第一篇：村民自治條件下黨組織如何發揮作用

村民自治條件下黨組織如何發揮作用

實行村民自治是我們黨領導廣大農民建設農村基層民主政治的偉大創造，同時也是我們黨領導農村工作的一次大物的變革。它打破了鄉村黨組織領導農村工作的原有模式和具體的工作格局，使村黨支部面臨不少新情況、新問題：

村黨支部的領導方式和方法不適應。多少年來一直是黨支部包攬村里的一切事務，工作方法多是簡單的行政命令手段，辦事方式多是封閉的。實行村民自治后，村黨支部原來的工作程序被打破，原來的領導方式和工作方法與村民自治相“撞車”。部分村黨支部雖然在“撞車”中醒悟，開始轉變領導方式和領導方法，但是這種轉變的角度很小，傳統的領導方式和工作方法在目前仍然占主導地位。

村黨支部作為領導核心．其職責不明晰。村委會組織法對村委會的職責規定得很清楚。按其職責規定，村委會已對村里的具體事務“包羅萬象”。在這種情況下，村黨支部除自身建設以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中發揮領導核心作用？均不明晰。由于這些問題的不明晰，村黨支部或越俎代庖式地代替村委會，或無所作為，難以發揮好領導核心作用。

村干部和村民的素質與實行村民自治要求的差距較大。現階段村干部和村民的整體素質不高，駕馭復雜局面和參與管理村里事務的能力差，導致現階段村民自治是低水平、低層次的，也影響村黨支部領導核心作用的發揮。

村黨支部在村民自治與上級“高壓”的夾縫中工作，難以做到村民自治、上級滿意兩全其美。村里的工作，一方面要實行村民自治，另一方面，要完成上級布置的工作任務。上級部置的工作任務有的與村民的需求、與農村的實際相矛盾、相對撞，但又必須完成，這樣，村黨支部往往只得不顧村民自治而行政命令式地組織群眾完成工作任務。

我們認為，解決村民自治條件下黨支部所面臨的問題，更好地發揮黨支部的作用，關鍵是把握四個環節：

明確工作職責。村黨支部在領導村民自治中的職責主要包括：

領導。一是政治領導。在政治上保證村委會必須 在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法 1

規規定 的范圍內開展工作。二是思想領導。要教育好廣大黨員和群眾正確對待和處理國家、集體和個人三者關系，提高他們的素質，提高他們實行自治的能力和水平。

組織。村黨支部要深入村民調查研究，廣泛聽取村民的意見和建議，精心組織、精心指導，并幫助建章立制。同時要教育和組織黨員獻計獻策，充分發揮先鋒模范作用，以組織的優勢保證村民自治健康開展。

支持。支持村委會制定好村民自治章程和村規民約，保障民主管理。對村委會、材民代表會議和村民大會決定的事項，都要大力支掙，并教育共產黨員帶頭執行，嚴格遵守。

監督。監督村委會依法辦事，按村里的有關章程、制度辦事使其能代表和維護絕大多數村民的利益。改進領導方式。主要實現四個轉變，即：

由管瑣事向管大事轉變。村黨支部要逐步從日常事務中解脫出來，把主要精力用于規劃全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策，用于對村民自治的領導和指導。

由越俎代庖向充分發揮村委會作用轉變。村委會按法定程序決定的事項，應當由村委會出面辦理。村黨支部不要包辦代替，更不要發號施令。

由簡單的行政命令手段向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變。要特別注意發揮思想政治工作的優勢，開展重要工作之前，要做好宣傳發動工作，曉之以理，動之以情，讓廣大村民人人明白，自覺參與。

由封閉的辦事方式向公開的方式轉變。當前，要注意規范和完善村務公開、民主管理工作，要指導村委會切實做村務和財務真公開。

建好村干隊伍。抓村干隊伍，關鍵是加強村黨支部班子建設。要采取多種辦法，選準配強村黨支部書記，并切實做好村黨支部書記后備人選的培養工作。同時，要選準配好村黨支部委員，加強對村黨支部委員的培養鍛煉，提高村黨支部班子的整體素質。

健全決策程序。在農村，目前是行政命令與村民自治的交替、轉軌時期，村民素質不高，“自我管理、自我教育、自我服務”的能力不強，面對這種實際狀況，必須加強對村民自治的領導，健全決策程

