第一篇：財政干部駐重慶斯沃特實業有限公司掛職工作匯報

2004年3月根據縣委組織部的安排，我入駐重慶斯沃特實業有限公司掛職煅煉，得到一個難得的學習機會。本著“樹好我縣干部的良好形象；全心全意為企業服務；學習積累實踐經驗，為銅梁經濟發展服務。”的原則，我以最高的熱情，最快速度熟悉了斯沃特公司的情況，以主人翁的角度為公司提出合理化建議，并以一個全職員工的立場為公司的發展而盡心竭力地工作和學習。現將入駐公司后的工作簡要匯報如下：

一、重慶斯沃特實業公司基本情況重慶斯沃特實業有限公司是我縣從浙江省蕭山引進的民營招商項目。注冊成立于2001年11月，注冊地址：銅梁縣巴川鎮白龍大道，注冊資金1500萬元，法定代表人趙關興，主要經營范圍為收購、加工、銷售羽絨和羽毛，具有自營出口權，是中國羽絨工業協會常任理事成員單位。公司下設辦公室、財務部、生產部、市場銷售部、綜合業務部四部一室，現有職工148人，其中管理人員28人（包括我縣派駐的兩名干部）。公司目前擁有國內最先進的羽絨羽毛生產線兩條，可年產高檔羽絨3000噸，實現產值1.5億元，創凈利1500萬元，產品主要銷住歐美、韓、日、港等國家和地區，深受客戶青睞。2003年共完成羽絨羽毛生產2000噸，產值8000多萬元，出口交貨值達300萬美元，銷售收入7000多萬元，完成凈利600余萬元，位列我縣工業企業二十強，是我縣2003年的出口先進企業之一。

二、入駐后工作情況的簡要匯報3月25日動員大會后，我將原單位工作進行了移交，3月28日正式入駐斯沃特公司，被公司聘為辦公室副主任。我將“樹立銅梁干部良好形象，學習企業先進理念，為我縣經濟發展服好務”作為派駐工作的指導思想，將“服務企業，服務銅梁經濟發展。”作為行動基礎，以最高的熱情投入到公司的工作中，以求最大程度地鍛煉自己提高自身各方面素質，以便更好地為公司服務，為我縣的“工業大縣”建設努力作出自己應有的貢獻。辦公室副主任的職位是一個很煅煉人的職位，它沒有既定的工作內容，也沒有特定的工作方式，更不容易以文字的方式總結出成績，但它卻給了我一個很好的空間發揮自身的特長和優點，也讓我從工作中學習到很多東西，各方面都得到一定的提高。

（一）對辦公室工作進行了規范用自身所具備的知識，結合斯沃特公司特點制定了，《重慶斯沃特實業有限公司辦公室工作規范》，并對辦公室人員進行了具體分工，制定了相關的崗位職責和各項工作的流程表，在最短的時間內對辦公室工作進行了規范化管理，得到了公司領導的高度評價并放心地將辦公室工作全面交由我負責，讓我以副主任職務主持辦公室工作，給了我一個更能全面的煅煉自己的機會，也給了我更大的壓力和動力。

（二）負責ISO9001-2000國際質量體系認證工作。為加強企業品質管理，提高產品質量，增強市場競爭力，努力開拓國際市場。公司于2003年6月向四川三峽認證有限公司提出進行ISO國際質量體系認證要求，以期以嚴格按照ISO9001-2000國際質量體系認證的要求進行管理為契機，讓公司的管理向科學化、規范化、標準化、程序化邁進。2003年12月，三峽公司對斯沃特公司的質量體系進行了初審，初審中提出了19個不合格項，并要求限時整改。2004年3月我到公司任職后，公司將整改不合格項工作全面交由我負責，要求必須在第一次復審時通過認證。質量管理體系認證工作的準備工作相當復雜且非常的具體，不但要熟悉公司的一切的工作環節，還要熟悉質量體系認證工作的始終。接到任務后，我食宿在公司，連續加班兩星期，針對公司的具體化情況制定了《重慶斯沃特實業有限公司質量體系認證工作整改措施》，專程到重慶向專家請教，根據認證公司提出的19個不合格項，對以前編制的《重慶斯沃特實業有限公司質量手冊》、《重慶斯沃特實業有限公司程序文件》的內容行了全面修改，對公司員工進行體系標準、公司及部門的質量方針目標、部門及個人崗位職責、《質量手冊》、《程序文件》等內容進行了系統的培訓，并提請公司領導嚴格按其要求進行規范化管理。管理的規范化對公司的品牌經營、管理創新、提高核心競爭力、實現可持續發展都有著重大的作用。質量標準實施后，員工素質，產品質量、顧客滿意度和市場占有率均有明顯提高。2004年4月認證公司復審時，對斯沃特公司的整改情況予以了高度贊揚，復審一次通過，公司于2004年5月取得認證證書。

（三）質量管理體系貫徹工作認證的通過不等于管理體系工作的落實，企業的發展與產品質量是秘不可分的，企業領導的觀點也是決定工作開展的首要前提，管理體系建立起來了不按要求貫徹執行對產品質量是沒有益處的，通過了認證不等于貫標工作就成功了，關鍵還是在推行的過程中不斷完善，才能把貫標工作落到實處。質量體系認證公司也會不定時對公司的貫徹執行情況進行監督審查。管理體系的推行和完善要對各環節都高標準、嚴要求。斯沃特公司在質量管理工作上，公司制定了由董事長任組長的貫標工作領導小組，公司辦公室制定了《貫標工作實施意見》，并不定時對各項相關工作進行檢查，對相關情況進行調整、規范，進一步完善公司的一切管理制度，以確保公司一切工作正常、有序、高效運行，達到提高市場競爭力的最終目的。

