第一篇：改革開放以來中共黨員培養思想的發展軌跡

改革開放以來中共黨員培養思想的發展軌跡

范 軍

（東北師范大學 黨建研究所，吉林 長春 130024）

摘要:

改革開放30年來，中國共產黨的黨員培養思想經歷了從堅持以思想建設為首位的原則，到提出以提高執政能力為目標的新理念，再到形成以先進性建設為主線的新思想，清晰地勾勒出黨的黨員培養思想的科學發展軌跡。探討改革開放以來中共黨員培養思想的發展歷程，具有重要意義。

關鍵詞:

改革開放； 中共黨員； 培養思想； 思想建設； 執政能力； 先進性建設

中國共產黨歷來重視對黨員和入黨積極分子的培養教育，形成了一整套馬克思主義的、獨具特色的黨員培養思想。改革開放以來，黨員培養思想與時俱進，得到了科學發展。在新形勢下，深入探討黨員培養思想的發展軌跡，對于建設高素質的黨員隊伍，推進黨的建設新的偉大工程，大有裨益。

一、堅持以思想建設為首位的黨員培養的新觀點

以鄧小平為代表的黨的第二代中央領導集體帶領全黨果斷地糾正了“文化大革命”的錯誤，恢復和堅持了毛澤東注重思想建設的黨員培養思想，并從制度建設的高度提出了黨員培養的新觀點，開創了新形勢下中共黨員培養思想科學發展的先河。

1.恢復和發揚毛澤東黨員培養思想

鄧小平指出，毛澤東把列寧的建黨學說發展得最完備，他“對于建立一個什么樣的黨”，“有完整的一套。”［1］作為毛澤東黨建理論重要組成部分的毛澤東黨員培養思想，科學地回答了培養什么樣的黨員、怎樣培養黨員的重大問題，對中國共產黨黨員隊伍建設做出了不可磨滅的歷史性貢獻。

毛澤東黨員培養思想內涵豐富，論述精辟，特點鮮明。其主要內容包括：一是按照無產階級先鋒隊的要求培養黨員。中國共產黨剛成立時就申明，要使“每個黨員不應是在言論上表示是共產主義者，要在行動上表現出來是共產主義者。”［２］作為黨的創始人之一的毛澤東同志，始終堅持培養共產主義者的思想。紅軍時期，系統地提出新黨員入黨的條件，即政治觀念沒有錯誤(包括階級覺悟)，忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發洋財的觀念；不吃鴉片、不賭博。在抗日戰爭時期，指出“我們共產黨是中國無產階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊。”［３］要按照“兩個先鋒隊”的要求培養黨員，使黨員成為英勇作戰的模范，執行命令的模范，遵守紀律的模范，政治工作的模范，內部團結統一的模范，多做工作、少取報酬的模范，遠見卓識的模范。二是密切聯系黨的政治路線培養黨員。毛澤東認為，黨的建設是在正確貫徹執行黨的政治路線的過程中實現的，而黨更加布爾什維克化，黨就能正確處理黨的政治路線問題。因此，黨的建設必須密切圍繞黨的政治路線進行。密切聯系黨的政治路線培養黨員，關鍵是教育黨員和入黨積極分子，要認真學習領會黨的政治路線，并模范地貫徹執行，同時與干擾黨的政治路線落實的各種錯誤思想和行為作斗爭。三是遵循思想建黨原則培養黨員。著重從思想上建黨的重要原則，是毛澤東在領導建立農村革命根據地、開辟中國革命道路過程中逐步形成的。他指出，中國是一個小資產階級成分極其廣大的國家，我們黨是處在這個廣大階級的包圍中，我們又有很大數量的黨員是出身于這個階級的。黨內的各種非無產階級思想若不糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍的任務，是

完不成的。所以，必須把黨員的思想建設放在黨的各項建設的首位。要緊緊抓住黨員的世界觀問題，“依照無產階級先鋒隊的面貌改造黨。”［４］要對黨員進行正確的政治路線教育、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育、階級利益和黨的利益教育、組織紀律教育。毛澤東提出的思想建黨原則，不僅為克服發展黨員“唯成分論”的錯誤傾向提供了理論支持，重要的是為培養合格黨員確立了首要前提。

毛澤東和周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云等黨的老一代革命家創立的黨員培養思想，不僅是對馬克思恩格斯培養具有共產主義覺悟的“最不知疲倦、無所畏懼的、可靠的先進戰士”［５］思想的直接繼承，而且是對列寧培養“完全覺悟的忠誠的共產主義者”［６］思想的創造性發展，成為建設一個好的黨的力量源泉。但是，由于黨內曾一度“左”的思想盛行，“無產階級專政下繼續革命理論”的錯誤導向，特別是“文化大革命”中林彪、“四人幫”的破壞，毛澤東黨員培養思想受到了殘暴的篡改和歪曲，甚至是拋棄。粉碎“四人幫”以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人，以大無畏的革命氣魄徹底地進行了撥亂反正。鄧小平尖銳地指出，“四人幫”反對毛澤東建黨學說，給黨的建設、黨的作風帶來了很大危害。我們必須“把毛澤東同志的建黨學說和黨的一整套作風恢復起來，發揚起來。”［７］他要求全黨要真正地領會毛澤東思想，就一個領域、一個方面的問題來說，也要準確地完整地理解毛澤東思想。在鄧小平的領導下，使黨的建設重新走上了正確的軌道，也使毛澤東黨員培養思想重新放射出燦爛的光輝。

2.堅持和發展毛澤東黨員培養思想

針對“文化大革命”造成的黨員培養方面的混亂和錯誤，鄧小平提出了一系列堅持和發展毛澤東黨員培養思想的主張。

首先，解決好黨員合格的問題。他認為，有些黨員“不能成為群眾的模范，”［８］入黨是為了享受在先，吃苦在后。所以，恢復黨的優良傳統和作風，就要解決黨員合格的問題。對黨員的要求一定要嚴格，要在教育的基礎上進行整頓。他還提出，九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，所以要重新修改。在鄧小平指導下，黨的十二大黨章恢復了八大黨章關于黨員條件、黨員權利和義務等規定，增加了現代化建設對黨員新要求的內容，規定了黨員要加強理論學習和業務學習；吃苦在前，享受在后，克己奉公；具有“一不怕苦，二不怕死”精神。著力解決黨內存在的思想不純、組織不純和作風不純的問題。

其次，解決好黨員的思想政治建設問題。鄧小平繼承毛澤東從思想上加強黨員培養的思想，十分重視對黨員的思想路線、政治方向和優良作風教育。鄧小平認為，思想路線是政治路線的基礎，又是貫徹政治路線的保證。共產黨員要忠實地執行黨的路線、方針、政策，就必須堅持解放思想，實事求是的思想路線。“我們希望各級黨委和每個支部，都來鼓勵、支持黨員”，都來做促進解放思想的工作。［９］鄧小平要求黨員在改革開放中一定要堅持正確的政治立場，堅持“四項基本原則”，做到有理想、有紀律，決不允許自視特殊，自行其是。在黨員作風建設上，他特別強調，共產黨員是人民的勤務員，必須同群眾打成一片，否則就會被群眾拋棄。要以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為黨員想問題辦事情的出發點和歸宿。要從堅定共產主義理想和社會主義信念、發揚革命精神、密切黨群關系等方面，培養黨員的黨性觀念。要“通過思想教育，增強黨性，要使全黨在思想上政治上和精神狀態上有明顯的進步，黨員為人民服務而不謀私利的覺悟有明顯的提高，黨和群眾的關系有顯著的改善。”［１０］鄧小平關于黨員思想政治建設的思想，提出了新的歷史條件下黨員培養的總要求，成為改革開放以來黨員培養的重要方針。再次，解決好制度規范問題。鄧小平認為，對于我們這樣一個成員眾多、活動頻繁的大黨來說，如果沒有建立起規范思想、組織、作風等自身建設方面的經常性制度，要保持黨的先進性是不可能的。他一再強調，要結合黨章及其他規則的學習、討論，在全黨進行黨章教育，按照黨章的規定和組織規則開展培養黨員工作。在鄧小平的倡導下，我們黨逐步建立和完善了黨員教育、組織整頓、黨內監督和群眾監督、黨內民主生活、清除腐敗分子和處理不合格黨員、吸收優秀分子入黨等一系列具體制度，如《黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》等，使黨員培養工作得到了有力的制度保障。鄧小平制度建黨思想在黨員培養方面的運用，升華和發展了黨的著重從思想上培養黨員的原則，使之達到了新的境界。

