第一篇：公益慈善組織透明化

關于公益慈善透明化的建

議

案由

2013年4月20日早上8點02分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震。地震發生后，甘肅、天津、陜西、福建等多地紅十字會紛紛展開募捐活動，在個別地區紅會募捐遭遇“不信任”。深圳紅會募捐遭遇“不信任” 有市民避而遠之

4月21日，深圳紅十字會在蓮花山門口舉行為雅安地震災區募捐活動。此次募捐活動并未吸引市民參與，不少市民甚至見到捐款箱都避而遠之，顯示出市民對紅十字會的信任度仍不高。

據南方都市報報道，昨日活動現場，有幾十名志愿者手捧募捐箱在蓮花山門口接受市民捐助，記者聽到一名路過的男子稱，“去年紅十字會發生了那些事之后，現在都不敢相信你們了。”對此，一名義工無奈地笑了笑。

業內專家認為，事實證明，“郭美美事件”對官方公益組織公信力的損傷還遠未被修復，以紅十字會為代表的官方公益慈善組織難以得到人們的信任和尊重。

審查意見

主題詞

公益慈善組織透明化

提案人

提案人：

主要內容

近期有關新聞

【紅會擬重新調查郭美美事件】2013年4月23日，中國紅十字會社會監督委員會新聞發言人表示，中國紅十字會社會監督委員會擬于5月中下旬重啟針對郭美美事件的調查，并邀請公眾參與。

【香港向雅安捐款1億計劃未能在立法會表決通過】2013年4月24日，香港立法會財委會審議政府申請捐助四川地震1億元的建議。會議結束時仍有10多名議員未發言，以及有議員提出10多項修訂，所以撥款未能表決，另定時間繼續審議。有反對議員直言，由于監管機制的缺失，難以保證捐款全部到達災民手中。

【紅十字會陷信任危機 收到捐款僅壹基金1/160】截至2013年4月20日當晚，紅十字會收到了的捐款僅為14萬余元，而壹基金達到了2240萬元(紅會捐款僅壹基金1/160)。

【紅會：我們沒有人說要重查郭美美事件】2013年4月26日，中國紅十字會秘書長王汝鵬表示：紅會沒有任何人說要重查郭美美，社會監督委目前也沒有開會作出決定要重查郭美美。有網絡消息稱，在傳出紅十字會要重新調查郭美美的消息之后，郭美美立即發出聲明：“只要紅十字會敢動我一根毫毛，我立即公布紅十字會很多不為人知的貪污內幕！有膽的你們放馬過來。”

中國公益現狀

日前，由中國民政部主管的民辦非企業單位中民慈善捐助信息中心發布了2012年度中國慈善透明報告。報告顯示：2012年中國公益慈善組織的透明度比上年提高46%；不過，對慈善信息公開狀況表示不滿意的公眾比例也達到了61%。

八成組織透明指數不滿60分。

在500家公益慈善組織監測樣本中，年度透明指數在80分以上的組織有20家，占4%；年度透明指數在60分至80分之間的組織有82家，占16.4%；年度透明指數在60分以下的組織有398家，占79.6%。六成人對信息公開狀況不滿。

有56%的人表示，慈善信息公開工作在這一年有所進步，這些都是對慈善透明化工作的肯定。但是，仍然有61%的人對慈善信息公開狀況并不滿意，這說明公眾對公益慈善行業信息公開有著更高的期待。與去年公眾關注財務信息相比，今年關注的焦點轉向了組織的業務信息。公眾已經不是簡單地質疑公益善款的來源去向，而是關注公益慈善組織的具體工作內容，希望了解公益慈善組織在做什么和怎么做。

我國相關法規

我國現行的社會組織管理法規當中，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》是我國現行社會組織管理法規體系中的三大基本條例，分別于1998年10月2

5日、1998年11月25日和2004年6月1日頒布實施。

這三大基本條例制定時間距今有些年頭，最長的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》距今已有約14年。2004年6月1日頒布實施的《基金會管理條例》距今也已約8個年頭，最初為了規范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業而頒布。當時《基金會管理條例》出臺賦予了個人出資成立基金會的權利。很多人都預計，基金會將會在接下來的5年跟中國社會經濟一樣，迎來高速發展，整個社會的財富生態也會大大改變。但是事實并非如此，《基金會管理條例》在社會發展過程中，未能有效得到及時修正和補充，有些條款還是停留在當時社會條件下未能與時俱進，不利于基金會整體的長期發展。

