第一篇：辦事公開民主管理

加強內部公開，促進民主管理

近期XXXX在做好對外公開的基礎上，狠抓了企業內部的民主管理。從上到下逐級成立了有職工代表參與的政務領導小組和監督小組，加強了對公開工作的組織領導。對領導干部廉潔自律情況及業務、人事、財務、經費、工程招標、招待費、職工福利待遇、工資獎金分配、醫療、保險、療養、勞動保護等干部職工關心的事項，以職代會、年中會、公開欄、網絡四種形式進行公開。每年召開1次職工代表大會，半年召開一次年中會。同時，以“公開欄”為日常形式，以內部報刊、網絡等宣傳媒體為補充，使公開工作更加便捷、有效。

在內部監督制約機制上，堅持把權力運行過程的監控

權交給職工，建立公開內容備份和資料保存制度，歡迎職工隨時查詢，保證了職工群眾民主監督權利的行使。此外，積極發揮企業職工代表大會、紀委、工會的監督作用，對公開工作形成了系統有效的監督機制。如對困難職工補助等事項，實行職工聯席會討論通過后將結果公示的方式，架起了各級領導與職工溝通的橋梁，調動了職工的工作積極性。

工作實踐中，我們深深感受到，通過開展辦事公開和

企業民主管理工作，企業各項工作更加透明、規范，工作效率逐漸提升，確實取得了一些成績。但是，在創新和深入上還存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中進一步總結、提高。我們將繼續學習借鑒先進地區和單位的經驗，不斷改進不足，全面深化政務公開，為XX煙草發展不斷做出新的貢獻。

第二篇：深入推進辦事公開切實加強民主管理

深入推進辦事公開

切實加強民主管理

在更高起點上全面提升煙草行業

整體規范水平

——在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會上的講

話

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會今天召開，這是繼2005年行業加強內部管理監督工作會議之后，又一次由各直屬單位主要負責同志參加的內管工作會議。這次會議主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結行業近年來加強內部管理監督工作情況和經驗，安排部署下一階段內部管理監督工作，重點研究如何深入推進辦事公開，切實加強民主管理，積極構建內部監管長效機制，在更高起點上全面提升煙草行業整體規范水平，保持行業持續健康發展。下面，我就加強行業內部管理監督工作，講三個方面的意見。

一、近年來行業開展內部管理監督工作情況

2005年以來，全行業緊緊圍繞建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障”的行業內部管理監督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，全面加強制度建設，建立完善長效機制，有力推動了內部管理監督工作扎實開展。通過全行業的共同努力，行業內部監管工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段，行業發展環境得到進一步優化，經濟效益保持持續增長，建設嚴格規范的中國煙草初見成效。主要表現在以下幾個方面：

（一）“兩煙”生產經營規范水平明顯提高。

各單位高度重視專賣內管監督工作，通過全面加強煙葉收購加工監督管理、專項治理卷煙體外循環等措施，切實解決“兩煙”生產經營中存在的不規范問題，促進了“兩煙”生產經營規范水平的不斷提高。一是煙葉生產經營秩序明顯好轉。針對一段時期出現的煙葉超計劃種植、跨區域收購、無合同加工等現象，國家局明確要求，要切實開展煙葉生產經營專項整頓，嚴格按計劃、合同組織生產收購，按合同組織煙葉復烤加工，嚴肅查處煙葉生產經營違規行為。煙葉產區堅決貫徹落實國家局指示要求，認真制訂專項整頓方案，組織人員深入基層全面開展專項檢查，通過采取積極有效措施，計劃觀念明顯增強，無合同、超合同生產收購現象得到有效解決，打葉復烤企業管理明顯改善，煙葉生產經營秩序明顯好轉，有力促進了煙葉生產穩定發展。二是卷煙體外循環治理取得明顯成果。規范卷煙生產經營始終是內部監管的突出重點。2006、2007年在全行業全面開展了專項治理卷煙體外循環工作，在企業全面自查基礎上，國家局對281家工商企業進行了重點檢查。針對檢查中發現的虛擬客戶、拆單分攤、超常規向大戶供貨等問題，深入剖析原因，制定整改措施，加強制度建設，嚴肅查處違規行為。整個檢查工作歷時兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問題多，紀律執行嚴，共處理違規違紀人員568人，收到了良好的效果。今年以來，針對部分單位卷煙不規范經營行為有所抬頭現象，及時采取措施，加大專賣內管檢查力度，使違規經營行為在較短時間內得到有效解決。三是專賣內管長效機制建設取得明顯進展。行業各直屬單位高度重視制度建設，積極探索內部監督長效機制有效形式，推動內部監管工作制度化、規范化。國家局制訂下發了《關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》，要求健全內管機構，充實內管人員。目前各省級局、地市級局均設立專門內管部門，配備專職專賣內管人員7647人，從組織上保證了日常監管工作順利開展。制定下發了《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，在山西召開現場會，全面總結和推廣建立專賣內管長效機制經驗，進一步明確了監管任務、監管職責、監管流程和監管標準。四是信息化運用水平明顯提高。目前已有29個省級局、工業公司開發信息化監管系統并投入使用，大多數單位實現了對卷煙經營的在線監控，覆蓋煙葉生產經營全過程的信息管理系統逐步完善，有效提升了監管效率和監管效果。