序，以保證村黨支部領導核。作用的發揮和村民自治的健康運作。從調查的情況看，各地對村里重大事務的決策程序，基本上都是村黨支部班子拿意見——黨員會議醞釀——提交村民代表會議討論。這個決策程序雖然明顯地體現了村黨支部的地位和作用，但違背了村委會組織法。對這樣的決策程序應當修訂和完善，做到合法。可建立這樣的一個決策程序：村黨支委、村委會聯合召開會議，研究討論，拿出意見——黨員會議醞釀——提交村民代表討論——村委會出面辦理。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第三篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入農村改革發展基本任務之中，并進一步強調要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大優勢。黨在農村基層的組織是農村各項事業發展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定、健康和有序發展的根本保證。在村莊社區實行具有基層群眾自治性質的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經濟社會發展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現有的文本規范過于原則和籠統，缺乏明確的權責邊界和可操作性。應立足于村莊社區治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規范。

第三，應著眼機制創新，實現“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的人事協調機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的工作協調機制。對“兩委”聯席會議等現有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規范下，我國逐步建立起體現公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權利、選民資格、選民登記、選舉規范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發展形勢下，面對農村勞動力大規模流動，如何保障農民在流入地和流出地的民主選舉權利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發展，也會制約村民自治的健康成長和穩步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環節。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規范了民主決策的程序。

首先應強調村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環節。最后，要健全以權益保障、規制權力為根本要求的民主監督制度。缺乏監督的公共權力很有可能滋生腐敗，蛻變為少數人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權也是一種公共權力，也需要必要的監督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規范有序的發展。在壓力型體制下，處于鄉鎮行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優先選擇完成鄉鎮政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農村經濟社會的發展，農業、農村和農民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業化服務，難以滿足農民群眾日益多元化的需求，制約了當地經濟社會的發展。村委會自身的局限性，制約了農村村民自治的發展，也一定程度地影響了農村經濟社會的發展。和完善農村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創新，培育多元化的農村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權力的運作，都離不開一定的經濟基礎。從基層社會來看，村民自治權體現的是一種公共權力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉困難，功能難以發揮，而且也使村級組織重新依附于鄉鎮政府，制約了村民自治的發展。增強村民自治的物質基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉村債務。鄉村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現行財稅體制，增加財政的投入。可以考慮調整現行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發展一定的財力支持，加大中央財政轉移支付的力度。三是挖掘村莊內部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創新和制度建設，推進村民自治的制度化、規范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質量的全面提升。

第四篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入農村改革發展基本任務之中，并進一步強調要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大優勢。黨在農村基層的組織是農村各項事業發展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定、健康和有序發展的根本保證。在村莊社區實行具有基層群眾自治性質的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經濟社會發展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現有的文本規范過于原則和籠統，缺乏明確的權責邊界和可操作性。應立足于村莊社區治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規范。

第三，應著眼機制創新，實現“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的人事協調機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現“兩委”良性互動的工作協調機制。對“兩委”聯席會議等現有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規范下，我國逐步建立起體現公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權利、選民資格、選民登記、選舉

機構及組織、候選人的產生、選舉流程及選舉的保障機制等以法律和制度的形式進行了規范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發展形勢下，面對農村勞動力大規模流動，如何保障農民在流入地和流出地的民主選舉權利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發展，也會制約村民自治的健康成長和穩步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環節。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規范了民主決策的程序。

首先應強調村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環節。最后，要健全以權益保障、規制權力為根本要求的民主監督制度。缺乏監督的公共權力很有可能滋生腐敗，蛻變為少數人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權也是一種公共權力，也需要必要的監督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規范有序的發展。在壓力型體制下，處于鄉鎮行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優先選擇完成鄉鎮政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農村經濟社會的發展，農業、農村和農民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業化服務，難以滿足農民群眾日益多元化的需求，制約了當地經濟社會的發展。村委會自身的局限性，制約了農村村民自治的發展，也一定程度地影響了農村經濟社會的發展。

因此，我們有必要因應這種新的形勢，培育和扶持農村新型社會組織的成長，豐富和完善農村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創新，培育多元化的農村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權力的運作，都離不開一定的經濟基礎。從基層社會來看，村民自治權體現的是一種公共權力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉困難，功能難以發揮，而且也使村級組織重新依附于鄉鎮政府，制約了村民自治的發展。增強村民自治的物質基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉村債務。鄉村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現行財稅體制，增加財政的投入。可以考慮調整現行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發展一定的財力支持，加大中央財政轉移支付的力度。三是挖掘村莊內部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創新和制度建設，推進村民自治的制度化、規范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質量的全面提升。

第五篇：下平鄉計劃生育村民自治工作總結

太平鄉2010計劃生育

村民自治工作總結

太平鄉共有17575人，其中已婚育齡婦女3490人，近幾年來，在縣計生局的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我鄉高度重視村級計生工作網絡建設，把能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全村黨支部、村委會、村計生協會三位一體的管理服務體系。

