第一篇：澳大利亞公務員制度

澳大利亞公務員制度

一、澳大利亞公務員制度的起源

澳大利亞原為英國的殖民地，其政治、經濟、社會、文化等風情深受母國影響。澳大利亞的政治制度與英國血脈相成，因此它的公務員制度也自然起源脫胎于英國的現代文官制度。

二、澳大利亞公務員制度的發展階段 澳大利亞公務員制度的發展歷程大體上經歷了兩個階段：殖民地時期和聯邦政府時期。

(一)殖民地時期：

自19世紀五、六十年代，澳大利亞各殖民區經英國議會批準成立負責政府，每個殖民區都在發展各自的政府文職人員。當時的文官制度極為混亂，政府官員忙于爭權奪利，貪污腐化成風，行政效率低下。

1883年，維多利亞殖民區首先通過了《文職人員條例》，成為其他各殖民區公務員制度的先驅。

新南威爾士于1895年通過的《文職人員條例》規定成立一個獨立委員會，全面掌握政府文職人員的有關事宜。該委員會負責為政府所有文職人員評定級別和薪金；規定職業分類、編制人數、錄用條件；負責考核、晉升及調查違紀行為；制定退休制度，等等。

(二)聯邦政府時期：

1901年澳大利亞獨立，成立了聯邦政府，1902年聯邦政府即采用新南威爾士的文職人員管理制度，稍作修改，主體制度沿用至今。

澳大利亞的公務員制度的最新改革，是從20世紀八十年代開始醞釀，九十年代末最終完成立法程序從而開始實施的，目前改革政策仍處于推行之中。澳大利亞行政改革的一項重要措施就是“外包”，即把政府的一些輔助性、服務性職能，以承包的形式轉交給私營企業，政府只保留政策制定、合同管理等核心職能。這樣，公務員的人數也相應減少。1999年，新頒布的《公務員法》，只將政府核心職能機構的雇員作為公務員，廢除了有關公務員管理方面的許多具體規定，突出了公務員的價值觀念和行為準則等，強調了公務員委員會對各機構公務員管理的監督，更強調功績制保護委員會的作用[3]。

三、澳大利亞公務員制度的現況

(一)公務員立法及適用范圍

澳大利亞聯邦政府有關公務員管理的立法，按照適用范圍的不同可劃分為三個層次：

1、適用于包括公務員在內的所有社會就業人員的法律。主要有《勞資關系法》（1996年）、《平等就業法》（1987年）、《婦女公平就業法》（1999年）、《職業健康和安全法》（1991年）等。

2、適用于包括公務員在內的所有公職人員的法律。主要的有《公共部門就業法修正案》（1999年）、《行政申訴法》（1975年）、《退休金法》（1990年）、《長工齡休假法》、《產假法》等。

3、只適用于包括公務員的法律：《公務員法》。該法頒布于1999年12月5日，共11章79條，只適用于政府核心職能機構的雇員和公務員，對其他公職人員不適用。[3]

(二)公務員的范圍界定

根據聯邦于1999年頒布的《公務員法》，規定公務員指政府核心職能機構的雇員，政府核心職能機構包括聯邦政府的部委、執行機構和法定機構。

(三)公務員的管理機構

1、承擔部分相關職能的內各部委主要有：

(1)勞動部，負責雇傭人員工資的原則政策。

(2)財政部，負責預算的制定 [3][1][1]

(3)總理辦公廳，其秘書長是聯邦公務員的最高行政首長。

2、承擔綜合管理職能或專門職能的法定機構有：

(1)公務員委員會，是聯邦政府承擔公務員綜合管理職能的法定機構。

(2)功績制保護委員會，是承擔公務員管理專項職責的法定機構。

(3)公務員管理顧問委員會，是《公務員法》規定設立的咨詢機構，其職能是就公務員管理事宜向政府提供意見。

(四)公務員的級別

聯邦政府公務員劃分為4級：

1、第一級是指各部的秘書長（或總監、總審計長）。

2、第二級是從事重要行政工作和執行政策的高級官員。他們共分為6個等級，包括各部副秘書長、司長、副司長、處長等，也有一部分技術人員。

3、第三級包括專業人員（工程師、醫生等）、行政和秘書人員，以及新畢業的大學生。

4、第四級包括秘書助理、手工業工人、司機、打字員，其他機械操作者及雜役等。

(五)公務員的錄用

澳大利亞公務員的錄用因級別而異：

1、第一、二級公務員的錄用，除通過晉升途徑外，主要是靠推薦。

2、第三、四兩級公務員，則必須采用考試方式錄用。用人單位在公眾媒體及網上公告招聘公務員，對空缺職位進行描述，提出應聘條件，申報者需提供有效證件說明自身條件符合要求。用人單位審查小組，對申報者進行審核，并進行面試。面試問題必須是與工作職位的描述相關的。每個應聘者都清楚地知道錄用工作的具體程序，用人單位也及時公布面試情況及錄用工作細節，以接受社會的監督。應聘者及社會公眾，如有對面試結果不滿意的，可以向仲裁委員會投訴。

(六)公務員的晉升與調動

1、公務員的晉升

公務員的晉升主要有兩個途徑：

(1)領導提拔。

澳大利亞政府機構每年都要對公務員的操守、工作態度以及工作效率等，進行一次考核，由部門領導寫出書面報告送聯邦公務員委員會，作為增薪、晉升的依據。

(2)個人申請。

每當某部門出現空缺，就在《澳政府公報》上征募刊登廣告，征募人才。申請者由公務員委員會、用人單位以及該單位人員工會小組的代表組成3人“遴選小組”面試，并參考有關本人的考核報告考慮取舍。

2、公務員的調動

(1)由公務員委員會負責調動。

(2)由部的常務首腦建議調動。

(3)本人申請調動。[1]

(七)公務員的獎懲制度

澳大利亞聯邦公務員委員會對公務員有明確的獎懲制度。

1、獎勵制度：

對于操守端正、工作勤奮、功效較高的，給予表揚、獎勵、越級增長薪金、晉升。

2、懲戒制度：

懲戒依據包括長期無故缺勤、行為不端、犯罪，給予輕重不同的處分。[1]

(八)公務員的工資、福利制度

1、工資 [4][2][1][3]

澳大利亞公務員的薪金一般按級別和職稱確定，有時也取決于年齡和資格。大多數崗位的薪金有一個范圍，在這一范圍內，有一個或更多的中間等級，等級與等級之間的差額為增額。一般情況，本部門領導人的年終考核報告是增加薪金與否的依據。一年中應享有的假期不影響提薪。

2、福利

《公務員條例》中對公務員的福利事項作了規定：

(1)假期：

包括長期服務假、娛樂假、產假、病假、喪假和特殊假。

(2)補貼：

主要的有加班補貼、差旅補貼、工作調動補貼、地區補貼、離家補貼和汽車補貼。[1]