（三）其他工作

1、由公司辦公室牽頭，公司投入了4萬余元，一次性定制了員工制服，規范了公司員工的著裝。還按各崗位的上崗條件對各崗位工作人員進行了培訓及考核，規范了上崗條件并按崗制配了《上崗證》，杜絕了串崗、代崗等不規范行為的發生。制定《著裝、配證規定》嚴格要求公司全體員工上班時間必須按要求配證、著裝，以樹公司良好的對外形象。

2、后勤工作的規范化、制度化管理制定了《食堂管理制度》、《職工宿舍管理制度》、《門衛值班制度》對公司安全工作及職工食、宿相關情況進行了規范化制度化的管理。辦公室牽頭修建了職工專用浴室，安裝了有線電視，成立了職工活動室，調整了職工食堂飯菜的結構和員工伙食的價格等。處處以公司職工為重，豐富了員工的精神文化生活，保證了員工的生活及工作條件，使公司職工能以更高的熱情投入到本職工作中去。

3、組織培訓，提高工作人員素質，以更好地配合公司領導開展工作辦公室工作的重點就是服務公司，服務于公司領導，全力配合公司領導開展對公司、對地方經濟的發展有利的任何工作。6月份，經公司領導批準后，本人牽頭請來辦公室管理方面的專業人員對公司辦公室人員進行了為期2天的培訓，如日常禮儀、會議服務、文件流程、檔案管理、接待工作、人事管理、普通話等辦公室相關工作進行了規范化培訓，公司辦公室人員的整體素質得到相當大程度的提高，辦公室工作多次受到公司領導及到訪客商的表揚。

4、其他相關工作的開展辦公室的工作是看來簡單卻相當雜亂的一項工作，它無法具體化、程序化的操作，沒有固定的模式以供參考；它沒有固定的上、下班時間，只要有事就必須無條件地前住公司加班或代表公司去參加相關活動、會議等；它要求相關人員必須要有較好的思想素質，較高的文化修養，較廣的知識面，還要有很高的工作熱情，絕對的服務意識，相應的奉獻精神才能將工作順利的開展。斯沃特公司辦公室近半年的工作深受各屆人士的一致好評。

（四）斯沃特公司是外來的民營企業，我們作為入駐企業的工作隊員，有的工作的開展也是相當困難的，但作為一名共產黨員，我們是想盡一切辦法，為公司服好務，為銅梁的經濟發展服好務。總的來說，入駐重慶斯沃特實業有限公司半年以來，為了公司的發展，為了我縣干部在外地商人眼中的高素質形象，我犧牲了自己很多的休息時間，放棄了很多私人時間，家人也因為我無休止的加班、出差而對我有所埋怨。但付出是會有回報的，我在公司學到了很多以前未曾接確過的知識，也用自身的特長為公司的發展作出了自己的貢獻。我的工作成績得到了公司領導、來訪客商、公司員工的一致贊揚。這種贊揚是我今后工作開展的動力，我將更加地努力，在今后的時間里使自身的素質再一次得到全面提高。

第二篇：財政干部駐重慶斯沃特實業有限公司掛職工作匯報

2004年3月根據縣委組織部的安排，我入駐重慶斯沃特實業有限公司掛職煅煉，得到一個難得的學習機會，財政干部駐重慶斯沃特實業有限公司掛職工作匯報。本著“樹好我縣干部的良好形象；全心全意為企業服務；學習積累實踐經驗，為銅梁經濟發展服務。”的原則，我以最高的熱情，最快速度熟悉了斯沃特公司的情況，以主人翁的角度為公司提出合理化建議，并以一個全職員工的立場為公司的發展而盡心竭力地工作和學習。現將入駐公司后的工作簡要匯報如下：

一、重慶斯沃特實業公司基本情況

重慶斯沃特實業有限公司是我縣從浙江省蕭山引進的民營招商項目。注冊成立于2001年11月，注冊地址：銅梁縣巴川鎮白龍大道，注冊資金1500萬元，法定代表人趙關興，主要經營范圍為收購、加工、銷售羽絨和羽毛，具有自營出口權，是中國羽絨工業協會常任理事成員單位。公司下設辦公室、財務部、生產部、市場銷售部、綜合業務部四部一室，現有職工148人，其中管理人員28人（包括我縣派駐的兩名干部）。公司目前擁有國內最先進的羽絨羽毛生產線兩條，可年產高檔羽絨3000噸，實現產值1.5億元，創凈利1500萬元，產品主要銷住歐美、韓、日、港等國家和地區，深受客戶青睞。2003年共完成羽絨羽毛生產2000噸，產值8000多萬元，出口交貨值達300萬美元，銷售收入7000多萬元，完成凈利600余萬元，位列我縣工業企業二十強，是我縣2003年的出口先進企業之一。