二、提出以提高執政能力為目標的黨員培養新理念

以江澤民為代表的黨中央第三代領導集體基于鄧小平要聚精會神地抓黨的建設的政治交代，從提高執政能力入手，站在“三個代表”高度，積極破解社會主義市場經濟條件下如何培養黨員的時代課題，豐富和發展了黨的黨員培養思想。

1.從解決“兩大歷史性課題”的高度重視黨員素質建設

江澤民反復強調，在新的歷史條件下必須緊緊圍繞建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩個歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程。而解決這兩個歷史性課題最基礎的工作，就是加強黨員素質建設。他指出，“共產黨的力量和作用，主要不在于黨員的數量，而在于黨員的素質，”［１１］所以，要從質量上建設黨。

加強黨員素質建設，一是要做好發展黨員工作。江澤民指出，堅持從嚴治黨的方針，首先要把好入口關，不能允許濫竽充數的現象存在。必須嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的要求做好發展黨員工作，不斷地增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，實現黨的歷史任務提供堅強的組織保證。二是要加強黨員教育。江澤民要求，必須不斷加強和改進黨的建設，努力把全體黨員鍛煉成堅定的共產黨人。堅持首先在思想上入黨的原則，教育黨員深刻懂得，入黨、當干部是為了國家富強、民族振興和人民幸福富裕，而絕不能為個人升官發財。只有堅定共產主義理想信念，忠實地踐行黨的宗旨，才能實現光榮的人生、閃光的人生。三是加強黨員管理。嚴格按照黨章規定，對黨員特別是黨員干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。在黨內開展積極健康的批評與自我批評，弘揚正氣，反對歪風。嚴格處理不合格黨員。嚴格執行黨的紀律，堅決清除腐敗分子。

2.按照“三個代表”重要思想的要求培養黨員

江澤民指出，推進黨的各方面建設，都要貫徹“三個代表”的要求。按照“三個代表”重要思想的要求培養黨員，才能充分體現共產黨人的先進性和時代精神，從而提高黨的執政能力。因此，要把“三個代表”重要思想的要求落實到黨員培養教育的各個環節中去。

按照“三個代表”要求培養黨員的觀點，是我們黨的黨員培養思想的新突破。首先，回答了新時期黨員培養的理論依據問題。根據“三個代表”重要思想來理解，我們黨是工人階級先鋒隊，但是隨著社會主義制度的建立，工人階級成為國家的主人和領導階級，工人階級的奮斗目標也成為全國人民的奮斗目標，工人階級的利益也成為全國人民的根本利益。這種目標和利益的一致性，要求中國共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，也必須是中國人民和中華民族的先鋒隊，只有如此，才能成為中國特色社會主義事業的領導核心。所以，按照“三個代表”要求培養黨員，是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。其次，回答了新時期共產黨員的發展方向問題。江澤民認為，按照時代要求培養黨員，就是要使黨員成為實踐“三個代表”重要思想的模范，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，腳踏實地為實現黨在現階段的基本綱領而奮斗。為此，江澤民代表黨中央在黨的十六大報告中正式提出，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。再次，回答了新時期發展黨員的新標準問題。江澤民指出，在新的歷史條件下，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產作為判斷人們政治上先進和落后的根本依據。“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收黨員的主要標準。”［１２］

按照“三個代表”要求培養黨員的思想，回答了新時期黨員培養的新課題，提出了新理念，從理論和實踐的結合上豐富和發展了毛澤東、鄧小平的黨員培養思想。

三、形成以先進性建設為主線的黨員培養新思想

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，繼承和發展黨的建設理論，堅持與時俱進，著眼于保持和發展黨的先進性，推進了中國共產黨的黨員培養思想的不斷創新。

1.明確了共產黨員先進性的時代標準

胡錦濤指出，提出加強黨的先進性建設的重大戰略思想，就是要更加鮮明地強調黨的先進性這一重大課題，更加鮮明地認識共產黨執政規律和黨的自身建設規律，更加突出地把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進黨的建設新的偉大工程。他反復強調，共產黨員是黨的先進性的實踐主體，黨的先進性歸根結底要靠黨員的先進性來體現，黨員的先進性是黨的先進性的基礎。在新的歷史條件下，要始終保持黨的先進性，必須加強黨員隊伍建設，按照新的時代標準培養教育黨員和入黨積極分子。

胡錦濤認為，新時期培養黨員就要從堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持黨的根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”六個方面全面加強教育。這六個方面的要求，為社會主義市場經濟條件下保持和發展共產黨員先進性進一步指明了方向，也為黨員培養提出了新的標準和目標。在黨的十七大報告中，胡錦濤完善和發展了黨的先進性建設思想，提出要“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大共產黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。”［１３］

這些要求，進一步明確了新時期黨員培養的新任務，提升了對黨員培養標準的認識，充分體現了中國共產黨在黨員培養思想上的高度自覺。

2.開拓了共產黨員培養的實踐路徑

在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新時期、新階段，保持黨的先進性的重大戰略舉措，是中共黨員培養教育實踐的重大創新。

首先，發展了黨的堅持經常性教育與適當集中教育相結合的成功經驗。黨中央適應國際國內形勢發展的新變化，發揚黨的建設的優良傳統，針對黨員隊伍的新特點、新問題，堅持正面教育為主，避免了以往“運動式”的弊端，創新了新形勢下黨內教育的方式。其次，走出了把先進性教育同黨的執政使命相結合的新路。胡錦濤指出，開展先進性教育，就是要使我們黨保持與時俱進的品質，始終走在時代前列，不斷提高執政能力，鞏固執政地位，完成執政使命。把黨內教育同執政使命緊密結合的教育方法，使廣大黨員受到了一次新的洗禮，大大地提升了教育的實效性。再次，創立了黨內教育與群眾參與、監督和評議相結合的新模式。先進教育活動明確把黨內教育置于人民群眾的參與、監督之下，開創了以黨內民主帶動人民民主、以人民民主促進黨內民主的新局面。

胡錦濤指出，加強黨員培養教育關鍵是完善制度，要通過建立健全教育、管理、服務黨員隊伍的長效機制，“把黨的先進性要求轉化為黨員自覺遵守的行為準則”，［14］使之切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動。一是扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質。認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系群眾和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。二是加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。加強入黨積極分子培訓，堅持黨員標準，嚴格入黨程序，提高發展黨員質量。優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員。三是加強對黨員和入黨積極分子的人文關懷。“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護”黨員在黨員培養教育中，注重人文關懷和心理疏