(九)公務員的進修制度

澳大利亞公務員委員會為了提高在職公務員的文化、業務水平和工作效率，一向鼓勵他們進修。其具體做法大致是：

1、每年撥出一筆款項，作為公務員進修的補助。

2、與有關方面合辦行政人員學校、新南威爾士州大學行政管理研究生院和墨爾本大學商業行政研究生院，每年選派一批公務員前往進修。

3、舉辦有關管理技巧與技術、自動化資料處理、處理公務員個人詳況和工作履歷計算機系統、新人員培訓、人事政策與實踐等講習班。

4、與新西蘭、日本等國交換短期工作人員。

5、給予利用部分工作時間進修的人員以種種照顧。

6、各部根據自己的業務需要舉辦不同規模與性質的培訓班。[2]

(十)公務員的退休制度

澳大利亞政府規定，公務員退休年齡原則上是65歲，但60歲以后即可要求退休。退休后可領取養老金，數額隨年齡、工作年限和最后薪金數額不同而異。退休者去世，其配偶仍可領取身前養老金數額的67%。[1]

四、澳大利亞公務員制度的特點

(一)公開考試，擇優錄取。

(二)嚴格考核，論功行賞。

(三)知識化、專業化水平不斷提高。

(四)專人專職，公務員界定范圍較小。

(五)立法比較完備。

參考資料：

[1]參見趙錦良、魯仁 等編：《世界各國公務員制度》，中國廣播電視出版社1988年版。

[2]參見李盛平等著：《各國公務員制度》，光明日報出版社1989年版。

[3]參見人事部赴澳大利亞、新西蘭訪問考察團作：《澳大利亞公務員制度新改革》，刊登于《中國人才》（2004..5）

[4]參見朱新玲、楊彤作：《澳大利亞公務員制度及職業培訓》（2004.3)[2]

第二篇：澳大利亞學位制度

澳大利亞學位制度

澳大利亞的高等教育主要由兩部分組成：大學教育和職業教育與培訓。澳大利亞大學及高等育機構執行全國統一的學歷學位及高等教育文憑體系。

澳大利亞現在共有42所大學，分布在州和地區，其中3所為私立大學（Bond University, The University of Notre Dame Australia, Melbourne University Private），其余均為公立大學。

大學可授予學士、碩士、博士學位，強調拓展知識領域和開展學術研究。

另外，澳大利亞的職業教育與培訓機構(VET)也是澳大利亞高等教育體系的重要組成部分。該機構包括公立技術與繼續教育學院（TAFE）和私立職業技術學院，學生學習的主要目的是獲得職業技能和從業資格，多數為在職學習，學習內容以應用性為主。澳大利亞的公立技術與繼續教育學院（TAFE學院）一般由政府擁有和管理，現有250所。它們的組 建主要包括兩種基本模式：一是獨立設置的TAFE學院，往往設有若干校區或專業學校；二是大學設有職業教育部。

目前澳洲設有大學及多所公立專科技術學院(TAFE)。學生多為全日制學生，居住在校外，每日上課。目前約有50000名海外學生就讀于澳洲大專院校。如果您打算至澳洲接受高等教育，申請時最好 申請一所以上，因為澳洲大學入學極為競爭。有些課程在招收學生上會有所限制，此限制來自于有限的招生名額。澳洲大學提供兩種程度的課程：大學（Undergraduate）和大學后課程(Postgraduate)。下面我們將為您介紹澳洲學位的分類：

一、大學教育（Undergraduate）

1、Associate Diploma大專證書

澳洲公立專科技術學院TAFE有提供此種課程，要拿到Associate Diploma 需修業一年半至兩年的時間，其畢業文憑等同于國內的大專文憑。

2、Undergraduate Diploma本科畢業證書

此種課程的入學條件和學士學位大同小異，一般要拿到一張大學文憑需學習約三年的時間。另外，這種文憑亦可以在TAFE獲得。

3、Bachelor Degrees學士學位

Bachelor Degree是人文、理工科課程所授與的學士學位稱謂，一般需花三年多的學習時間，一些特別的科系，如建筑、醫學等的學習時間則是四年至六年不等。另外，有些專業技術訓練課程在學成后，也授于Bachelor Degree的學位。課程通常是經由整體的規劃及設計，協助學生發展其對主修科目的解析能力，并能針對與所學相關事務做衍生應用。通常學生必須選擇主修科目做深入的研讀。課程內容是以漸進方式進行，由淺入深的探討各學習主題，并為研究生課程學習立下根基。通常申請澳洲大 學入學，申請人需具備有中國大學在讀的程度。澳洲大學的課程內容皆為專業科目訓練，并無教授國內所謂的公共科目。

澳洲學士學位，課程通常需費時3年（全修）即可完成。例如：Bachelor of Arts(BA)、Bachelor of Commerce(B Com)、Bachelor of Applied Science(BSc)和Bachelor of Pharmacy(B Pharm)。

有些科目則需四年或更長的年限，尤其是一些專業的課程。例如：Bachelor degrees in law法學士(LLB)、engineering電機學士(BE)和agriculture農學士(B Ag Sc)等皆需費時四年（全修）；

Bachelor degree in architecture 建筑學士(B Arch)、dentistry牙醫學士(BDSc)和veterinary science獸醫學士(BVSc/BVS)則需費時五年（全修）完成；

而medical degree醫學士(MBBS)則需六年（全修）完成學業。另外，有些大學提供的專業學士課程。

例如：technology，jurisprudence和architectural studies三年即可畢業，但是此種專業訓練和普通的學士課程內容不同。

4、Honours Degrees榮譽學士學位

學生通常取得的學士學位為Pass或是Ordinary學士學位，而 Honours Degree則需多加一年的學習時間，進入榮譽學士課程是依其學士課程的成績表現來做為甄選的標準。

此額外的一年，學生是對其專業科目再進行更深入研究，而且通常教授會要求學生必須完成一篇論文報告。榮譽學士課程通常為普通學士課程后再加一年，但有些科系已將其融合在普通學士課程內，甄選上的學生可以在大二或大三開始其榮譽學士課程的學習。

5、Combined Degrees雙學士學位

澳洲大學提供靈活的課程系統，使得可以在此接受完整的教育。雙學位即是這種靈活方式的其中之一，借著雙學位的方式，學生可以跨越傳統學習的界限，多方面的涉獵知識。

許多大學都提供學生修讀雙學位(也稱作 Double Degree)的機會，由不同學科的雙學位課程，學生可以跨越不同的學院學習，例如雙修工程及商學，或者是科學及法律，這表示學生能夠在不同的領域內培養不同的技巧能力，并且可以獲得對職業生涯上更完整、更有益的教育。

學生可以為了未來職業生涯的考量或個人興趣來修讀雙學位，有的學生計劃成為一位工程師，但同時也對亞洲問題有深厚的興趣，也有學生可能希望同同時修得文科學及經濟學士。

合并文科及法律的雙修課程已經被證明是相當成功的課程，現在，不少學生會利用雙學位在主修的學位之外，會加修商業或者是溝通方面的技巧，這對未來工作的選擇上好處是相當顯著的。

二、Postgraduate大學后課程

1、Graduate Certificate碩士證書

此種課程為大學課程之延伸，學生可以在其專業領域中，學得更多的知識與技術，碩士證書課程通常可在半年內完成，但是學生申請時，必須已完成學士學位，不過其大學所學不一定要和碩士證書課程相關。