（二）內部審計監督明顯加強。

全行業把健全財務管理制度、加強財務審計監督、嚴肅財經紀律作為內部監管工作的關鍵，取得了明顯進步。一是審計機構和審計隊伍建設得到充實加強。各省級局（公司）、地市局（公司）、中煙工業公司均成立了專門內審機構，全行業配備內審工作人員1563人。認真總結推廣福建省局審計委派制做法和經驗，今年有13個省局（公司）推行了審計委派制，較好地發揮了內審機構監督作用。二是審計內容不斷拓展。繼續抓好財務收支審計和經濟責任審計。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內兩年審計一次的要求，2006年以來國家局對114個單位組織了經濟責任審計，對于全面了解掌握企業生產經營情況，及時解決存在的問題發揮了積極作用。開展了企業結構調整資金、卷煙打假經費等財政專項資金審計和工程投資項目審計工作，2007年以來國家局直接組織進行了對19個重大投資項目的審計。今年以來重點對22個產區省份的煙葉生產補貼資金和煙葉生產基礎設施建設資金全面進行了專項審計。通過開展以上工作，促進了同級審計監督水平不斷提高。三是認真抓好審計發現問題的整改工作。通過開展內部審計，不僅要發現問題，更為重要的是要下決心解決問題，尤其要解決好歷史遺留的問題。針對審計發現的問題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務，對于建立良好的財經秩序發揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設取得明顯進展。

行業各級紀檢監察機構認真履行職責，在加強內部管理監督工作中較好地發揮了再監督的作用。一是扎實推進構建行業懲治和預防腐敗體系工作。按照中央的要求，國家局黨組制定印發了《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》、《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施方案》等文件，對構建行業懲治和預防腐敗體系工作進行了全面安排，各單位結合自身實際，認真制定具體實施意見，扎實推進行業懲防體系建設。二是切實加強對領導干部權力運行的監督。2005年以來，國家局黨組先后制定印發了《關于加強對行業各級領導班子及主要領導干部監督的意見》、《煙草行業干部選拔任用工作廉政監督暫行規定》等文件，對加強行業各級領導班子和領導干部的監督、確保權力正確行使作出明確規定，行業各級紀檢監察機構也制定了相應的實施辦法，對加強行業反腐倡廉建設和領導干部廉潔自律工作發揮了積極作用。三是不斷增強再監督工作的有效性。國家局制定下發了《關于在加強煙草行業內部管理監督中充分發揮紀檢監察部門監督檢查作用的意見》等文件，對“兩煙”生產經營、干部選拔任用、財務審計監督以及物資采購、工程項目、軟件開發、卷煙促銷等關鍵部位和重要環節的監督作出明確規定。各級紀檢監察機構認真抓好文件的貫徹落實，切實加強檢查監督，有力促進了“兩煙”生產經營秩序的規范。四是不斷加大案件查處力度。嚴格落實查辦案件工作責任制，加大對違規違紀行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業紀檢監察機構共受理來信來訪7492件次，初核995件，立案684件，查結676件，給予黨紀政紀處分1027人，較好發揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項檢查”工作取得明顯成效。

