第一篇：三中全會：用制度保護生態環境,熱泵迎來全新發展時期

三中全會：用制度保護生態環境，熱泵迎來全新發展時期

十八屆三中全會12日下午勝利閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會強調，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

建設生態文明，離不開節能環保；保護生態環境，離不開綠色低碳。全會提出的用制度保護生態環境，無疑再一次為節能環保產業打了一支強心針，為綠色低碳撐起了一把保護傘。可以預見，節能環保產業即將迎來全新的發展時期，熱泵行業即將掀起跨越式的的發展浪潮，不可阻擋。

第二篇：用制度保護生態環境

用制度保護生態環境

建設生態文明，必須建立系統完整的生態生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產管理制度。劃定生態保護紅線，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發重點縣取消地區生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對干部實行自然資源資產離任審計；實行資源有償使用制度和生態補償制度，誰受益，誰補償；發展環保市場，推行污染第三方治理；改革生態環境保護管理制度，對造成生態損害的責任者依法追究刑事責任等。

點評：建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護環境，實際上也是在用資源管理、環境管理、生態管理的視角深刻解讀人與自然的關系。十八界三中全會為構建生態文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。

第三篇：解讀“建設生態文明,用制度保護生態環境”

解讀“建設生態文明，用制度保護生態環境”

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

健全自然資源資產產權制度

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度是生態文明建設制度層面的重大突破。總書記指出，我國生態環境保護體制不健全的原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。全會決定提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制。

近些年來，在黨和政府的高度重視下，我國生態文明制度建設取得了一定成績。但同時也要看到，目前我國只對部分自然資源開展了資產化管理的實踐，主要是森林資源、礦產資源、海洋(海岸帶)資源、土地資源等，取得了一定的經驗，但很多量化的東西并沒有解決；國有資產管理的法律體系建設相當薄弱。資源性資產的所有權、行政權、經營權混亂，歸屬界定不清。資源性資產的所有權和收益權在相當大程度上是分割的，產權虛置或弱化，造成權益糾紛迭起、自然資源的過量消耗和生態環境的惡化。

針對全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實的問題，全會決定提出健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制的要求。健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。

一要建立明晰的資源產權關系。資源產權改革的市場化，關鍵的一點就是要將所有權與經營權劃分開來，使所有者(國家)與經營者之間形成一種經濟契約關系，建立起一種市場化的完善的產權制度。根據我國自然資源產權多樣化特征，應分門別類建立起多樣的所有權體系。

二要促進自然資源的使用權和經營權的市場化。從物權角度對自然資源使用權做出明確規范，引入自然環境資源使用權通過市場競爭有償獲得的產權安排制度，打破傳統的“公有公用公營”的方式。

三要建立資源產權交易市場。整頓和規范資源產權，創造良好市場建設環境。對資源采取招標和拍賣的方式出讓，促進資源產權化。

四要引入自然資源產權代理者競爭機制。引入資源產權代理者競爭機制，就是引入政府間的競爭。把資源環境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系，迫使政府對公民的環保需求做出迅速有效的反應，從而實現效益最大化，有效解決政府因其他工作目標凌駕于環保目標之上等諸多政府失效問題。

五要完善立法，為資源產權改革的市場化提供法律保障。繼續完善產權的法律制度，重點是資源資產產權交易主體、產權交易規則和產權招標拍賣等制度。

國家對全民所有自然資源資產行使所有權并進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。這就需要完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督。自然資源的用途管制制度要與主體功能區規劃相銜接，力求在優化開發區域解決突出環境問題，努力改善環境質量；在重點開發區域做到增產不增污，基本遏制生態環境惡化趨勢；在限制開發區域確保生態功能恢復和保育，逐步恢復生態平衡；在禁止開發區域，遏制人為因素對自然生態的干擾和破壞。