2、Postgraduate Diploma碩士文憑

如果學生計劃申請的研究所科系與其大學所修的科系不相關，學校通常會要求學生先念 Postgraduate Diploma課程(類似碩士預科課程)，完成后再進入碩士班就讀。

碩士文憑和碩士證書課程皆是專業的學習課程，通常一年內可修畢，其中最廣為所知的課程是 Graduate Diploma of Education(Dip Ed)。碩士文憑課程的申請人通常必須已完成學士學位，但是如果申請者有很多相關的工作經驗，學校也會考慮學生的申請。

另外，如果學生完成碩士先修課程(Master's Qualifying Year)，學校亦會授與學生碩士文憑的學歷，不過如果學生的結業成績很優異，教授亦可能會推薦學生直接申請博士班。

3、Master Degree碩士學位

碩士學位基本上分為二種：以研究方式(by research)完成或以上課方式(by coursework)完成。

（1）研究式碩士by Research 申 請者一般都必須具備榮譽學士學位的資格，或已完成碩士先修班課程，才能申請此種課程。不需至課堂上課，但需與指導教授定期討論研究內容與進度，且必需完成一篇長篇研究論文，并經由規定之校內外教授審查認可通過后，方可取得學位。此課程通常需費時二年時 間，不過因人而異。

（2）上課式碩士by Course 申請者一般都必須已完成學士學位，才有資格申請此種課程。畢業前一般都會被要求須完成一份短篇研究報告或論文，才可取得學位。此課程通常需一年半至二年的時間。

4、Doctoral Awards博士學位

在澳大利亞，最常見的博士學位為哲學博士，主要涉及對相關知識領域的文獻評論、實驗或其他系統性方法的研究。此種學位一般要求在取得碩士學位或榮譽學士學位后再經過三年的全日制學習。

5、Doctor of Philosophy哲學博士PhD 申請此種博士學位，通常申請者需具備碩士學位或榮譽學士學位(優等畢業)的資格，完成學位的時間約三年。傳統上，是由研究方式取得學位。

6、Professional Doctorate職業博士

此種學位的授與在美國及許多西方國家頗為普遍，但是在澳洲則是新的概念。基本上，此種學位是針對專業領域的學生所頒與的，例如：法律學、心理學、教育學等科系與領域。

澳大利亞的大學一般分為兩個學期，第一學期為2月中旬至6月下旬，第二學期由7月中旬至11月底，12月及1月為暑假。大學實行學分制，學生修滿所規定的必修課與選修課就可畢業。學生成績分為5個等級：不及格、及格、中等、良好和優秀。

目前，澳大利亞高等教育質量保證體制主要包括了澳大利亞學歷資格評定框架署（Australian Qualifications Framework），大學、州和聯邦政府以及澳大利亞大學質量保證總署（Australian University Quality Agency）的職責。其中，AQF為澳大利亞職業教育和培訓及高等教育部門頒授基金提供了透明度。

澳大利亞的大學由于享有高度自治權，因此據有鑒定自我 計劃的權利，并對其自身的學術標準與鞏固質量保證程序負有主要責任。除了大學對自身需要評估外，一些院校還與相關的行業或專業團體保持著密切的關系，這些外部團體在保證澳大利亞高等教育質量中也扮演著不可或缺的角色，如會計學、工程、建筑、牙科學及藥學領域等等。在澳大利亞，州和地方政府在保障高等教育質 量反面同樣需要承擔相當責任，包括認可新大學、鑒定高等教育課程、澳大利亞海外高等教育機構的運作，以及留學生高等教育課程的認證等。州和地方政府還具有高等學校立法的權利。在國家層面上，聯邦政府主要通過公布大學質量測評報告和改進計劃，監控高等教育質量，以幫助學生選擇合適的院校，并為國內及國際社會提供有關澳大利亞大學標準的必要保證。而澳大利亞大學質量保證總署的責任，則是執行自我鑒定院校和州、地區鑒定主管機構5年一度的質量審計，提供審計報告等。

2009年澳洲大學碩士畢業生就業率排名

★★★★★

Avondale College 愛望谷學院

Bond University 邦德大學

Charles Sturt University 查爾斯特大學

Queensland University of Technology 昆士蘭科技大學

University of New England 新英格蘭大學

University of New South Wales 新南威爾士大學

University of Notre Dame, Australia 澳大利亞圣母大學

University of Western Australia 西澳大學

★★★★

Australian Catholic University 澳洲天主教大學

Charles Darwin University 查爾斯達爾文大學

Edith Cowan University 埃迪斯科文大學

La Trobe University 拉籌撥大學

Monash University 莫納什大學

Swinburne University of Technology 斯文本科技大學

University of Canberra 堪培拉大學

★★★

Australian National University 澳洲國立大學

Curtin University of Technology 科廷科技大學

Macquarie University 麥考瑞大學

Murdoch University 莫道克大學

RMIT University 皇家墨爾本理工大學

University of Newcastle 紐卡斯爾大學

University of Southern Queensland 南昆士蘭大學

University of Tasmania 塔斯馬尼亞大學

★★

Deakin University 迪肯大學

Flinders University 弗林德斯大學

James Cook University 詹姆斯庫克大學

Southern Cross University 南十字星大學

University of Melbourne 墨爾本大學

University of Sydney 悉尼大學

University of Technology, Sydney 悉尼科技大學

★

Central Queensland University 中央昆士蘭大學

Griffith University 格里菲斯大學

University of Adelaide 阿德雷德大學

University of Queensland 昆士蘭大學

University of South Australia 南澳大學

University of the Sunshine Coast 陽光海岸大學

University of Wollongong 臥龍崗大學

Victoria University 維多利亞大學

University of Melbourne 墨爾本大學

University of Notre Dame, Australia 澳大利亞圣母大學 University of Western Australia 西澳大學澳大利亞五星級碩士畢業生起薪率大學

邦德大學（Bond University）

中央昆士蘭大學（Central Queensland University）查爾斯杜大學（Charles Sturt University）

昆士蘭科技大學(Queensland University of Technology)新南威爾士大學（The University of New South Wales）澳大利亞圣母大學（The University of Notre Dame Australia）西澳大學（The University of Western Australia）

澳大利亞四星級碩士畢業生起薪率大學

澳大利亞天主教大學（Australia Catholic University）查爾斯達爾文大學（Charles Darwin University）科廷科技大學（Curtin University of Technology）拉籌伯大學(La Trobe University)莫納許大學（Monash University）堪培拉大學（University of Canberra）

新英格蘭大學（The University of New England）澳大利亞三星級碩士畢業生起薪率大學

澳大利亞國立大學（The Australian National University）埃迪斯科文大學(Edith Cowan University)弗林德斯大學（Flinders University）麥考瑞大學（Macquarie University）默多克大學(Murdoch University)斯威本科技大學(Swinburne University of Technology)紐卡斯爾大學（University of Newcastle)悉尼科技大學(University of Technology, Sydney)

澳大利亞二星級碩士畢業生起薪率大學

迪肯大學（Deakin University）

詹姆斯庫克大學（James Cook University）墨爾本皇家理工大學（RMIT University)墨爾本大學（The University of Melbourne）南昆士蘭大學（University of Southern Queensland）塔斯馬尼亞大學（University of Tasmania）臥龍崗大學（University of Wollongong）