二、入駐后工作情況的簡要匯報

3月25日動員大會后，我將原單位工作進行了移交，3月28日正式入駐斯沃特公司，被公司聘為辦公室副主任。我將“樹立銅梁干部良好形象，學習企業先進理念，為我縣經濟發展服好務”作為派駐工作的指導思想，將“服務企業，服務銅梁經濟發展。”作為行動基礎，以最高的熱情投入到公司的工作中，以求最大程度地鍛煉自己提高自身各方面素質，以便更好地為公司服務，為我縣的“工業大縣”建設努力作出自己應有的貢獻。辦公室副主任的職位是一個很煅煉人的職位，它沒有既定的工作內容，也沒有特定的工作方式，更不容易以文字的方式總結出成績，但它卻給了我一個很好的空間發揮自身的特長和優點，也讓我從工作中學習到很多東西，各方面都得到一定的提高。

（一）對辦公室工作進行了規范

用自身所具備的知識，結合斯沃特公司特點制定了，《重慶斯沃特實業有限公司辦公室工作規范》，并對辦公室人員進行了具體分工，制定了相關的崗位職責和各項工作的流程表，在最短的時間內對辦公室工作進行了規范化管理，得到了公司領導的高度評價并放心地將辦公室工作全面交由我負責，讓我以副主任職務主持辦公室工作，給了我一個更能全面的煅煉自己的機會，也給了我更大的壓力和動力。

（二）負責ISO9001-2000國際質量體系認證工作。

為加強企業品質管理，提高產品質量，增強市場競爭力，努力開拓國際市常公司于2003年6月向四川三峽認證有限公司提出進行ISO國際質量體系認證要求，以期以嚴格按照ISO9001-2000國際質量體系認證的要求進行管理為契機，讓公司的管理向科學化、規范化、標準化、程序化邁進，工作匯報《財政干部駐重慶斯沃特實業有限公司掛職工作匯報》。2003年12月，三峽公司對斯沃特公司的質量體系進行了初審，初審中提出了19個不合格項，并要求限時整改。2004年3月我到公司任職后，公司將整改不合格項工作全面交由我負責，要求必須在第一次復審時通過認證。質量管理體系認證工作的準備工作相當復雜且非常的具體，不但要熟悉公司的一切的工作環節，還要熟悉質量體系認證工作的始終。接到任務后，我食宿在公司，連續加班兩星期，針對公司的具體化情況制定了《重慶斯沃特實業有限公司質量體系認證工作整改措施》，專程到重慶向專家請教，根據認證公司提出的19個不合格項，對以前編制的《重慶斯沃特實業有限公司質量手冊》、《重慶斯沃特實業有限公司程序文件》的內容行了全面修改，對公司員工進行體系標準、公司及部門的質量方針目標、部門及個人崗位職責、《質量手冊》、《程序文件》等內容進行了系統的培訓，并提請公司領導嚴格按其要求進行規范化管理。管理的規范化對公司的品牌經營、管理創新、提高核心競爭力、實現可持續發展都有著重大的作用。質量標準實施后，員工素質，產品質量、顧客滿意度和市場占有率均有明顯提高。2004年4月認證公司復審時，對斯沃特公司的整改情況予以了高度贊揚，復審一次通過，公司于2004年5月取得認證證書。

（三）質量管理體系貫徹工作

認證的通過不等于管理體系工作的落實，企業的發展與產品質量是秘不可分的，企業領導的觀點也是決定工作開展的首要前提，管理體系建立起來了不按要求貫徹執行對產品質量是沒有益處的，通過了認證不等于貫標工作就成功了，關鍵還是在推行的過程中不斷完善，才能把貫標工作落到實處。質量體系認證公司也會不定時對公司的貫徹執行情況進行監督審查。管理體系的推行和完善要對各環節都高標準、嚴要求。斯沃特公司在質量管理工作上，公司制定了由董事長任組長的貫標工作領導小組，公司辦公室制定了《貫標工作實施意見》，并不定時對各項相關工作進行檢查，對相關情況進行調整、規范，進一步完善公司的一切管理制度，以確保公司一切工作正常、有序、高效運行，達到提高市場競爭力的最終目的。

（三）其他工作

1、由公司辦公室牽頭，公司投入了4萬余元，一次性定制了員工制服，規范了公司員工的著裝。還按各崗位的上崗條件對各崗位工作人員進行了培訓及考核，規范了上崗條件并按崗制配了《上崗證》，杜絕了串崗、代崗等不規范行為的發生。制定《著裝、配證規定》嚴格要求公司全體員工上班時間必須按要求配證、著裝，以樹公司良好的對外形象。

2、后勤工作的規范化、制度化管理

制定了《食堂管理制度》、《職工宿舍管理制度》、《門衛值班制度》對公司安全工作及職工食、宿相關情況進行了規范化制度化的管理。

辦公室牽頭修建了職工專用浴室，安裝了有線電視，成立了職工活動室，調整了職工食堂飯菜的結構和員工伙食的價格等。處處以公司職工為重，豐富了員工的精神文化生活，保證了員工的生活及工作條件，使公司職工能以更高的熱情投入到本職工作中去。

3、組織培訓，提高工作人員素質，以更好地配合公司領導開展工作

辦公室工作的重點就是服務公司，服務于公司領導，全力配合公司領導開展對公司、對地方經濟的發展有利的任何工作。6月份，經公司領導批準后，本人牽頭請來辦公室管理方面的專業人員對公司辦公室人員進行了為期2天的培訓，如日常禮儀、會議服務、文件流程、檔案管理、接待工作、人事管理、普通話等辦公室相關工作進行了規范化培訓，公司辦公室人員的整體素質得到相當大程度的提高，辦公室工作多次受到公司領導及到訪客商的表揚。