導。［１５］這些措施，是尊重黨員主體性，堅持“以人為本”的有效方法，進一步豐富了黨員培養教育的內涵，拓寬了黨員培養教育的視野，開拓了黨員培養的實踐路徑。

改革開放三十年來，中國共產黨黨員培養思想科學發展的歷程，是黨的建設新的偉大工程取得輝煌成就的一個縮影，是黨興旺發達的生動體現，沿著這條軌跡發展前進，黨的肌體必將更加富有生機和活力。

參考文獻

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第二篇：改革開放以來房地產發展

歷年房地產宏觀調控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標：修改十年規劃指標，調整、改革、整頓；

政策內容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調整產業結構，下放管理權； 1984年

政策目標：發展房地產業；

政策內容：發布城建綜合開發暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標：防止盲目發展商品住宅；

政策內容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標：擴大房地產業發展，實現住房制度改革

政策內容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮分期分批推行住房制度改革；房地產市場； 1989年

政策目標：加強房地產市場管理；

政策內容：發布《關于加強房地產市場管理的通知》，規范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產規模，緊縮銀根； 1990年

政策目標：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內容：治理整頓，大規模清理在建項目；頒布深化企業經營機制改革的通知；緊縮銀根；發布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標：規范產地產業發展：深化住房制度改革；

政策內容：治理整頓；房地產市場建設全面起步；房改開始在全國范圍內全面推行； 1992年

政策目標：加快房地產業發展；

政策內容：引進外資；宣布“治理整頓”結束；房地產價格；擴大市場調控范圍；下放權力；發放開發消費貸款； 1993年

政策目標：理順房地產業，促進房地產業健康發展；

政策內容：開始進行宏觀調整；控制投資規模，調整投資結構，規范市場行為，調節房地產經營收益。發布《關于加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業健康持續發展的意見》和《關于開展房地產開發經營機構全面檢查的通知》； 1994年

政策目標：加強宏觀調控，深化住房制度改革； 政策內容：發布《國務院關于繼續加強定資產投資宏觀調控的通知》和《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》；進入調控、消化、穩定的發展階段；開展房地產開發經營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標：規范房地產市場；

政策內容：加強房地產市場的宏觀管理；頒布《房地產管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標：促進房地產業發展；

政策內容：發布《城市房地產開發經營管理條例》和《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系；房地產開發資金結構得到調整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調整房地產市場若干政策；啟動房地產市場，免征產易營業稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產市場——4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產市場的健康發展，積極防范金融風險，經國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規定：....................2002年

土地使用權轉讓規定,規范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，文件叫停了已沿用多年的土地協議出讓方式，要求從7月1日起，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協議方式轉讓的，11號令的頒布，被業界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調控警報

中國人民銀行下發《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》。規定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執行優惠住房利率規定。此份文件是中國第一輪房地產牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產過熱的措施，表明中央政府對房地產的態度由支持轉為警惕。2003年8月

國務院明確將房地產業作為國民經濟的支柱產業

國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（18號文件），將房地產業定位為拉動國家經濟發展的支柱產業之一，明確提出要保持房地產業的持續健康發展，要求充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義，要根據城鎮住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業性用房積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調控開始

繼2003年7月國務院發文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監察部又聯合發文，嚴令各地須在當年8月31前將協議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區間。金融機構（不含城鄉信用社）的貸款利率原則上不再

設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。對金融競爭環境尚不完善的城鄉信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數為貸款基準利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優惠政策取消 調控涉及消費層面

央行決定調整商業銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優惠利率；對房地產價格上漲過快的城市或地區，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產的政策調控力度進一步加大。2005年3月 房地產稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發展高層論壇”時表示，中國目前在房地產保有和交易環節稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產稅改革。2005年3月

國八條出臺 調控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺八點意見穩定房價。一是高度重視穩定住房價格；二是將穩定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調整住房供應結構，增加普通商品房和經濟住房土地供應；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監測房地產市場運行；七是積極貫徹調控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發布（新國八條）

國務院辦公廳發出通知，轉發建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》，要求各地區、各部門要把解決房地產投資規模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調控的一項重要任務。2005年9月

銀監會212號文件收緊房產信托 2005年9月底，由銀監會制定的房地產信托管理文件（即“212號文”）開始下發至各地銀監局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業務風險提示的通知》，《通知》對房地產信托發行門檻進行了嚴格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發布了《關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業健康發展的六項措施，新一輪調控大幕開啟。2006年5月

國務院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業稅政策

5月31日國稅總局下發《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》（國稅發74號文件），對“國六條”中二手房營業稅新政策的具體執行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執行調整后的個人住房營業稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業稅的手續。2006年7月

未取得預售許可證不得發布預售廣告

7月6日出臺的166號文件《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》，要求房地產開發企業取得預售許可證后，應當在10日內開始銷售商品房。同時加強房地產廣告發布管理，未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發布商品房預售廣告。2006年7月

建設部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設部聯合其他五部委下發171號文件《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》，被業內稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業房地產開發經營、境外機構和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

7月26日國稅總局發布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》正式施行，《規范》對招標拍賣掛牌或協議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整，長期利率上調幅度大于短期利率上調幅度。2006年8月

建設部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設部《城鎮廉租房工作規范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮廉租住房制度建設，規范城鎮廉租住房管理。2006年9月 房地產市場整頓 《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）和《建設部國家發展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產交易秩序專項整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設部規范經紀行業

1月23日，建設部、央行聯合發布了《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監管、網上簽約、標準買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質性的操作規范，對行業具有劃時代的意義。網上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權法》通過 10月1日起執行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產、利用財產和保護財產的基本法律，對于法律體系的完善、經濟的發展都具有重要的意義。例如物權法規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產的積極性。物權法對于房產市場具有深遠的影響。除了70年后自動續期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業稅的開征奠定了基礎，物業稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產市場的平穩發展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。從2007年6月5日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。同時，上調活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調活期存款利率。

2007年8月

國發〔2007〕24號 回歸保障

國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務院24號文提出，要加快建設多層次的住房供應體系，加大保障性住房的建設力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉變。2007年8月 央行年內第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。2007年9月 央行年內第五次加息

2007年9月15日起，金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務總局下發《關于廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務總局發出通知，要求開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉建設部下發《關于加強廉租住房質量管理的通知》

3月21日住建設部下發通知，該通知對確保廉租房的質量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年5月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發不得超3年、土地管理不作為將受嚴懲等，自2008年6月1日起執行。2008年7月

國土部表示小產權房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產權房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發證的資格。2008年8月

商品房銷售應明示能源消耗指標

8月11日國務院新規：房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯合印發《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據國務院規定，對低保家庭中的住房困難戶做到應保盡保，有條件的地區要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監會聯合發文要求嚴格建設項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監會聯合下發《關于金融促進節約集約用地的通知》，《通知》要求嚴格建設項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，以及下調存款準備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。2008年10月 系列新政支持房地產

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。

2009年2月

落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度

2月，國土資源部發布《國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于建立第二次全國土地調查工作動態通報制度的通知》。《通知》明確：將落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產開發領域違規變更規劃

4月24日，住房和城鄉建設部、監察部治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉建設部、監察部重點對國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的開發項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。2009年5月

《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發布《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發〔2009〕56號）。針對經濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發揮地價政策在宏觀調控中的作用，對《全國工業用地出讓最低價標準》實施政策進行適當調整。2009年5月

《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發布《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩定的高度出發，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區、墾區、礦區棚戶區改造，以及農村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃，統籌協調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調自有資本金貸款比例

5月27日，國務院發布《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規程》

5月21日，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規定。2009年5月

四部委負責研究開征物業稅

5月25日，發改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業稅“空轉”運行，有關物業稅的開征討論持續了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調小產權房違法