針對行業反映突出的問題，為提高行業規范水平，從2008年開始，在全行業全面開展工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項檢查”工作。國家局先后召開4次辦公會議和3次電視電話會議，對開展“三項檢查”工作進行專門安排部署，制定下發了規范工程投資、物資采購、宣傳促銷的一系列文件。行業各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”的要求，全面開展了自查、復查和“回頭看”工作。針對檢查中發現的問題，健全完善各項規章制度。自2008年以來，全行業各單位圍繞“三項檢查”工作共制訂各類制度達12000多個，其中各直屬單位本級新制訂的規范性制度432個。國家局按照“先行試點、總結經驗、全面展開”的工作要求組織了重點抽查工作，截至目前，已經完成對34家直屬單位的重點抽查。從總體情況看，行業各單位對“三項檢查”工作高度重視，認識到位，對2008年以來實施的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目進行了全面清理，對發現的問題進行了認真的自查自糾，后期檢查的單位規范水平明顯好于前期。在檢查過程中，總結和推廣了一些單位好的做法和經驗，有力促進了企業不斷夯實管理基礎，嚴格規范管理。目前重點抽查工作仍在繼續進行。

二、當前行業內部管理監督工作中存在的主要問題近年來，通過持續開展內部管理監督工作，行業各級領導干部規范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉，對于保證行業持續健康發展，樹立煙草行業良好形象，發揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，在內部管理監督方面仍然存在一些較為突出問題，主要是：

（一）思想認識仍存在差距。一些單位的領導干部尤其是主要領導對整頓規范工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在。有的對本單位內部管理監督工作所取得的成效估計過高，存在松懈思想；有的對整頓規范工作缺乏自覺性和堅定性，產生厭倦情緒；有的對不規范生產經營行為的嚴重危害性認識不足，憂患意識、大局意識、責任意識不強。以上這些都與國家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長效機制建設仍不完善。近年來，各單位圍繞加強內部管理監督工作制訂了一系列制度，制度建設得到明顯加強。但從檢查發現的問題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性和可操作性不強；有的單位制度雖然不少，但執行不力，有章不循、違章操作的現象仍然存在；有的單位監管部門職責不明和職責交叉的現象同時存在，監管滯后和監管不到位的現象較為突出，同級監管的作用沒有很好發揮；有的單位整頓辦力量不是加強，反而削弱，監管合力沒有形成，內部監管還流于形式。

（三）違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。在“兩煙”生產經營方面，有的工業企業無碼生產，無碼備貨，違規促銷；有的商業企業虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環，索要錢物。在財務管理方面，會計核算不規范、預算管理執行不到位、財經紀律執行不嚴肅、歷史遺留問題處理不徹底等問題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴重違反財務制度和財經紀律，損害國家利益和企業利益。在工程投資、物資采購、宣傳促銷三項工作方面，決策機構不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒有得到充分體現等問題仍較為突出；該招標的沒有實行公開招標，競爭性談判變成單一來源采購的情況比較普遍，在重點抽查的項目中，公開招標的比例不高；審計、紀檢監督和群眾監督的作用沒有充分發揮，在某些關鍵部位和薄弱環節，存在監管滯后和形式化現象。

以上列舉的現象僅僅是存在問題的一部分，必須引起各單位高度重視，認真加以解決。

三、關于進一步加強內部管理監督工作的要求 加強內部管理監督是長期的任務，更是當前重要的工作。全行業都要在現有工作基礎上，切實增強內部管理監督工作的自覺性和堅定性，毫不動搖，加大力度，常抓不懈，為建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的中國煙草做出新的努力。這里，對進一步加強內部管理監督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規范和內部監管工作的不斷加強，就沒有行業今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。

嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必然對行業加強自身管理提出新的更高要求。專賣體制下的煙草加強自身管理和建設，關鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問題，依靠自身的努力自覺去解決問題。持續開展整頓規范，切實加強內部監管，是行業“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復強調，鞏固和完善煙草專賣體制，關鍵在于把自己的事情辦好，以實實在在的行動，切實維護國家利益、維護消費者利益，在社會上樹立負責任的形象。

嚴格規范是推進煙草行業持續健康發展的根本保證。一個單位能否保持持續健康發展，首先是要風清氣正。如果生產經營秩序混亂，不僅干部要出問題，隊伍一團散沙，生產經營也是搞不好的，即使一時搞上去，最終還是要垮下來。在卷煙體外循環嚴重時期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業卻嚴重虧損，甚至資不抵債，教訓是十分深刻的。近年來行業經濟效益明顯提高，實現稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長4.1倍；其中實現利潤從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長6.2倍，關鍵得益于規范，規范發揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規范為代價來獲取一時的所謂效益，而必須把發展建立在嚴格規范基礎之上。