4、其他相關工作的開展

辦公室的工作是看來簡單卻相當雜亂的一項工作，它無法具體化、程序化的操作，沒有固定的模式以供參考；它沒有固定的上、下班時間，只要有事就必須無條件地前住公司加班或代表公司去參加相關活動、會議等；它要求相關人員必須要有較好的思想素質，較高的文化修養，較廣的知識面，還要有很高的工作熱情，絕對的服務意識，相應的奉獻精神才能將工作順利的開展。斯沃特公司辦公室近半年的工作深受各屆人士的一致好評。

（四）斯沃特公司是外來的民營企業，我們作為入駐企業的工作隊員，有的工作的開展也是相當困難的，但作為一名共產黨員，我們是想盡一切辦法，為公司服好務，為銅梁的經濟發展服好務。

總的來說，入駐重慶斯沃特實業有限公司半年以來，為了公司的發展，為了我縣干部在外地商人眼中的高素質形象，我犧牲了自己很多的休息時間，放棄了很多私人時間，家人也因為我無休止的加班、出差而對我有所埋怨。但付出是會有回報的，我在公司學到了很多以前未曾接確過的知識，也用自身的特長為公司的發展作出了自己的貢獻。我的工作成績得到了公司領導、來訪客商、公司員工的一致贊揚。這種贊揚是我今后工作開展的動力，我將更加地努力，在今后的時間里使自身的素質再一次得到全面提高。

第三篇：2011年浙江華特斯聚合物科技有限公司“雙比雙爭”活動工作匯報

創先爭優活動工作匯報

華特斯黨支部

（2011年3月）

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省市縣鎮“雙強爭先”活動精神，促進華特斯實現“發展強、黨建強”目標，公司黨支部精心制定了切合公司發展實際的“雙比雙爭”活動主題，同時針對黨員從業特點，創設活動載體，組織廣大黨員立足本職,發揮先鋒模范作用，扎實推進創先爭優活動開展。

一、公司概況

本公司是一家集生產、加工、貿易、科研為一體的高科技民營企業。公司成立于2007年7月，技術力量主要依靠中國紡織科學研究院、北京中麗制機化纖工程技術有限公司、上海聚友化工有限公司。2008年銷售額為1.2億；2009年4月，公司紡絲車間正式投入生產，當年產值6.2億元；2010年公司二期10萬噸熔體直紡項目順利開車，年產值達12億元，成為當年安吉縣年產值突破10億元的企業之一，在全縣工業主要經濟指標排名中躍居第三位，成為安吉縣新型紡織產業的領跑者。

公司目前擁有員工500余人，公司黨支部成立于2008年6月，現有黨員24名（其中流動黨員15名），公司總經理徐樹榮任黨支部書記。黨支部成立后，以實際行動推動了公司又好又快發展，帶動了職工以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志投身工作。

二、工作推進

1、加強領導，確立主題。鎮黨委創先爭優活動動員會后，公司黨支部立即召開專題會議，研究公司創先爭優活動，明確職責分工，細化工作任務，制定了符合實際、主題鮮明、載體豐富的工作方案，確定了活動的重點任務和創建目標。并成立由公司

1總經理任組長的活動領導小組和辦公室，為活動順利開展奠定了組織基礎。2010年6月21日，公司黨支部召開創先爭優動員大會，傳達貫徹鎮黨委有關精神，全面部署工作。在動員會上，黨員結合自身崗位實際，作出了創先爭優承諾；黨支部結合企業發展實際也向高禹鎮黨委作出了承諾。今年2月，新年伊始，公司黨支部再次就“雙強爭先”活動進行部署，點評2010年黨組織和黨員履行承諾情況，結合實際，作出2011年新的承諾事項。

2、立足實際，突出重點。公司黨支部按照“雙強爭先”活動主題，明確“雙強爭先”目標。在活動開展中突出了“三個重點”：一是重點抓好學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果；二是重點解決公司黨支部和黨員隊伍中存在的突出問題，為推動企業轉型升級、創收增效提供堅強的組織保障；三是重點圍繞企業中心工作，把本項活動作為推動企業做強做大的措施和保障，把黨的建設成果轉化為企業快速發展的強大動力。

3、圍繞中心，強化結合。為使創先爭優活動真正“融入中心，融入管理，服務大局”：一是與“節能降耗”活動相結合。企業非常重視生態環保和技術改造，2010年對企業污水處理站進行技術改造。此項改造完成以來，公司已達到污水零排放標準，真正做到清潔生產。此外，在公司二期機械購買、安裝過程中也盡量從節能降耗上出發考慮。在2010年的7、8月用電高峰時期，企業嚴格執行有計劃用電制度。公司黨支部委員、常務副總徐建平是節能降耗方面的先鋒，建廠初期就對大功率設備進行節能改造，為企業一年節約用電70多萬度，節煤1200噸，增加值約150萬元；在企業生產用電計費價格上，他建議企業改變原來固定受電量計費改為按需受電量計費，為企業一年節省電費100萬

元，也被鎮黨委作為“閃光言行”典型報到縣委組織部。二是與企業文化建設相結合。在文化建設上創新“六法”工作。建立了企業文化感召法，在黨員中開展了“135”讀書工程、創辦了企業黨建雜志，開辟了員工閱覽室、活動場地，豐富了職工業余生活，凝聚了人心，同時也形成了自己的企業品牌文化。建立了建言獻策議事法。公司在各生產線均設有意見箱，方便了廣大員工將意見、建議直接反應給公司高層。同時，每月組織中層以上管理者開展民主懇談活動，征求意見建議。建立了設崗定責競賽法。設立黨員責任區、黨員先鋒崗、職工文明崗，開展設崗競賽、技能比武活動，凝聚職工人心。建立了黨群共建凝聚法。分別成立企業群團組織，形成群團家家為黨建的有利形勢，有力地推進了企業各項活動開展，增添了企業活力，凝聚了人心。此外，黨支部還定期組織一線員工與管理層交流和談心，聽取建議，聯絡情感。建立了黨內關愛幫扶法。完善企業關愛員工制度，組織企業黨支部、黨員與共建結對單位南店村、高禹中心小學開展結對共建活動。組織黨員七