澳大利亞一星級碩士畢業生起薪率大學

格利菲斯大學(Griffith University)南十字星大學（Southern Cross University）阿得雷德大學（The University of Adelaide）昆士蘭大學（The University of Queensland）南澳大利亞大學（University of South Australia）悉尼大學（The University of Sydney）陽光海岸大學（University of Sunshine Coast）維多利亞大學（Victoria University）

關鍵詞： 高等教育質量 學位制度 澳大利亞大學 高等教育體系

一、澳大利亞高等教育概況

澳大利亞的高等教育主要由兩部分組成：大學教育和職業教育與培訓。澳大利亞大學及高等育機構執行全國統一的學歷學位及高等教育文憑體系。

澳大利亞現在共有42所大學，分布在州和地區，其中3所為私立大學（Bond University, The University of Notre Dame Australia, Melbourne University Private），其余均為公立大學。大學可授予學士、碩士、博士學位，強調拓展知識領域和開展學術研究。

澳大利亞的學位及文憑證書主要包括以下幾種

學士學位證書（Bachelor）：一般為大學頒發。澳大利亞的學士學位結構依據學習的課程領域和相關的院系而定，包括普通學士學位和榮譽學士學位。普通學士學位通常指學生在攻讀研究生學位前必須獲得的普通或基本學位，通常需要經過三年的全日制學習或相應時間的半脫產學習，部分學士學位要經過連續四年或更長的時間。

榮譽學士學位一般要求四年的學習，學生必須在普通學士學位課程學習中取得優異成績，增加的一年學習一般涉及在某一個課程的專業學習，包括研究和提交一篇論文。

另外由于澳大利亞大學的學分可互轉，學生本科就讀期間的轉校現象比較多。

研究生證書（Graduate Certificate）和研究生文憑（Graduate/Postgraduate Diploma）：研究生證書和研究生文憑主要適用于特定專業的學習，如對本科課程中獲得的知識和技能的擴展，或者在新的專業領域發展知識和技能。

研究生證書一般需要一個學期的全日制學習，而研究生文憑則需要兩個學期的全日制學習。

完成學士學位的學生有申請資格。但有時，大學也會考慮那些具有相關工作經驗但不具備學士學歷的申請者。

碩士學位（Master）：碩士學位一般需要在四年學習或獲得榮譽學士學位后再學習一年，或者在獲得三年制學位后再學習兩年，但不同的學科領域要求不盡相同。去澳洲學習的中國學生學習時間跨度由一學年到三年不等。有時，學生還可申請攻讀雙碩士學位，如商科類。另外，學校會根據學生的學科背景，對其就讀時間及所修課程做出不同要求。如果學生的學科背景達不到學校的入學要求，那么學生在攻讀碩士學位之前就要先完成研究生證書和研究生文憑課程，而對于學科背景一致的留學生則可能會根據該生原來所修課程減免其讀碩士學位期間的相應必修課程。

碩士學位基本上分為兩種，以研究方式（by research）完成或以上課方式完成（by coursework）。絕大多數中國學生申請的是課程碩士，此類碩士無需完成畢業論文，一般沒有固定的導師，學習時間也相應比研究型碩士短。

博士學位（Doctor）：在澳大利亞，最常見的博士學位為哲學博士，主要涉及對相關知識領域的文獻評論、實驗或其他系統性方法的研究。此種學位一般要求在取得碩士學位或榮譽學士學位后再經過三年的全日制學習。

澳大利亞的大學一般分為兩個學期，第一學期為2月中旬至6月下旬，第二學期由7月中旬至11月底，12月及1月為暑假。大學實行學分制，學生修滿所規定的必修課與選修課就可畢業。學生成績分為5個等級：不及格、及格、中等、良好和優秀。

另外，澳大利亞的職業教育與培訓機構(VET)也是澳大利亞高等教育體系的重要組成部分。該機構包括公立技術與繼續教育學院（TAFE）和私立職業技術學院，學生學習的主要目的是獲得職業技能和從業資格，多數為在職學習，學習內容以應用性為主。澳大利亞的公立技術與繼續教育學院（TAFE學院）一般由政府擁有和管理，現有250所。它們的組建主要包括兩種基本模式：一是獨立設置的TAFE學院，往往設有若干校區或專業學校；二是大學設有職業教育部。

二、高等教育質量保證體系

高等教育的大眾化及國際化正對高等教育質量的有效保證提出 越來越高的要求。目前，澳大利亞高等教育質量保證體制主要包括了澳大利亞學歷資格評定框架署（Australian Qualifications Framework），大學、州和聯邦政府以及澳大利亞大學質量保證總署（Australian University Quality Agency）的職責。其中，AQF為澳大利亞職業教育和培訓及高等教育部門頒授基金提供了透明度。澳大利亞的大學由于享有高度自治權，因此據有鑒定自我計劃的權利，并對其自身的學術標準與鞏固質量保證程序負有主要責任。除了大學對自身需要評估外，一些院校還與相關的行業或專業團體保持著密切的關系，這些外部團體在保證澳大利亞高等教育質量中也扮演著不可或缺的角色，如會計學、工程、建筑、牙科學及藥學領域等等。在澳大利亞，州和地方政府在保障高等教育質量反面同樣需要承擔相當責任，包括認可新大學、鑒定高等教育課程、澳大利亞海外高等教育機構的運作，以及留學生高等教育課程的認證等。州和地方政府還具有高等學校立法的權利。在國家層面上，聯邦政府主要通過公布大學質量測評報告和改進計劃，監控高等教育質量，以幫助學生選擇合適的院校，并為國內及國際社會提供有關澳大利亞大學標準的必要保證。而澳大利亞大學質量保證總署的責任，則是執行自我鑒定院校和州、地區鑒定主管機構5年一度的質量審計，提供審計報告等。

第三篇：澳大利亞商標制度概況

—— 全方位企業商務注冊平臺----------------

澳大利亞商標制度概況

眾所周知，澳大利亞市場是成熟的西方市場經濟，打造品牌和運用商標從而獲得商業成功的理念早已深入人心。所以，當中國制造商在澳大利亞銷售或準備銷售產品時，一個關鍵問題是要保證自己已經建立起一套完善的保護品牌的措施和戰略。換句話說，不打造品牌、缺乏對品牌的保護，將會降低產品信譽度，無法贏得競爭對手的尊重，最后必然會失去在澳大利亞成功的機會。

商標保護實行雙軌制

澳大利亞是一個年輕的國家（成立于1901年），但是澳大利亞法律體系源自英國，因而知識產權法的歷史比較長。比如有的澳大利亞知識產權事務所都已經成立了150余年。作為聯邦制政府的澳大利亞憲法于1906年開始實施。其實在此之前，各個州都已經有自己的商標法。所以從建國開始，澳大利亞法律就確認了商標獨有的權利。可以說，澳大利亞人對品牌認知和對商標的保護意識，以及對商標的保護力度，都已經到了“武裝到牙齒”的地步。

