第一篇：劉少明廳長(zhǎng)在省衛(wèi)生廳公立醫(yī)院改革試點(diǎn)座談會(huì)上的講話 檔

劉少明廳長(zhǎng)在省衛(wèi)生廳公立醫(yī)院改革試點(diǎn)座談會(huì)上的講話

這次公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，既是一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一思想、理清思路的會(huì)，也是衛(wèi)生部門試點(diǎn)工作的啟動(dòng)會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)。昨天，我們聽取了衛(wèi)生部醫(yī)管司張宗久司長(zhǎng)對(duì)國(guó)家《指導(dǎo)意見》有關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的深入解讀，集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家《指導(dǎo)意見》精神，重點(diǎn)討論了全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排意見和《寶雞市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（征求意見稿），剛才，又聽取了省級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)前期準(zhǔn)備情況匯報(bào)。應(yīng)該說，會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，主題突出，達(dá)到了預(yù)期目的。正像有的同志講的那樣，來之前，心里一片茫然，特別是對(duì)涉及體制機(jī)制改革的政策措施理解不深，把握不準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)討論，腦子清了，思路明了，信心足了。這正是我們召開這次座談會(huì)預(yù)期的目的所在。從大家的討論發(fā)言中，我也感受到，大家都有把改革試點(diǎn)工作做好的強(qiáng)烈愿望，談問題實(shí)事求是，提建議認(rèn)真負(fù)責(zé)，說明大家都在想大事，謀改革，為做好試點(diǎn)工作出主意、想辦法。這些好思路、好建議、好想法，對(duì)寶雞和4個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)具有很重要借鑒和參考價(jià)值，有利于我們更好地做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

作為醫(yī)療服務(wù)的終端，公立醫(yī)院幾乎成為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各種矛盾的“集合體”，公立醫(yī)院改革因此成為深化醫(yī)改的最難題。作為公立醫(yī)院管理者、改革試點(diǎn)的執(zhí)行者和主力軍，我們應(yīng)該如何把思路理得更清楚，如何把實(shí)施方案制定得更科學(xué)合理，更具針對(duì)性和操作性，避免走彎路，這是我們面臨的最為緊近的任務(wù)。下面，結(jié)合討論情況，我講幾點(diǎn)意見，供大家在制定試點(diǎn)方案時(shí)參考。

一要，明確公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的主要任務(wù)

衛(wèi)生部等五部委出臺(tái)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的6大任務(wù)和9項(xiàng)改革內(nèi)容。應(yīng)該講，改革試點(diǎn)的方向和原則已經(jīng)很明確，改革的政策和框架已經(jīng)形成。公立醫(yī)院改革的核心就是一條：堅(jiān)持公益性質(zhì)和主導(dǎo)地位。原則有5條：堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持中央確定的改革方向和原則，立足我國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。主要任務(wù)有9項(xiàng)：完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，改革公立醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制，改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院管理，改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局等。寶雞市和四個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)作為國(guó)家和省上確定的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，一定要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家《指導(dǎo)意見》精神，在摸清本地公立醫(yī)院基本情況的基礎(chǔ)上，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況弄清楚，把改革的思路弄清楚，把改革措施特別是創(chuàng)新措施弄清楚，明確改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為市委、市政府和縣（區(qū)）委、政府決策當(dāng)好參謀，使改革方案既符合中央精神，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

二要，精心做好《實(shí)施方案》制定工作

國(guó)家的《指導(dǎo)意見》是一個(gè)原則性、指導(dǎo)性、方向性的文件，是高層設(shè)計(jì)的一個(gè)宏觀框架文件。在具體執(zhí)行中還需要我們制定一個(gè)

符合當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院實(shí)際、符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生發(fā)展規(guī)律、符合群眾健康利益的具體化的《實(shí)施方案》。如何制定好這個(gè)《實(shí)施方案》，是試點(diǎn)工作能不能取得成效、實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。是全面推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，需要我們認(rèn)真思考和研究。國(guó)家對(duì)試點(diǎn)城市制定《實(shí)施方案》的要求是：堅(jiān)持中央確定的方向和原則，努力細(xì)化、實(shí)化和具體化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽嘗試，力求有所突破。既可以推進(jìn)綜合改革，也可以重點(diǎn)突破個(gè)別或若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)；既可以在全市范圍內(nèi)縣級(jí)（二級(jí)）以上公立醫(yī)院開展試點(diǎn)，也可以選取部分有代表性的公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)這一精神，我建議大家在制定《實(shí)施方案》時(shí)，從5個(gè)方面來把握：第一，堅(jiān)持先易后難、突出重點(diǎn)。先做什么，后做什么，把哪些方面作為重點(diǎn)，省上不做統(tǒng)一的規(guī)定和要求，由大家根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主確定。第二，要有創(chuàng)新、有特色。創(chuàng)新就是要在難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求突破。當(dāng)然，尋找突破不是無原則的突破，不是脫離實(shí)際、理想化的突破，而是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過我們的努力，能夠達(dá)到的突破。我們不求創(chuàng)新有多少，但希望大家能夠勇于嘗試。只有創(chuàng)新才能有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)，才能出經(jīng)驗(yàn)，才能有話語(yǔ)權(quán)。第三，改革措施一定要實(shí)化、具體化，讓具體實(shí)施者易于操作，讓老百姓看得懂。這就需要我們?cè)谥贫▽?shí)施方案時(shí)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮具體配套政策和措施的制定，這一點(diǎn)寶雞已經(jīng)考慮到了，希望4個(gè)縣區(qū)也能夠這樣做。第四，鑒于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，國(guó)家《指導(dǎo)意見》提出2010年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，但沒有提出試點(diǎn)結(jié)束的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建議制定分階段試

點(diǎn)方案，明確改革步驟，確定階段改革目標(biāo)任務(wù)，做好分年度實(shí)施計(jì)劃。第五，要讓老百姓感受到改革試點(diǎn)帶來的成效，這是非常重要的。我們費(fèi)時(shí)下功夫、熱火朝天地進(jìn)行改革試點(diǎn)，群眾卻沒得到實(shí)惠，沒有感受到改革前后公立醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)有什么新的變化，那就說明我們的改革目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，群眾會(huì)有意見。因此，在制定《實(shí)施方案》時(shí)，一定要把握好改革與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，把握好改革的正確方向。討論中，大家對(duì)寶雞《實(shí)施方案》提出的意見和建議，希望4個(gè)縣區(qū)在工作中參考。近期, 各試點(diǎn)市縣區(qū)要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，反復(fù)測(cè)算，制定實(shí)施方案。寶雞的《實(shí)施方案》希望能在4月20日前上報(bào)省廳，經(jīng)廳黨組會(huì)研究審定后報(bào)省政府。神木、子長(zhǎng)、鎮(zhèn)安、閻良四個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)實(shí)施方案也希望在5月底前上報(bào)省廳。

三要，堅(jiān)定信心，迎難而上

任何一項(xiàng)改革，都是利益格局的打破和再分配的過程，公立醫(yī)院改革更是如此。保障體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等都是政府在加大投入，是做加法，而公立醫(yī)院的改革是利益再調(diào)整，是做減法，工作難度可想而知。無論是改革方案的制訂，還是具體實(shí)施過程中，都會(huì)遇到很大的困難和阻力，這就要求我們做具體工作的同志，一定要做好充分的思想準(zhǔn)備，必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，盡力而為，量力而行，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。要把各方面制約因素考慮得更充分一些，把可能出現(xiàn)的困難和問題估計(jì)得更充分一些，不回避矛盾，不繞過問題，制定改革政策措施時(shí)，事前一定要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的充分協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)將方案制定中遇到的困難和問題向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)

導(dǎo)做好匯報(bào)，爭(zhēng)取最大地支持。同時(shí)，要提前做好對(duì)醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員工作，讓大家放下思想顧慮，積極參與改革，配合改革、支持改革。要向大家講清楚，改革是解決影響和制約當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展中存在的突出問題，解決公益性淡化的問題，解決政府職能缺失的問題，解決老百姓看病難、看病貴問題，不是拿醫(yī)務(wù)人員開刀。當(dāng)然，改革也會(huì)觸及一些人的既得利益，會(huì)遇到一些困難和問題，甚至是阻力，但總體上講，新的體制機(jī)制將會(huì)更加有利于醫(yī)院健康發(fā)展，將會(huì)更好地調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。希望大家做好這一方面的工作，為方案的制定和實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，推進(jìn)公立醫(yī)院改革是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的必然要求，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)人民群眾公平享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有重大意義。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起改革試點(diǎn)責(zé)任，把《實(shí)施方案》制定好，把相關(guān)配套政策制定好，爭(zhēng)取我省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作有一個(gè)好的開局，取得預(yù)期成效。

第二篇：劉廳長(zhǎng)在舟山教育工作調(diào)研座談會(huì)上的講話

劉廳長(zhǎng)在舟山教育工作調(diào)研座談會(huì)上的講話

（2006年11月8日）

首先謝謝大家，一個(gè)下午的時(shí)間很短，但是大家都講的很好，講了很多情況，也講了很多你們成功的做法，同時(shí)對(duì)很多問題也談了你們自己的想法。對(duì)于我們省教育廳的工作也提出了很好的建議，對(duì)于我這個(gè)剛剛上任的省教育廳廳長(zhǎng)來講，大家能敞開心扉說事情、說實(shí)話我感到很高興。

舟山的教育我以前不是很了解，但聽了大家的發(fā)言，我感覺這幾年舟山的教育發(fā)展很快，水平不低，我看了你們匯報(bào)材料中的幾個(gè)數(shù)字，都明顯高于省平均水平。所以省里把舟山定為欠發(fā)展地區(qū)我覺得不妥，因?yàn)橹凵降娜丝谏伲?jīng)濟(jì)總量小，但人均收入并不低呀。比如你們的幼兒入園率98.5%，全省只有89%；初升高你們是96.18%，全省是91%；高等教育毛入學(xué)率你們達(dá)到42%，比全省高了2個(gè)百分點(diǎn)；你們十五期間上大學(xué)萬(wàn)人比連續(xù)五年都是全省第一，今年也是全省第二，名列前茅。