一、春節期間慰問、幫扶結對村困難黨員等。建立了考核評議激勵法。開展創先爭優民主評議活動，組織職工評議黨員、黨員互相評議，每年年終優秀員工評比表彰等活動，激勵企業形成創先爭優的良好氛圍。三是與企業安全生產活動相結合。通過懸掛橫幅、發放宣傳冊的形式提高員工安全生產意識；通過開展消防知識培訓、企業6s安全管理等培訓增加員工安全生產技能；通過在7、8兩月高溫季節發放降署藥、清涼飲用品、高溫費等形式關心員工安全作業。四是突出公司中黨團員的先鋒模范作用。通過在班組崗位設置“黨員示范崗”、“黨團責任區”、“克難攻堅當先鋒”等崗位，時刻提醒黨員要注意自己的一言一行，要付出超乎常人的努力去工作。一方面提醒黨員時刻不忘自

己的“特殊”身份，另一方面也便于廣大群眾的監督。

三、下步打算

步入2011年，華特斯迎來了嶄新的一年。百尺竿頭，更進一步，為謀求更大的發展，目前公司三期項目正在緊鑼密鼓的進行中。其中30萬噸熔體直紡項目的建設，讓華特斯人信心百倍。2011年我們還計劃成立集團公司，并決定把總部設在安吉，力爭讓華特斯在安吉這片土地上做強做大。在科學分析形勢、準確把握當下企業現實情況的基礎上，公司黨支部將依托“雙強爭先”活動載體，進一步改進作風，融入中心，把握大局，扎實工作，努力推進公司各項工作再上新臺階。

1、營造氛圍，樹立創先爭優堅定信念。繼續以“雙強爭先”活動為主題，以“雙比雙爭”活動為載體，以提升企業軟實力為目標，繼續在廣大黨員職工中深化創先爭優活動，定章立制，確保活動取得長效發展。

2、抓好班子，為企業發展凝聚力量。繼續發揮好組織優勢，優化成長環境，為公司發展提供組織和人才保障。牢固樹立人才強企戰略，為企業培養人才、引進人才出謀劃策。

3、立足發展，建設特色鮮明企業文化。在創先爭優活動中要始終堅持“立足企業發展抓活動，抓好活動促經濟”，以黨建為核心打造企業文化，創新方法，凝聚人心，將黨組織活動的方式、規模、內容與企業生產經營緊密結合，從而達到黨建效果與經濟效益統一。

4、以人為本，為企業和諧發展奠定扎實基礎。切實做到以人為本，堅持黨員履行創先爭優承諾、季度點評、半評議等制度，努力帶動員工全面發展，增強企業發展能力。

第四篇：重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司與劉茶英工傷認定行政復議決定糾紛上訴案

【文書標題】重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司與劉茶英工傷認定行政復議決定糾紛上訴案

【審理法院】重慶市高級人民法院【案件字號】(2003)渝高法行終字第75號

【審理日期】2003.11.11【調解日期】

【案件分類】勞動和社會保障/行政確認/行政復議

【全文】

重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司與劉茶英工傷認定行政復議決定糾紛上訴案

重慶市高級人民法院

行政判決書

（2003）渝高法行終字第75號

上訴人（原審第三人）：重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司（以下簡稱酉陽分公司）。負責人王超美，經理。

被上訴人（原審原告）：劉茶英。

委托代理人：王娟，重慶劍音律師事務所律師。

原審被告：酉陽土家族苗族自治縣人民政府（以下簡稱酉陽縣政府）。法定代表人李方宇，縣長。

委托代理人：李華學，酉陽縣政府法制辦公室主任。

被上訴人劉茶英不服原審被告酉陽土家族苗族自治縣人民政府作出的工傷認定行政復議決定一案，已由重慶市第四中級人民法院作出（2003）渝四中法行初字第6號行政判決，上訴人重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司不服判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現已審理終結。

一審法院經公開開庭后查明：

2000年8月23日，劉茶英之夫侯守銀與酉陽土家族苗族自治縣電信局（以下簡稱酉陽縣電信局）簽訂了代辦電信業務協議書，合同規定的期限為1年。該協議規定酉陽縣電信局提供通信設備、號源、裝、移機材料、工具、業務單冊；負責業務、技術培訓的指導工作、負責生產組織管理的業務監督、檢查工作；按議定的標準按月給侯守銀報酬即每安裝一部話機30元，其他費用按收費比例給付。侯守銀負責委托區域內的電話業務發展、話費收繳、電話管理、電話裝移、桿線及話機維護、電報業務的受理及投遞等工作，并接受電信局的業務管理和檢查，完成電信局臨時性交辦的任務。侯守銀繳納保證金500元，遵守電信局制定的紀律。之后，雙方按協議履行。2001年5月24日后，侯守銀所從事的工作轉為由酉陽分公司負責。侯守銀與電信局簽訂的合同到期后，按約定，應與酉陽分公司重新簽訂合同，但未續簽，侯守銀仍從事原有工作，酉陽分公司亦未提出異議。2002年3月28日，侯守銀在維修電話途中，遇車禍身亡。由于酉陽分公司未提出工傷確認，劉茶英才于2002年7月18日向酉陽土家族苗族自治縣勞動和社會保障局（以下簡稱酉陽縣勞動局）申請工傷確認。酉陽縣勞動局于2002年8月8日作出酉勞社傷險認定[2002]字第8號工傷認定書，認定侯守銀的死亡屬于工傷。酉陽分公司不服，提請酉陽縣政府復議。酉陽縣政府于2003年2月27日作出酉陽府法復[2003]01號行政復議決定書，認為酉陽縣勞動局的工傷認定事實不清，證據不足，程序不合法，并撤銷了工傷認定決定。

