第一篇：十八屆三中全會的四大理論亮點

十八屆三中全會的四大理論亮點

1、：“四個是”：改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

2、三個進一步解放” 三中全會要求進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端。這為中國特色社會主義事業開辟了更加廣闊的前景。

3、全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

4、市場從“基礎性作用”到“決定性作用”是一個理論和認識的突破黨的十八屆三中全會從中國改革開放35年的歷史進程中、從20多年建立和完善社會主義經濟體制的發展進程中，得出一個科學的結論：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。

第二篇：十八屆三中全會亮點解讀

我眼中的“決定”亮點 王旭明

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》，（以下簡稱《決定》）共六十條，條條有深意，更待來落實。粗讀一遍，讓我這個身處江湖之遠的人眼前為之一亮的有以下：

1、《決定》指出：“支持非公有制經濟健康發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域辦法。”亮！支持、堅持、廢除、消除和制定這幾個動詞用得好，尤其是廢除一詞堅決果斷的表達了黨中央對去除歧視非公有制經濟不合理規定的決心和勇氣。我以為，非公有制經濟健康發展之日就是廣大人民群眾可以享受優質服務之時。所謂油老大、鐵老大、電老大、通信老大等等吃專權飯的國企們，如果再不改革、再不提高產品質量和服務水平，恐怕更具活力的非公有制經濟要立潮頭了。

2、《決定》指出：“改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。”亮！每次我看到老態龍鐘、步履蹣跚的院士們出席各種會議并口齒不清地說著各種不疼不癢的話時，我既心疼又想不通：心疼的是耄耋之年還摻合世事，多可憐；想不通的是，為什么沒有一項制度保證院士們安度晚年，頭上頂著虛妄的光環還苦撐著。這下好了，大家都解脫，到時退休不必勉強，尤其是當了院士又犯了各種事兒的人，用退出的辦法讓他們也獲得一種解脫。總之，退休和退出不僅解救了老院士，更重要的是讓青年才俊得以展露頭腳并占據位置，多好啊。

3、《決定》指出：“逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別”亮！大約在一年多前，我就不斷呼吁取消學校行政級別，取消、取消、取消。今天，終于在黨的文件里看到了回應，你說能不高興？那些不愛教育、不愛科研、不愛醫院，只愛當校長、所長、院長的人要是能管得好學校、科研院所和醫院才怪呢！我尤其高興學校取消行政級別，讓只愿、只會、只想當官的人去管學校，毀掉的不僅僅是一所學校，而且還是一代或幾代人啊，真是造孽！取消行政級別后，那些官場人只在官場混，不再攪和學校，學校一定會辦得比現在強。

4、《決定》指出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。”亮！三嚴格一減少，切中要害，脈號得準，藥方開得好！多年來，增加一件事就要配備幾個機構和一班人馬的現象相當普遍，財政供養人員總量越來越多，有的地方甚至一個組織配幾十個主席、副主席，雖然部分是兼職，影響也十分惡劣。還有因各種原因無法安排的干部就隨意家上一個頭銜，讓納稅人買單，長此以往，必將影響執政能力和公眾認可。

5、《決定》指出：“加快房地產稅立法，并適時推進改革。”亮！我曾一直不解，為什么要限制購房套數，并曾提出放開購房高收房產稅的想法。有人說我不懂房產和稅收政策，我不服氣，這不是常識嗎，還用什么懂不懂。這下好了，《決定》里把它列為完善稅收制度、深化稅收制度改革的一條，我當然高興。對于占有多套房地產的人一定要通過增加稅收的辦法控制其占房欲。多擁有房產，必須加大稅收，而征收的稅賦用于建房和平民的需要，豈不是兩全皆美。支持房地產稅立法。

6、《決定》指出：“嚴格控制特大城市人口規模。“亮！這也是我和許多人多年來不斷呼吁的內容，特別是像北京這樣的大都市，如果不控制人口規模和發展，帶來的后患不可想象，而控制人口規模的唯一途徑就是分散資源和停止大跨越似的瘋狂發展。相信《決定》公布后有關特大城市會按照黨中央的要求，認真細致、實事求是且科學理性的論證人口控制并提出有效的辦法，而不是一味的發展，更不能無限制的刺激ＧＤＰ了。

7、《決定》指出：“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查備案審查等積極回應社會關切。”亮！長期以來，我們習慣用“決定、發布、貫徹執行”，忽視和不與理睬在這一過程中社會和公眾是什么態度，即使關注到了社會關切，也不積極回應或缺乏必要的途徑、手段和方法去回應。這下好了，決定不僅規定必須回應，而且還給出了手段、方法和途徑。積極回應社會關切是文明社會、文明執政的重要一環。