按照澳大利亞法律規定，商標是將一件商標所代表的商品和服務明顯有別于其他商標所代表的商品和服務。這個定義相當廣泛，包括了詞、圖案（如標志或圖片）、字母、數字、短語、聲音（如電腦相關產品Intel Corporation的開機音樂）、氣味（如高爾夫球座的尤加利樹精油味道）、形狀（如飲料類的可樂瓶）、顏色（如銀行與財經類別的澳大利亞聯邦銀行的黑色與黃色），或以上任何的組合。商

—— 全方位企業商務注冊平臺----------------

標可以直接用于商品或這些商品的包裝上，或者僅僅是用于商品的宣傳資料上。

很重要的一點是，法規條文對商標的定義是廣泛的，商標不限于以上所提到的例子。這樣一來，企業就可以不僅尋找更廣泛的要保護的商標形式，而且還可以開發新的途徑去保護品牌。

在中國，商標僅能通過注冊獲得保護，而澳大利亞卻實行“雙軌制”，即注冊和使用兩種形式都可以獲得商標保護。如果中國企業在澳大利亞最先使用某個商標，那么這個使用會被承認，并可以使該中國企業獲益。從有利的方面來講，這就使那些企圖通過惡意搶注商標而獲權變得困難，因為任何先使用商標的商標所有人都擁有該商標權。反過來，如果他人事先在澳大利亞使用某個商標，那么就會使中國企業在澳大利亞獲得該商標權變得困難。

雖然在澳大利亞進行商標注冊并不是必須的，但是注冊商標具有很多優勢。這包括更清楚地劃定權限，在法院或海關容易進行維權，建立市場可信度，并有助于為相關商標帶來好名聲。所有這一切都能為商標的商業價值加分。

進入澳洲市場需先做好調查

當中國企業準備在澳大利亞用自己的品牌銷售產品時，一定要事先做好調查，要看看使用這個品牌是否會對澳大利亞其他商標權所有人的商標構成侵權。這種調查不僅要對注冊的商標進行檢索，還要對已經使用但未注冊的商標進行檢索。如上所述，澳大利亞的商標權可

—— 全方位企業商務注冊平臺----------------

以通過使用商標和對商標進行注冊而獲得。所以說對這兩種形式都進行檢索，以確保自己的品牌可以使用。

當在澳大利亞申請商標注冊時，如同在其他國家一樣，一定要確定商品或服務所需要保護的范圍。通常來看，澳大利亞商標法對商品或服務所保護的范圍要寬于相應的中國商標注冊的保護范圍。所以，在澳大利亞注冊商標時，要考慮對該商標的保護范圍是否足夠大。如果在澳大利亞遞交申請時要注冊的商標保護范圍過窄，在之后的程序里很難對其進行擴大，導致權利人不得不另外申請一個商標對更多的商品進行保護。

澳大利亞市場對中國的制造業企業，如同對來自日本、歐洲、美國以及其他國家的企業一樣，是很有吸引力的。然而要在這個市場上獲得成功，就要事先做足準備，具備與已經對澳大利亞市場環境很熟悉的老牌競爭對手競爭的實力。這項準備就是要對知識產權進行保護，比如在進行大規模的商業活動之前，要對商標進行注冊。如果將這些工作認認真真做到位，將為中國企業在澳大利亞獲得商業成功提供堅實的保障。因為，商標會是企業在澳大利亞市場上確立與顧客、合作者和競爭對手之間關系的關鍵。

北京瑞邦世紀商務咨詢有限公司，為全球企業和商務人士提供誠信、優質、高效、專業的服務。全球商標品牌注冊：美國，英國、香港、法國、德國、韓國、日本、意大利、歐盟等全球200多個國家地區商標注冊。

第四篇：公務員制度

公務員制度： 名次解釋：

1、公務員制度：是指黨和國家對公務員實行科學管理而建立的一套法律、法規和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。是指黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務員權利：國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

4、職位分類：以職位分類為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。

6、公務員錄用制度：指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的制度。

7、公務員交流制度：公務員的交流，是指國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任，轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關事項以法規的形式確定下來，并保證貫徹執行，就形成公務員的交流制度。

8、公務員考核制度：公務員考核是指公務員管理部門依照管理權限，依據公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。

9、公務員回避制度：為了保證機關工作人員依法執行公務，保證公正廉潔，防止因為親屬關系等因素影響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。

10、公務員紀律：公務員紀律是指以法律形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用于保障公務員按其職責履行公務，保障行政工作的正常進行。

簡答題：

1、簡要敘述我國公務員義務的主要內容：

1．獲得履行職責應具有的工作條件

2．非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；

4．參加培訓；

5．對機關工作和領導人員提出批評和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；

8．法律規定的其他權利。

2、簡要敘述我國公務員權利的主要內容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務，接受人民監督；

4．維護國家的安全、榮譽和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

6．保守國家秘密和工作秘密；

7．遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規定的其他義務。

3、簡要敘述公務員申訴與控告的區別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護自己的合法人事權益，而控告除了有維護公務員合法權益的目的外，還有要求上級機關或者其他專門機關依法懲辦侵害其合法權益的機關及其領導人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機關的決定，控告的客體是侵害公務員合法權益的機關及其領導人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規定，主要涉及人事關系，而對機關及其領導人員的控告內容沒有限制，對機關及其領導人員的任何違法違紀行為，只要公務員認為該行為侵犯了自己的合法權益，都可以進行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制，公務員只能按照層級逐級申訴，而控告不受層級限制。

4、簡要敘述公務員辭職與辭退的區別

答：1.辭職是公務員自己提出的，是自愿的行為，也是公務員的權利，而辭退是由國家機關解除與公務員的任用關系，是國家機關單方面的行為，是國家機關的權力。

2.原因不同。辭職一般是公務員出于自身的原因如出國學習等由公務員自己提出的，而根據公務員法第八十三條的規定，辭退的原因是由于公務員在考核中連續兩年被確定為不稱職，不勝任現職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費，并且公務員在辭職后還有一定的從業限制，如公務員法第一百零二條的規定，公務員辭去公職的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內不得到與原工作業務直接相關的企業或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。而被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據規定享受失業保險同時也沒有上述的再就業限制。

5、簡要敘述如何完善公務員保障制度

答：1.健全公務員保險制度的內容。一方面著手建立失業保險制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫療、生育各方面的保險制度。

2提高公務員保險管理和服務的社會化程度。成立獨立于機關外的社會保險體系，積極創造社會條件，確保公務員保險制度社會化的順利進行。.3.完善公務員保險基金的運營和監管。按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養老、失業、工傷、醫療保險基金的管理。在公務員保險基金使用監管上，積極借用國外措施，使保險基金在國家保證機制下保值增值，創造社會財富。建立由財政、審計、銀行、工行等參加的基金管理委員會，嚴格審批公務員保險基金預算和決算，建立統一規劃與分散操作相結合的公務員保險管理機構。

6、簡要述敘成為一名公務員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國國籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護中華人民共和國憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級以上公務員主管部門規定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規定的其他條件