一審法院審理后認為：

本案雙方簽訂的代辦電信業務協議所確定的雙方權利義務符合《中華人民共和國勞動

法》第十九條的規定。酉陽縣政府認為，侯守銀的工資不是固定工資，用以否定侯守銀與分公司形成的勞動關系的理由不能成立。用人單位根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。侯守銀的工資分配方式符合法律的規定。另酉陽縣政府認為，酉陽縣勞動局的工傷認定程序不合法（指劉茶英未進行工傷認定申請）。對此，劉茶英在庭審中出示了申請，酉陽縣政府未提出異議。對酉陽縣政府所稱的工傷認定事實不清，主要是指勞動局在作出工傷認定前未調查酉陽分公司。根據《企業職工工傷保險試行辦法》第十一條的規定，認定工傷應當具備的資料并未要求勞動部門一定要向用人單位調查后才能認定，故該理由亦不能成立。遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第二目之規定，判決撤銷酉陽縣政府酉陽府法復[2003]01號行政復議決定書，維護酉陽縣勞動局酉勞社傷險認定[2002]字第8號工傷認定書。

酉陽分公司不服判決，上訴稱：

上訴人與被上訴人之夫侯守銀簽訂的《代辦電信業務協議書》的內容屬于受托人按照委托人的指示處理委托人的事務，并鄰取代辦手續費的行為，該協議書符合經濟合同的性質，屬于《合同法》的調整范圍。勞動合同關系是指用人單位與勞動者之間因用人單位崗位生產的需要而建立起的內部管理和被管理，并按完成崗位任務領取勞動報酬的法律關系。而侯守銀及農村電信業務代辦員都沒有納入上訴人單位的職工管理范圍，沒有任何勞動人事檔案資料，沒有與勞動關系有關的社會保險福利待遇。《代辦電信業務協議書》第六條明確規定侯守銀涉及人身安全、醫療衛生、社會保險等一切費用，全由代辦員自己在取得的代辦手續費中自行辦理，該約定也證明了侯守銀與上訴人之間無勞動合同關系的存在。酉陽縣勞動局在實施具體行政行為中，從受理到確認工傷的過程中沒有告知上訴人有關被上訴人的申請事由，沒有給上訴人申辯的權利，其作出了不公正的結論。一審法院混淆了經濟合同與勞動合同的關系，錯誤地將經濟合同關系認定為勞動關系，支持了錯誤的工傷認定結論。請求二審法院判決撤銷一審判決，撤銷酉陽縣勞動局的工傷認定，維護酉陽縣政府的行政復議決定。被上訴人劉茶英答辯稱：侯守銀與酉陽分公司簽訂的《代辦電信業務協議書》符合《勞動法》規定的勞動合同的法律特點，協議明確了勞動權利和義務，應當認定為勞動合同。酉陽分公司與侯守銀之間不是委托代理關系。委托代理關系的委托人與代理人是平等的關系，代理人利用自身的知識、技能獨立的完成工作，不受委托人的支配與管理。勞動關系則相反，是用人單位提供生產資料，勞動者成為用人單位的成員，為其提供有償勞動，因而勞動關系具有人身性、隸屬性的特點。《代辦電信業務協議書》中的第一條第一項，第三條第一項、六項的約定體現了用人單位對勞動者的支配與管理。侯守銀是在酉陽分公司的安排下工作，故酉陽分公司上訴所稱的委托代理關系的上訴理由不能成立。《代辦電信業務協議書》到期后，侯守銀與酉陽分公司并未繼續簽訂協議，雙方形成事實勞動關系。侯守銀在維修電話途中遇車禍死亡，應當認定為工傷。一審判決事實清楚，適用法律正確，上訴人的上訴理由不能成立，請求維持一審判決。

原審被告酉陽縣政府述稱：在行政復議審查程序中無劉茶英的工傷認定申請書和道路交通事故責任認定書等證據，一審法院不能將其作為判決的依據；酉陽縣勞動局在對酉陽分公司無任伺調查證據的情況下作出工傷認定，一審法院亦認為事實清楚，是錯誤的；酉陽分公司與侯守銀是按照《郵電委托代辦管理暫行辦法》所簽訂的代辦合同，不能認定為勞動關系。故一審判決認定事實錯誤。一審法院應當審理的是酉陽縣政府撤銷酉陽縣勞動局工傷認定的行政行為，本府在行政復議審查程序中查明酉陽縣勞動局作出工傷認定時無申請書、無道路交通事故責任認定書、無工資關系、無勞動合同等，故認定酉陽縣勞動局作出工傷認定的事實不清。酉陽縣勞動局作出的工傷認定書僅幾行文字，無證據等材料，其認定程序違法。本府在認定酉陽縣勞動局作出工傷認定事實不清、程序不合法的前提下，從程序上作出了撤銷的復議決定。而一審法院錯誤地作出了工傷認定正確的客觀事實認定，這與本案的審理不相