不僅僅是這些數(shù)字，我剛剛聽了一下，我覺得舟山的教育在一系列深層次的問題上應(yīng)該說做了很多積極的探索。比如困惑我們的教師待遇問題，我聽了我覺得你們的解決在全省來講也是不落后的，肯定比我所來自的麗水要好，在麗水房改的問題別說老師了連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都沒有，我覺得你們舟山解決的還不錯(cuò)的。比如說素質(zhì)教育問題。應(yīng)該說你們從自己的實(shí)際出發(fā)，也做了很好的探索，特別是我剛剛聽了定海區(qū)的介紹，這方面你們做了大量的工作，小班化教學(xué)在海島地區(qū)應(yīng)該說你們走的是比較快的。同時(shí)從教育的均衡化講，你們各個(gè)縣，包括我們幾所學(xué)校都以不同的形式做了積極的探索。所以聽了舟山的情況介紹我感覺很振奮，從舟山我更看到了全省教育發(fā)展的希望，舟山能夠達(dá)到這個(gè)水平，我看全省大多數(shù)地方的教育應(yīng)該能發(fā)展的更快更好，當(dāng)然也有一些地方還需要更進(jìn)一步，差距還很大。

我們的教育經(jīng)過這些年的加快發(fā)展，應(yīng)該說站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，一個(gè)很高的起點(diǎn)上，應(yīng)該說也處在了一個(gè)新的階段，比以往不完全相同的階段，如果說過去這么多年，我們所著力解決的是如何讓孩子讀上書的問題，那么現(xiàn)在我們所要解決的是如何讓孩子讀好書的問題，這是我們當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。事業(yè)發(fā)展要求我們解決好孩子讀好書的問題，人民群眾也對(duì)我們提出了這樣的要求，有書念已經(jīng)不能滿足這個(gè)時(shí)代的需要，不能滿足人民群眾的需要，當(dāng)然也不能滿足我們教育人自身追求工作進(jìn)步的需要，在這方面我們的思想應(yīng)該要轉(zhuǎn)過來，要把我們的工作重心、工作目標(biāo)在新階段提出新的要求。

剛剛大家也談了,我以為在現(xiàn)階段我們抓教育，首先必須要轉(zhuǎn)變觀念，一定要樹立科學(xué)發(fā)展的理念、和諧發(fā)展的理念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出這樣的要求，我們教育同樣提出這樣的要求，經(jīng)濟(jì)不按科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)難以維系，浙江省在方面在全國(guó)率先遇到了這個(gè)的問題，我們的教育也同樣存在這樣的問題。如果我們的教育不是全面諧調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，我們不可能解決讀好書的問題，我們的教育不僅不能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，相反可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題;我們的教育不實(shí)行全面諧調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們不可能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷地提供符合全面諧調(diào)可持續(xù)發(fā)展的人力資源。我想我們談均衡問題，談素質(zhì)問題，這不是戲言，這確實(shí)是我們?cè)诶砟钌闲枰鉀Q的問題，僅管我們現(xiàn)在還達(dá)不到，但是方向非常重要，我們確定什么樣的方向，確定什么樣的理念，對(duì)我們的行動(dòng)影響很大。所以我以為，現(xiàn)階段我們教育人要審視自己的理念，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、構(gòu)建和諧和社會(huì)的要求，真正在思想上樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展教育的理念。科學(xué)發(fā)展觀的理念、和諧發(fā)展的理念樹立了，我們才能抓均衡、抓素質(zhì)、抓全面的進(jìn)步，我們的動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。我們的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在我們工作重心要轉(zhuǎn)變。量的擴(kuò)張的任務(wù)當(dāng)然還沒有全部的完成，特別是在農(nóng)村、在山區(qū)海島還有許多工作要做，但是我們現(xiàn)在的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提高上去，轉(zhuǎn)到辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上去，不僅僅是水平高的學(xué)校要這樣轉(zhuǎn)，水平低的學(xué)校，薄弱地區(qū)更要轉(zhuǎn)。如果我們還僅僅停留在孩子有書念的問題上，沒有解決孩子念好書的問題，那我們就無法滿足時(shí)代、人民、黨的事業(yè)的需要。我們要轉(zhuǎn)變觀念、要適應(yīng)現(xiàn)階段的教育需求，一定要遵循從實(shí)際出發(fā)的原則，來推進(jìn)我們的教育事業(yè)。

聽了舟山各縣區(qū)的介紹我深有感觸，我們的教育一定要揚(yáng)長(zhǎng)避短，你們有很多長(zhǎng)處，這個(gè)長(zhǎng)處應(yīng)該要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，從海島的實(shí)際出發(fā)，從舟山現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，我們應(yīng)該研究短的一面，怎么樣通過補(bǔ)短來更好的揚(yáng)長(zhǎng)；怎么樣通過揚(yáng)長(zhǎng)把我們的短處解決的更好。所以舟山應(yīng)該按照自己的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，按照重點(diǎn)工作中心轉(zhuǎn)移的要求，按照揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短尋求教育出路的要求，來進(jìn)一步推進(jìn)我們今后一個(gè)時(shí)期教育的發(fā)展，這也是我們這一次在研究省委黨代會(huì)要研究的問題。浙江的教育不要僅僅停留在昨天的輝煌上，成就是昨天的，我們應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該面向未來，只有把現(xiàn)實(shí)問題解決的很好，我們的未來才有一個(gè)好的結(jié)果，我們才能把昨天的成就繼續(xù)的更輝煌。

聽了舟山的教育情況我談以下幾點(diǎn)：

一是推進(jìn)均衡發(fā)展必須堅(jiān)持。這是科學(xué)發(fā)展的要求，這是和諧發(fā)展的要求；這是發(fā)展的要求，這更是穩(wěn)定的要求；這是我們中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的要求；這也是人民群眾的要求。一定意義上來講，現(xiàn)在社會(huì)要求我們教育的最緊迫的是什么？是公平教育，是教育的公平。我以為均衡的問題，根本的是要解決公平的問題，解決公平的問題我贊成大家的觀點(diǎn)，不是削峰填谷，而是揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。在均衡發(fā)展方面，我們的布局規(guī)劃工作還需要加強(qiáng)，我們的幫扶工作還需要加強(qiáng)。我們應(yīng)該通過布局逐步縮小區(qū)域的差距，通過布局的規(guī)劃縮小學(xué)校間的差距，通過布局規(guī)劃縮小各類群體在接受教育方面的差距。中央為什么在這個(gè)時(shí)候提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，意義是很深刻的，關(guān)乎到執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎到人心所向。從我們教育上來講，這三個(gè)差距不解決，我們的教育不能算成功。現(xiàn)階段我們抓均衡，就是著力縮小差距，而工作呢我們第一抓布局規(guī)劃，第二抓幫扶。布局規(guī)劃首先從空間上解決均衡問題。幫扶工作的加強(qiáng)，使薄弱的逐步縮小與強(qiáng)者的差距。在這方面上重心向農(nóng)村傾斜必須堅(jiān)定不移；重心向山區(qū)海島傾斜必須堅(jiān)定不移；重心向困難群體傾斜必須堅(jiān)定不移。當(dāng)然有錢的人可以讀更好的學(xué)校，但是作為政府的職責(zé)，我們更多的是創(chuàng)造更多公平的教育行為。我以為我們教育行政部門，我們的教育重心不是更多地去制造更多的不平衡，而是盡量的通過扶弱縮小差距，使全社會(huì)都會(huì)享受到相對(duì)的比較好的公平教育。所以舟山在這方面可以再做一些探索，均衡的問題更多地體現(xiàn)。這是黨的要求，是人民群眾的要求，我們的教育工作者就是要按照黨的要求、人民的要求去工作。我們不是就教育辦教育，我們的教育應(yīng)該符合時(shí)代的需要，符合群眾的需要。