8、《決定》指出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”亮！雖然勞動教養制度是早就該廢止的一項制度，但終于等到廢止時，還是抑制不住內心激動。向長期以來為廢止這項制度積極建言獻策的法律學者和專家們致敬！

9、《決定》指出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”亮！短短的幾十個字用了六次公開一詞，可見公開之重！我人生中的第一本書的書名是《為了公開——我當新聞發言人》，如今，五年過去了，看到黨的文件上不僅肯定而且反復強調公開，不僅要求決策公開，還要求管理、服務和結果都公開，這不是對我個人的肯定，而是對一個文明事物和執政理念的肯定。好！

10、《決定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題。”亮！反對形象工程、政績工程，早已聽說過，但對于不作為、亂作為還要著力解決，在這么高規格的文件中似第一次聽說。當下，有不少不作為和亂作為的官員，比如大拆大挖的市長和混吃等死的市長，還比如亂發言的發言人和不發言的發言人等等，治理這些人可以煥發出執政活力，推動改革開放的進程，也使人民群眾看到希望和增加道路自信。

11、《決定》指出：“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，支持各種形式小微文化企業發展。”亮！我雖然是國有文化企業一員，但是深感沒有非公有制文化企業的參與，那樣一種冷清、缺少發展動力和沒有競爭伙伴的刺激是多么可悲，國有文化企業也因此發展緩慢。有了這樣一項好政策，我期待更多非公有制企業參與到出版隊伍中來，為公有制文化企業的發展帶來活力、帶來動力、帶來生命力。

12、《決定》指出：“實現發展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決人民最關心、最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。”亮！說說自己從事的教育事業吧。這段話關鍵詞是改革、公平和多樣化。聯系起來理解就是改革的目的是為了促進公平，公平的呈現絕不是簡單意義上的每個人都絕對相同，而是每個人都各取所需，即多樣化服務滿足多樣化需求。這樣的思考路徑和觀念是教育改革和發展的出發點，也是它的歸宿。這里尤其是多樣化一詞值得深思，我們一定要樹立多樣化人才觀念，尊重每一個人的選擇、鼓勵每一個人的個性，真正做到不拘一格培養人才和選拔人才。

13、《決定》指出：“完善中華優秀傳統文化教育。”亮！中華優秀傳統文化教育需要貫徹落實并體現在教材里、課堂上和考試中。我在微博上每日一呼的“強化國學教育、深化語文教育改革”正是完善中華優秀傳統文化教育的體現。毫無疑問，國學是中華優秀傳統文化的重要組成部分。對大中小學生強化國學教育不僅是完善中華優秀傳統文化教育的具體體現，也是解決多年困擾教育工作者許多問題的金鑰匙。

14、《決定》指出：“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。”亮！這里既有教育工作長期堅持的原則，又有命中要害的關鍵舉措，比如不設重點學校重點班，在黨中央的文件里似首次提出。我等著瞧那些巧立名目的各種重點初中、重點小學和重點班向何處走，尤其是校長局長們再舍不得把自己身上的肥肉割下去，就要成為教育改革的阻力和絆腳石了。這個頑疾有望因此治愈，期待著！

15、《決定》指出：“探索全國統考減少科目，不分文理科，外語等科目社會化考試一年多考。”亮！對中國教育起著風向標和指揮棒作用的高考終于有望在２０２０年之前進行部分改革了，雖然還是探索，雖然僅僅不分文理科，雖然外語科目實行社會化考試一年多考等等還遠遠不夠，但我們終于要邁出這一步了。我特別希望有更多的教育界人士能夠真心實意的積極探索，而不是敷衍塞責；真心實意的拿出辦法而不是虛情假意的毫無作為，如此，高考這塊堅冰就一定能夠融化。

16、《決定》指出：“把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立設涉法涉訴信訪依法終結制度。”亮！看了這一條，想起日前一位負責信訪的朋友告他每年圍追堵截信訪的情況，我問為何不讓信訪者去法院呢？他無語。現在好了，決定已經明確指出，涉法涉訴信訪必須通過法院解決，以法院判決為終審裁決，這不僅使了依法治國理念得以實實在在的落實，而且也使糾結在不少人心頭的信訪無休無止有了光明出路。

17、《決定》在談到加強和改善黨的領導時指出，要不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象。亮！這段說得太好了，領導干部不得做老好人，必須有推動改革的能力。但是，領導干部推動改革就有可能得罪利益集團和既得利益者，如果唯分和唯票怎么能讓真正的改革者脫穎而出？《決定》不僅糾正了一個時期以來干部選拔工作中的唯票唯分現象，而且為推動改革提供保障，《決定》還特別強調要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這讓我們看到了未來人才成長成才和奮斗的保障和希望。雖然做到這一點還需要付出艱苦的、艱巨的、艱難的努力，但為了全面深化改革，為了推動中國發展，為了實現中國夢，必須邁出這一步。

橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。六十條亮點多多，明燈閃閃，難以述盡，但貴在實施，貴在實現。來，一起干吧-------

第三篇：十八屆三中全會十大亮點

十八屆三中全會公報的十大亮點

昨日閉幕的十八屆三中全會通過的公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務等，記者從中梳理出了十大看點。

1.全面深化改革總目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.成立全面深化改革領導小組——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

3.設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

4.市場在資源配置中起決定性作用——經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

5.深化財稅體制改革——完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

6.確保依法獨立公正行使審判權檢察權——要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

7.賦予農民更多財產權利——建立城鄉統一的建設用地市場。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

8.創新化解社會矛盾體制——激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

9.劃定生態保護紅線——要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

10.深化軍隊體制編制調整改革——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。據新華社電

第四篇：十八屆三中全會公報亮點

十八屆三中全會公報亮點、要點和新提法(摘要)三中全會公報要點提示：

●全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

●到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果

●中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

●要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權司法保障制度

●經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

●中國將設立國家安全委員會

●公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分

●提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置 ●提出要深化財稅改革和軍隊改革

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出系統部署。先行公開的三中全會公報勾勒了怎樣的改革路線圖？諸多新提法、新亮點、新舉措背后，釋放出哪些重要改革信號？新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

亮點一

“一個主題六條主線”鎖定改革大方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的6次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局相適應，也與當前改革形勢相適應，在改革攻堅期和深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。全會提出了6個“緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建6個領域的改革主線，反映著6個領域改革的基本理念。

以經濟領域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，意味著基本經濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調控等所有經濟領域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。亮點二

發揮經濟體制改革“火車頭”牽引作用，近一半改革任務與經濟有關

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則。《決定》確定的15個方面改革任務中，6個是經濟，1個是與經濟密切相關的生態文明體制，占了所有改革任務的近一半。

之所以強調經濟體制改革是重點，是因為當前我國存在的最突出最根本問題還是發展問題。我國正處在跨越“中等收入陷阱”階段，下一步發展面臨諸多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經濟領域改革才能釋放更多發展動力。

亮點三

“全面深化改革領導小組”＋“改革時間表”，改革力度前所未有

楊偉民：此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領導集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實。當前改革已到調整利益格局的攻堅期，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統籌協調各方面，落實監督檢查，防止改革“放空炮”。二是鮮明提出“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務，表明這些改革任務是可檢查、可評估、可落實的。

歷經半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約2萬字篇幅、15個領域60項具體任務，每一句話都是改革，或者是一個改

革方向、或者一個改革目標、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領域發展和體制機制發生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現了黨中央敢于碰硬、勇于擔當的改革決心和勇氣。

亮點四

市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創新，是對我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，也是未來深化經濟體制改革及其他領域改革的基本方針。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征——用盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品。過去強調市場在資源配置中起“基礎性作用”，在國家宏觀調控下發揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。二是明確經濟體制改革的主線和路線圖。未來所有經濟領域改革都要以是否發揮市場在資源配置中的決定性作用為標尺。

三是抓住了我國現實經濟問題的根。目前經濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。產能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態環境保護等，很大程度上都與政府干預多有關。堅持市場化改革方向，是解決現實經濟問題的根本。

亮點五

清楚界定了政府職能和作用，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境

楊偉民：強調市場在資源配置中發揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字：即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

此外，相對于黨的十六大，此次全會沒有提經濟調節，因為這一概念過于寬泛，給政府干預資源配置留下空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。亮點六

提出推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，“社會治理”取代“社會管理”，體現主體多元化

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現代化，豐富了我國現代化的內涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現了主體的多元化。治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現。公報提出的“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，就是推進國家治理體系和治理能力的重要一環。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

亮點七

界定中央和地方事權成財稅體制改革重點，根據事權確定大體支出責任，實現財力和事權關系的總體平衡

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發揮調節收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。

外界關注中央和地方的財權與事權關系問題，中央是收事權還是放財權，全會提出建立事權和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權將會更加明確界定，并根據事權確定大體支出責任，實現財力和事權關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉移支付。

亮點八

“不分老大、老二”，更加公平地對待各種所有制經濟，強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一

楊偉民：目前民營經濟發展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

一是全會提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。過去我們將個體經濟、私營經濟作為補充，后來承認是社會主義市場經濟的重要組成部分，十五大把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，但沒有與公有制經濟放在一起講。這次放在一起講，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入等各方面，都強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是提出積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵。今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

此外，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面也有很多新思路、新任務，下一步必將掀起國有企業改革的第二波高潮。