適應。請求撤銷一審判決，維持行政復議決定。

原審被告酉陽縣政府在法定期間內向一審法院提交了下列證據材料：

1．酉陽縣電信局與侯守銀于2000年8月23日簽訂的代辦電信業務協議書，證明侯守銀與酉陽縣電信局及酉陽分公司沒有形成勞動關系。

2．酉陽土家族苗族自治縣清泉鄉人民政府出具的證明及酉陽土家族苗族自治縣公安局出具的證明，證明侯守銀在修電話途中遇車禍死亡的事實。

3．酉陽縣電信局和酉陽分公司于2001年5月24日發出的關于變更代辦電信業務協議主體資格的通知，證明酉陽縣電信局變更為酉陽分公司的事實。

4．酉陽縣勞動局對劉加華、崔永輝、冉建瓊的調查筆錄，證明侯守銀在修電話途中遇車禍死亡的事實。

原審被告酉陽縣政府在法定期間內向一審法院提交的規范性文件有：1．《中華人民共和國行政復議法》；2．《中華人民共和國勞動法》；3．《郵電委托代辦管理暫行辦法》；4．《企業職工工傷保險試行辦法》。

被上訴人劉茶英除向一審法院提交了酉陽縣電信局與侯守銀于2000年8月23日簽訂的代辦電信業務協議書、酉陽土家族苗族自治縣清泉鄉人民政府和酉陽土家族苗族自治縣公安局出具的證明、酉陽縣電信局和酉陽分公司于2001年5月24日發出的《關于變更代辦電信業務協議主體資格的通知》等證據材料外，另提交了工傷認定申請書，道路交通事故責任認定書和酉勞社傷險認定[2002]字第8號勞動和社會保險工傷認定書。

上訴人酉陽分公司向一審法院提交了下列證據材料：

1．重慶電信菲斯特實業有限公司企業法人營業執照、酉陽分公司的營業執照和重電信實發[2003]34號文件，證明酉陽分公司的主體資格。

2．酉陽縣電信局和酉陽分公司于2001年5月21日簽訂的補充協議，證明變更電信業務主體。

酉陽分公司另提供了支撐其事實主張的法律依據有：《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》和《郵電委托代辦管理暫行辦法》。

上訴人酉陽分公司、被上訴人劉茶英和原審被告酉陽縣政府提供的上述證據材料，能夠證明本案的事實。

二審審理查明：

2000年8月23日，侯守銀（系劉茶英之夫）與酉陽縣電信局簽訂了代辦電信業務協議書，合同的主要條款約定，代辦期限從2000年8月23日起至2001年8月23日止，到時自行終止代辦關系；酉陽縣電信局提供通信設備、電話號源、裝移機材料、工具、業務單冊，負責業務、技術培訓的指導工作，負責生產組織管理的業務監督、檢查工作；酉陽縣電信局按議定的標準按月付給侯守銀酬金；侯守銀負責委托區域內的電話業務發展、話費收繳、電話管理、電話裝移、桿線及話機維護、電報業務的受理及投遞等工作，并接受酉陽縣電信局的業務管理和監督檢查，完成電信局臨時性交辦的任務，負責收取指定范圍內的電話費；侯守銀在協議期內每年應完成酉陽縣電信局下達的電話用戶發展任務；侯守銀完不成當年工作任務，業、技水平跟不上通信發展需要，不服從酉陽縣電信局工作安排，酉陽縣電信局有權終止代辦關系；侯守銀違反電信業務資費政策亂收費，貪污、挪用電信業務款，擅自裝、移電話等，酉陽縣電信局有權終止代辦關系；酉陽縣電信局對侯守銀工作不滿意時，有權隨時終止代辦關系；侯守銀終止代辦關系時，須是前1個月向酉陽縣電信局書面申請，并交清各種款項及移交工具、儀表、通信器材等酉陽縣電信局所屬物品；代辦期滿后15天內，根據工作需要，雙方另行協商簽訂代辦協議，如雙方同意，可以續訂；代辦電信業務報酬按發展電話戶數和收繳話費額計酬凈增一戶計費電話，計發勞務報酬30元，按侯守銀墊交款在酉陽縣電信局處取得的話費收據的總額的5％計發勞務報酬，代辦電信業務勞務報酬由酉陽縣