所以在均衡問題上我別的不講，“四項(xiàng)工程”我希望舟山能切實(shí)的做好，切實(shí)的按照省政府的要求三年內(nèi)基本完成任務(wù)。我聽后舟山的食宿改造任務(wù)不是很重，不是很重我們更應(yīng)該把這個(gè)工作做好。如果在規(guī)劃科學(xué)合理布局的前提下，“四項(xiàng)工程”能一項(xiàng)項(xiàng)的落實(shí)，我的判斷是均衡教育就上了一個(gè)新的臺(tái)階，就是往均衡方向大大地跨近了一步。當(dāng)然首先是要科學(xué)合理的布局，剛才嵊泗教育局長(zhǎng)提到的6個(gè)學(xué)生的學(xué)校，我想應(yīng)該采取一定的措施合并掉，那種學(xué)校既是浪費(fèi)也不會(huì)有高質(zhì)量的教育。我在山區(qū)看到很多附屬學(xué)校，我想都要盡快解決，盡量群眾、家長(zhǎng)會(huì)有意見，但我們就是圍繞著布局調(diào)整促均衡發(fā)展來逐步解決教育問題的。舟山好象交通的問題更為突出。真正住宿的學(xué)生不是很多，那就加大力度解決交通。馮副市長(zhǎng)也在，那么就進(jìn)行一定的導(dǎo)向探索，解決好資金嘛。省里在設(shè)置“四項(xiàng)工程”的時(shí)候也許考慮更多的是山區(qū)，而現(xiàn)在看來海島的交通更難于住宿。影響均衡的問題我們一件件去解決，所以我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)“四項(xiàng)工程”你們一定要做好。我在省里也講過，將來教育的資金很有限，但誰(shuí)完成的好我們就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、支持誰(shuí)，當(dāng)然誰(shuí)完成的不好，我們也就不支持。因?yàn)檫@本身就是幫助農(nóng)村、幫助山區(qū)海島、幫助困難群體嘛。這樣的工作都做不好的話，讓我們?cè)趺捶龀帜隳兀?二是不斷地優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。我們地方政府的主要職責(zé)還是優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，剛才我看后，我很贊成舟山市教育局對(duì)這方面的一些考慮，在教育結(jié)構(gòu)方面我們現(xiàn)在有幾個(gè)問題是薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育是薄弱環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在的教育資源一個(gè)是嚴(yán)重不足，一個(gè)是大量浪費(fèi)。在我們機(jī)關(guān)招聘的時(shí)候?yàn)槭裁匆粋€(gè)收發(fā)員一定要本科學(xué)歷，其實(shí)有初高中文化就可以了。還有我這次到大學(xué)里去看，碩士生當(dāng)圖書管理員，這真是太浪費(fèi)了，就登記圖書一個(gè)初中生也能行的，當(dāng)然我當(dāng)時(shí)也和他講了，讓他在圖書管理方面能研究研究。職業(yè)教育是一個(gè)全社會(huì)性的觀念，但是我們職業(yè)教育要有針對(duì)性，職業(yè)教育的目的是為了就業(yè)，但現(xiàn)在我們職業(yè)教育的普教化現(xiàn)象十分明顯。還是黃炎培說的好“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，職業(yè)教育的目的就是為了方便就業(yè)。省里提出創(chuàng)“海洋強(qiáng)省”，以舟山現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，肯定是排頭兵，所以職業(yè)教育在這方面的空間很大呀。做好海的文章，使舟山的群眾在這里能夠得到好的就業(yè)，能夠使展才干，職業(yè)教育發(fā)展的好，同時(shí)還能夠集聚人氣，引進(jìn)人才，支撐我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再一個(gè)是學(xué)前三年教育。舟山學(xué)前三年教育的比例已經(jīng)很高了，但我不知道質(zhì)量到底如何，我到過的一些農(nóng)村幼兒園，其實(shí)準(zhǔn)確的說只是托兒所，基本上是大人出去了，孩子沒人管，集中放在一起背幾首唐詩(shī)、學(xué)學(xué)畫畫，這樣也蠻好。學(xué)前三年我們當(dāng)然不能象小學(xué)中學(xué)那樣教育，如是那樣，那我們的孩子是徹底的被教傻了，一點(diǎn)童心都沒了，童年的歡樂都沒了。但是學(xué)前教育的質(zhì)量還是需要加強(qiáng)的。再一個(gè)就是農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的培訓(xùn)。這是省委省政府交給我們教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。初中不能升高中，高中不能升大學(xué)，這部分孩子數(shù)目也不少，我們要研究怎么樣有針對(duì)性地增強(qiáng)這些孩子的就業(yè)能力。這些年我們實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)模很大、聲勢(shì)也很大，但說實(shí)話成效不大，培訓(xùn)的強(qiáng)度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。所以我們教育系統(tǒng)，既然省委省政府交給我們這項(xiàng)工作，我們就應(yīng)該很好的研究，在這方面寧波、溫州做的很好，力度也非常大。當(dāng)然培訓(xùn)到底需要多少時(shí)間合適還是需要深入研究的。不同的專業(yè)，不同的培訓(xùn)目標(biāo)有不同的要求，但是一定要通過培訓(xùn)使這一批人方便就業(yè)。

這是我講的結(jié)構(gòu)問題，當(dāng)然結(jié)構(gòu)問題不只是我講到的這三個(gè)問題，只是我認(rèn)為這三個(gè)問題還比較薄弱。

三是強(qiáng)化素質(zhì)教育。這個(gè)問題確實(shí)是很困惑，但我們從孩子的身上去想一想吧。咱們的童年與現(xiàn)在的孩子童年去比一比，現(xiàn)在的孩子失去了很多我們?cè)瓉淼哪切┛鞓贰Ｋ麄兪菬o休止的作業(yè)，素質(zhì)教育就是要有利于孩子的成長(zhǎng)。我到教育廳時(shí)聽了國(guó)家教育司一位司長(zhǎng)的報(bào)告，他畫了一個(gè)關(guān)于教育的曲線，起點(diǎn)是知識(shí)教育，中點(diǎn)是按照教育規(guī)范解決問題的能力，終點(diǎn)是應(yīng)付意想不到問題的能力。在這個(gè)曲線上中國(guó)的起點(diǎn)最高，但終點(diǎn)最低。所以我們?cè)谥v素質(zhì)教育的時(shí)候，一定要弄明白我們教育的目的是什么？是培養(yǎng)人，是使培養(yǎng)的人將來適應(yīng)這個(gè)社會(huì)、參與這個(gè)社會(huì)、建設(shè)這個(gè)社會(huì)的能力呀。如果我們沒有做到這一點(diǎn)，我們能說我們的教育是成功的嗎？素質(zhì)教育的目的是為什么？就是為了提高能力呀，為我們國(guó)家，為黨的事業(yè)培養(yǎng)可靠的接班人、合格的建設(shè)者。現(xiàn)在我們高分低能的問題實(shí)在太嚴(yán)重了。我們從孩子的角度，從怎么樣真正提高孩子的知識(shí)、能力方面多做些研究。說實(shí)話在教育方法、教育內(nèi)容方面，我們的潛力是有的。同樣的在八小時(shí)內(nèi)能解決課堂教學(xué)、消化內(nèi)容的大有人在，不一定習(xí)題做的越多的孩子他考試就越好；不一定時(shí)間拉的越長(zhǎng)教育的水平就越高。我們應(yīng)該鼓勵(lì)、教育學(xué)習(xí)時(shí)間短但學(xué)習(xí)水平高的，多研究這些方法，多總結(jié)這些典型。一定意義上講學(xué)生是受害者、老師是受害者，我們教育管理者也是受害者；學(xué)生學(xué)的很苦，老師教的很苦，我們?cè)诠芾砉ぷ髦幸埠苄量唷Ｋ晕覀儜?yīng)該從教育本身的規(guī)律做些研究，在我們的教育中應(yīng)該更加注重能力的培養(yǎng)，同時(shí)也要注重品格的培養(yǎng)。素質(zhì)教育很重要的一點(diǎn)是品格，我們現(xiàn)在的孩子集體主義思想，愛國(guó)主義精神是需要強(qiáng)化的，不知道這一點(diǎn)大家有沒有和我有一樣的感覺。以個(gè)人為中心在現(xiàn)在的獨(dú)生子女中表現(xiàn)是很突出的。當(dāng)然我們的素質(zhì)教育不單單是這一些，還有體、藝、美等等。一個(gè)人真正要走向社會(huì)，是需要各方面能力的，當(dāng)然在考大學(xué)上還體現(xiàn)不出來，但在走上社會(huì)后會(huì)很明顯。當(dāng)年我在省政府辦公廳，機(jī)構(gòu)分流，分流的兩個(gè)就是我們機(jī)關(guān)里唯一的2名博士生。所以在教育上我們要認(rèn)真考慮這方面的問題，要負(fù)起責(zé)任來，說小了是一個(gè)家庭的問題，說大了是關(guān)系到中華子孫后代的問題，將來我們拿什么去和人家競(jìng)爭(zhēng)？

四是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。普陀區(qū)講的對(duì)，教育均衡的問題，素質(zhì)教育的問題，很大程度體現(xiàn)在教師的素質(zhì)問題上。在教師的能力問題上我們應(yīng)該多尋思。集中培訓(xùn)是一種形式，優(yōu)秀教師的示范也是一種形式；推出去學(xué)習(xí)，開闊視野是一種學(xué)習(xí)，把城區(qū)的教師骨干下派到農(nóng)村，也是一種送上門的學(xué)習(xí)。所以我們?cè)诂F(xiàn)階段把教師的需要當(dāng)成一個(gè)問題來做，一定意義上來講，我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的很多問題，如果教師問題解決了，可能這些問題會(huì)容易解決一些。當(dāng)有些問題我們?cè)谥贫壬线€無能為力的時(shí)候，通過人的努力，一定程度上也能解決。應(yīng)該說在教師的素質(zhì)上差異是很大的，這個(gè)不怪教師本人，宏觀上的環(huán)境給教師素質(zhì)帶來的差異很大。農(nóng)村教師的收入很底，機(jī)會(huì)也很少，因此我們應(yīng)該多為農(nóng)村教師、為山區(qū)海島的教師、重點(diǎn)為困難孩子執(zhí)教的教師多提供一些幫助。在這方面，我們省里是要好好研究一下，不是一般意義上的支持。

五是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。這點(diǎn)是很大的一個(gè)問題。教育離不開環(huán)境，環(huán)境的發(fā)展、環(huán)境是否寬松、是否和諧對(duì)我們教育的關(guān)系很大。第一是社會(huì)對(duì)教育的理解問題。我到教育系統(tǒng)以后，我也常常聽到看到，深感教育系統(tǒng)的壓力之大，覺得不夠?qū)捤伞＿@個(gè)既需要社會(huì)方面的努力，更需要我們自身的努力。我聽下來感到舟山在這方面做的很好，教育行政部門要更多地通過向各級(jí)黨委政府部門匯報(bào)，通過貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》這些法律，強(qiáng)化各級(jí)政府辦學(xué)的責(zé)任。我們要繼續(xù)按照現(xiàn)有的法律、政策支持民辦教育的發(fā)展，《民辦教育促進(jìn)法》我們要好好的貫徹。在黨委政府的支持下、在社會(huì)的推動(dòng)下，為我們的教育集聚力量、提供動(dòng)力，也創(chuàng)造氛圍。我們要通過宣傳引導(dǎo)社會(huì)對(duì)我們教育、對(duì)我們學(xué)校有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。社會(huì)也好、輿論也好有的時(shí)候批評(píng)我們，第一我們要多檢討一下自己，多作一些宣傳。剛才我們縣區(qū)發(fā)言的時(shí)候講的很好，我們是應(yīng)該多做一點(diǎn)關(guān)于這方面的工作，多宣傳宣傳我們教育的艱辛、學(xué)校的努力、教師的漚心瀝血，這是需要的。讓全社會(huì)對(duì)我們的教育有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，既給我們以壓力又給我們以動(dòng)力，這種宣傳確實(shí)也是很重要的。但有一點(diǎn)大家要注意，無論中外，校園出事勝過社會(huì)上任何一領(lǐng)域，這一點(diǎn)上我們是無法避免的。確實(shí)如馮副市長(zhǎng)所講，在工地上死一個(gè)農(nóng)民工與學(xué)校死一個(gè)學(xué)生，那社會(huì)的關(guān)注度肯定不一樣，這無疑給我們提出了更高的工作要求，但我們既然做教育人，就應(yīng)該有這樣的思想準(zhǔn)備。當(dāng)然我們也要通過自身的努力使社會(huì)能夠理解我們、支持我們。