嚴格規范是實現行業科學發展的必然要求。為提高行業科學發展水平，國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業發展的主要任務，并要求從品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理五個方面著力推進。卷煙上水平必須建立在扎實的工作基礎之上，而嚴格規范是扎實工作基礎的關鍵所在。企業發展沒有捷徑可走，特別是大企業、大集團，更是要腳踏實地，打牢基礎，嚴格規范。每個單位、每個領導干部，都要自覺做到遵紀守法，堅決克服自由主義；自覺維護國家利益和消費者利益，堅決克服本位主義和個人主義；自覺遵循客觀規律，堅決克服主觀主義、形式主義，在嚴格規范的基礎上推動發展上新的水平。

（二）進一步推進辦事公開、民主管理。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對在新形勢下堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主作出了明確的規定和要求。黨中央、國務院對推進政務公開歷來十分重視，專門成立了全國政務公開領導小組，2005年專門下發《關于進一步推行政務公開的意見》，對推行政務公開工作提出明確要求。胡錦濤總書記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學習時，就加強黨內民主建設發表了重要講話，強調指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政；要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員積極性、主動性、創造性作為黨內民主建設的出發點和落腳點；要把推進黨內民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務切實落實好。在今年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理指出：“要認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用；要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。”在行業深入推進辦事公開、民主管理，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和黨中央、國務院關于推行政務公開各項部署的具體行動；是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的必然要求；是堅持科學決策、民主決策、依法決策，充分發揮行業廣大干部職工的積極性、主動性、創造性的重要舉措；是加強反腐倡廉建設，構建行業懲治和預防腐敗體系的重要內容。為此，國家局專門制定印發了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》。《意見》的實施，必將有利于規范權力運行，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為推進科學發展營造良好環境；有利于妥善協調各方面的關系，為促進和諧煙草建設提供重要保障；有利于更新管理理念，創新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預防腐敗，努力建設嚴格規范的中國煙草創造必要條件。

行業各單位都要把貫徹落實國家局《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》作為當前和今后一個時期一項重要工作切實抓好，著重解決好以下問題：

一是要把調動全體職工的積極性、主動性、創造性作為推進辦事公開、民主管理的出發點和落腳點。貫徹落實科學發展觀，核心是堅持以人為本，其目的就是要切實維護廣大人民群眾根本利益。落實到煙草行業，就是要充分調動全體員工積極性、主動性、創造性，切實維護國家利益和消費者利益。煙草行業經過近年來的改革調整，取得了明顯進步和發展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰。解決發展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調動全體員工的積極性、主動性、創造性，形成一心一意謀發展、專心致志干工作的良好氛圍。推進辦事公開、民主管理，是調動全體員工積極性、主動性、創造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動性、創造性的充分發揮，辦事公開、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動企業發展和構建和諧煙草的強大動力。

二是要把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開、民主管理的主要任務。完善民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會《決定》提出的明確任務，也是新的形勢對行業各級領導干部提出的新的要求。目前行業企業組織結構已經發生了很大變化，規模在不斷擴大，資金積累大幅度增加，外部環境的復雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策的風險性也在不斷增大。因此，實現科學決策、民主決策、依法決策，比以往任何時候都更加重要和緊迫。各級領導干部都要更新觀念，改變那種單打獨斗、閉門造車、決策隨意等現象，更多地依靠群眾的力量，聽取專家的意見，發揮集體的智慧，發揚民主，嚴格程序，集思廣益，通過推進辦事公開、民主管理，不斷完善民主決策機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權作為推進辦事公開、民主管理的主要內容。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開、廠務公開，實現辦事公開的制度化、規范化，確保群眾的知情權。推進辦事公開，關鍵在于解決“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵。每位領導干部尤其是主要領導，都要襟懷坦白、無私無畏，真正使權力在陽光下運行，確保權力正確行使。要建立完善職代會制度。工業公司、地市級商業公司都要成立職代會，企業重要事項和重大決策都要充分聽取職代會意見，同時還要積極探索職工表達訴求和對企業管理主動參與的有效途徑，確保職工的參與權。要建立完善董事會制度，尤其要高度重視發揮職工董事作用，保障職工董事權利，確保職工對企業管理的表達權。沒有建立董事會制度的企業，也要通過職代會等形式，保障職工民主權利。要通過辦事公開、民主管理，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過職工滿意度測評等形式，把權力置于群眾監督之下，確保職工的監督權。