建議

1制度出臺要有標準，切合實際，與時俱進

全國已注冊的2000多家基金會同行，各自情況不同，標準應該具有大多數機構的可操作性。

對于以往的法規，應與時俱進，使不合理的地方有效得到及時修正和補充。

2信息公開專業化、第三方化

信息公開透明是公益行業的發展方向，公益組織可以自由選擇自有網站、官方平臺、第三方平臺等渠道。中國公益慈善組織應該定位

于“權威的公益信息數據平臺，專業的公益應用服務共享平臺，便捷的公益資源拓展和價值鏈的整合平臺”，打造集公益傳播、理論研究、數據查詢、項目展示、捐贈求助和交流互動為一體的信息化平臺。3信息公開的強制性。

推進社會公益機構的信息公開要有強制性。在公布了信息公開的標準后，還需要將信息公開與其他制度相配套，如年審制度。信息不公開到某種程度，可以年審不予通過，讓其關門歇業。

第二篇：公益慈善

公益慈善

說起慈善，我很自然就會想到會尊為“天使”的奧黛麗-赫本，正是因為她那顆充滿慈愛的心讓她的人格充滿了光輝，最讓人感動與震憾的時刻不是她手捧小金人，而是她抱起非洲孩童的時 刻；戴安娜王妃最優雅的時刻不是她穿著華美的禮服出席各種宴會，而是她親吻智障兒童的時候；陳慧琳的魅力不是因為年輕，而是她有一顆摯熱的心與低調的行動；愛讓我們變得豐盈溫潤，我們有兩只手，一只手幫助自己，另一只手幫助別人，愛讓我們懂得生之意義。

聽說，今年5月的一天，俊敏送兒子去幼兒園，路上碰到了在某職高工作的曹秀玲老師，她說“有個孩子燒傷了，你看看吧。”俊敏問：“到底是怎么回事，我得看看是什么情況。”說話間，曹老師撥通了馬文杰的電話。電話那邊傳來“阿姨，你救救我吧！”電話里，馬文杰像落水者看到了救命的稻草，而這次電話也讓王俊敏對從未謀面的馬文杰再也放心不下。“不行，我要去看看。”俊敏開始做起了準備。

于是俊敏和十幾個志愿者隨同太原電視臺一道，踏上了去嵐縣的路。馬文杰家，他們看到了這個大面積燒傷的20歲青年。原來馬文杰在西安學習修理汽車，做飯時因工作服上的油漬引燃，他被嚴重燒傷，由于前期治療已花去近20萬元，讓這個普通的農民之家，幾近傾家蕩產，無力再治只好回到老家。全身包著紗布的馬文杰說：“如果不能治好，經過5次植皮手術后，馬文杰不但能下地，他的胳膊已經能活動了。醫院為馬文杰減免了部分治療費用，院長、副院長各捐

了1萬元，但是治療已花了40多萬元，而且繼續治療還需要很多錢。“社會上有這么多好心人幫助馬文杰，我們會盡力為他治療，但醫藥費短缺是目前最大的困難。”王占海院長說。“你還年輕，這么多人幫助你，就是希望你將來能做一個自食其力的人，能為社會做點事。”每次見到小馬，俊敏都會這樣鼓勵他。“沒有王阿姨和大家的幫助，也許我活不到今天。”馬文杰感激地說。

盡管文杰是不幸的，重度燒傷險些要命；文杰又是十分幸運的，他得到了來自社會好心人的關愛和幫助，生命和未來就有了希望。

優美的姿態的來源是與愛同行，擁有美麗的眼睛是為了能看到比自己更困難的人，擁有苗條的身材是因為記得與別人分享自己的食物。一個良好的心態讓我們懂得珍惜每一天，更懂得品味生活。

相信愛，愛使我們潔凈心靈，化解焦慮，愛使我們無懼歲月的流逝，淡定從容，在這純粹的給予中得到單純的快樂。愛使我們的生活得更精彩，更美好。有了愛，就有了人世間的溫暖。在這個故事中，好心的俊敏說：“有人求助于我，說明他有困難，我幫助了他，相信，他也會幫助別人，這也是愛的延續......”