第二個(gè)關(guān)于環(huán)境的問題是要規(guī)范招生、收費(fèi)問題。都說中國(guó)教育三大軟肋，高等教育的穩(wěn)定問題是一大軟肋；基礎(chǔ)教育的安全問題是一大軟肋；整個(gè)教育系統(tǒng)的收費(fèi)問題是一大軟肋。這根本上是制度不夠完善的問題，但這有個(gè)過程，整個(gè)國(guó)家有個(gè)承受能力。我理解校長(zhǎng)，說老實(shí)話校長(zhǎng)確實(shí)是在做左右為難的事情，但是規(guī)范的問題你處理的不好，解決的不好，你會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。特別是招生，一但出問題的話那影響不止一個(gè)學(xué)校，影響的是整個(gè)社會(huì)。比如越演越烈的優(yōu)質(zhì)生源的搶挖問題，那個(gè)問題不解決好的話，會(huì)引起更多的社會(huì)不穩(wěn)定。我曾經(jīng)在麗水說過，考核一個(gè)學(xué)校不能僅僅考核該校的一本上線、二本上線率，也應(yīng)該把功勞記到初中老師、小學(xué)老師身上去。沒有小學(xué)、中學(xué)的努力，我看未必有你重高現(xiàn)在的成績(jī)，因?yàn)槟氵x的都是優(yōu)質(zhì)生源。當(dāng)然重高確實(shí)做得很不錯(cuò)，我們舟山中學(xué)的校長(zhǎng)也在。但是話又說回來了，教育是一個(gè)接力棒，小學(xué)的基礎(chǔ)、初中的基礎(chǔ)都很重要，真正有本事就是你不靠?jī)?yōu)質(zhì)生源，進(jìn)去的學(xué)生和別人差不多，培養(yǎng)出來的學(xué)生和別人大不一樣，那才是真正的教育家的本事。

第三個(gè)就是要切實(shí)維護(hù)好校園安全、校園穩(wěn)定。在這一點(diǎn)上我們都有意不容辭的責(zé)任。意識(shí)要加強(qiáng)，要強(qiáng)化這個(gè)意識(shí)。我們干教育的覺得這個(gè)壓力很大，但象馮副市長(zhǎng)是當(dāng)市長(zhǎng)的，當(dāng)市長(zhǎng)的壓力更大，我們只是一個(gè)教育者。整個(gè)社會(huì)今天不知道明天哪里山崩地裂了，所以安全的意識(shí)要強(qiáng)化，還有制度要完善，我們一定要通過完善的制度，維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定。所以一定要加強(qiáng)檢查，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把隱患當(dāng)作事故來對(duì)待，防患與未然。還有要切實(shí)做一點(diǎn)政策導(dǎo)向方面的探索，比如你們談到的保險(xiǎn)問題，這個(gè)可以作為一個(gè)研究，要有個(gè)利益引導(dǎo)。現(xiàn)在如果行政上要求家長(zhǎng)交保險(xiǎn)，那么肯定有家長(zhǎng)到處投訴。

聽了大家的發(fā)言，我講了以上幾點(diǎn)。可能有錯(cuò)，不同意的你們可以批判。我是希望我們大家一起實(shí)現(xiàn)教育重心的轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的把“教育大省”建成“教育強(qiáng)省”的目標(biāo)，我們大家一起努力。我們省教育廳的工作希望你們監(jiān)督，你們剛才講到的一些問題，我們各個(gè)處室的同志都在，我們會(huì)帶回去研究。怎么樣使我們的一些政策、一些規(guī)定更符合教育均衡的實(shí)際，更符合揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的要求，是我們共同的目標(biāo)。

占用大家的時(shí)間了，謝謝大家。

第三篇：省財(cái)政廳廳長(zhǎng)在全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時(shí)期、財(cái)政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。剛才，**省長(zhǎng)代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長(zhǎng)充分肯定了今年以來全省財(cái)政工作取得的成績(jī)，對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷，對(duì)做好下半年和今后一段時(shí)期

財(cái)政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、在服務(wù)全局中注重實(shí)效，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

今年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國(guó)觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入止滑回升，財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長(zhǎng)10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長(zhǎng)12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長(zhǎng)3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計(jì)劃的55.5%，增長(zhǎng)8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計(jì)劃的57.4%，增長(zhǎng)4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長(zhǎng)54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是積極向好的態(tài)勢(shì)初步確立。全省財(cái)政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長(zhǎng)12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6％，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市（州）收入實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。全省年初13個(gè)市（州）收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計(jì)完成425.65億元，比一季度提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)市（州）均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。6個(gè)重災(zāi)市（州）均完成了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，其中綿陽(yáng)、廣元兩市增長(zhǎng)達(dá)26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國(guó)前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元，增長(zhǎng)35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)116.4％，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)76.6％，教育支出增長(zhǎng)15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.6％，科技、環(huán)保支出增長(zhǎng)32.9％，交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個(gè)百分點(diǎn)；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長(zhǎng)快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長(zhǎng)，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級(jí)共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個(gè)縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個(gè)縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴(yán)格資金管理。截至6月底，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)中央及省級(jí)重建基金1200億元（含2008年下達(dá)資金），分別占中央和省級(jí)預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實(shí)2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項(xiàng)目的簽約進(jìn)度。截至目前，全省沒有任何地方因?yàn)樨?cái)政資金不落實(shí)影響重建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底，全省累計(jì)下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過積極匯報(bào)爭(zhēng)取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項(xiàng)目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會(huì)資金投入，增強(qiáng)了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國(guó)第一，有力推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會(huì)資金參與重建。省級(jí)財(cái)政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）全力保障民生政策落實(shí)。

以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手，加大投入力度，完善政策機(jī)制，確保各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)到位。針對(duì)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、教師績(jī)效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動(dòng)，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級(jí)主動(dòng)謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測(cè)算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計(jì)撥付“八項(xiàng)民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革政策，上半年中央和省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革，新增擴(kuò)權(quán)縣32個(gè)。研究制定了調(diào)整財(cái)政管理體制的政策制度，建立了對(duì)試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，各項(xiàng)對(duì)接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級(jí)部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。努力提高財(cái)政資金使用效能。整合中央和省級(jí)支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動(dòng)市縣及社會(huì)投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國(guó)率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制，幫助群眾及時(shí)便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線管理。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級(jí)部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政與監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展財(cái)政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，各級(jí)通過深入開展財(cái)政資金安全檢查、“小金庫(kù)”清理檢查等專項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對(duì)災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全省財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財(cái)政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績(jī)效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達(dá)預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財(cái)力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。

二、在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個(gè)問題

中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財(cái)政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政基本取向。

近年來，隨著財(cái)政保障能力的逐步提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策，始終貫穿著公共財(cái)政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，積極財(cái)政政策同樣必須在公共財(cái)政職能框架內(nèi)運(yùn)行，既要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達(dá)86.5%，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級(jí)要利用本輪積極財(cái)政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇，下決心解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，向市場(chǎng)無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會(huì)的整體消費(fèi)能力。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能。

實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是用好財(cái)政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項(xiàng)目融資方面，要認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國(guó)際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項(xiàng)目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

二是搭好政府融資平臺(tái)。近年來，各級(jí)積極搭建政府投融資平臺(tái)，通過財(cái)政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省投融資平臺(tái)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺(tái)的良性運(yùn)作，首先是做實(shí)資本金，絕不能讓平臺(tái)成為“空殼”；其次是筑牢財(cái)政與平臺(tái)間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕政府給平臺(tái)公司提供擔(dān)保；三是控制平臺(tái)自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講，中央實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺(tái)籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項(xiàng)目。

（三）努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

近年來，各級(jí)支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長(zhǎng)。解決當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財(cái)政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、不計(jì)成本招商引資等問題發(fā)生。在這個(gè)問題上，財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把財(cái)政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測(cè)算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量。客觀上，財(cái)政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級(jí)收入大幅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國(guó)水平低了近7個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國(guó)水平低近8個(gè)百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財(cái)政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個(gè)問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對(duì)此，各級(jí)要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時(shí)機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財(cái)政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對(duì)市縣實(shí)施《**財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點(diǎn)對(duì)“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。

（四）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

隨著公共財(cái)政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對(duì)象在增加，對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)財(cái)政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財(cái)政支出，分解到市縣動(dòng)輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對(duì)象增加對(duì)財(cái)政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺(tái)，財(cái)政部門的服務(wù)對(duì)象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會(huì)，面向千家萬(wàn)戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)在增加，社會(huì)各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對(duì)管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國(guó)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部黨組作出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，為我們深化財(cái)政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，增強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)化與精細(xì)化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，前者重在制度機(jī)制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實(shí)上狠下功夫，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，堅(jiān)持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)持年初預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對(duì)全省財(cái)政形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級(jí)共同努力，預(yù)計(jì)能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實(shí)好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭(zhēng)多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高支出的時(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制行政成本。總之，要通過增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）堅(jiān)持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù)，力爭(zhēng)兩年完成”的目標(biāo)要求，針對(duì)重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財(cái)政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn)，在繼續(xù)抓好民生項(xiàng)目的同時(shí)，同步推進(jìn)其他項(xiàng)目實(shí)施。

