù)于民、維護人民的根本利益為宗旨。建設(shè)“責任政府”體現(xiàn)了這樣的理念：政府每作出一個決定，就必須承擔一定的責任。在設(shè)定一個行業(yè)、一個部門乃至一個公務(wù)人員權(quán)力的同時，必須設(shè)定相應(yīng)的責任。過去利用權(quán)力可以得到利益，而權(quán)利和責任往往分離。現(xiàn)在要求權(quán)力和責任一致，權(quán)力和利益必須相分離。“法治政府”要求規(guī)范政府行為，政府要依法辦事。為了加快“三個政府”的建設(shè)，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照我們國家的政治體制，人民是國家的主人，包括政府在內(nèi)的一切國家機關(guān)的權(quán)力都是人民授予的，人民對國家機關(guān)行使公權(quán)力的行為有權(quán)了解，以行使監(jiān)督的權(quán)利。也就是說，從國家機關(guān)的權(quán)力來源上看，公眾享有知情權(quán)是理所應(yīng)當?shù)摹＞蜕虾Ｄ壳啊叭齻€政府”建設(shè)目標而言，政府信息公開是達成這個目標的重要制度保障。

參考文獻：

[1] 王名揚：《美國行政法》[ M]，北京：中國法制出版社1995年版，第957頁[2] 周漢華：起草《政府信息公開條例》的基本考慮[J]，法學研究，2002，（6）

周漢華：外國政府信息公開制度比較，中國法制出版社，2003，（8）

[3] 張慶福、呂艷濱：論知情權(quán)[J]，江蘇行政學院學報，2002，（1）

第四篇：政府信息公開的價值與意義

政府信息公開的價值與意義

隨著2008年5月1日《政府信息公開條例》的施行，對于公眾來說，政府信息公開還是比較陌生的，那么為什么要公開政府信息的？政府信息公開有如下四大意義：充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用、保障公民知情權(quán)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制、促進依法行政，推進我國社會主義政治文明建設(shè)。

從1998年作為立法研究課題立項，到2008年5月1日起施行，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程，這對向來追求立法效率的行政法規(guī)而言，可謂十分罕見。2002年11月，廣州市率先出臺了第一部推動政府信息公開的政府規(guī)章——《廣州市政府信息公開規(guī)定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重慶等地政府以及國土資源部等中央部委紛紛推出了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等等。從國外政府信息公開立法來看，從1766年瑞典制定了有關(guān)政府信息公開的《出版自由法》以來，美國1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政機關(guān)擁有信息公開法》、俄羅斯1995年制定《信息、信息化與信息保護法》，英國自二十世紀七十年代初就開始了信息公開的努力，用了近三十年的時間到2000年才制定出《信息公開法》。目前，世界各國已經(jīng)制定出臺了68部有關(guān)政府信息公開的法律，所以我國《政府信息公開條例》的制定也是大勢所趨，是信息化時代的必然產(chǎn)物。

一、充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用

十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出，要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業(yè)化”之后。所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。我們知道，20世紀90年代以來，伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已成為全球經(jīng)考，試大網(wǎng)站收集濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀后，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。一方面，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。同時，互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。隨著經(jīng)濟全球化和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化的飛速發(fā)展，信息在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的作用越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業(yè)和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

二、保障公民知情權(quán)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求

我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各級行政機關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體，其權(quán)利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就是說，人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利是憲法賦予人民的當家做主的權(quán)利，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，這對于保障公民的知情權(quán)，進一步促進參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使具有重要作用。我國現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復(fù)雜期、刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期這樣一個關(guān)鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關(guān)系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災(zāi)期間，由于黨中央、國務(wù)院及時采取果斷措施，適時公開地震以及抗震救災(zāi)信息，對于眾志成城，團結(jié)抗災(zāi)起到了積極作用。

三、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制

透明度是世界貿(mào)易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關(guān)制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現(xiàn)高效、廉潔、公開、透明的服務(wù)型政府、陽光政府的目標，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政考試，大網(wǎng)站收集府施政的一項基本制度，將行政機關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發(fā)生路面塌陷等事故，每當事故發(fā)生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設(shè)中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執(zhí)政能力和社會管理生態(tài)，讓政府在學會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。

2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確將政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項重要內(nèi)容。推進政府信息公開，將政府行使權(quán)利的過程置于人民群眾的公開監(jiān)督之下，不僅對于暢通人民群眾對政府權(quán)力的監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾當家作主的積極性，保障民主權(quán)利的實現(xiàn)起到積極作用，而且對于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗也將產(chǎn)生深遠的影響。

四、促進依法行政，推進我國社會主義政治文明建設(shè)

黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。發(fā)展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的治國方略，而且是每一個百姓自身權(quán)利和自由的根本保障。我們要更好地依法行政，政府信息公開是貫徹依法行政的重要舉措，顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分別體現(xiàn)了重民意、便民行、通民心的目標。

注意力經(jīng)濟背景下政府信息公開具有重要的意義。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者赫伯特·西蒙曾說過：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有價值的不再是信息，而是你的注意力。在信息社會里，硬通貨不再是美元，而是關(guān)注的程度。相對于浩如煙海的信息（據(jù)說全球每4分鐘便有一個新的網(wǎng)站誕生），個人的注意力將是極為稀缺的資源，這種情形有點像一個聽眾面對一萬個、甚至更多的講話者，每個講話者都試圖讓聽眾聽到自己的聲音，于是，如何在巨大的“噪音”干擾中脫穎而出，贏得聽眾的青睞變得至關(guān)重要。這種觀點被IT業(yè)和管理界形象地描述為“注意力經(jīng)濟”(the economy of attention)。因此，研究人的注意力的規(guī)律，吸引公眾更多注意力，將成為文明行政的重要內(nèi)容。而要吸引大眾的注意力，重要的手段之一，就是視覺上的爭奪，也正由此，注意力經(jīng)濟也稱為“眼球經(jīng)濟”。政府信息公開隱蔽地引導(dǎo)公眾輿論，通過對申請公開信息的分類、分析判斷，得出公眾的關(guān)注熱點。根據(jù)溝通行為理論，行政行為高效的前提是充分的信息溝通。《政府信息公開條例》的實施有利于行政機關(guān)更好地堅持立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，從而推進我國社會主義政治文明建設(shè)。

第五篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）