亮點九

首次系統闡釋生態文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務

楊偉民：當前我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，首次確立了生態文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態環境的行為，包括健全自然資源資產產權制度和用途管制等若干制度；

過程嚴管的制度，就是在發展和開發過程中，建立一套制度約束地方和企業行為，包括劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償制度等，充分發揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。今后對造成生態環境損害的地方領導要終身追究責任，對企業要嚴厲懲罰，讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價，讓企業付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態環境。

亮點十

改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。這一指導思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。目前《決定》關于深化教育、醫療等社會事業的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業，需要調整利益關系，放寬市場準入，允許其他領域的資本進入。對于如何分好發展的蛋糕，公報已經明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領國家發展跨越“中等收入陷阱”階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設，推動實現中華民族偉大復興的中國夢。據新華社北京11月15日電

第五篇：詳解十八屆三中全會亮點 2

詳解十八屆三中全會亮點中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議（簡稱十八屆三中全會）于2013年11月9日至12日在北京舉行。（屆、中 背景介紹：黨章規定，黨的全國代表大會每五年舉辦一次，如07年17大02年16大97年15大。。

1、“屆”：因為一般黨的全國代表大會的一個重要議題是換屆選舉中央委員，大會完畢也就產生了新一屆中央委員，所以幾屆幾中的屆是第幾屆委員的屆，而非第幾次會議。比如十七屆一中全會，并不是因為十七大才叫十七屆，而是因為十七大產生的第十七屆中央委員的全體會議才叫十七屆。可能有人要說，這有什么區別？當然，一般情況下是一致的，但這并不代表沒區別。假設一種不太可能的情況，由于某種原因，某次黨的全國代表大會換屆流產，那么會后老一屆中央委員的全體會議只能延續上一屆的“屆”。例：黨的19999屆中央委員已經開了5次全會（19999屆五中全會），而在第20000次全國代表大會召開時沒能換屆成功，中央委員還是第19999屆的，那么他們在此后召開的全體會議只能叫19999屆六中全會，而不能叫20000屆一中全會。

2、“中”：是指中共中央委員會議，如“七屆二中全會”就是指七大的黨代表選出來的中央委員召開的第二次中央委員會議。

有的同志對幾屆的六中全會，七中全會感到困惑？？？認為每年開一次會議，最多應該到五中全會就結束了。。特此，我們說明一下：

每屆中央委員會在五年里開七次會，并不是每年一次！其中，一中、二中和七中不是常規會議。一中全會決定黨中央領導，二中全會在第二年的人大開幕之前，決定國家領導人人選，七中全會則在下次黨代會前夕召開，籌備黨代會的各項事宜。例如：中國共產黨第十七次全國代表大會于2007年10月15日至21日在北京舉行。十七屆二中全會：于2008年2月25日至27日召開，主題是《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》十七屆三中全會：于2008年10月9日至12日召開，主題是：《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；十七屆四中全會：于2009年9月15日至18日召開，主題是《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》；十七屆五中全會：于2010年10月15日至18日在北京召開。十七屆六中全會將于2011年10月15日至18日召開。十七屆七中全會、十八大和十八屆一中全會連著開，2012年10月）

全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角。對于《決定》的特點和蘊含的思想，主要有五點：

亮點1改革力度前所未有。《決定》涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這就是說，基本經濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調控等經濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。推進經濟持續健康發展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現發展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。每一句話的內涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內容，只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當的氣魄。

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變為經濟社會發展活力，變為國家治理能力，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的，體現在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點2國家治理體系和能力現代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理

豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。這個新目標分幾層理解：第一，內涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變去的體制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現，這次提出的協商民主就是國家治理體系和能力的重要一環；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點3市場的作用從“基礎”變為“決定”。這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度

從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經濟發展，國家面貌發生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發展生產力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調控也有擴大化理解，似乎宏觀調控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞等，很大程度上都與政府干預過多有關。比如產能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資。現在產能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能，都是政府關照較多的行業，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律。

亮點4 清晰界定政府職能和作用。5項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境

那么市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場的關系會發生怎樣的變化？該如何理解？

把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經濟調節，因為這個概念過于寬泛。調節什么，怎么調節，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環境保護，但在目前我國生態環境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

亮點5 公有制經濟和非公經濟都是重要組成部分。沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務

基本經濟制度方面，全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，并強調了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創新？

我們對公有制經濟和非公有制經濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經濟等非公有制經濟是社會主義經濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規定范圍內”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經濟發展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等地位上。在完善基本經濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創新，我的學習體會是，主要體現了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。過去也講過“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要

組成部分”，但從來沒有與公有制經濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場監管、依法監管等各方面，強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

此外，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面有許多新思路、新任務。國有企業第一波改革是在20世紀90年代中期，當時國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為目標。有效實施《決定》關于國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業的第二波改革。