6月10日，國土資源部強調，“小產權房”實質是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉規劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等2009年1月七折利率優惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。2009年12月

營業稅征免時限由2年恢復到5年

12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，此舉是對炒房現象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務院常務會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產貸款窗口指導。2010年1月

《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》。《通知》提出，申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調控新政，即《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》,該通知明確規定了開發商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發商將被“凍結”等19條內容。2010年3月

全國開展對房地產用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產用地用途、違規供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產為主業的中央企業,要加快進行調整重組，在15個工作日內制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優惠范圍

2010年4月2日，財政部下發通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優惠政策。2010年4月

國家發改委提出要進一步加強房地產市場調控 2010年4月7日，國家發改委發布2010年經濟社會發展工作重點提出，要進一步加強房地產市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產市場秩序。2010年4月

銀監會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監會主席劉明康表示，銀監會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務院發布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發布調控通知。要求商業銀行根據風險狀況暫停發放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關于土地增值稅清算有關問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務總局下發《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務機關全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預征率的下限。國稅總局規定，除保障性住房外，東部地區省市預征率不得低于2%，中部和東北地區省市不得低于1.5%，西部地區省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉建設部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會發出通知，對商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規范。2010年9月29日,央行、銀監會、財政部等相關部委出臺 “新國五條”，具體內容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業銀行暫停發放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。各商業銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產開發企業土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規行為，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地。

第三篇：改革開放40年以來大學生思想政治教育發展論析

改革開放40年以來大學生思想政治教育發展論析

一、改革開放40年以來大學生思想政治教育經歷了不同尋常的發展歷程

作為我們國家最寶貴的人才資源的高等院校學生，他們是我們建設中國特色社會主義現代偉大事業的后備力量，更是我們國家向前發展的接班人。中華民族的未來和前途與大學生的思想政治覺悟高低以及政治素質強弱息息相關，面對嚴峻的考驗和多重的挑戰，我們一路奮進，不斷取得成績和成果的同時，也開創了大學生思想政治教育的新局面，取得了令人矚目的成就。改革開放40年以來，大學生思想政治教育事業中，有許多寶貴經驗教訓都值得我們認真總結和學習借鑒。回顧這段大學生思想政治教育的歷程，我們可以劃分為恢復奠基、改革發展、開拓創新、全面推進四個時期。

（一）大學生思想政治教育的恢復奠基時期

改革開放的進程深刻地影響了我國大學生思想政治教育，二者的發展幾乎始終保持步調的一致，從1978到1994年間，大學生思想政治教育獲得了全面恢復，為日后的進一步發展奠定了良好基礎。十一屆三中全會的勝利召開，使得大學生思想政治教育事業進入了新的發展局面。真理與真理實踐的大討論，使得大學生被文革禁錮的思想戰線獲得了解放，大學生的思想政治教育重新回到了各個高校的工作范圍中來，這標志著大學生思想政治教育進入奠基恢復階段[1]。

在這一時期的主要舉措和成果包括：使得大學思想政治教育的地位得到了重新確立、使得大學生思想政的培養目標和發展方向得到了明確。由于此前的大學生思想政治教育的方式粗糙而且零散，沒有系統化的理論領導，所以在部分高校開始開設思想政治教育課程的基礎上，全面恢復了馬列主義課程設置和教學并組建馬列主義教研室，標志著思想政治課程體系初步建立。

（二）大學生思想政治教育的改革發展時期

經過恢復時期的探索奮進，經歷了較為曲折的發展，黨和國家為大學生的思想政治教育事業打下了堅實的基礎，并且同樣獲得了初步的成果。隨著黨的十四大勝利召開、改革開放全面推進、社會主義市場經濟體制正式確立，大學生思想政治教育也隨之進入了改革發展時期，在1994年到2004年十年之間，與緊跟改革開放的腳步前進，在進一步的探索和實踐中，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》于1994年印發，意見中深刻地總結了此前高校思想政治教育方面工作的經驗教訓，明確了學校德育工作的形勢與任務，提出了改進學校德育的內容、途徑、方法，主要包括了高校思想政治教育的管理體制完善，明確黨對該項教育工作的領導地位，這些基本要求使各級各類學校的德育工作有了更加明確的綱領[2]。為了適應市場經濟需要，黨中央在這一發展時期進一步優化了思想政治教育理論課體系，提出改革高校思想政治理論課。中宣部、教育部在1998年共同制定的“98改革方案”并實施，標志著我國大學生思想政治教育理論課程體系建設得到了初步的完善。

（三）大學生思想政治教育的開拓創新時期

經過前兩個時期的發展，大學生思想政治教育進入了第三個開拓創新時期，這一階段的成果主要是對馬列主義的學習進行深化，對于毛澤東思想和鄧小平理論的教育更為重視，隨著三個代表重要思想以及八榮八恥等科學發展觀的提出，使得這一時期的教育內容得到了豐富和完善，尤其是在黨的十六大之后對高校思想政治課程體系進行第四次調整和改革，使得大學生思想政治教育的專業學科層次得到完善，大學生思想政治教育理論學科體系的建設，也因此取得巨大成就。據相關統計，到2014年4月末，我國已經全部建立起了馬克思主義理論一級學科和二級學科，并建立完整的本科―碩士―博士學歷學位教育體系，為大學生思想政治教育工作提供了理論和體制方面的有利保障，使得大學生思想政治教育的方方面面得到了開拓和創新的空間，進而使得整個思想政治教育學科得以建立和完善。

（四）大學生思想政治教育的全面推進時期

隨著《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》在2016年發布，吹響了我國大學生思想政治教育進入全面推進新時期的號角，新時期賦予了我們新的任務，面對國內外以及現今社會思潮對大學生思想的沖擊，我黨不始終堅持在理論和實踐兩個方面進行結合，有效地探索開展意識形態工作的全新路徑，累積并總結出能夠引領大學生思潮的可靠經驗：將大學生思想政治教育工作視為黨在意識形態領域的重要責任，尤其在黨的十九大勝利召開之后，十九大精神和習近平新時期中國特色社會主義思想開始得到貫徹落實，以新時期社會主義核心價值體系作為引領，通過各個層面的部署，有效的推進當代大學生思想政治教育的全面開展，堅持把對差異化的尊重、對不同思潮的包容對多樣性的發展作為對大學生思想政治動態進行引領的重要原則；堅持把整合力量作為引領社會思潮的有效途徑。

二、改革開放40年以來大學生思想政治教育體現了與時俱進的發展特征

我們中國共產黨之所以能夠獲得如此輝煌的成績，這主要是得益于我們無論開展什么樣的工作，都能夠迅速而高效的統一思想，統一行動，而這就是源于我黨對于思想政治工作的高度重視，這也是我黨的優良傳統，唯有高度統一的思想，才能迸發出巨大的力量。特別是改革開放以來，我黨在以大學生為主的思想政治教育工作中所取得的重大成績，是有目共睹的，因此為了能夠更好的當時形勢與實踐發展的需要進行有機結合，我們國家由上至下付出了艱苦和卓絕的努力，各類關于有關做好大學生思想政治工作的文件頒發，各種積極有效的舉措得以實施。我黨對于大學生思想政治教育工作始終保持了理論與實踐相結合，與時俱進知行合一，在繼承中創新，在創新中發展，既具有鮮明的時代特征，表現出方針政策更加系統，由此使得科學的教育目標體系得以建立、完整的學科建設有條不紊的進行、專業的工作隊伍日趨龐大、更為豐富教育內容的隨著時代的發展不斷更新，最終形成了極具中國特色的大學生思想政治教育工作與時俱進的發展特征[3]。