第三篇：慈善 公益

慈善 公益

背景鏈接：

四川汶川地震后，社會各界向災區踴躍捐款捐物，對地震災區救援和災后重建工作給與了極大地物質和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風災又一次激發了國人捐款做慈善的熱情，短期內募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個有一個的世界紀錄。但是與某些發達國家相比，我國的慈善事業還是相對落后。

標準表述：

由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。又由于發展慈善事業的相關法律、法規滯后，慈善事業的完整法律框架尚未形成，使一些有意從事慈善事業者只能裹足觀望。同時慈善公益機構發展剛剛起步，不僅數量少，而且動員社會資源的能力弱，多數尚沒有足夠的社會公信力。所以需要加強慈善宣傳，提高慈善事業的影響力，強化組織引導，建設推動慈善事業發展的主力軍，廣泛募集資金，培育慈善事業發展的動力源，規范資金管理，提高慈善事業的公信度，積極實施救助，擴大慈善事業的受益面。

第四篇：關于公益慈善組織信息公開的提案

關于公益慈善組織信息公開的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第3173號

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_ 案 由:關于公益慈善組織信息公開的提案 審查意見：建議國務院交由民政部辦理 提 案 人：王名,張泓銘,賀捷生,劉大鈞,吳能遠 主 題 詞：民政 提案形式：個人聯名 內 容：

信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發展的基石，也是衡量一個國家公益慈善事業發展的標準。自去年六月以來接連發生的涉及紅十字會、中華慈善總會、河南宋慶齡基金會、中國青少年發展基金會等公益組織及其項目運作和管理的負面事件導致了公益慈善組織的公信力危機。2011年7月鳳凰網的一項調查數據顯示，在問及“你認為中國紅十字會陷入信任危機的深層原因是什么”的問題時，46.2%的受訪者表示是因為紅十字會內部情況長期不透明、不公開、組織神秘。據民政部中民慈善捐助信息中心監測數據顯示，2011年3-5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發生后的6-8月，全國慈善組織共收到捐贈8.4億元，降幅達86.6%。

在西方發達國家，信息公開是公益慈善領域的一項鐵則。例如在美國，除了宗教組織外所有年總收入超過5000美元的非營利組織都要向國稅局登記，年總收入超過2.5萬美元的非營利組織則須每年向國稅局遞交詳細記載收支的稅務報表，所有的基金會都要向國稅局注冊并遞交稅務報表。這些報表都要向社會公開透明。在英國，法律對慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國慈善委員會作為議會授權的監管機構行使對慈善組織的監管問責職能，公民可向慈善組織免費索要包括其財務報表在內的組織信息，并向慈善委員會舉報所發現的任何問題，慈善委員會建立了遍布全英的舉報受理系統和相應的監管查處機制。信息的公開透明保障了這些國家公益慈善組織的公信力。

目前我國公益慈善組織在信息公開方面存在的主要問題是：

第一，法律法規對公益慈善組織信息公開缺少明確具體的規定。目前我國關于公益組織信息公開的法律規定，見于《基金會管理條例》等行政法規的個別條目，其法理基礎不明確，規定過于簡略，缺乏系統和可操作性的約束，且法律位階低，也沒有相應的處罰措施和明確的問責機制。在涉及我國最大的公益組織紅十字會的相關法律中，竟然沒有任何關于財務信息公開的條文。

第二，現行管理體制重入口控制、輕過程監管，忽視了對公益組織信息公開的要求和制約。我國社會組織的管理體制形成于上世紀80年代中后期，是在原有的部門管理基礎上形成的雙重管理體制，其重點在于通過登記注冊嚴把入口關，卻忽視了對己登記注冊社會組織的過程監管。登記管理機關主要通過每年一度的年檢要求公益組織提供相關信息，并未對后者的信息公開做出明確規定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。由于法律規定簡略、籠統、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結構不完善等因素，使得大多數公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。根據基金會中心網估計，目前登記注冊的2千多家基金會中建立公開網站的不足25%，在網上公開信息則更少，能夠每周更新網站信息的只占基金會總數的5%。

第四，缺乏能有效發揮行業監管、自律問責的支持組織。在發達國家，有一類被稱為“看門狗”(watchdog)的中介組織或支持組織，專門負責公益慈善領域的信息公開與監督問責，它們一方面為捐贈者、受益人及社會公眾提供有關公益慈善的各種即時信息，另一方面憑借其專業性、中立性對公益慈善組織的信息公開進行監督問責，通過信息集中處理和比較分析，更專業、更公正地監督公益慈善組織的信息公開。目前在我國，能夠發揮這種監督問責作用的支持組織還非常缺乏。

公眾對公益慈善組織信息公開的期待與呼聲形成日益強大的社會壓力，政府在社會管理創新的實踐中也深感公益慈善組織信息公開的必要性。近年來，民政部積極推動公益慈善信息公開制度的建設并采取了許多措施，包括發布《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學就公益組織的信息公開制度問題開展專項研究，起草了相關文件。

