第一篇：新會經濟開發區實行“五項制度”構建非公企業發展黨員質量保證體系(改)

新會經濟開發區黨委實行“六項制度”

構建非公企業黨組織發展黨員質量保證體系

近年來，各類非公經濟組織不斷涌現，從業人數不斷增長，做好非公企業黨員發展工作已成為新形勢下黨建工作的重點之

一。此外，隨著村民自治的不斷演進，農村“兩委”競選日趨激烈，黨員身份已成為進入農村領導班子的一種政治資本。但農村發展黨員工作一方面因農村人才匱乏而面臨“失血”的境地；另一方面部分素質不高的“積極分子”基于某種動機而不斷敲擊黨組織的大門。個別動機不純的農村進企務工人員，企圖“借道”非公企業入黨，再把黨員組織關系回遷農村以達到其“曲線入黨”的目的。為保證非公企業發展黨員質量，保持非公企業黨員隊伍的先進性、純潔性和穩定性，新會經濟開發區黨委進一步加強對非公企業黨組織發展黨員工作的管理，實行發展黨員“六項制度”（即推薦制、測評制、雙重培養考察制、雙向公示制、票決制、追究制），為非公企業黨組織發展黨員質量提供了前提保證。

（一）實行推薦制。確定培養對象、入黨積極分子和發展對象均實行推薦制。民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請、經黨組織較長時間培養、比較成熟的培養對象；民主推薦的發展對象必須從入黨積極分子中產生，且必須是列為入黨積極分子培養一年以上、基本符合黨員條件的人員。黨支部在召開推薦會時，吸收半數以上的黨員和一定比例的群眾參加，在獲半數以上與會人員提名的推薦人選中，研究確定培 1

養對象、入黨積極分子和推薦上報發展對象，報上級黨組織審批。推薦28歲以下青年作為入黨積極分子或發展對象的，一般從團員中產生；確定團員為入黨積極分子或發展對象，必須經團組織推薦。推薦制的實行，確保了納入黨組織視野進行培養的對象、從申請入黨人中列為入黨積極分子、以及從入黨積極分子中確定發展對象都是黨員和群眾公認的，從源頭上防止出現個別人說了算和暗箱操作等問題。

（二）實行雙重培養考察制。非公企業里面的務工人員，除了一部分是省外的農村進城務工人員外，相當多的一部分是本地“洗腳上田”的農民或本地農村戶籍人員。對于本地農村戶籍的非公企業務工人員申請入黨，開發區黨委采取以工作生活所在地黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯系溝通機制，共同對入黨積極分子進行培養、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發展對象的教育管理工作。支委會每半年對發展對象的政治表現、思想動態、工作情況討論一次，討論情況以信函的形式向發展對象戶籍所在地黨組織反饋并了解相關情況或征求意見，對發展對象實行工作、戶籍兩地“同步跟蹤，動態管理”，發現問題及時向發展對象反饋。經過一年以上的培養、教育和考察，當發展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的非公企業黨組織要在征求戶籍所在地黨組織意見后，才研究吸收他們入黨。

（三）實行雙向公示制。確定發展對象、吸收為預備黨員和預備期滿轉正三個環節上，在征求戶藉所在村黨組織意見后，將相關情況在該發展對象戶籍所在村（村務公開欄或黨務公開欄）進行雙向公示，公示期為七天。公示期內如有情況反映的，則在調查核實的基礎上，結合征求到的意見，視情作出同意、暫緩或不宜培養發展的決定。同時，經書面征求意見和公示后無異議的，非公企業黨組織把相關公示材料及政審資料整理后，報開發區黨委備案，并抄送戶籍所在村級黨組織。自“雙向公示制”實行以來，開發區黨委轄下非公企業已有2名發展對象因在戶籍所在地公示反映有問題而被取消了發展對象資格；1名預備黨員因在戶籍地公示期間有群眾反映其預備期內在村里有違反村規民約的行為而被延長了預備期。

（四）實行追究制。發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”，嚴格規定：對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，追究培養人、介紹人和考察人責任；對確定入黨積極分子、發展對象、接受預備黨員和預備黨員轉正不按發展黨員程序或沒有進行公示的，追究黨支部書記和組織委員責任；對發展黨員手續不全、政審不嚴和違反規定發展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究黨委書記和組織委員的責任；對違反《黨章》規定被吸收入黨的，不予承認，并按責任大小對失職者批評教育，對違反黨紀的給予黨紀處分。