（一）教育任務的明晰性

大學生思想政治教育之所以能夠取得令人矚目的成績，這是我們教育工作者在對黨和國家提出明確的教育任務堅決執行的體現。而教育任務的明晰性使得教育工作者開展教育活動，探索理論實踐方面發揮的空間更為廣闊，經過了改革開放四十年的累積，大學生思想政治教育的教育任務已經有單一化轉向多元化，這主要表現為由之前的重視政治教育專為對思想、品德以及心理等政治層面的全面考察和教育；而且隨著改革開放帶來的思潮，也使得我們大學生思想政治教育變得更為人性化，已經從開始的滿足社會發展需求變為滿足個體成長需求，我們可以知道，從“四有”新人的培養目標開始，發展至今，對于大學生思想政治教育方面的任務已經變得更為科學和系統，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》中明確地把“培養學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操”作為面向未來大學生思想政治教育肩負的歷史使命，新世紀至今，黨中央頒布下發的各項文件都是以促進高校人才的全面發展為明確任務的。

（二）教育內容的豐富性

在開展大學生思想政治教育的第一個時期，我們所要解決的如何反對資產階級自由化思潮的問題教育上，這個階段的教學內容主要是使馬列主義理論，以及四項基本原則方面的教育。隨著改革開放的不斷深入，進入90年代，大學生思想政治教育內容發生了轉變，這時中國近代史、現代史和國情教育得到了強化，教學內容得到了豐富，各條戰線的教育工作者們堅持不懈并著重加強了形勢與政策教育。21世紀以來，大學生思想政治教育的內容發生了更大的變化，這其中主要可以概括為馬克思主義中國化的最新理論成果教育。我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在不同的歷史時期產生了不同的思想理論成果，更是極大的豐富了教育內容的內涵和外延，更加強調了對于中國歷史特別是中國革命史的教育，通過對于中國史和黨史的學習，廣大高校學生的思想將得到極大的升華。

（三）教育隊伍的專業性

在任何歷史時期，黨中央對于思想政治工作隊伍的建設都是相當于重視的，在改革開放初期，便明確的對思想政治工作者做出了明確的指示，要求在大學生思想政治教育工作隊伍的建設中要廣泛招納社會各個層面的力量加入進來，并號召馬列主義理論課教師和各科骨干教師在具體教育教學工作中，積極發揮其所能夠發揮的骨干作用。強調要充分發揮專職和兼職政工干部的作用，并且指出，要根據各個學校以及年級的不同具體情況，建立和完善政治輔導員制度以及班主任制度，要求高等學校的思想政治工作隊伍必須實行專職和兼職相結合，通過做出更為詳盡的規定來切實加強輔導員班主任隊伍建設，使大學生思想政治教育工作的重要意義、選聘配備、培養培訓、政策保障等四個方面分別能夠得到提升。

（四）教育方式的開放性

改革開放以來，大學生思想政治教育工作經歷了漫長而艱辛的發展過程，逐步的從單一向綜合的進行轉變，而關于大學生思想政治教育工作的方針政策方面，同樣是由單一發展成為一套科學的系統，而在教育方式上也是由內斂發展到開放的一個過程，其具體表現在，:1949年末至20世紀70年代末，這個時期是是以灌輸馬克思主義理論為主，這是一個少數人向多數人進行傳播的時期；改革開放之后到20世紀90年代，環境已經逐漸成為大學生思想政治教育存在的空間，而多種樣式的活動則成為了大學生思想政治教育的載體，在此階段是教育方式由粗放到精細，由分散到集中，由單向到開放的重要階段；進入到新世紀后，大學生思想政治教育方式開始由雙維度向多維度發展，其開放性表現得更為明顯，至今來看，黨中央更加重視對高效學生整體素質的全面提高，在關注個體成長的同時，對于群體的思想政治教育進行了全方位的覆蓋，從而能夠推進大學生的全面發展。我們黨對于大學生思想政治教育方式的闡述和創新，深刻揭示了大學生思想政治教育的原則和規律，指明了大學生全面發展的根本道路，確立了大學生思想政治教育的科學方法論[4]。

（五）學科建設的完整性

黨第一代領導人使得思想政治以及教育的理論基礎得以初步形成。然而在改革開放以及高考恢復之前，思想政治工作及其教育則沒有形成一個獨立的科學體系，更沒有一個獨立的學科，因此，當時對于學科建設而言，是要將大學生思想政治教育變得更為理論化、體系化。對部分高校的思想政治教育專業進行設置做出了明確指示，在培養大學本科生的同時，有條件的學校更可以培養改專業的研究生。《關于高等學校思想政治教育專業辦學的意見》在1993年10月8日由國家教委下發，開啟了對于大學生思想教育工作科學建設的新征途，完整學科是需要豐厚的理論基礎作為支撐，并且需要各條戰線的教育工作者加入其中的，更離不開黨和國家的正確領導和指引，因此，改革開放四十年以來，我們一步一個腳印，在曲折發展中獲得進步，在不斷的挑戰中開創了學科建設的新紀元，首先在教育目標足夠明晰的情況，針對目標的需求進行了初步的探索，在首批重點院校的學位設置中，思想政治專業已經有了本科畢業生、第二學士學位生以及相關專業研究生等，并且能夠按照規定對其頒發法學或教與學學士/碩士/博士學位。隨著大學生思想政治教育工作開展的不斷深入，改革開放帶來的思潮沖擊和解放，大學生對于思想政治專業的接受和熱愛程度也與日俱增，高等院校思想政治教育專業經過幾十年的教育實踐和學科建設的發展，一個完整的教育學科專業建立和發展起來了[5]。

三、改革開放40年以來大學生思想政治教育提供了意義非凡的現實啟示

黨和國家領導人對思想政治教育始終都是尤為重視的，尤其是在黨的十九大勝利召開之后，四十年來的發展使得大學生思想政治教育更具有了非凡的現實啟示意義，“四個服務”重申了思想政治教育地位；“四個堅持不懈”明確了思想政治教育的任務；強調提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質和文化素養的思想拓寬了思想政治教育的內容；“三個規律”為思想政治教育提供了理論和實踐導向，提出了思想政治教育要創新方式方法的要求[6]。

（一）堅守思想陣地，保證大學生思想政治教育的正確方向

隨著十九大報告中關于新時代社會主義主要矛盾的新判斷提出，對于大學生思想政治工作的開展而言，也提出了新的要求和期望，回望過去，無論是馬列主義，毛澤東思想鄧小平理論，以及各個時期涌現出的先進思潮，都是能夠推動社會進步和發展的先進理論武器，因此，對于新時期開展大學生思想政治教育而言，首先是要在思想上明確方向，惟其如此我們才能夠更好更有效的對大學生思想政治教育進行提升，思想陣地的牢固是開展一些思想政治教育活動的基礎，同時也是灌輸我黨的先進性的重要渠道。在豐富理論基礎的同時，更要把握大學生的思想動態，做到“知己知彼”，對于一些不健康不和諧的思維要及時糾正和教育，現階段，我們已經步入全面決勝建成小康社會的關鍵時期，新時代中國特色社會主義的發展也迎來了新的挑戰和機遇，尤其是近期中美貿易戰的打響，這更是需要全國上下能夠同心同德團結一致，思想陣地的打造顯得更為關鍵，一旦出現方向性的錯誤，所有的思想政治教育工作的開展將迎來前所未有的阻力。所以就現階段而言，大學生思想政治教育可以說是中國特色社會主義教育理論研究前沿，如果能夠對其方向進行正確把握，將對于我們國家的富強和復興起到尤為重要的作用。在新的歷史時期，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷豐富和發展中國特色社會主義教育理論，是我國教育事業改革與發展的指導思想[7]。