（三）不斷完善行業內部管理監督工作基本格局。在2005年行業加強內管工作會議上，國家局提出了“以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部監督為重點，以紀檢監察再監督為保障”的行業內部管理監督工作基本格局。實踐證明，這一基本格局符合行業實際，工作重點明確，職責任務清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產經營規范工作。規范“兩煙”生產經營是加強行業內部管理監督工作的基礎，是建立行業良好生產經營秩序的關鍵，也是檢驗專賣體制下能否解決自律問題的重要標志。要切實增強“兩煙”生產經營規范的自覺性和堅定性，端正生產經營指導思想，建立完善的內管長效機制，加大案件查處力度，杜絕不規范經營行為的發生。

要進一步強化財務審計監督。要堅持深入開展經濟責任審計和財務收支審計，實現內部審計工作制度化、規范化；要扎實開展工程項目投資、物資采購、宣傳促銷、專項資金使用等專項審計，充分發揮財務審計在生產經營全過程的監督作用；要在認真總結經驗基礎上，推行審計委派制，從組織體制上更好地保障審計監督作用的發揮。

要強化對領導干部的管理監督。行業內部管理監督工作能否落實到位，良好生產經營秩序能否持久建立，關鍵在于各級領導干部尤其是主要負責人帶頭遵紀守法，嚴格自律。各級領導干部作為內部監管工作的組織者，對內部管理監督要真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加努力，措施上更加扎實，真抓實干，務求實效。各級領導干部作為內部監督的主要對象，要擺正位置，調整心態，正確對待，自覺接受監督。有權必有責，用權受監督。每位領導干部都要正確對待自己，正確行使權力，在加強內部管理監督工作中發揮表率作用。

要充分發揮紀檢監察機構再監督作用。行業各級紀檢機構都要認真履行監督職能，切實加強對同級班子監督，加強對下屬單位領導班子的監督。按照中央要求，國家局黨組今年6月制定印發了《中共國家煙草專賣局黨組關于開展巡視工作的實施意見》，并建立了巡視工作制度，以加強對行業各直屬單位領導班子貫徹執行黨的路線方針政策和國家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監督檢查，完善監管機制，提高監督實效。

（四）繼續深入開展專項整頓工作。

專項整頓是實現嚴格規范的重要手段，也是解決突出問題的有效措施。從近幾年行業開展的一系列專項整頓、專項治理、專項檢查工作情況看，專項整頓重點突出，內容具體，通過企業自查、復查、整改和上級單位檢查督導，增強了干部職工規范意識，促進了規范水平提升，取得明顯成效。要通過開展專項整頓檢查，加強專項工作管理流程的過程監控，促進企業制度的完善和系統配套以及定期評估機制的建立健全，增強對專項工作運行的監督與控制；要通過開展重點檢查督導，全面了解各單位基礎管理工作情況，注重提煉和總結經驗，以點帶面，運用典型引路推動管理水平提升。開展專項檢查的過程也是調查研究和改進工作的過程，是對企業落實各項制度規定情況進行全面調研和了解，通過發現問題和掌握實情，為進一步優化管理流程、嚴格控制關鍵環節、提升監管成效等方面提供決策依據。因此，專項整頓工作必須一以貫之、堅持不懈、抓實抓好、抓出成效。當前，全行業都要按照“四個更加”的要求，繼續深入開展“三項檢查回頭看”和重點抽查工作，切實解決三項工作中的不規范問題，進一步提高三項工作的規范水平。

（五）進一步加強內部管理監督工作的組織領導。行業各級黨組（黨委）要始終把加強內部管理監督工作擺到重要議事日程，高度重視，認真對待，切實做到堅定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強規范的自覺性和堅定性。要繼續堅持把加強內部管理監督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強不強的具體體現。各單位主要領導要對內部管理監督工作親自部署、親自督導，切實負起第一責任人的責任。要高度重視和加強監管機構建設，按照國家局對加強內部審計、專賣內管、紀檢監察等機構設置的要求認真抓好落實，進一步充實人員，充分發揮監管機構在日常監管中的積極作用。要按照領導、機構、制度措施“三落實”的要求繼續抓好整頓辦建設。現階段各單位整頓辦力量要進一步加強，不能有絲毫削弱，杜絕“有機構、無人員”和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊”的情況。各級整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”職能。要積極探索和研究有效開展內部管理監督工作的途徑和方式，進一步推進內部監管長效機制建設。