案例分析。。

1、關于公務員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰性

3、努力工作不一定能得到相應的回報

4、對自己的直接上級的管理方法和風格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨立性

6、組織不夠公正

7、對單位內部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創業環境

4、建立嚴格的績效考評和激勵制度

5、明確規定崗位專業考試

2、如何提高公務員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第五篇：公務員制度

第一章

公務員總論

公務－－于私務活動、勞務活動，是指對國家事務所進行的管理、組織、領導、監督等活動。公務一般具有以下四個特征：

1.公務具有管理性。2.公務具有職能性。3.公務具有職務性。4.公務具有合法性。私務－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務而進行的活動。二者的區別主要表現在：(1)主體不同(2)行為性質不同

官員－－指在黨政機關、軍隊里具有一定領導職務的公務人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權威性、行為規范性等特點。

公務員——是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。

中國公務員---指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員制度——即是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。

中國公務員制度---指國家通過制定法律規章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，依法進行科學管理的制度。

一、我國公務員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發展到鼎盛時期

明——科舉制度：童試、鄉試、會試、殿試四級。

清——科舉制度：童試、院試、鄉試、會試、殿試四級

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時期

（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：

1、創立和發展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會以來 1、1978年底-1987年9月—公務員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國家工作人員法》

C、1985年—改名《國家行政機關工作人員條例》

D、1987年—改名為《國家公務員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點和法規修改階段

A、1988年3月—法規起草進入實踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進行試點。

C、1993年8月14日——國務院發布《國家公務員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國國家公務員的概念理解

應著力于以下三個方面的內容：

依法履行公職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經費，由行政經費開支，執行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機關工作人員

中國共產黨機關的工作人員

人大機關的工作人員

政協機關的工作人員 審判機關的工作人員檢察機關的工作人員

民主黨派機關的工作人員。

三、建立國家公務員制度的目的（意義）1.有利于社會主義市場經濟的發展。2.有利于加強廉政建設。3.有利于公務員管理的科學化、法制化。4.有利于公務員素質的提高。

四、中國公務員制度的基本原則

（一）中國公務員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）中國公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線

（三）中國公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針

（四）中國公務員制度堅持黨管干部的原則

五、我國公務員制度的特點

(一)與外國公務員制度相比我國公務員制度的特點

A.公務員不搞“政治中立”。B.我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。C.堅持德才兼備的用人標準。D.我國公務員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴大，界定清晰。2.領導問責，引咎辭職。3.職位聘任，進出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀律細化，處分嚴明。7.工資簡化，政體分開。8.司法嚴肅，一職雙“考”。9近業避止，疏遠三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國公務員管理

（一）公務員管理

公務員管理－－運用科學的原理、原則、制度和方法，對公務員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進行的計劃、組織、協調、監督、控制等一系列管理活動。

（二）中國公務員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競爭擇優原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼備原則

公務員管理機構——根據管理公務員事務需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的。

（一）我國人事管理機構的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國務院人事局4、1959年——政府機關人事局5、1968年——內務部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機關人事局7、1980年——國家人事局8、1982年——勞動人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務員管理機構的設置形式和職責權限

1、公務員管理機構的設置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設立的公務員管理機構 一類是地方人民政府設立的公務員管理機構

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構

一類是各級人民政府的各工作部門設立的執行性的公務員管理機構

2、公務員管理機構的職責權限 A、綜合管理機構主要職能是：

(1)制定公務員管理規范。(2)對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業務指導

(3)對某些管理事務進行跨部門、跨地區的組織協調。(4)根據管理權限的劃分，行使審核、審批權。(5)對公務員管理工作實施監督。B、部門執行機構

(1)錄用權。(2)考核權。(3)獎懲權。(4)升降權。(5)任免權。(6)辭退權。(7)其他人事決定權 第二講 案例分析公務員熱的原因

?我國目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國公務員的總數是636.9萬人，這其中：

? 中央機關有47.5萬人 省級機關是53.5萬人 地市一級是144.6萬人

縣一級最多，縣市級是285.2萬人

鄉一級是106.1萬人。黨政機關是600萬多事業單位是2900萬專業技術人員和管理人員機關和事業單位工勤人員是900多萬 現狀：

1.2005年，中央、國家機關工作人員和公務員招考報名人數達到54萬，經過用人部門審核合格的人數31萬，而此次公務員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達37.3∶1。

2.2006年國家公務員招錄考試，中央國家機關有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務員考試網上報名截止日，全國總報考人數已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國家機關招考實行網上報名以來，報名人數就一路攀升，五年里分別達到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”

?公務員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。” ?“倘如不犯大錯誤，在公務員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。” ?案例討論：20萬年薪去考公務員

?討論題：

1.結合此案例，分析高薪白領棄商從政的的原因。?

2.公務員應該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩定、升遷 第三：一支筆----權利影響 第四：名片----社會地位 第五：信用卡-----信用優惠 第六：一張網----人脈資源 第七：戶口本----進京、城市戶口 報考條件：

第十一條 公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規定的其他條件。考試科目：

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內容包括《行政職業能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執法類職位的考生均參加《行政職業能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業能力測驗》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業能力測驗》包括言語理解與表達、常識判斷(側重法律知識運用)、數量關系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。《申論》主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。

第三章

職位分類制度

一、公務員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務和責任

（二）職位三要素：

1、權力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權力

（三）職位具有六個主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數量有限(4)相對穩定(5)標準統一(6)分類明確 二、公務員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數原則

（五）配比合理原則六）相關配套原則

（七）法制原則

（八）動態原則

三、公務員職位分類的內容 綜合管理類：

專業技術類：法醫、海關商品歸類、工程技術、化驗技術

一、純技術性

二、低替代性

三、技術權威性

行政執法類：工商、稅務、質檢、環保等

行政監管、行政處罰、行政稽查、行政強制

四、綜合管理類公務員職務序列

國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務（1）領導職務

A、選任－正職：國務院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領導職務

A有利于精兵簡政、提高效率、理順關系B確定適當比例限額；

C根據工作需要設置，實職但不具領導資格；D各級非領導職務設置，不得突破規定的比例限額。E上級機關的設置職數應多于下級；綜合部門應多于專業部門。

五、其他職務（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級

?1.總警監、副總警監2.警監：一二三級3.警督：一二三級4.警司：一二三級5.警員：一二級 ?專業技術總警監…..?《海關關銜條例》五等十三級

?1.海關總監、副總監2.關務監督：一二三級3.關務督察：一二三級4.關務督辦：一二三級

5.關務員：一二級專業技術總警監…..?外交人員五等六級

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級5.隨員

第四章

公務員錄用制度

公務員管理三口：進口、樓梯口、出口

進口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產生和發展

（一）考試錄用制度在中國的產生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時設立“秀才科”；隋場帝時，又增設“進士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉試D、會試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國家的發展

1．英國的文官制度是19世紀中葉建立起來的。

A資產階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關于建立英國常任文官制度的報告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰前法國的公務員制度——《公務員總章程》 4．德國是西方最早實行考試錄用官員制度的國家

二、公務員錄用制度的含義和原則（一）公務員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務員的錄用:招錄機關通過法定程序采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準選拔優秀人才擔任主任科員以下的非領導職務公務員的人事制度。