（二）推進理論武裝，體現大學生思想政治教育的時代特色

十九大的主題是“不忘初心，牢記使命”。這也是對于我們大學生思想政治教育工作的一種鼓舞和指引，何為初心，何為使命？對于思想政治工作而言，這指的是對于先進理論的信任和依賴，并且對新的理論武裝的期待和探索，只有將前輩們總結和留下的理論光輝進行全面的收納，才能夠促進大學生思想政治教育全面展開。而馬克思唯物主義史觀告訴我們，一切事物都是發展，對于理論成果這種意識形態層面的結晶更是如此，每一個時代都會涌現出具有時代意義的先進思想，這就需要我們兼容并包，通過對新的理論進行吸收和學習，并對之前的理論進行豐富和發展，這樣才能在開展大學生思想政治教育工作中獲得成功。而在這種理論與實踐相結合的發展過程中，更能促使新的理論生成，由此來確保大學生思想政治教育的時代性和發展性，而現在我們去主動探索社會主義初級階段思想政治教育的規律和特點，在黨的領導下積極推進思想政治教育改革創新和更好發展，是一個十分重要的課題[8]。

（三）重視隊伍培養，規范大學生思想政治教育的育人團隊

在黨的十九大報告中，總書記強調 新時期開展教育工作的重要性，在此方面他提出了“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍”，這一具體的要求也體現了教師隊伍對于建設現代化教育強國的重要性。而對于大學生思想政治教育而言，隊伍的培養是獲得成功的關鍵，因為大學生是一個比較活躍的群體，無論是在思想上還是生活中，離開了家庭的約束，其發展很容易隨波逐流，所以在思想政治教育的層面上，更應該充分發揮高校教師隊伍的引導和監督作用。現階段的思想政治教育工作者所承擔任務已經不再僅僅局限于先進理論和思想的傳播和灌輸，而是要深入到大學生的思想之中，以政治教育作為抓手，對大學生的成長進行科學合理的指引，在專業學習和思想文化學習方面都能夠獲得良好的發展，只有這樣，當他們離開校園走入社會之時，才能對國家和社會的進步與發展產生正面的意義，因此，規范大學生思想政治教育的育人團隊是開展該項工作的根本手段，也是正確開展新時代大學生思想政治教育的基本要求。

（四）創新方式方法，提高大學生思想政治教育的感召能力

高等院校的課程改革正在不斷深入之中，而從各個層面的影響來看，課改對于大學生的思想觀念也會產生一定的變化，而現階段我們已經進入了互聯網+時代，大學生對于各種思潮的接受能力和渠道變得更加高亢和多樣，而思想政治教育的方法如果不能與時俱進，那么將直接影響到教育效果，對于教育方式方法的創新是所有教育工作者們畢生所努力的方向，對于相對枯燥的思想政治教育而言，如果能夠開創出讓大學生欣然接受的途徑，將對于思想政治教育工作的開展起到極大的促動作用。縱觀現階段的大學生，基本出生于改革開放的深入發展時期，他們自小便接受了良好的教育，生活條件也相對更好，所以，主要采取正確的方法對其進行科學的教育，他們的接受能力和意愿將會不斷的提升。對于教育工作者而言，則小對傳統模式的思想政治教育進行總結和反思，并努力在新形勢下探索出高校思想政治教育教學的方法成為當前迫切需要研究的課題[9]。大學生思想政治教育工作者們需要對時下學生關注的重點進行充分的了解，以此作為突破點，設置相應的教學目標，在課堂上幫助學生們解決最重要的問題，并摒棄灌輸的方法，采用翻轉課堂的模式，讓學生們成為思想政治教育的主體，發揮教師的引導作用，并合理的借助新媒體手段豐富教學手段，與學生進行積極有效的互動，使其能夠真正的從內心接受思想政治教育，發揮思想政治教育的感召力。

（五）完善體制機制，形成大學生思想政治教育的長效機制

對于大學生思想政治教育工作而言，完善的體制，健全的機制，都是開展工作獲得成效的基礎，現階段關于大學生思想政治教育的學科已經日臻完善，其中馬克思主義，毛澤東思想概論等課程已經成為了必修科目，這對于學科建設而言是具有極大的借鑒和參考作用的，在十九大召開之后，我們更應該堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進高校思想政治教育，需要日臻完善的高校思想政治教育制度，形成高校思想政治教育的有效體制和機制。高校思想政治教育制度和體制建設，要充分發揮課程、教學、科研、學科、社會實踐、校園文化、網絡環境等方面環節和過程的育人功能，完善育人機制，優化評價機制，改進激勵機制，強化實施保障，完善立德樹人的各個環節和整體，健全思想政治教育的體制和機制。高校思想政治教育制度和體制，要成為全面推進高校思想政治工作改革創新的有機組成部分，特別要成為實施高校思想政治工作質量提升工程的重要組成部分[10]。參考文獻

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第四篇：改革開放以來家鄉住房發展及問題

毛 概 論 文

目錄

標題 摘要 關鍵詞 正文

一、改革開放以來家鄉住房情況的發展變化

1.總的概述一下家鄉改革開放以來住房情況的發展變化（從1980年~~2010年）。

2.運用調查問卷的統計分析方法分析平頭鎮的住房變化情況。3.詳細列舉出平頭鎮住房的改善情況。

二、對改革開放以來住房改善情況進行具體分析，找出發展中存在的問題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問題。

2.運用對比的方法一一列舉出問題的關鍵點。

3.分析這些問題找出問題的根本原因。

三、對家鄉住宅變化中的問題提出具體的解決建議。

1.對家鄉住房建設的基本要求。

2.對以后建設規劃家鄉住房的建議

3.對改善家鄉人民的住房觀念建議。

改革開放以來家鄉住房發展及問題

平頭鎮的住房變化

摘要：在我國,住房是農村居民第一需求。雖然農村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結構類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮1980—2010年的居民住房數據,對家鄉居民住房的發展情況、變化規律進行了分析,為制定家鄉宏觀經濟發展戰略以及預測家鄉在遭受各種自然災害下的經濟損失提供參考。

關鍵詞：改革開放

住房發展

平頭鎮

正文：在我國,住房是農村居民第一需求。居民房屋主要受當地的經濟條件影響,居民房屋通常被作為反映當地經濟情況的一項重要指標;另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災害時,農村經濟損失的大小與居民的住房情況密切相關。我國曾在1985年由建設部進行過大規模的全國建筑物普查,但是最近10年來我國城鄉經濟發展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發展,少數富裕戶的住房已向別墅式發展[7]。因此需要準確分析當前中國農村居民的房屋價值和分布情況,為預測我國農村在遭受各種自然災害下的經濟損失提供科學依據。農村住房主要包括農村居民的生活用房和生產用房。生活用房是指實際住人或可以用來住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產用房指用來存貯糧食的倉庫等專用生產性房屋。由于農村生活用房面積、價值等都遠遠大于生產用房,本文的住房情況分析都是指農村居民的生活用房。

第五篇：改革開放以來思想政治工作的改進和發展

改革開放以來思想政治工作的改進和發展

公方彬

改革開放以來，思想政治工作發生了許多變化，雖然其中有些內容今天看起來很平常，但放在一定的歷史背景中看問題，完全可以看出歷史的脈動，看出執政黨執政理念的調整和執政水平的提高，也可看出政黨、社會和民眾不斷走向成熟。那么，20多年來我黨我軍的思想政治工作究竟發生了哪些變化、產生了哪些新的突破？筆者梳理出若干方面，以期引發讀者的思考。