同志們，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是全行業共同的任務。各單位要以進一步加強內部管理監督工作為切入點，緊緊圍繞解決行業“注重自律”這一重要課題和構建內部監管長效機制這一重要任務，認真履行職責，以內部管理監督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個方面上水平奠定堅實基礎，在更高起點上推進行業整體規范水平的全面提升，為實現行業持續健康發展做出新的努力和貢獻！

第三篇：淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業企業管理的核心內容之一，是學習實踐科學發展觀、全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，它包括職工代表大會制度和企業的企務、政務、黨務公開，涉及到企業工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展、經濟結構的變化和現代企業制度的建立，煙草商業企業原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業民主管理形式，是擺在煙草商業企業面前的一項新課題。筆者從煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業企業積極推進辦事公開民主管理建設，企業民主管理有了很大的發展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業的穩定健康發展、維護職工合法權益方面發揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業企業因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業企業的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業放開的呼聲、行業整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業企業自身發展的要求不適應。目前，煙草商業企業辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理模式。主要表現為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業企業辦事公開民主管理中，少數人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數企業民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業企業職工參與企業民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數企業沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業發展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業民主管理是一種外在的制度規定，主要是靠領導者的倡導，除企業管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數企業只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現代企業制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現代企業制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發展的戰略思考和長遠規劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業企業推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規律，創新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業的民主意識，是搞好企業辦事公開民主管理的思想保證

企業辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業，發展好企業。而實現這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規范，必須受到職工群眾的民主監督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯系職工群眾，使企業的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業黨組織的領導之下，企業黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監督約束的全方位加強企業辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業職工的民主權利集中體現在職代會職權之中。職代會制度是企業職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業的具體體現，而且也是確保職工在企業民主管理中的主體地位和作用的具體體現。企業只有建立和不斷完善企業職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，促進企業改革、發展和穩定。當前，在企業改革發展的關鍵期間，各級煙草商業企業要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩定。一是完善企業工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業中充分發揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業民主管理的積極性，為搞好企業民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現代企業制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現代企業制度的要求，建立起決策、執行、監督體系，使職代會建設既有制度和業務保證，又能豐富、充實企業管理的內容，推動現代企業制度的建立。

3、創新辦事公開民主管理工作新機制。創新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協商和集體勞動合同制度，同時，根據企業實際情況，通過建立平等協商對話、勞資協商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規范化，讓職工及時了解企業的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業重大問題的意見。三是健全職工民主監督機制，企業重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業黨政工三方協商研討機制，開好企業領導班子民主生活會，堅持和完善集體協商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業的知情權、建議權、監督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監督考核下才能發揮作用。因此，推行辦事公開企業的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規范要求，形成一套監督、評價制度，把基層企業是否執行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業利益結合起來，并在個人利益與整體利益發生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業的改革和發展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維護職工權益的協調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。煙草商業企業的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統工程，必須在企業黨組織的領導下，充分發揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創新和制度化建設，使企業辦事公開民主管理日益規范，成為能夠不斷自我完善、自我創新的管理體制，最大限度地發揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創優”活動結合起來，下大力氣整改企業存在的薄弱環節，持續改進，規范企業管理工作，促進管理創新

第四篇：淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業企業管理的核心內容之一，是學習實踐科學發展觀、全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，它包括職工代表大會制度和企業的企務、政務、黨務公開，涉及到企業工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展、經濟結構的變化和現代企業制度的建立，煙草商業企業原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業民主管理形式，是擺在煙草商業企業面前的一項新課題。筆者從煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業企業積極推進辦事公開民主管理建設，企業民主管理有了很大的發展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業的穩定健康發展、維護職工合法權益方面發揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業企業因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業企業的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業放開的呼聲、行業整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業企業自身發展的要求不適應。目前，煙草商業企業辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理模式。主要表現為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業企業辦事公開民主管理中，少數人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數企業民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業企業職工參與企業民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數企業沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業發展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業民主管理是一種外在的制度規定，主要是靠領導者的倡導，除企業管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數企業只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現代企業制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現代企業制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發展的戰略思考和長遠規劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業企業推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規律，創新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業的民主意識，是搞好企業辦事公開民主管理的思想保證