劃定生態保護紅線

全會中明確提出“劃定生態保護紅線”，強調要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。

近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，不少地方的生態問題日益突出。我國生態赤字大，生態脆弱地區已占國土總面積的60%以上，現有的生態狀況與人民群眾日益增長的生態需求相比，差距較大。直面我國生態透支嚴重的現實，高設生態紅線非常必要，也非常重要。它是永續發展的保障線，是維護國家生態安全、保障人民生態需求的底線。“十一五”期間，環境保護部門通過實施“三區推進”(即自然保護區、重要生態功能保護區和生態脆弱區)的生態保護戰略，為改善生態脆弱區生態環境提供政策保障。在此基礎上，全會進一步提出要劃定生態保護紅線。

一要科學劃定生態紅線。要結合貫徹落實《全國主體功能區規劃》、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴守生態紅線的完整方案。

二要健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。

三要完善生態文明考核評價機制建設。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。

四要建立功能保護區評價指標、生態環境監測、評估及預警體系。提高重點生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等保護區域的管護能力。

建立生態補償制度

十八大報告特別提出建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。此次全會再次強調該項問題，表明了我們黨要從制度上根本調整經濟發展與環境保護關系的決心。

一是建立經濟社會發展與生態環境改善相互促進的良性循環機制。要以堅持改革開放和發展社會主義市場經濟的理念思路，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段，改變資源低價和環境無價的現狀，形成科學合理的資源環境的補償機制、投入機制、產權和使用權交易等機制，從根本上解決經濟與環境、發展與保護的矛盾。

二是建立更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。改革不合理的資源定價制度，使資源價格正確反映其市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。繼續深化綠色信貸、排污權有償使用和交易等政策。

三是建立健全環境稅收政策體系。將生態環境保護作為重要因子納入相關稅種設計，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步擴大資源稅征收范圍，提高征收標準并實行有利于資源節約的計稅方法，適時開征生態環境保護稅種，合理提高各類排污費征收標準。

四是探索推行資源環境資產化管理和環境產權、使用權交易制度。建立公開、公平、競爭的資源初始產權配置機制和二級市場交易體系。改革生態環保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業成為節能環保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投入格局。

五是全面建立和完善生態補償標準、程序和監督機制。要廣泛調查各利益相關者情況，合理分析生態保護的縱向、橫向權利義務關系，科學評估維護生態系統功能的直接和間接成本，確保利益相關者責、權、利相統一，做到應補則補，獎懲分明。

六是加快建立完善重點領域的生態補償機制。推動建立自然保護區生態補償機制，探索建立重要生態功能區生態補償機制，推動建立礦產資源開發的生態補償機制，推動建立流域水環境保護的生態補償機制。

七是完善立法和加強部門協調。要積極聯合有關部門研究制訂相關指導意見、技術標準和管理辦法，推動制定確立生態補償機制法律地位的相關立法，完善相關環境監管制度。各級環保部門要加強與綜合經濟管理部門和相關行業主管部門的協調，主動為推動建立和完善生態補償機制提供支持。要配合相關部門積極探索各類生態補償方式，推動開展環境資源費用制度改革，構建區域生態共建共享合作平臺，增強財政轉移支付的生態補償功能。要充分發揮政府在生態補償機制建立過程中的引導作用，結合國家相關政策和當地實際情況研究改進公共財政對生態保護投入機制。

第四篇：用最嚴格的制度體系來保護生態環境

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”這對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業新勝利，乃至整個人類擺脫環境危機、破解發展的不可持續困局都具有重大而深遠的意義。

十八大將生態文明與政治、經濟、文化、社會文明的建設并列，以“五位一體”總布局凸顯五個領域的建設不可人為分割、需要協同推進和諧發展。十八大報告還以建設“美麗中國”作為對生態文明建設的期許，這無疑是一個非常美好的愿景。建設“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經濟建設與生態環境保護協調起來，以積極的態度推進生態文明建設。這就是說，我們必須從單純重視經濟增長轉向經濟發展與保護環境并重;從環保滯后于經濟發展轉向環保與發展經濟并行;從主要通過行政辦法保護環境轉向綜合性地運用法律、經濟、行政辦法，建立“系統完整的生態文明制度體系”來保護環境。如果這些轉變不能夠到位，如果生態文明制度體系建設落實不到位，那么，“五位一體”的布局就會落空，“美麗中國”的愿景也會落空。為此，十八屆三中全會將生態文明建設置于更為重要的制度體系位置，必須建立系統和完整的生態文明制度體系，包括源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用最嚴格的制度體系來保護生態環境。