一、從“政治”“主義”高于一切，階級斗爭是個綱，迫使大眾無度自我批判，向以人為本，強化人文關懷的方向轉變。在階級社會里，階級關系和階級斗爭必然導致政黨與政治的產生。思想政治工作作為黨的工作，必然體現和反映政治，這是毫無疑問的。然而，當階級已經消滅，或一定時期內并不突出時，思想政治工作該如何調整自己的工作重心和著力點，如何在社會環境和大眾價值觀念發生很大變化的情況下，更好地反映和傳播政治思想，不能不說是一個必須正確把握的問題。但在相當長的時間里，我們并沒有處理好這一關系，特殊時期甚至步入了歧途。比如，“文革”時期，由于我們黨沒有解決好由革命黨向執政黨的角色轉換，加之“左”的思想蔓延開來，將黨的哲學定位為斗爭的哲學，將階級斗爭上升為綱，并貫穿于執政理論，滲透到生活的方方面面。同時，斗爭過程中一再批判資產階級的溫情主義和生活情調，結果人與人之間剩下的只有斗爭，甚至是你死我活的斗爭。這種情況下，“主義”和人都出現了異化，前者異化為目的，后者異化為實現前者的手段。十一屆三中全會后，我們黨系統地總結了以往的經驗教訓，開始調整自己，尤其是黨的十六大進一步確立了全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞人來建設社會的理念正在人們的頭腦中確立起來。既然是“全面建設”，就不是全面打破，也不是先打破再確立。既然社會建設是圍繞人來進行，當然包括從物質滿足到精神歸宿，從情感愉悅到心理需要，都成為工作的著眼點和著力點。這時，人就再也不會淪為手段．主要成為目的。作為思想政治工作堅持以人為本，強化人文關懷，不斷從內容、方法和手段上作出改進，以更好地發揮思想政治工作應有的作用，也就成為發展完善自己的內在要求，成為基本理念和價值判斷。

二、從強遠景目標和精神大廈的勾畫．弱思想和道德基礎的建設，向著眼全面發展，注重打牢基礎，著力弘揚主流價值觀，允許多元存在的方向轉變。重視精神大廈的構建，以此驅動廣大群眾追隨之是必要的，但由于我們太希望在一天之內就把所有的人都引導進入共產主義的大同世界．而忽視了歷史發展過程和發展階段，結果走向了極端。表現到思想政治工作上，就是重目標而不重過程，把理想目標視作現實存在，導致了努力方向被扭曲，著眼點和著力點不在夯實人的思想和道德基礎，而是努力營造所謂的共產主義正在實現的扭曲性表象。隨著我們黨的更加成熟及其思想政治工作的科學化，開始認識到，人的思想變化是有規律可循的，只有遵循規律才會產生良好的效果，認識到思想建設并非抽象至脫離開具體的人，而是結合了許多基礎內容，建立于多要素之上的。黨的十六大報告中特別強調：“加強社會主義公德、職業道德和家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。”2OO1年中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，解放軍總政治部向全軍頒發了《軍人道德規范》，這些都凸現了教育思路的調整，是理念的回歸，其中突出反映了思想政治工作領域已經轉變到突出和強調道德建設這些基礎要素上來。這里，還應強調的一個與打基礎密切聯系的內容是弘揚主流價值觀同時允許多元存在。因為只有多元價值觀共同存在，廣大人民群眾才有機會辨別木同價值觀的高低美丑，只有在此基礎上真正認同了共產主義的理想目標，才會持久而執著地追隨共產黨向這一目標邁進，做到遇曲折而不餒，遇挫折而不悔，并勇往直前。

三、從過度推崇人的主觀能動性，強調精神萬能，向精神和物質并重，強調物質是第一性的方向轉變。精神萬能是物質是第一性的方向轉變。精神萬能是“文革”時期的產物，經歷過這個歷史階段的人們，都會對“人有多大膽，地有多大產”，“不怕做不到，就怕想不到”，“人定勝天”等口號不陌生。這種把精神的作用置于不適當的位置，必然一廂情愿地去武裝人的思想，甚至把群眾中反映出來的物質需求和實際困難都視作思想問題，都力求通過解決思想和精神問題來完成，以此凸顯自身的作用、意義和價值。然而，當這種努力發展到脫離了人的承受限度，必然逆轉為目的的反面。這時出現的就是我們已經看到的，為維持所謂的思想高度、思想境界，教育者與被教育者共同去說一些言不由衷的假話、空話、大話。由于我們走過許多彎路，痛定思痛，產生了強烈的改善自己的決心。可以認為，改革開放后不管在意識形態領域還是在社會生活領域，都開始正視和重視人的利益需求，甚至可以說中國的改革一直是在圍繞人的利益展開。尤其是當思想政治工作者們真正認識到，努力把黨的溫暖送到群眾中去，本身就是一種有力的思想政治工作，做得好，完全可以讓群眾從解決切身利益中感受并接受那些通過長期教育才完成的理論灌輸后，進一步增強了堅持物質利益原則的信心、意識和熱情。簡言之，隨著改革開放的深化，商品經濟、市場經濟的飛速發展，當思想政治工作者真正從實踐中認識到，將物質利益原則堅持下來，或者說借助物質利益的激勵來推動精神力量的產生，是原有的方法所不可比擬后，工作熱情就會大大提高，思想觀念就會大大轉變。由此而言，當我們真正脫離開或正在脫離開精神萬能的泥潭，逐步走上以物質支撐精神，以精神引領物質的正確道路上來后，思想政治工作可謂步入了正確的軌道。

四、從理論與實踐脫節，表現為抽象化、虛幻化，或僅僅表現為媚俗，向理論與實踐相統一，互為動因，互為條件的方向轉變。馬克思主義理論的產生，是人類社會科學發展的一次飛躍，是人類文明的智慧結晶。我們黨始終堅持馬克思主義，特別強調實事求是、理論聯系實際和走群眾路線，從而取得了對中國革命的最終勝利。后來，由于“左”的思潮蔓延，致使我們步入了誤區，開始追求純而又純和遙不可及的理想和目標，把鮮活的理論抽象化、概念化，并變得僵化和虛無，脫離實際，超出了歷史階段或特定歷史條件下群眾的接受能力，無法指導實踐。十一屆三中全會以后，我們黨系統地清理了自己的思想理論體系，把那些強加的扭曲了的內容予以剝離、拋棄，從根本上保證了我們黨不再在“左”的陰影中徘徊。黨的十六大前后，按照與時俱進的要求，我們黨進一步深化了對思想理論的認識，新的更符合時代特點、符合實際要求的一系列新理論產生出來，其中尤其重要的是被譽為馬克思主義最新成果的“三個代表”重要思想 的產生，標志著我們黨的理論更加系統和更加成熟。由于新產生的科學理論源于實踐，因而能夠更好地回歸實踐、指導實踐。既然黨的理論在發展過程中愈來愈注重實踐，作為黨的工作的思想政治工作，也必然地向這個方向轉變、我們在提倡和確立一系列思想指導、工作指導和開展方法時，都應特別重視對象、條件與效果，而不是一廂情愿地憑借主觀想像確立目標、內容和方法。這是一個重要的轉變，直接影響著思想政治工作的進一步發展及其效能的更大發揮。