要確保各項(xiàng)政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，積極落實(shí)配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。

繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手，切實(shí)搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

第一，義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績(jī)效工資改革，省政府于6月中旬召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí)，省級(jí)財(cái)政積極籌措資金，加大對(duì)下幫扶，對(duì)市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市（州）除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外，要加大對(duì)下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實(shí)資金。縣級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極籌措資金，確保政策及時(shí)到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，提出了2009年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級(jí)抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實(shí)施。

第三，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近，財(cái)政部召開專門會(huì)議，對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確，從今年開始，對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革，實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后，市（州）對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加；不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實(shí)施意見，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅(jiān)持管理改革方向不改變。

財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署，要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際，廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測(cè)模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查；擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，建立適合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，省本級(jí)今年試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2012年全省實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機(jī)制，規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，建立考評(píng)結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社保基金預(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險(xiǎn)基金預(yù)算，條件成熟時(shí)逐步過渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前，在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對(duì)已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行；對(duì)暫不具備條件的市縣，要加快工作進(jìn)度，確保2010年初全面啟動(dòng)；對(duì)尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進(jìn)度，確保2010 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

（五）堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。

財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè)，通過不斷完善制度機(jī)制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長(zhǎng)鳴、拒腐防變，堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時(shí)間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變，堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家

第四篇：劉少明廳長(zhǎng)在全省麻疹防控工作電視電話會(huì)議上的講話

劉少明廳長(zhǎng)在全省麻疹防控工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年2月18日）

同志們：

今天會(huì)議的主要內(nèi)容是，研判、通報(bào)我省麻疹疫情，部署當(dāng)前麻疹防控工作。麻疹是一種常見的、嚴(yán)重危害兒童身體健康的急性呼吸道傳染病，它的傳染性極強(qiáng)，極易引起暴發(fā)流行，極易并發(fā)肺炎、腦炎、心肌炎、喉炎等疾病，甚至導(dǎo)致死亡。接種麻疹疫苗是預(yù)防、消除麻疹最有效的辦法。世衛(wèi)組織美洲區(qū)于2000年成功消除麻疹。2005年，包括中國(guó)在內(nèi)的世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)所有國(guó)家，承諾2012年消除麻疹。我省自實(shí)施兒童計(jì)劃免疫以來，麻疹防控工作取得了顯著成績(jī)。“十一五”期間，我省通過常規(guī)免疫接種和2007年開展的強(qiáng)化免疫活動(dòng)，麻疹發(fā)病率由2005年的8.69/10萬(wàn)下降至2009年的0.79/10萬(wàn)。省疾控中心張煥鵬副主任剛才已經(jīng)通報(bào)了麻疹疫情。2010年，我省麻疹疫情上升，尤其是今年以來，我省局部地區(qū)頻繁發(fā)生麻疹病例，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

通過對(duì)全省麻疹疫情，尤其是對(duì)高發(fā)市、縣疫情的全面分析，專家認(rèn)為造成麻疹疫情高發(fā)的原因主要有以下五個(gè)方面：一是個(gè)別地區(qū)常規(guī)免疫工作不扎實(shí)，適齡兒童首針接種不及時(shí)，漏種兒童未能及時(shí)補(bǔ)種。去年9月開展的強(qiáng)化免疫也沒有把應(yīng)強(qiáng)化的目標(biāo)人群全覆蓋，因此造成免疫空白兒童積累；二是預(yù)防接種服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目后，接種補(bǔ)助發(fā)放形式有所改變，個(gè)別縣（區(qū)）接種服務(wù)經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村兩級(jí)，影響接種工作開展；三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制工作亟待加強(qiáng)；四是隨著疾控工作任務(wù)量的不斷加大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防接種工作人員相對(duì)不足，工作不細(xì)不實(shí)；五是麻疹發(fā)病的自然流行規(guī)律，一般3到4年出現(xiàn)一個(gè)流行高峰，形成了今年的疫情高峰。因此，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)要高度重視，務(wù)必加大工作力度，努力降低麻疹發(fā)病，確保消除麻疹目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，做好常規(guī)免疫和麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作 麻疹是一種可防可控的傳染病，麻疹疫情的高低，是衡量一個(gè)地區(qū)預(yù)防接種和疾控工作、乃至醫(yī)療衛(wèi)生工作水平的晴雨表。如果我們不能把這種有措施、有辦法可以預(yù)防的傳染病控制住，造成疫情高發(fā)和傳播，是無法向老百姓和政府交待的。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。衛(wèi)生工作要堅(jiān)持預(yù)防為主。因此，各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門，要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、重視民生的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)麻疹防控工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前麻疹疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)距離2012年消除麻疹目標(biāo)的緊迫性，切實(shí)做好常規(guī)免疫和麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作。

一要認(rèn)真落實(shí)常規(guī)免疫工作。

實(shí)施預(yù)防接種，建立有效的免疫屏障，是預(yù)防控制疫苗針對(duì)傳染病最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。各地要嚴(yán)格按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、《預(yù)防接種工作規(guī)范》及基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)項(xiàng)目的要求，切實(shí)做好麻疹疫苗的常規(guī)免疫工作和日常查漏補(bǔ)種工作。按照國(guó)家免疫程序，要及時(shí)對(duì)8月齡和18月齡的兒童實(shí)施麻疹常規(guī)免疫接種。要加強(qiáng)常規(guī)免疫接種率的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低接種率和免疫空白地區(qū)，切實(shí)采取有效措施，消除人群免疫空白。各地要加大對(duì)流動(dòng)人口和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)兒童預(yù)防接種工作的管理力度，制訂相應(yīng)對(duì)策，采取多種預(yù)防接種服務(wù)形式，一定要保證轄區(qū)每一名目標(biāo)兒童都能夠及時(shí)接種，不斷提高適齡兒童麻疹疫苗接種率。各級(jí)衛(wèi)生部門要同教育部門密切配合，共同做好轄區(qū)內(nèi)入托、入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)及漏種兒童疫苗的及時(shí)補(bǔ)種工作，確保在兒童中建立高水平的免疫屏障。另外，在預(yù)防接種服務(wù)形式上，縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)人口數(shù)（含流動(dòng)人口），以群眾方便、可及為原則，切合實(shí)際地、合理地確定疫苗接種工作是放在村衛(wèi)生室還是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是放在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還是放在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并要明確劃分各接種單位的服務(wù)范圍，及時(shí)向社會(huì)公布，確保老百姓人人知曉。各地要充分發(fā)揮村衛(wèi)生室的積極性，扎實(shí)地完成接種相關(guān)工作。這里，要特別強(qiáng)調(diào)的是，2009年醫(yī)改工作啟動(dòng)后，國(guó)家把預(yù)防接種作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目之一，由政府向老百姓免費(fèi)提供。各地要注意做好以往免疫規(guī)劃管理工作與基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)項(xiàng)目要求的銜接，理順管理方式，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政落實(shí)市、縣疾控機(jī)構(gòu)免疫規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。預(yù)防接種服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，要切實(shí)保障村醫(yī)和鄉(xiāng)醫(yī)的接種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

二要抓好麻疹疫苗查漏補(bǔ)種專項(xiàng)活動(dòng)

根據(jù)防控疫情的需要，省衛(wèi)生廳決定，今天會(huì)議后到3月5日期間，全省所有縣（區(qū)）統(tǒng)一開展一次為期10天的、8月齡至6歲兒童麻疹疫苗查漏補(bǔ)種及快速評(píng)估工作。請(qǐng)各地盡快安排部署此項(xiàng)工作，并于3月15前逐級(jí)上報(bào)工作總結(jié)到省級(jí)。對(duì)快速評(píng)估接種率低于85%的縣（區(qū)），有關(guān)部門要認(rèn)真查找原因，并按照規(guī)范要求積極采取補(bǔ)救措施；對(duì)接種率低于95%的市、縣（區(qū)），也要繼續(xù)開展后續(xù)查漏補(bǔ)種工作。省上將派出督導(dǎo)組對(duì)各市，重點(diǎn)對(duì)高發(fā)市、縣（區(qū)）進(jìn)行檢查督導(dǎo)，各市、縣（區(qū)）也要加強(qiáng)督導(dǎo)工作，市級(jí)向縣級(jí)、縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)組，確保這次集中查漏補(bǔ)種專項(xiàng)活動(dòng)不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)防控措施

針對(duì)造成麻疹疫情高發(fā)的原因，在做好常規(guī)免疫工作，開展麻疹疫苗查漏補(bǔ)種專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們還要做好以下三個(gè)方面的工作。

一是要加強(qiáng)傳染源管理，防止院內(nèi)感染

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一要按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》的有關(guān)要求，對(duì)具有發(fā)熱、出疹等癥狀的患者進(jìn)行預(yù)檢分診,并不斷提高臨床醫(yī)生對(duì)麻疹病例的診斷能力，做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療”。同時(shí)，要加強(qiáng)病人救治工作，預(yù)防并發(fā)癥，盡全力減少死亡病例的發(fā)生。二要加強(qiáng)對(duì)麻疹病例的管理，設(shè)置出疹患者單獨(dú)輸液室。收治麻疹患者的醫(yī)院必須具備隔離條件，獨(dú)立設(shè)區(qū)，要保證候診室和病房?jī)?nèi)通風(fēng)換氣良好，病房或病區(qū)入口處應(yīng)有明顯的“空氣隔離”警示標(biāo)識(shí)。三要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院感染管理規(guī)范》和《消毒管理辦法》，認(rèn)真落實(shí)消毒措施，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人防護(hù)，切實(shí)防止院內(nèi)交叉感染。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院兒科、輸液大廳等重點(diǎn)科室防控措施的落實(shí)，尤其是做好2歲以下患兒的接診和治療管理工作。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染防控工作的督導(dǎo)檢查。