加快推進生態文明制度體系建設，當前尤其需要重視和抓好四方面工作。

第一，建立生態環境治理的制度體系。首先，要建立生態環境治理的政績考核機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。發揮考核評價制度的“指揮棒”作用，激發各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創造性，促進節能減排、環境保護和生態建設，形成推進生態文明建設的強大動力。其次，要加快建立可操作性的政府環境審計準則體系，重點突出對政府執政行為是否符合環境保護法律要求進行責任審計。再次，要積極推行完善環境補償機制，重點建立自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護等領域的環境補償機制。

第二，切實提高生態環境監管能力。如果沒有有力的監管，再好的法律、再嚴的政策都會落空。首先，要理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，需要推行環保系統垂直管理，將管事與管人統一起來，推動形成辦事高效、運轉協調、行為規范、監管統一的環保行政管理運行機制，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強環保監管的權威性實效性。其次，要建立區域流域環保聯防聯控機制。污染無地界，這就決定環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，必須聯手行動。應該盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制，既強化屬地管理、各負其責，又必須區域聯動、整體配合，共同提升環境質量。再次，要加強環保監管基礎設施和人才隊伍建設。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。

第三，建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

第四，建立生態文明建設的宣傳教育機制，培育生態環境意識，推動全民參與環境治理。生態環境保護是政府和企業的責任，也是全社會的整體合力的結果。首先，要開展全民生態環境治理教育，把生態環境治理教育作為國民素質教育的重要內容，納入大中小學的課程體系，增強生態環境治理憂患意識。其次，要推進公眾參與，理性維護生態環境權益。保障公眾的生態環境知情權，鼓勵公眾監督環境違法行為，推行環境破壞和環境違法行為有獎舉報制度;鼓勵公民通過環境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。

再次，要倡導綠色消費，構筑低碳生活。積極促進可持續消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。大力倡導綠色發展理念，踐行低碳環保生活方式。只有當每位公民都意識到保護生態環境的理論意義和現實意義，把保護生態環境變成個人的自覺行為，生態文明建設才能進入更高的層次。

匯報人：xiexiebang

第五篇：建立系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境

普通人從沒有像今天這樣，對身邊的環境表示高度的關心以及重重憂慮。“改革不能光盯著經濟了，空氣臟了，日子過得有什么勁。”當霧霾頻頻來襲，許多人表達這樣的想法。

“我們很高興地看到，建立系統完整的生態文明制度體系，成為全面深化改革的重要內容。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。

他認為，三中全會公報中，關于加強生態文明建設的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰略布局，把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一，統一部署。二是確立了生態文明制度建設在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”。三是豐富了生態文明制度建設的內容，把“資源產權、用途管制、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制”等內容充實到生態文明制度體系中來。

“建立系統完整的生態文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態文明建設的核心任務，非常重要。”夏光建議，建立系統完整的生態文明制度體系，應該從“科學的決策和責任制度、有效的執行和管理制度、內化的道德和自律制度”這三個方面展開。

完善科學決策制度，應加大對各級黨政領導生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據。對重大規劃和發展項目進行科學的、社會廣泛參與的環境影響評價。

強化法治管理制度，關鍵是加快生態文明建設立法進程，推動現有各種法律的“生態化”調整。

提高全社會的生態文明自覺行動能力，包括強化企業的社會責任感和榮譽感；培育公眾的現代環境公益意識和環境權利意識。“生態環境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進人民福祉的重要方面。”