企業辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業，發展好企業。而實現這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規范，必須受到職工群眾的民主監督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯系職工群眾，使企業的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業黨組織的領導之下，企業黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監督約束的全方位加強企業辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業職工的民主權利集中體現在職代會職權之中。職代會制度是企業職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業的具體體現，而且也是確保職工在企業民主管理中的主體地位和作用的具體體現。企業只有建立和不斷完善企業職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，促進企業改革、發展和穩定。當前，在企業改革發展的關鍵期間，各級煙草商業企業要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩定。一是完善企業工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業中充分發揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對

策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業民主管理的積極性，為搞好企業民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現代企業制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現代企業制度的要求，建立起決策、執行、監督體系，使職代會建設既有制度和業務保證，又能豐富、充實企業管理的內容，推動現代企業制度的建立。

3、創新辦事公開民主管理工作新機制。創新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協商和集體勞動合同制度，同時，根據企業實際情況，通過建立平等協商對話、勞資協商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規范化，讓職工及時了解企業的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業重大問題的意見。三是健全職工民主監督機制，企業重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業黨政工三方協商研討機制，開好企業領導班子民主生活會，堅持和完善集體協商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業的知情權、建議權、監督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監督考核下才能發揮作用。因此，推行辦事公開企業的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規范要求，形成一套監督、評價制度，把基層企業是否執行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業利益結合起來，并在個人利益與整體利益發生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業的改革和發展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維

護職工權益的協調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。

煙草商業企業的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統工程，必須在企業黨組織的領導下，充分發揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創新和制度化建設，使企業辦事公開民主管理日益規范，成為能夠不斷自我完善、自我創新的管理體制，最大限度地發揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創優”活動結合起來，下大力氣整改企業存在的薄弱環節，持續改進，規范企業管理工作，促進管理創新

第五篇：xxxx公司辦事公開民主管理實施細則

Xxxx公司

辦事公開民主管理實施細則(試行)

為規范和加強公司辦事公開民主管理工作，推進公司科學發展、和諧運行，根據國家和行業有關規定，按照《xxxx辦事公開民主管理實施細則》和《xxxx全面推進“兩項工作”實施方案》，結合公司實際，特制定本實施細則。

一、基本原則

（一）堅持黨委（黨總支）統一領導，黨委（黨總支）、行政、工會共同負責，職能部門齊抓共管，干部職工廣泛參與，與黨風廉政建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來。遵循公開、公正、公平的原則，注重公開的依法性、真實性、實效性，統籌安排，循序漸進，逐步完善。

（二）按照“明確權責、規范流程、透明運行、動態監督”的工作要求，明確項目，充實內容，規范程序，拓展載體，全面推進，確保效果，將辦事公開民主管理貫徹于企業決策、執行、監督各個環節，形成面向企業、部門、全員的三級公開機制，實現辦事公開民主管理工作的制度化、規范化、常態化。

二、組織機構及職責

（一）辦事公開民主管理工作領導小組

辦事公開民主管理工作領導小組是辦事公開民主管理工作的領導和決策機構，其職責和權限包括三個方面： 一是負責審定工作總體方案，二是負責審定工作計劃，三是負責審核公開范圍、公開內容、公開形式。

（二）辦事公開民主管理工作領導小組下設辦公室，其主要職責為：

一是負責起草進一步推進辦事公開民主管理的工作方案，二是負責開展調研，組織實施，完成辦事公開民主管理的具體事務，三是根據領導小組意見組織相關部門、各分廠開展推進辦事公開民主管理工作，四是負責信息收集、評議發布、評議反饋，及時處理、上報和反饋干部職工的意見和建議，五是負責公開事項的預審工作，對辦事公開的內容、形式、時限等事項進行審核。

（三）辦公室

辦事公開工作的評議部門，負責對辦事公開的內容、形式、流程及滿意度等方面進行評議；負責辦事公開的日常考核工作，向人力資源部提供考核結果。

（四）人力資源部

辦事公開民主管理工作的考核落實部門，按照辦事公開工作相關要求對責任部門進行考核。

(五)監察部

辦事公開工作的監督部門，負責監督、檢查辦事公開工作。具體職責為：

一是監督檢查公開事項的政策依據是否合法，承辦情況是否真實，辦事程序是否合規，辦理結果及職工反饋的意見和建議是否處理等，二是按照問責制度要求，對不按規定實行辦事公開民主管理，造成嚴重影響和后果的，根據有關規定，實行責任追究，三是按照有關規定，推進與辦事公開有關的黨風廉政建設工作。