二是要加強(qiáng)疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè)，做好疫情應(yīng)急處置工作 各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《陜西省麻疹監(jiān)測(cè)方案》要求,切實(shí)加強(qiáng)麻疹病例報(bào)告、監(jiān)測(cè)和爆發(fā)疫情監(jiān)測(cè)等工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)搜索工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，并對(duì)每例麻疹疑似病例進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室確診，追蹤分析發(fā)病原因，為制定防控措施提供依據(jù)；對(duì)報(bào)告的疫情要及時(shí)進(jìn)行分析，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)有疾病暴發(fā)的苗頭，要及時(shí)開展病例調(diào)查與搜索，采取應(yīng)急措施。發(fā)生暴發(fā)疫情后，對(duì)無免疫史的、麻疹病人的密切接觸者，要進(jìn)行應(yīng)急接種，接種率要保證達(dá)到95%以上，以有效控制疫情蔓延。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做好麻疹診治工作的同時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告麻疹疫情，配合做好麻疹監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。各縣（區(qū)）要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)芈檎钜咔榈牧餍汹厔?shì)及特點(diǎn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，盡快研究部署防控麻疹的對(duì)策和措施。省疾控中心（省消除麻疹辦公室）將從本月起，每個(gè)月通報(bào)一次全省麻疹疫情，各設(shè)區(qū)市、各縣（區(qū)）也要加強(qiáng)疫情分析和通報(bào)。

三是要加強(qiáng)麻疹防治知識(shí)宣傳

各地要充分利用多種宣傳形式，廣泛開展健康教育，系統(tǒng)宣傳消除麻疹工作的重要性以及相關(guān)政策、策略和措施，將麻疹預(yù)防控制作為科普知識(shí)宣傳的重要內(nèi)容。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是承擔(dān)預(yù)防接種工作的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，要利用自身的專業(yè)和工作優(yōu)勢(shì)，向轄區(qū)群眾和流動(dòng)人群經(jīng)常性地宣傳預(yù)防接種等防控知識(shí)，動(dòng)員群眾自覺接種疫苗。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防控措施落實(shí)到位

消除麻疹工作，是各級(jí)政府和衛(wèi)生部門的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立多部門參與的免疫規(guī)劃工作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立免疫服務(wù)保障制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，密切配合，并從政策、經(jīng)費(fèi)和人力方面保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

麻疹防控工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)防接種及其他防控措施，省、市負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門一把手要負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理工作。各地要根據(jù)我省去年下發(fā)的《2010-2012年陜西省消除麻疹行動(dòng)方案》和今年1月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻疹預(yù)防控制工作的通知》要求，制定本地區(qū)消除麻疹行動(dòng)方案，并將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，落實(shí)到位，做細(xì)做實(shí)。各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，要按照各自工作職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，為麻疹防控工作提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)因工作措施不落實(shí)導(dǎo)致疫情高發(fā)、疫情暴發(fā)流行的市、縣,我們將向當(dāng)?shù)卣▓?bào)，并按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

最后，我強(qiáng)調(diào)一下，各地在抓好麻疹防控工作的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?wù)必重視做好甲流、手足口病、出血熱、狂犬病等春季重點(diǎn)、急性傳染病防控工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保人民群眾生命安全。

同志們，落實(shí)麻疹防控措施，遏制麻疹高發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)，是當(dāng)前一項(xiàng)責(zé)任特別重大、任務(wù)特別緊迫的任務(wù)，希望各地緊急行動(dòng)起來，為保護(hù)全省廣大人民群眾的身體健康做出新的貢獻(xiàn)！

習(xí)紅副廳長(zhǎng)在全省麻疹防控工作電視電話會(huì)議上的講話

剛才，劉廳長(zhǎng)就切實(shí)做好麻疹預(yù)防控制工作提出了三點(diǎn)具體要求，講得很實(shí)，很重要，請(qǐng)大家會(huì)后立即抓好本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，就本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我提三點(diǎn)要求：

一要迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，制定具體工作方案。各市、縣（區(qū)）參會(huì)人員要迅速將會(huì)議精神傳達(dá)到本單位相關(guān)科室和人員，要認(rèn)真仔細(xì)地分析本市、本縣（區(qū)）疫情趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理，尋找薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的防控措施。當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急是做好麻疹疫苗的查漏補(bǔ)種工作，各市、縣（區(qū)）要制定好實(shí)施方案，并在3月5日前完成麻疹疫苗查漏補(bǔ)種，盡快遏制麻疹疫情上升的勢(shì)頭。

二要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省級(jí)將在會(huì)后派出督導(dǎo)檢查組，赴疫情高發(fā)市、縣檢查指導(dǎo)；各市、縣（區(qū)）也要加強(qiáng)對(duì)麻疹防控工作的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查常規(guī)免疫和查漏補(bǔ)種等工作完成的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，切實(shí)做好免疫規(guī)劃這項(xiàng)十分重要的疾病防控基礎(chǔ)性工作。三是今年是醫(yī)改的第三年，也是最關(guān)鍵的一年，醫(yī)改的主要目的，就是要解決百姓把病防住、少得病，解決老百姓看病難、看病貴的問題，要讓人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。如果說我們連免疫規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)工作都做不好，怎么能全面體現(xiàn)醫(yī)改任務(wù)的完成？怎么能說達(dá)到了醫(yī)改的目的？今后，免疫規(guī)劃疫苗接種率低、疫情高發(fā)的市、縣和單位，不能被評(píng)為醫(yī)改先進(jìn)。衛(wèi)生廳將定期通報(bào)麻疹等免疫規(guī)劃針對(duì)傳染病的發(fā)病情況，通報(bào)不僅送衛(wèi)生部門，還要直送各市、縣的市、縣長(zhǎng)。

最后，借這次電視電話會(huì)議的機(jī)會(huì)，我就手足口病等傳染病防治工作再談幾點(diǎn)要求：

（一）關(guān)于手足口病防治工作。去年，我們上下一心，共同努力，在手足口病防治方面做了大量的工作，但是我省手足口病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要從政治和保護(hù)兒童健康的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好手足口病防治工作的緊迫感和責(zé)任感，早安排、早部署，以農(nóng)村地區(qū)和托幼機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并著重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，衛(wèi)生行政部門要積極爭(zhēng)取落實(shí)手足口病防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證防控工作順利開展。第二，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)手足口病醫(yī)療救治，努力降低病死率。第三，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好手足口病疫情監(jiān)測(cè)，特別是病原學(xué)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)有效處置聚集性疫情。省疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)對(duì)全省手足口病防控工作的技術(shù)指導(dǎo)。第四，要加大宣傳力度。講到宣傳教育，我提兩點(diǎn)：一是各級(jí)衛(wèi)生部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟逃⑿麄鳌V電等部門聯(lián)系，廣泛開展手足口病防治知識(shí)宣傳。二是各地要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員深入農(nóng)戶家中宣傳手足口病防治知識(shí)，去年，我們?cè)谙嚓P(guān)會(huì)議和下發(fā)的文件中，多次提到要保證全省3歲以下兒童家長(zhǎng)人手一本宣傳手冊(cè)，各地一定要將此項(xiàng)工作落實(shí)到位。第五，各地要大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清除病媒生物的孳生環(huán)境。

（二）關(guān)于狂犬病防治工作。去年，我省報(bào)告多例人狂犬病死亡病例，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要高度重視狂犬病防治工作，切實(shí)落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、犬傷人員暴露后處置、宣傳教育等防控措施，同時(shí)要重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一是發(fā)生人狂犬病病例的市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)疫情，提出加強(qiáng)犬類管理的建議。二是各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要按照《狂犬病暴露預(yù)防處置工作規(guī)范（2009年版）》和省衛(wèi)生廳下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)狂犬病防治工作的通知”要求，在轄區(qū)內(nèi)指定至少一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立狂犬病暴露預(yù)防處置門診，儲(chǔ)備人狂犬疫苗和抗狂犬病免疫球蛋白等物資，以便及時(shí)處置犬傷人員。各地要及時(shí)將本轄區(qū)狂犬病暴露預(yù)防處置門診名單和聯(lián)系電話向社會(huì)公布，以方便群眾接種，同時(shí)將暴露預(yù)防處置門診名單于2月28日前報(bào)省衛(wèi)生廳疾控處。

同志們，免疫規(guī)劃工作是黨和政府推出的一項(xiàng)惠及百姓、利在當(dāng)代、功在千秋的工程。預(yù)防接種是預(yù)防控制傳染病最簡(jiǎn)便、最經(jīng)濟(jì)也是最有效的方法。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，履職盡責(zé)，共同為降低麻疹發(fā)病，保護(hù)兒童健康，為達(dá)到消除麻疹目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)在2010年全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

同志們：

我們這次會(huì)議是在省環(huán)保廳組建后，第一次召開的全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，省環(huán)保局由局改為廳，上升到綜合決策平臺(tái)，表明在新的歷史條件下，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步受到黨和政府的高度重視，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有更加現(xiàn)實(shí)和緊迫的意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委十七屆四、五次全會(huì)和省紀(jì)委九

屆四、五次全會(huì)以及全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞推進(jìn)我省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行研討，謀劃今年的反腐倡廉工作。下面，我就切實(shí)貫徹落實(shí)好中紀(jì)委、省紀(jì)委和環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措、新要求，扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作主要進(jìn)展，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本單位實(shí)際與特點(diǎn)，不斷拓展深化反腐倡廉建設(shè)的工作力度及領(lǐng)域，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

（一）全面協(xié)調(diào)，整體推動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展

1、抓好反腐倡廉新精神的學(xué)習(xí)貫徹，夯實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制基礎(chǔ)。省局黨組十余次召開擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆四、五次全會(huì)精神及環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，研究部署環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)工作。年初，印發(fā)了《**省環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》和《**省環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》及《**省環(huán)境保護(hù)局貫徹落實(shí)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)工作方案》，召開了全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。各級(jí)環(huán)保部門都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并布置下達(dá)，在年終實(shí)行統(tǒng)一的檢查考核，反腐倡廉工作做到了與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。年中，在省紀(jì)委、省委組織部指導(dǎo)參與下，省局黨組召開民主生活會(huì)，班子成員對(duì)照檢查廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。年末，按照“全省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作部署會(huì)議”精神和《**省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作方案》要求，各級(jí)環(huán)保部門積極做好總結(jié)和迎檢工作。省局在各責(zé)任單位結(jié)合目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交推進(jìn)分管范圍內(nèi)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，局黨組向省委體系辦上報(bào)了《推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作報(bào)告》。