經濟開發區黨委通過建立健全工作制度，使發展黨員工作走上了制度化、規范化軌道，取得了良好成效。一是保證了新發展黨員的質量，實現了發展黨員“四個無”的工作目標，即無

違反入黨程序的、無黨的基本知識考試不合格的、無發展后群眾投訴的、無違反有關政策的。二是有效地改善了開發區黨員隊伍的結構。黨員的平均年齡由2008年的41歲下降到2010年的37歲，大專以上文化程度黨員增加了12個百分點，婦女黨員增加了3個百分點。三是大批優秀青年被吸引到黨組織中來。近三年新發展的47名新黨員中，絕大部分已經進入企業生產、經營管理的中上層，成為企業發展的骨干力量。他們充分發揮黨員的先鋒模范作用，得到企業主和廣大職工的普遍肯定。四是壯大了入黨積極分子隊伍。因發展黨員保證質量，進而保證了黨員的先進性，同時也增強了企業黨組織的凝聚力和號召力，“當黨員、爭先進”已成為企業員工的職業追求，許多非公企業優秀青年積極向黨組織靠攏。目前，已有600多人向黨組織遞交了入黨申請書，入黨申請人數比2008年翻了兩翻。

第二篇：實行五項制度保障高質量發展黨員

實行五項制度保障高質量發展黨員

為進一步規范發展黨員程序，嚴把“入口關”，在推行發展黨員全程記實的基礎上，實行發展黨員“五項制度”，不斷提高發展黨員工作質量。

實行“測試制”，思想認識“先入黨”。對經過一年以上培養教育和考察，具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯系人、黨員和群眾意見的基礎上，支部委員會討論同意并報上級黨（工）委備案后，確定為發展對象?？h委組織部或基層黨（工）委對發展對象進行不少于三天（或二十四學時）的短期集中培訓，并對培訓內容進行書面測試，增強發展對象對黨的正確認識，端正入黨動機和態度。書面測試合格的發展對象，按程序預審通過后，提交黨支部大會研究討論是否接收為預備黨員。

實行“預審制”，把好嚴格“審查關”。對擬提交支部大會討論接收的發展對象，支部委員會對發展對象進行嚴格審查，經集體討論認為合格后，報基層黨（工）委預審?；鶎狱h（工）委對發展對象是否具備黨員條件、黨員群眾認可程度、培養教育情況、入黨程序是否規范、檔案材料是否完備等進行嚴格細致地審核后報縣委組織部審查備案?；鶎狱h（工）委根據需要聽取紀檢監察、公安、信訪、衛健、市管、稅務等相關執紀執法部門的意見，防止發展對象“帶病入黨”。

實行“票決制”，有效行使“表決權”。支部黨員大會在接收預備黨員或討論預備黨員轉正時，與會有表決權的黨員必須采取無記

名投票的方式進行表決，有表決權的黨員到會人數必須超過應到會有表決權黨員人數的半數，贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，即“雙過半”才能形成支部大會決議。票決的原始票和匯總表裝入黨員檔案，支部大會決議規范寫入《中國共產黨入黨志愿書》。研究發展黨員工作中堅決防止以口頭表決、舉手同意等形式取代“票決制”。

實行“公示制”，切實提高“透明度”。黨支部在確定發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正三個關鍵環節實行公示制度，在支部公示欄公示相關內容及監督電話，接受黨員、群眾監督，每個環節公示期不少于5個工作日。對公示期間無人提出異議或者有反映經調查核實后不影響發展的，方可正式提交支部大會討論通過；對公示期限內有反映，經調查核實后確有問題且不符合黨員條件的，經支部委員會研究后，不予提交支部大會討論；涉及違紀違法的將有關線索提交紀檢監察部門、公安機關等進行處理。

實行“責任追究制”，確保工作的“嚴肅性”。對發展黨員工作來說，出現不堅持標準、不履行程序、超過審批時限、培養考察失職、審核把關不嚴、弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，為非中共黨員人員出具中共黨員身份證明等情形的，嚴肅追究基層黨（工）委及書記、副書記（組織員）或分管領導、基層黨組織及書記等人員的責任，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，并在黨支部大會上進行通報，情節嚴重的進行追責問責，確保發展黨員過程責任明確、審核嚴格、程序規范，增強新發展黨員的先進性和純潔性。