基于調查研究，我們提出加強公益慈善組織信息公開的政策建議如下：

第一，盡快出臺并完善相關法律法規，努力形成系統化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度。無論是出臺公益組織信息公開的單項法律，還是由民政部發布有關公益組織信息公開的行政規章，都應當明確規定公益組織信息公開的各項主要制度，包括：信息公開的主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內容，包括組織、治理、財務、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關聯交易、公益事業工程、接受政府購買服務、與企業合作、開展國際合作等方面的信息公開；信息公開的主要方式，即主動公開信息、依要求和依申請公開信息等；信息公開的監管和問責；信息公開的法律責任等。

第二，推動公益慈善組織建立健全組織治理結構，加強社會監督，增強公益慈善領域的行業監管和問責，建立有效的信息公開自律體系。鼓勵公益慈善組織在內部治理機構中充分考慮信息公開的要求，加強理事會對執行機構的監管問責；推動公益慈善組織獨立或聯合建立專門的信息披露機制及平臺；加強捐贈者對所捐贈公益財產的問責與監督；支持公益慈善組織能力建設以建立規范的信息公開制度；制定公益慈善組織信息公開的質量標準，加強行業監督。

第三，培育發展獨立第三方機構等支持組織。在各級政府的支持下，推動建立獨立的信息審計機構、信息集中和處理機構、評價機構等獨立第三方機構；由這類專業性的支持組織對公益慈善組織信息公開進行監督、評價和問責；提高獨立第三方評估機構等支持組織的專業能力。

來源：中國政協網

第五篇：慈善公益主持

“愛心成就夢想”慈善助學捐贈暨助學金發放儀式

主持詞

男：尊敬的各位領導、各位來賓、同學們、朋友們，合：大家****好！

女：“愛心成就夢想”慈善助學捐贈暨助學金發放儀式

合：現在開始

男：首先請允許我為大家隆重介紹參加本次捐贈活動的各位領導與來賓。他們是……

……

女：讓我們再次用熱烈的掌聲，向他們的到來表示最誠摯的歡迎!

男：今年的“愛心成就夢想”活動自7月初市慈善協會啟動后，便引起了社會的廣泛關注，許多愛心企業、愛心人士紛紛行動，踴躍捐款，為自強學子們送來了一份份愛心、一筆筆善款，我們深切感受到社會各界人士對慈善事業的關注，感受到在座的每一位對我們貧困學子的關愛，這么多濃濃的關心與愛護，注定我們的寒門學子能夠實現他們的大學夢，能夠有一個充滿希望的明天。

女：下面，讓我們以熱烈的掌聲，有請市慈善協會領導***介紹本屆慈善助學的活動情況。

【市慈善協會領導上臺講話】

【愛心企業、愛心客商上臺】

【主持人下臺】

【學生代表上臺】

剛剛兩位發言的同學道出了我們每一個人的心聲，的確，我們沒有成長在一個富

裕的家庭，沒有過著小皇帝、小公主的生活，不能像別的同學那樣可以隨心所欲的擁有自己想要的東西，但是，我堅信，我們收獲了更多，我們有不畏懼困難的勇氣，有克服困境的毅力，更有挑戰命運的決心。盡管生活環境不盡如人意，但是我們依舊能夠努力學習，培養自己的特長愛好，我們也是多才多藝的，我們的生活也是多姿多彩的，下面請聽配樂詩朗誦《勇者無畏，開闊天空》。

【配樂詩朗誦】

【*總上臺接畫，主持人上臺】

男：相信你們的未來一定是充滿希望和陽關的，看到你們健康快樂的成長是我們

所有人最高興最欣慰的事情，也是支持我們一直在做慈善助學活動的最大動力。

女：“愛心成就夢想”這項公益慈善活動能取得今天的成績，離不開各級領導的支持和關愛。接下來，我們有請***領導講話。

【領導講話】

女：“愛心成就夢想”慈善助學活動已走過11年，每年的這個時候，都有一份份

愛在牽掛，都有一份份真情在付出，都有千余名寒門學子心懷著感恩邁進了大學的校門。關注孩子，就是關注我們的未來；播種愛心，就是播種一片片希望。下面請環渤海金岸集團領導、黨員及員工、客商上臺，為自強學子捐款。

【所有人依次上臺捐款】

女：感謝所有的愛心人士的愛心義舉，愿所有的優秀學子夢想成真！

男：用真情放飛希望，用愛心成就夢想，2014愛在環渤海大型慈善活動到此結

束，合：愿好人一生平安！

【請優秀學子和捐贈單位代表、領導合影】