2、強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)深入開展“認(rèn)清環(huán)保新形勢(shì)、正確運(yùn)用手中權(quán)力”警示教育。省環(huán)保局、省監(jiān)察廳完成了全國(guó)第一部反映重大環(huán)境污染事故及責(zé)任追究的警示片《江河淚》的攝制，今天首批近2萬(wàn)張碟片將免費(fèi)向全省各級(jí)機(jī)關(guān)、大中企業(yè)和學(xué)校發(fā)行，通過宣傳營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，提高社會(huì)各界環(huán)保責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。省局監(jiān)察室選取近年來發(fā)生的典型腐敗案件和廉政新規(guī)定，編印了《**省環(huán)保局機(jī)關(guān)反腐倡廉警示教育內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都反映針對(duì)性強(qiáng)，教育貼切實(shí)在。結(jié)合加強(qiáng)“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”監(jiān)管，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室在眉山、綿陽(yáng)市環(huán)保局做環(huán)保廉政形勢(shì)報(bào)告，用身邊人身邊事，以案說法，市縣局領(lǐng)導(dǎo)同志表示廉政形勢(shì)報(bào)告有的放矢，廉政教育實(shí)實(shí)在在。**環(huán)保網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)及時(shí)編輯全系統(tǒng)紀(jì)檢工作新動(dòng)態(tài)和環(huán)保責(zé)任追究政策法規(guī)，點(diǎn)擊已近5萬(wàn)人次，擴(kuò)大了環(huán)保廉政社會(huì)宣傳范圍。南充、遂寧、彭山、西充等市縣局還廣泛開展了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和向王瑛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及各類節(jié)前廉政提示活動(dòng)及參觀法紀(jì)教育基地等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。眉山市局扎實(shí)開展“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”專項(xiàng)教育活動(dòng)，黨組書記、局長(zhǎng)江昌淆逢會(huì)必講廉潔勤政，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、率先垂范，自覺抵制和遠(yuǎn)離腐敗。

3、加強(qiáng)制約監(jiān)督，保證環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)環(huán)保部黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“六項(xiàng)權(quán)力”監(jiān)督布控的要求，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力運(yùn)行的制約規(guī)范。

（1）繼續(xù)規(guī)范行政審批與行政評(píng)審。結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)公開工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細(xì)化審批責(zé)任，量化審批時(shí)間，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)行督察督辦，推行陽(yáng)光服務(wù)。省局12項(xiàng)行政審批（許可）項(xiàng)目全部進(jìn)入省政務(wù)中心，授權(quán)率100%。全年窗口共受理1399件行政審批事項(xiàng)，辦結(jié)1359件，各項(xiàng)審批事項(xiàng)平均提速率為80.11%，超過了承諾的38.89%的提速率。現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率100%、按時(shí)辦結(jié)率100%，達(dá)到“雙百”目標(biāo)，群眾評(píng)價(jià)滿意率100%，全年收到錦旗6面、表?yè)P(yáng)信7封。根據(jù)省政務(wù)中心公布的綜合得分及排名，省局年終考核位于52個(gè)廳局的前8名。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的清理表彰評(píng)比達(dá)標(biāo)工作，繼續(xù)規(guī)范各類環(huán)保行政評(píng)審活動(dòng)，要求承辦單位依法行政和廉潔從政。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。向社會(huì)公布并執(zhí)行了《**省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有效防止自由裁量權(quán)過大，一些執(zhí)法人員行政行為失當(dāng)，不依法辦事，不作為、亂作

為等問題。實(shí)施了《**省環(huán)保行政執(zhí)法崗位責(zé)任細(xì)化辦法》，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到部門和人頭。堅(jiān)持重大行政許可和行政處罰案件集體審議制度，全年共集體審查行政處罰案件8件。

（3）繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理監(jiān)督。省局堅(jiān)持公開透明、集體會(huì)商會(huì)審原則，組織業(yè)務(wù)處室、專家組進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目資金集體評(píng)審，通過網(wǎng)上公示，最后經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后實(shí)施。在實(shí)行每年對(duì)

上項(xiàng)目資金使用情況檢查的基礎(chǔ)上，4月至7月歷時(shí)83天，在全系統(tǒng)抽調(diào)48人組成10個(gè)檢查組，分自查自糾、交叉檢查和檢查總結(jié)三個(gè)階段，先后對(duì)21個(gè)市州和省直有關(guān)單位的中央以來和省級(jí)以來的主要污染物減排項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保科技項(xiàng)目等五大類環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目共1000多個(gè)開展了全面檢查，發(fā)現(xiàn)典型問題，追蹤違規(guī)使用項(xiàng)目資金的單位整改到位。積極配合國(guó)家審計(jì)署武漢特派辦駐川審計(jì)組開展的-長(zhǎng)江上游水污染防治及資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，配合國(guó)家審計(jì)署成都特派辦駐川審計(jì)組開展的財(cái)政收支及其環(huán)保資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，配合國(guó)家審計(jì)署成都特派辦駐川審計(jì)組開展的-中央和地方減排專項(xiàng)資金分配、使用和管理情況的審計(jì)調(diào)查。通過上述工作，努力確保項(xiàng)目資金管理使用的安全有效。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門按照政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求，對(duì)大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。省局紀(jì)檢組監(jiān)察室對(duì)國(guó)控污重點(diǎn)染源監(jiān)控中心等重要項(xiàng)目采購(gòu)、建設(shè)全程介入，督查督辦；10余次參加省政府采購(gòu)中心采購(gòu)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完成近2億元招標(biāo)任務(wù)，尚未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。對(duì)按照省政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求，自行比選采購(gòu)的辦公、信息設(shè)備、車輛等，采取網(wǎng)上采價(jià)、市場(chǎng)尋價(jià)、定點(diǎn)商家競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，綜合售后服務(wù)條件進(jìn)行最后定價(jià)，并在主要程序上進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。對(duì)在招投標(biāo)和比選中提出的數(shù)次質(zhì)疑投訴，紀(jì)檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)相關(guān)承辦部門共同認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)回復(fù)，從不懈怠。

（5）繼續(xù)加強(qiáng)干部人事工作監(jiān)督。按照《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》和局黨組《干部管理若干規(guī)定（試行）》，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室參與機(jī)關(guān)干部選撥推薦、考察公示、民主測(cè)評(píng)、任前廉政談話等，出具廉政意見書，參與公務(wù)員及事業(yè)單位人員公開考錄招聘重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督和對(duì)軍轉(zhuǎn)干部錄用的考核考察，參與對(duì)下派干部的考察考核。在這些工作中，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)和徇私舞弊等現(xiàn)象。省局紀(jì)檢組監(jiān)察室共接到舉報(bào)違反黨紀(jì)政紀(jì)信訪件23件，其中自辦11件、轉(zhuǎn)辦12件，對(duì)自辦信訪件主要線索都認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，做到事事有反饋，件件有落實(shí)。抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，組織18名市（州）縣環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)參加了環(huán)保部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)取得新進(jìn)展

1、加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)環(huán)保項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查。省發(fā)改委下達(dá)全省環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目108個(gè)，總投資16.1298億元，其中省本級(jí)直管項(xiàng)目2個(gè)，總投資2.4315億元，我們深感責(zé)任重大。對(duì)此，一是在全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，我代表黨組強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，依法依紀(jì)，科學(xué)決策，管好用好手中的項(xiàng)目資金。二是成立“**省環(huán)境保護(hù)局汶川地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)監(jiān)管各地恢復(fù)重建。三是在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、環(huán)保系統(tǒng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作座談會(huì)、環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理推進(jìn)會(huì)上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)插手工程建設(shè)和項(xiàng)目招投標(biāo)，杜絕個(gè)人或小集體謀取不正當(dāng)利益及失職瀆職行為。四是制定和落實(shí)《**省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)指導(dǎo)小組監(jiān)察組職能職責(zé)》，對(duì)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站基建工程實(shí)施全程監(jiān)督，印發(fā)省招監(jiān)辦《災(zāi)后重建工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作手冊(cè)》，發(fā)出災(zāi)后重建工程建設(shè)監(jiān)督工作提醒函，要求各市州環(huán)保局和相關(guān)單位做到提速不簡(jiǎn)化、加快不越規(guī)。環(huán)保部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)我們的作法給予了充分肯定。

2、著力抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和厲行節(jié)約專項(xiàng)工作。省局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了《**省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，3次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署各階段治理工作。各處室和直屬事業(yè)單位自查面達(dá)100%。由紀(jì)檢組監(jiān)察室牽頭，抽調(diào)財(cái)務(wù)人員組成檢查組，全面檢查機(jī)關(guān)和直屬單位的治理工作，檢查面達(dá)100%。各單位還認(rèn)真開展了“回頭查回頭看”，鞏固了治理成果。省“小金庫(kù)”治理工作檢查組9月初對(duì)我局以來的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了為期一周的檢查，檢查組對(duì)省局開展治理“小金庫(kù)”工作、貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理工作給予了較高評(píng)價(jià)和肯定。在厲行節(jié)約專項(xiàng)工作中，印發(fā)了《**省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于厲行節(jié)約，大力壓縮行政支出的通知》，相對(duì)去年機(jī)關(guān)公款出國(guó)（境）支出壓縮30%，水電費(fèi)支出壓縮10%。

3、抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)整治。根據(jù)省委、省政府及環(huán)境保護(hù)部的部署和要求，省局成立了“**省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，已先后兩次召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)整治工作，起草了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》，報(bào)省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)全省，指導(dǎo)為期兩年的環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。目前，我們正在進(jìn)一步梳理項(xiàng)目，組織力量開展排查工作。