電信局按侯守銀每月代收話費總額和凈增計費電話戶數，核定后一次性發給侯守銀；計發代辦電信業務勞務報酬中包括電信業務費用，維護所轄區域內桿、線（纜）、話機、受理電信業務、裝拆機、新業務發展、話費損失、人身安全及醫療衛生、保險、差旅等涉及的一切費用。代辦電信業務協議書簽訂后，酉陽縣電信局和侯守銀均按照協議約定履行各自的義務。2001年5月21日，酉陽縣電信局與酉陽分公司簽訂補充協議。該協議主要條款約定：酉陽縣電信局將全縣的本地電話網電信業務委托酉陽分公司代辦；對代收話費實行話費買斷方式，鑒于已有33個鄉按話費買斷方式簽訂了協議并正在執行，雙方商定在已簽的協議中，規定由酉陽縣電信局享有的權利和應履行的義務，在本協議簽訂后，由酉陽分公司享有和負責履行相關義務；本補充協議自2001年1月1日起執行，有效期1年。同月24日，酉陽縣電信局與酉陽分公司發出了關于變更代辦電信業務協議主體資格的通知。該通知載明，酉陽縣電信局與33個鄉代辦點簽訂的代辦電信業務協議中的代辦電信業務協議主體資格由酉陽縣電信局變更為酉陽分公司。2001年8月23日，侯守銀與酉陽縣電信局簽訂的代辦電信業務協議書的履行期限屆滿后，侯守銀沒有與酉陽分公簽訂書面的代辦電信業務協議，酉陽分公司和侯守銀仍按照原代辦電信業務協議的約定繼續各自的義務。2002年3月28日，侯守銀在維修電話途中，遇車禍身亡。酉陽分公司未提出工傷認定，劉茶英遂于2002年7月18日向酉陽縣勞動局申請工傷認定。酉陽縣勞動局于2002年8月8日作出酉勞社傷險認定

[2002]字第8號勞動和社會保險工傷認定書，認定侯守銀的死亡屬于工傷。酉陽分公司對工傷認定不服，申請酉陽縣政府復議。酉陽縣政府于2003年2月27日作出酉陽府法復[2003]01號行政復議決定書，以酉陽縣勞動局在復議審查期間沒有提交酉陽分公司與侯守銀是否續簽協議、酉陽分公司或侯守銀親屬向勞動部門提出的報告或申請以及交通管理部門對侯守銀死亡所作出處理的結論證明等證據資料為由，認為酉陽縣勞動局作出的工傷認定事實不清，證據不足，程序不合法。遂決定撤銷了酉勞社傷險認定[2002]字第8號勞動和社會保險工傷認定。劉茶英對酉陽縣政府的行政復議決定不服，提起行政訴訟。

本院認為：

酉陽縣政府于2003年2月27日作出的酉陽府法復[2003]01號行政復議決定屬具體行政行為，劉茶英對該行政復議決定不服，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當對行政復議決定的合法性進行審查。人民法院在對行政復議決定合法性進行審查時，必然會對劉茶英之夫侯守銀與酉陽分公司之間是委托關系還是勞動關系進行審查，該部分內容屬于對具體行政行為的事實部分所進行的審查。當事人向一審法院提供并經庭審質證的證據能夠證明，侯守銀與酉陽縣電信局于2000年8月23日簽訂的代辦電信業務協議書中明確約定了合同期限、工作的內容、勞動條件、勞動報酬，特別是酉陽縣電信局負責業務、技術培訓和指導工作，負責生產組織管理和業務監督、檢查工作等內容，這與當事人約定受托人以委托人名義和費用在委托權限范圍內辦理委托事務的委托合同的特征有明顯的區別。當酉陽縣電信局與酉陽分公司協商約定酉陽縣電信局將全縣的本地電話網電信業務委托酉陽分公司代辦后，酉陽分公司承擔了酉陽縣電信局與侯守銀所訂立的合同義務，且在酉陽縣電信局與侯守銀所訂立的協議期限屆滿后，酉陽分公司已系酉陽縣電信局的電信業務代辦人的情形下，酉陽分公司未與侯守銀簽訂書面合同，雙方仍按照原協議履行各自義務，酉陽分公司與侯守銀之間已經形成了事實勞動關系。侯守銀在因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故死亡，酉陽分公司或侯守銀的親屬可以向當地勞動行政部門提出工傷限告或工傷保險待遇申請。代辦電信業務協議書中約定勞動報酬中包括人身安全及醫療衛生、保險等費用的內容并不影響相關當事人申請工傷認定。故本案所涉及的侯守銀與酉陽分公司之間的關系屬事實勞動關系，非《中華人民共和國郵政法》及《郵政委托代辦管理暫行辦法》所規定的郵電委托代辦關系。酉陽縣政府在一審期間所提交的證據材料應屬酉陽縣勞動局已向其提交的證據材料。該證據材料已經能夠證明本案的基本事實，故酉陽縣政府以酉陽縣勞動局在復議審查期間沒有提交酉陽

分公司與侯守銀是否續簽協議及其他相關證據材料為由認定酉陽縣勞動局作出的工傷認定屬事實不清、證據不足、程序不合法的理由不能成立。酉陽縣政府作出的酉陽府法復[2003]01號行政復議決定屬主要證據不足，應予撤銷。故一審判決撤銷酉陽縣政府作出的酉陽府法復

[2003]01號行政復議決定并無不當。一審判決撤銷酉陽縣政府作出的酉陽府法復[2003]01號行政復議決定時，本應責令酉陽縣政府重新作出復議決定，而不能徑自判決維持酉陽縣勞動局作出的工傷認定的具體行政行為。鑒于人民法院判決撤銷復議決定時，直接維持原具體行政行為，可以降低行政救濟成本，盡快地結束行政爭議，避免訟累，減少當事人的損失。盡管作出原具體行政行為的機關沒有參與到訴訟中來，但是法院判決維持其具體行政行為，不屬于對其不利的判決，并不違反正當程序規則。綜上所述，一審判決認定的基本事實清楚，適用法律正確。上訴人酉陽分公司的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費100元，其他訴訟費400元，合計500元，由上訴人重慶電信菲斯特實業有限公司酉陽分公司負擔。

本判決為終審判決。

審 判 長洪其亞

代理審判員王必偉

代理審判員劉興旺

二00三年十一月十一日

書 記 員熊其濤