（六）各職能部門

辦事公開民主管理工作的責任部門，具體負責制作公開事項，并確保公開內容的真實、完整、及時。

三、管理程序

（一）各部門在辦事公開民主管理工作辦公室的指導下開展工作。

（二）在公司門戶網站發布信息，程序包括提報、審核、發布、變更、議事、整改、歸檔等七個環節：

1、提報。各職能部門依據本細則規定，按時提出本單位、本部門應該公開的事項，經主管領導批準后提交辦事公開民主管理工作辦公室；

2、審核。凡列入辦事公開的具體事項，各職能部門按《xxxx辦事公開民主管理公開事項預審制度》要求進行審核，確保辦事公開內容的真實完整；

3、發布。各職能部門經審核批準后的公開內容，交辦事公開民主管理辦公室在公司門戶網站發布，原則上應當在2個工作日內發布；

4、變更。對已經公開的事項內容如需要變更、撤銷或終止的，提交部門須交情況說明，并經部門主管領導批準后，交工作辦公室備案；

5、議事。對公開事項有異議的，由工作辦公室提出解決議案，并報辦事公開民主管理領導小組批準；

6、整改。對職工就公開的信息提出意見和建議，經議事環節討論同意應該采納、吸收或整改的，責成責任部門進行整改，將整改情況報工作辦公室，并由工作辦公室再次公開，責任部門對職工提出的問題給予答復或說明；

7、歸檔。各職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查。

四、管理的內容和要求

（一）公開的形式和時間

1、職代會（會員代表大會）報告。凡涉及企業生產經營、職工切身利益、民主評議以及干部廉潔自律情況等，都應在職代會上報告。

2、內部門戶網站、工作會議是公開的主要形式；簡報、內部刊物、顯示屏、聯席會、情況通報會、評議會及組織職工代表考察是公開的輔助形式。

3、凡屬于職代會審議的事項，會后3個工作日內發布；凡屬于常規性工作，按發布的時間和程序發布；凡是熱點問題隨時發布。

（二）公開的要求、范圍和內容

1、建立健全辦事公開保密審查機制，明確審查的程序和責任。公開前，應當依照國家法律、法規和行業有關規定對擬公開的內容進行審查。

2、除涉及機密以及相關規定不予公開的信息外，凡應該公開、能夠公開的事項都應及時全面公開。

3、辦事公開的內容按照工作性質，包含司（廠）務公開、黨務公開。司（廠）務公開的內容主要是生產經營管理以及涉及職工利益等方面的工作事項；黨務公開的內容主要是黨組織思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設等方面的工作事項。

4、凡涉及重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用，要在公司范圍內及時予以公布。

5、公司公開的目錄由工作辦公室組織制定并實行動態管理，根據出現的新情況、新形勢適時調整和更新，公開內容見《辦事公開民主管理工作職責分配表》

（三）公開時效

1、重要改革、重大投資、發展規劃等事關企業發展的重大事項以及工程投資、大額采購及崗位選拔、職工招聘等事項，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于7天。

2、涉及評先評優及參加對外申報先進集體、個人的，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于5天。

3、涉及職工切身利益的事項，公示期不得少于7天。

4、其它公示期有規定的從其規定，無明確規定的一般不少于4天。

五、考核和監督

（一）實行辦事公開民主管理工作評議、考核、監督、問責制度。定期對公開工作進行考核、評議，發現問題、改進工作、提高水平。

（二）公司成立評議工作領導小組，由人力資源部、辦公室等職能部門負責人參加，成員還應包括部分職工代表。

（三）評議工作小組對辦事公開工作落實情況進行評議，由各分廠工會具體負責組織實施，成立評議小組，對各部門公開事項的真實、準確、全面、及時性每年進行1—2次評議，不得少于1次，評議結果需在評議結束后七個工作日內在一定范圍內予以公示。公司本部的辦事公開評議考核由辦公室負責實施。

（四）實行民主監督制度。監察部負責對公開事項的政策依據、承辦情況、辦事程序、辦理結果以及對群眾反饋意見和建議的處理等情況進行監督檢查，對出現的問題要及時解決或糾正。

（五）實行問責制度。基層單位和職工認為相關部門未依本規定履行辦事公開義務或公開的事項不符合實際情況，嚴重失實的，可以向工作辦公室，也可以向監察部等監督部門舉報。收到舉報的部門應當及時報公司辦事公開民主管理領導小組，領導小組研究決定后予以調查處理。對違反辦事公開民主管理相關規定，造成嚴重影響和后果的，根據規定，予以責任追究。