4、深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。按照省政府要求和省糾風(fēng)辦安排，環(huán)保系統(tǒng)又被列為全省深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重點(diǎn)單位。省局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的《通知》及《實(shí)施方案》已印發(fā)各市（州）環(huán)保局，11月6日召開了全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，聘請(qǐng)了**省環(huán)保局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。德陽(yáng)、宜賓、資陽(yáng)等19個(gè)市（州）環(huán)保局制定了實(shí)施方案，召開了動(dòng)(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）員大會(huì)，目前各地正在開展自主評(píng)議。通過民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，將推動(dòng)環(huán)保部門系統(tǒng)高效履職，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）狠抓監(jiān)管，加強(qiáng)督辦，重點(diǎn)污染源整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展

1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保重大部署督查督辦。《**省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系--2012年實(shí)施辦法》第63項(xiàng)，確定了由省環(huán)保局牽頭、省監(jiān)察廳協(xié)辦的工作任務(wù)。省委、省政府在《反腐倡廉任務(wù)分工表》中，要求省環(huán)保局“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督檢查”。為此，全省各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門加大督辦力度，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極主動(dòng)地對(duì)重大環(huán)保決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，形成環(huán)境監(jiān)察與行政監(jiān)察雙管齊下的工作態(tài)勢(shì)。省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室今年也多次深入基層現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，推動(dòng)了環(huán)保工作開展。

2、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保民生工程。按照《**省人民政府關(guān)于開展工業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》要求，截至12月15日，省政府掛牌整治的200家工業(yè)限期治理企業(yè)中，完成治理任務(wù)的共197家，其中驗(yàn)收109家，試運(yùn)行68家，搬遷2家，關(guān)閉6家，自然停產(chǎn)5家，停產(chǎn)治理7家，占總數(shù)的98.5%；未按期完成進(jìn)度的三家企業(yè)將實(shí)施停產(chǎn)治理。省政府掛牌整治的60家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，有37家竣工驗(yàn)收，1家關(guān)閉，22家投入試運(yùn)行，已全部完成了今年的治理任務(wù)。針對(duì)甲型hini疫情，及時(shí)制定了醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水的收集、包裝、運(yùn)輸、消毒、焚燒的技術(shù)要求和過程監(jiān)管預(yù)案。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，共安全轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)廢物1800噸，接收省外轉(zhuǎn)入600噸。第一次全國(guó)污染源普查**省各項(xiàng)工作已順利完成。

3、扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。確定的減排目標(biāo)是：二氧化硫削減1%，化學(xué)需氧量零增長(zhǎng)。圍繞這一目標(biāo)，一是積極協(xié)調(diào)省經(jīng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等落實(shí)減排措施。二是召開全省總量減排暨污染防治工作會(huì)議、減排數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)工作會(huì)、全省制漿造紙污染減排會(huì)、全省主要污染物總量減排攻堅(jiān)會(huì)，研究解決總量減排問題。三是與西南環(huán)保督查中心對(duì)全省數(shù)百家減排企業(yè)和國(guó)控重點(diǎn)污染源進(jìn)行了聯(lián)合督查，加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督檢查力度。四是抓好重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)。由于地震災(zāi)害等因素的影響，減排任務(wù)去年上半年與去年同期相比“不降雙升”，通過下半年的努力，預(yù)計(jì)全年能完成省政府確定的的減排目標(biāo)。

4、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國(guó)家八部委《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和環(huán)保部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)等三項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》要求，一是開展了鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，著力打擊“兩高一資”項(xiàng)目。二是開展對(duì)化工、釀造、造紙、機(jī)械、火電、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是全面集中清理檢查了以來新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度情況。四是加強(qiáng)了全省7家電解錳生產(chǎn)企業(yè)的全面排查和整治，保證電解錳生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五是開展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處環(huán)境違法行為16起。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治和三項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查企業(yè)（項(xiàng)目）5902個(gè)，罰款56.22萬(wàn)元。全省前三季度共立案查處環(huán)境違法案件813件，罰款處罰652件，罰款金額約984萬(wàn)元。全年共處理環(huán)保熱線12369投訴11461件，已辦結(jié)11190件，處理率為100％，辦結(jié)率為97.6％。各級(jí)環(huán)保部門還積極參加陽(yáng)光政務(wù)活動(dòng)，省局領(lǐng)導(dǎo)兩次上線參加**人民廣播電臺(tái)環(huán)保熱線節(jié)目，共接聽群眾環(huán)保訴求40個(gè)，辦結(jié)39件，在辦1件。全省共征收排污費(fèi)5.2億元，其中省本級(jí)共征收排污費(fèi)8000萬(wàn)元，同時(shí)開展排污費(fèi)稽查，共稽查企業(yè)604家，查出欠繳排污費(fèi)2328余萬(wàn)元。環(huán)保部、監(jiān)察部去年初掛牌督辦遂寧市7家煉油企業(yè)違法生產(chǎn)案件，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)并參加了省環(huán)保局與省監(jiān)察廳聯(lián)合查處工作，部份負(fù)有監(jiān)管缺失責(zé)任的縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到了行政處分。

一年來，我們積極推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步制度化規(guī)范化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)有了進(jìn)一步提高，為環(huán)保事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的紀(jì)律保證。但在人手少、工作頭緒多、指令性任務(wù)較多的情況下，仍存在著深入基層調(diào)查研究不夠、工作系統(tǒng)性不夠等問題。我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，切實(shí)抓好中央、省委反腐倡廉新精神的貫徹落實(shí)

在剛剛召開的中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤總書記作了重要講話。我省各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門及紀(jì)檢監(jiān)察干部要及時(shí)學(xué)習(xí)全會(huì)精神，在新的一年里，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下反腐敗工作的重大部署。胡錦濤總書記在講話中要求，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。第一，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。第三，認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。因此，一要加強(qiáng)教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。二要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大創(chuàng)新力度。三要加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。四要加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。胡錦濤總書記的重要講話，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是在加強(qiáng)制度建設(shè)方面要深入思考，勇于探索，改革創(chuàng)新，收到實(shí)效。

（二）要在圍繞中心、服務(wù)大局上有新貢獻(xiàn)。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在工作首位，教育引導(dǎo)本單位黨員干部始終同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹中央、省委的重大決策部署，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保中央、省委政令暢通。當(dāng)前，要圍繞中紀(jì)委提出的加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律；心系群眾、服務(wù)人民，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；懲防并舉、注重預(yù)防，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)；解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，明確工作努力方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，認(rèn)真梳理細(xì)化承擔(dān)的責(zé)任，研究提出貫徹落實(shí)的具體意見，把中央、省委對(duì)反腐倡廉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出的要求，體現(xiàn)到當(dāng)前和下一步工作思路中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)。

（三）要在找準(zhǔn)定位、履行職責(zé)上有新作為。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門要把協(xié)助本單位黨政加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為重要任務(wù)，找準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)與本單位黨政中心工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是抓監(jiān)督，要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度情況的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促和協(xié)助本單位深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為和日常生活的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、重要情況報(bào)告等制度，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。二是抓辦案，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾環(huán)境權(quán)益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。三是抓政風(fēng)行風(fēng)，要督促和協(xié)助本單位認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，認(rèn)真抓好環(huán)保部門的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)。要協(xié)助本單位認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、2010年全省環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)基本思路

2010年，我們要以中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神及全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，取得環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。

(一)抓好《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。各級(jí)環(huán)保部門要全面推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)、突出重點(diǎn)，全面系統(tǒng)扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，著力在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治等方面下功夫，扎實(shí)推動(dòng)懲防體系建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置，健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。

(二)抓緊解決突出問題，推進(jìn)中央重大決策部署貫徹落實(shí)取得新成效

要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)提出的反腐倡廉建設(shè)的新舉措，既要整體推進(jìn)，又要著力解決存在的突出問題。

1、認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。繼續(xù)以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的有效性。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

2、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。工程建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是防治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，環(huán)保部門在這項(xiàng)工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門要按照全省《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目中違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處利用環(huán)境行政審批權(quán)謀取利益的違紀(jì)違法行為。要把開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理與加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作監(jiān)督檢查結(jié)合起來，促使環(huán)評(píng)審批工作制度化、規(guī)范化管理。

3、深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。這是規(guī)范環(huán)保依法行政行為的重要形式。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，著力解決損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保隊(duì)伍。

4、切實(shí)維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。以解決損害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和督查工作，嚴(yán)肅查處重大環(huán)境污染問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)用創(chuàng)新的思路和方法，推進(jìn)治本抓源頭工作取得新成效

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)所在，要把建立健全環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制作為治本抓源頭的一項(xiàng)重要任務(wù)，牢牢抓住不放松。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”的監(jiān)督和制約。在規(guī)范行政審批工作方面，以深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光運(yùn)作”，建立健全公開透明、廉潔高效的行政審批制度。在規(guī)范行政評(píng)審工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的有關(guān)規(guī)定，推行公開、透明、廉潔的創(chuàng)建活動(dòng)。在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為方面，以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制制度進(jìn)一步完善。在物資設(shè)備采購(gòu)方面，完善相關(guān)制度規(guī)定，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在資金(項(xiàng)目)分配方面，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，建立科學(xué)合理的分配使用機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查措施，確保環(huán)保資金(項(xiàng)目)管理好、使用好。在干部人事制度改革方面，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等工作力度，提高選人用人的公信度和滿意度。

(四)從嚴(yán)要求，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)取得新成效

加強(qiáng)自身建設(shè)是永恒的主題。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉工作的第一線，職責(zé)和使命要求我們執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要更高，遵守紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的要求要更嚴(yán)。要堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作中，注意把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督同信任干部的主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來，把處理人與教育人、挽救人有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)黨政要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，祝大家身體健康、闔家幸福！希望大家在新的一年里振奮精神、努力工作，不斷取得新進(jìn)步新成績(jī)。