一是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據，對計生工作開展好的給予保護，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。2008年村級換屆中，計生部門積極參與，組織、民政等部門嚴把候選人的計生審核關，有3名村計生專干被勸退。二是優化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，不斷提高村干部服務計劃生育工作的能力。從2009年開始，對村計生專干全部實行工資統發，村黨支部書記的工資統發50%，做到人員精干，待遇落實，職責明確。

三是把計生工作網絡鞏固在村民小組。全鄉101個村民小組共選配101位計生協會會員小組長，把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。

二、著力夯實基礎，積極推進計劃生育工作重心下移。為進一步下移工作重心，推行村民自治，我鄉把夯實村級工作基礎，促進平衡發展放在首位。

一是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協常務副會長培訓班，統一思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓鄉村干部的思想認識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎，有16個村主動申報村民自治，今年，計劃生育村民自治全面鋪開，至7月底，全鄉18個村已有18個依法制定了《計劃生育村民自治章程》。

二是抓后進轉化。建立“后進村”整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行重點管理，按“一年甩后進、二年上水平、三年創先進”的要求，狠抓后進村的轉化，促進全鄉計生工作平衡發展。連續兩年被列為“重管”的四坪村，村計生專干被勸退，聘請了有文化、有能力、有熱心的女性擔任。

三是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經查實從嚴追究責任，有效治理了計劃生育工作環境。

四是抓責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確開展計劃生育村民自治的工作職責和經濟獎懲措施。2010年底，對15個村民自治示范村和3個村民自治合格村進行表彰獎勵。

三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鄉把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內容，鄉里制定了《關于計劃生育的決定》，印發了《村級計生協會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規劃、安排，把村民自治工作創造性地結合于“十佳村干部”評比、平安村創建、協會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鄉里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現場督戰會、請先進典型介紹經驗等辦法，促進工作平衡發展。鄉計劃生育領導小組在對各責任區、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

一是把優質服務與計劃生育村民自治結合起來，同部署、同落實。近年來，我鄉切實加強鄉服務所和村服務室建設，投入50余萬元改善了鄉村兩級服務場所，改善村級服務室硬件設施，不斷拓寬服務領域，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。今年三次“關愛女性生殖健康活動”，我們邀請鄉衛生院醫生及縣計生服務站的醫生進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女1萬余人，查出婦科病患者425人，其中子宮肌瘤5人，內分泌紊亂50余人，各種婦科炎癥患者370人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。奇峰關村計生協會發動會員建立了娃娃魚養殖場、洞長灣村利用返鄉會員創業的機遇建立了珍稀食用菌種植基地，建立了協會會長、理事聯系計生貧困戶制度，近幾年來，該村共有20戶貧困家庭在協會的幫助下脫貧致富。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。鄉里對獨生子女戶、兩女戶制定了一系列優待政策，包括發放獨生子女保健費、重點扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優待措施：洞長灣村對獨生子女承包土地時給予雙份承包；奇峰關村對獨生子女戶、雙女戶在民居改造中實行雙份改造；龍潭村在獨生子女中考和高考時，考取重點高中或一類大學給予經濟獎勵。其他各村也紛紛響應，據統計，共有15個村對兩女戶、獨生子女家庭進行補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發揮，全鄉計生工作水平穩步提升，一個以“兩委負總責，協會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。

我鄉推行計劃生育村民自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育村民自治嶄新平臺 一是組織機構要到位。鄉里成立由黨委書記任組長，副書記、常務副鄉長為常務副組長，各班子成員為副組長，成員單位負責人為成員的計劃生育村民自治領導小組，村里成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領導小組，并且配強配齊鄉村計生協會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯絡員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網絡要到位。對計生協會會員進行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業的種養能手，致富先鋒和計劃生育志愿者吸收為新會員，同時，對會員實行考核評比,每年評選優秀會員，發給獎金或紀念品。

三是陣地建設要到位。不斷完善村人口學校、村計生協會、村服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、村務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

四是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。鄉里每年對村民自治工作和協會工作進行考核，評選出村民自治示范村、村民自治合格村和優秀村級協會，并給予獎勵。

二、以人為本，進一步營造計劃生育村民自治良好氛圍 一是上情下達，強化思想認識。鄉計劃生育村民自治領導小組要定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結村民自治工作情況。以創建全州計劃生育示范鄉鎮為契機，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉里將充分利用宣傳車、板報、標語等形式，進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、好上門女婿、女致富能手、生育文明示范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育村民自治健康運行 一是進一步打造“陽光計生”，建立健全村務公開制度。設立計生計劃生育村務公開欄，定期公開村民的婚育、節育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協會員，通過發放會員證的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，并兌現獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用于計生村民自治的開展和表彰獎勵。

二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實已公布的優惠措施，維護廣大群眾的合法權益。

三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。