（二）公務員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴格考察4．擇優原則

三、公務員錄用的范圍 國際兩種：

1.所有職位：法國 2.低級職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領導職務

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領導職務和非領導職務

四、公務員錄用考試的方法和標準

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業務知識、工作能力

1．筆試：行政職業能力測試、申論 2．面試

（二）嚴格考察－－德 德：政治思想表現、道德品質

1.復審2.面試3.征求意見

（三）公務員考試錄用的程序

1．發布招考公告2．對報考人員進行資格審查

3．對資格審查合格者進行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進行錄用考核 標準： 內容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務員考試錄用的特點

（一）公開性1.招考政策公開 2.報名時間、條件、對象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時間、方法、程序公開5.考試成績、錄取結果公開

（二）平等性

（三）競爭性

六、不能報考公務員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產

（二）被開除公職的

?公職：國家機關、國有企業、事業單位、人民團體

（三）其他法律規定不得錄用 第五章

公務員考核

一、公務員考核的含義、意義

（一）公務員考核的含義

英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務評定”

公務員的考核制度

公務員考核依據《公務員法》《國家公務員考核暫行規定》《國家公務員考核實施細則》

（二）公務員考核的意義

1．有利于加強對公務員的管理 公務員的管理制度：2．有利于優化公務員隊伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監督公務員的必要手段

二、公務員考核的原則、對象、內容和方法

（一公務員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實績原則4．簡便易行原則

（二）公務員考核的對象、內容 對象：

非領導成員公務員－非領導職務公務員、不屬于領導成員公務員的領導職務公務員 內容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質兩個方面。2．能——業務知識、工作能力

3．勤——勤主要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。

協同配合、互相支持、服務性：堅守崗位、熱情周到。

4．績——績主要包括公務員在履行職責中所完成的工作項目、工作質量、工作效率、工作效益、適應能力等項內容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務員考核的方法

1、平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國公務員定期考核的基本程序

A、個人總結B、群眾評議C、主管領導提出的考核等次意見D、機關負責人（授權委員會）確定考核等次

三、公務員考核的等次、標準和后續管理

（一）公務員考核的等次

1、英國——“特別優異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國——“較標準非常低劣”、“較標準低劣”、“合乎標淮”、“較檢佳優良”、“較標準非常優良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優”、“優”、“良”、“劣”五等

4、美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優異”三等：

5、我國——優秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務員考核的標準

1、優秀等次——基本標準：

2、稱職等次——基本標淮：

3、不稱職等次——基本標準：4、基本稱職——基本標準

（三）公務員考核的后續管理 1.對于考核結果為優秀等次的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“優秀”等次人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

?（4）連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務員連續三年被確定為優秀等次，在本職務對應級別內晉升一級。

2.對于考核結果為稱職的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“稱職”等次中表現特別突出的人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

(4)公務員連續三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

?（5）公務員連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。

3.對于考核結果為基本稱職的處理

?對確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級別和、工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。4.對于考核結果為不稱職的處理

?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。?（2）連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退。

四、公務員考核的發展趨勢

（一）全員優化趨勢

（二）主動參與趨勢

（三）目標管理趨勢

（四）審計監督趨勢

（五）公開監督趨勢

（六）簡便易行趨勢

五、國外公務員考核

（一）英國——“功績考核制”以考績為主：

每項評定有五個等級；A(杰出)、B(優良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國——(1)工作數量；(2)工作質量；(3)工作適應能力。考核結果分為三等：優等、滿意、不滿意。

（三）日本——評價的結果劃分成A、B、C、D、E五個等級。

第六章

公務員職務任免

公務員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務員職務任免的含義

二、我國職務任免制度的特點

(1)在任免的對象上作了嚴格的區分。(2)任免對象和條件的規定更完整更全面。(3)任免內容的規定全面。

四、任免機關和任免權限

(1)國務院(2)省、自治區、直轄市人民政府(3)自治州、設區的市人民政府(4)縣、不設區的市、市轄區人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門

五、任職手續的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的(3)轉換職位的 4)晉升或降低職務的(5)免職后需要恢復工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核

(3)按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發任職通知和任命

3、有關公務員兼職的規定

(1)國家公務員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職。(3)國家公務員不得在企業和營利事業單位兼任職務（4）兼職不得領取報酬

六、公務員免職手續的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續

A轉換職位的；B晉升或者降低職務的；C離職學習期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調出國家行政機關的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權限，由有關機關領導集體劉論決定(4)發布免職通知。

3、公務員職務自行免除的規定

(1)受到刑事處罰或勞動教養的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構變動失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務員職務升降

一、職務升降制度的含義

公務員職務升降制度 升職 降職

二、務員職務升降的特點

(1)堅持了黨管干部和德才兼備、任人難賢(2)體現了公開、平等、競爭、擇優(3)突出了工作實績(4)強調了依法辦事

三、職務升降制度的作用

1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務員、充分發揮公務員作用的有效辦法職務升降關系到公務員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼備 任人唯賢 競爭上崗－機關內設機構的領導職務，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領導職務和副處以上非領導職務

職數限額－就是要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數限額內進行，本準突破職數限額。行政機關必須在“定職能，定機構，定編制”的基礎上設置職位，確定其領導職數和非領導職數。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。

（二）職務晉升條件： 標準條件

資格條件

1、標準條件：

A思想政治素質－德a理論水平b理想信念c思想創新d政治責任e正確用權f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協調

執政能力（五種能力）C文化程度－學歷水平、文化水平、專業知識

2、資格條件

Ａ晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務 Ｂ晉升助理調研員、調研員職務Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務 Ｄ晉升處級副職以上領導職務

Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職

Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。

（三）職務晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續

五、降職

（一）公務員降職的含義

正確理解降職和降級的區別：職務等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時間不同：

（二）降職條件

1、我國公務員制度規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。

2、公務員不稱職或不勝任現職大致有兩種情況：

一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。

3、對公務員不稱職或不勝任現職的認定途徑：

一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職

（一）公務員辭職－－是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：

(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續工齡

（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。

（三）理解三種關系

1、辭職與自動離職

自動離職－－是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象，對這種行為可以依照有關規定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關做出的處理而定。

辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）

(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業保險。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。

辭退－－與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請

2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續。

3．辦理公務交接手續

即兩年內不得到與本人原工作業務直接相關的企業、營利性事業單位以及外商駐華代表機構任職。

四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

六、公務員辭退的程序

公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。

1．由擬辭退公務員所在單位提出建議

2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人

必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續性和穩定性。

七、公務員辭退的法律后果

(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規定的公務員權利，不再執行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。

被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業期間應該從社會上獲得物質廣的幫助．領取一定比例的待業救濟金、醫療補助費等，這是保障待業者個人生活、維護社會穩定必不可少的。

(3)重新進入公務員系統的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享受相關待遇。

公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規的總稱。

2、離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內容的總稱。

《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于老干部離職休養的幾項規定》

3、退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續供職但尚未達到退休的工作年限時，根據國家規定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規定。

二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。

自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；

強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。

三、公務員退休條件：

?第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。

四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據國家規定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

1、本人填表

2、單位審核

3、上報任免機關批準。

其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發退休證書和落實安置地點。

五、退休公務員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利

2、養老保險金（退休金）待遇養－－是國家規定發放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養老保險金仍實行國家統包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國公務員的其他待遇也包括兩個部分：

一部分是在職時享受、退休后可繼續保留的，如公費醫療、物價補貼等；

另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。

六、退休公務員的管理－－是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發揮余熱而進行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據規定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內地到邊遠、艱苦地區工作，身體確實不能適應繼續在當地生活的，可以到本人退休時所在省、自治區轄區條件較好的中小城鎮，或到本人原調出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮。

（二）退休公務員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；另一種是集中的社會化管理，即以統一的社會保障機構負責為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當公民或其他組織成員依據憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序向有關機關或組織說明，要求給予解決的行為活動。

（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅為了使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進行。

(4)受理申訴的機關由法律、法規或其他規范性文件確定。根據申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當事人或其他有關公民對已發生法律效力的判決或裁定不服，依法向審判機關、檢察機關提出重新處理的要求。按照法律依據的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團組織的成員；受理機關是政黨或讓團組織的領導機關或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團組織的成員對其組織作出的已發生約束力的決定不服。

(3)國家機關工作人員的申訴－－是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機父或專門機關提出重新處理要求的行為。其特點是：申訴人是國家機關工作人員；受理機關是原處理機關或其上級機關及監察機關；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。

(4)企業職工的申訴－－是指企業職工對企業給予自己的處分決定不服時，向企業的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應在三日內做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務員申訴

1、含義－－是指國家公務員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關法律法規的規定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關或行政監察機關提出重新處理要求的行為。這是公務員的基本權利之一。

2、公務員申訴的特點

(1)申訴人必須是國家公務員制度中規定的國家公務員；

(2)必須有國家行政機關的處理行為，即有關國家行政機關的處理決定直接涉及公務員的切身利益，行為當事人的國家公務員不服該處理，并且認為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權依法提起申訴；

(3)國家公務員的申訴是為國家公務員創立的一種權利補救制度，目的在于保障和維護公務員個人的合法權益。

(4)受理申訴的機關是同級人民政府的人事部門或原處理機關的上級機關及有管轄權的行政監察機關。

三、公務員控告

（一）、含義－－控告是指公務員以口頭或書面形式．法違紀者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務員控告的特點：是指國家公務員受到國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益時，向上級行政機關或者行政監察機關提出指控的行為。

（三）公務員申訴與公務員控告的異同 1．相同點

(1)提出申訴控告都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；(2)案件提出方都是認為自己正當權益受到侵害的公務員。2．不同點

(1)申訴側重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告側重于揭發控訴原處理機關或原責任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對公務員權益的侵害更大。

四、公務員申訴、控告制度的內容 1公務員申訴、控告權的確認

(1)公務員的申訴、控告權：國家公務員享有依法提出申訴和控告的權利。

(2)公務員申訴控告權的權利主體，是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。公務員的申訴、控告權一般應由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯合起來，選出代表進行申訴控告時，其性質與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應該按照委托人的意愿行使申訴控告權，代表人應直接承擔法律責任。公務員被行政機關辭退或開除后，雖然已不再保留公務員身份，但如對辭退或升除決定不服時，仍可享有公務員的申訴控告權，向有關機關提出申訴或控告。

(3)公務員的申訴控告權可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責任人的權利。

五、公務員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。

六、受理公務員申訴、控告的機關 1．受理公務員申訴的機關(1)原處理機關。公務員如果對沙及本人的人事處理決定不服時，可以向原處理機關申請復核。

(2)同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務員事務的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報同級人民政府作出。這些處理決定有關部門必須執行。(3)行政監察機關。根據國家有關規定，行政監察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，因此，當國家公務員對監察機關給予白已的行政處分不服時，就可以向作出處理決定的行政監察機關提起申訴；當公務員對其管理機關給予的行政處分決定不服時，可以向行政監察機關申訴，行政監察機關應該按照有關規定受理公務員的申訴，并有權直接或建議有關機關糾正錯誤的行政處分決定。2．受理公務員控告的機關

受別公務員控告的機關，應為：實施了侵權行為機關的上級行政機關或者行政監察機關。

因為：(1)上級行政機關既有責任也有權力糾正其下級行政機關及其領導人員的錯誤行為，有責任也有權力懲處犯錯誤的下級行政機關和人員；(2)監察機關既有受理公務員控告的職責，也有直接懲處和建議有關部門懲處違紀違法人員的權力

七、公務員申訴、控告的程序 1．公務員申訴的程序

(1)復核－－是指國家公務員對國家行政機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，向原處理機關提出重新審查的意見和要求。申請復核應在接到國家行政機關的人事處理決定之日起30日內提出。原處理機關在接到國家公務員遞交的復核申請書后，應當指定原承辦人以外的人員進行復核。原處理機關應在30日以內作出復核決定，并以書面形式通知申請復核的國家公務員。

復核不是申訴的必經程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國家公務員對原處理機關作出的復核決定不服，可以向有管轄權的機關提出申訴，也可以不經復核而直接向有管轄權的機關提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級人民政府人事部門管轄，對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權限由上一級機關管轄。

公務員提出的申訴應當在接到行政機關人事處理決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內提出。因不可抗拒等正當理由在規定的期限內未能提出申訴的，經受理申訴機關批準可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。國家公務員提出申訴時，應當向受理申訴的機關遞交申訴書。

(3)受理－－對國家公務員提出的申訴，受理機關應當在接到國家公務員申訴書之日起30日內，作出予以受理或不予受理的決定，同時告知申訴人。對于已受理的案件，受理申訴的機關應當組成臨時性的公正委員會，一般由三人至五人組成，負責審理申訴。公正委員會對涉及申訴的事項，有權進行查詢和調查，被申訴的機關應當提出相關的證據和文件。公正委員會在案件審查結束后，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機關。受理申訴的機關對審理報告進行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時送達申訴人和原處理機關。國家公務員在復核和申訴期間，原處理決定不停止執行。國家行政機關也不得因公務員提出申訴而加重對其處理

2．公務員控告的程守

(1)提出控告。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以向上級行政機關或者行政監察機關提出控告。

(2)立案。上級行政機關或者行政監察機關接到公務員的控告書后，要按照國家有關規定對控告人提供的情況進行初步審查，需要立案的，應當及時立案。(3)調查。

(4)作出處理決定。受理控告的機關對公務員提出的控告審理后，應當區分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。

(5)執行處理決定。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規定的期限內執行，并將執行情況通報給作出處理決定的機關。

八、公務員行使申訴、控告時應承擔的義務和責任

公務員提出申訴、控告，應當堅持實事求是、忠于事實的原則，不允許捏造事實、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責任；給國家和他人造成經濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務員申訴、控告的國家機關應承擔的義務

(1)必須查清事實(2)要嚴格執行政策(3)在規定的期限內作出處理決定。(4)對提出申訴和控告的公務員予以保護，不得歧視和刁難。

國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損失的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任c國家行政機關對公務員處理有誤，木按亡級機關決定給形H正，或者對申訴人、控告人進行打擊報復的，上級機關必須追究直接責任者和負責人的責任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。?

前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。?

第九十六條 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行。?

第九十七條機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。?

聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。?

第九十九條 機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

?第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。? 第十七章 法律責任 ?

第一百零一條對有下列違反本法規定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；

（二）不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

（六）不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；

（七）違反本法規定的其他情形的。第一百零二條公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。