五、從小部分人進行的神圣化、神秘化工作，向專業隊伍為主導，廣大群眾積極參與，主渠道教育為牽引，大眾自我教育為基礎的方向轉變。我黨我軍創立思想政治工作之初，有兩個特征清楚地表現出來。一個是，由于“工人群眾自己不能創造獨立的思想體系，階級的政治意識只能從外面灌輸送去”，從而決定了基本理論是需要一小部分人向另外更大一部分人進行灌輸和傳播。另一個是，強調群眾性原則，即引導廣大群眾參與到教育的全過程，真正把自己變成受教育者或教育者，主動接受教育，并在相互教育。相互影響中提高。這不僅僅表現為思想號召和行力倡導，而且上升到了制度約定的層面。比如，紅軍時期設有政治戰士，后來建立了思想工作骨干隊伍，等等，然而，由于一段時間里出現“政治掛帥”、“政治可以沖擊一切”，進而主導意識形成領域，豐富而又鮮活的思想政治工作開始被異化，那些本應由廣大群眾了解和把握的政治思想內容，以及應參與的政治活動，都開始神圣化，成為普通人不能染指的禁區，如此發展的結果只能使思想政治廠作步入到一條狹隘的道路。隨著時代的發展，尤其是信息革命、知識經濟和我國加入WTO等重大變革進入生活領域后，人們思想的變化已經不再靠單一的官方渠道，許多社會思潮已經通過非原來意義上的主渠道進入人們的思想深處。尤其是互聯網的出現，更是從很大程度上改變了思想政治教育的手段和方法，越來越突出地成為一種重要的影響廣大群眾思想認識和價值觀念的媒介。再者，知識經濟與世貿組織的一系列我們不熟悉或沒有采用過的規則，進入社會發展與行為規范的范疇，再接影響甚至迫使思想政治工作從內容、方式和手段諸方面加以變革。所有這些，無疑都決定了另一種與時代相契合的方式產生出來，即由單一渠道向多渠道轉變，由部分人獨立進行向專業隊伍為主導，群眾廣泛參與的方向轉變。從近年來思想政治工作的實踐情況看，盡管過程中存在著被動，畢竟變化是很大的，并且隨著時間的推移，在方法手段上將更加符合時代的需要，這是一種必然的趨勢。

六、從借助組織力量，以僵化不變的內容和直白顯露的形式施行政治理論硬灌輸，向啟發誘導、寓教于樂，借助制度約束、著力營造環境氛圍的方向轉變。以馬克思主義為內核的共產黨的政治思想、政治主張、政治綱領，是人類社會最為科學先進的。以傳播黨的政治思想為本質特征和主要任務的思想政治工作，同樣應當是用人類社會創造出的最科學的世界觀和方法論武裝起來的科學。這是確信無疑的。從人的天性來說，并不情愿接受分量感的東西，因而政治理論的傳播除了需要廣大群眾積極主動地去掌握，同時還需要灌輸，問題是這種灌輸只能以人的接受能力為前提，即再科學的理論如果不進入人們的思想認同和行為 自覺的層面，教育過程再長，使用時間再多，物質投入再大，都不可能取得預期的效果。換言之，思想政治工作如果僅僅以主觀想像為開展工作的前提和條件，生吞活剝，強行灌輸，并不一定會進入大眾的靈魂深處，進入人的思想指導和行為規范中，因而也就不能認定進入了原本具有的科學化軌道。同時，思想政治教育是需要確立教育目標，以目標導引工作的，但目的意識過強，發展的結果就是功利化和短期行為，進而從一定程度上影響著效能的發揮。改革開放后，各種思潮激蕩，人們的價值觀念趨向多元，這種情況下靠強行灌輸已經不可能再為群眾所接受。為什么在有些單位，同一種教育年年搞，同一種內容反復講，總不能真正進入人們價值觀念的層次，水能不承認與我們的教育方法有關。不僅如此，思想政治工作在相當長的一段時間為群眾所反感，也是由于存在著僵化的原因。比如，一些政工干部甚至錯誤地認為不講一些標簽化、符號化的東兩不足以顯示自己工作的特點和重要性，等等。久而久之，其親和力喪失。隨著時間的推移和實踐經驗的更加豐富，更多的思想政治丁作者開始清楚地認識到，科學的理論、先進的思想，必須以大眾樂意接受的方式傳播，如果只為目的而不計過程，甚至為目的而犧牲過程，只能導致群眾的反感。簡言之，當思想政治工作者認識到原有的辦法不靈了，原有的經驗不行了，只能改變自我，才有可能獲得突破，才會產生危機感，才會增強創新能力。比如，讀書演講、知識競賽、心理咨詢等大量的群眾喜聞樂見的教育形式，就是在這種背景下產生的。這種運用各種社會科學知識充實和豐富自己的結果，大大改變了原有的僵化不變的內容和直白顯露的表現形式，開始向鮮活，向寓教于樂的活動，向通過載體達成最終目的的方向轉變。這個變化過程中還有一個重要的內容，就是越來越重視借助法規制度的約束和導向作用，這個變化帶有根本性。

七、從由時期性任務、自我服務性任務決定努力方向，向強調以系統理論作支撐，結合中心任務一道去做，并把現實存在作為根本著眼點的方向轉變。思想政治工作如何開展，原本是有正確的思想和理論指導的。早在1955年，毛澤東同志就指出，政治工作“要結合經濟工作一道去做，不能孤立地去做”。只不過由于“左”的羈絆，我們走了一段很長的彎路，思想政治工作形成自我服務，與實際工作脫節。十一屆三中全會以后，我們黨的工作重心開始轉移到經濟建設上來，并把檢驗工作價值與成 效的標準定位于是否推動了經濟的發展。這就決定了思想政治工作只有圍繞這個中心去做，才算是擺正了位置，才有可能有為有位。除此之外，隨著西方的教育學、心理學、社會學、倫理學、管理學、美學 等大量社會學科的涌入，思想教育工作者開始認識到擁有了這些科學知識后，會更有效地把握受教育者的思想、心理和行為規律，進而使思想教育對癥下藥，做到藥到病除。正是因為有了這種指導思想與相關理論的推動，思想政治工作者開始努力調整和完善自己，由此而帶來了思想政治工作的生機和活力。

八、從以勢壓人，追求表面上、形式上解決思想認識問題，向以理服人．以情感人，追求深層次接受的方向轉變。由于過去思想政治工作者一直是把自己視作真理的天然擁有者、傳授者，因而形成了一種優越感，一種居高臨下俯視群眾的心態。這種心態及其觀念外化的結果，就是在教育過程中采用純單向灌輸，忘記了自己在擔負教育職責的同時。還有受教育的義務。可以說，“我說你聽，我打你通”在相當長的時間里是思想政治工作的形象描述，抓辮子、扣帽子、打棍子成了思想政治工作的突出表現形式，久而久之把自己推向了群眾的對立面。因為不能夠在近距離以親近感進行思想溝通，從而使思想政治工作的影響力大打拆扣。隨著時代的發展，思想政治工作的主體對象開始產生一系列新特點，比如出現了反權威傾向，許多人不再祝你的地位、權勢和身份而盲從，而是喜歡問個為什么。不僅如此，逐漸成熟起來的廣大群眾，獨立行為能力越來越強，再加上其生存環境和人生價值的實現不再完全靠組織構成的單位，教育者所擁有的傳統優勢逐漸減弱。這種情況下唯有改弦更張方可重振雄風。正是由于從事思想政治工作的人們開始真正認識到了改變自己的重要性，以情感人，以理服人的理念逐漸確立起來。尤其是一些先行者的成功經驗的啟示，使許多思想政治工作者認識到，要教育引導群眾，首先必須贏得群眾，尊重人、關心人、理解人，改善教育者與群眾間的關系。可以說，正是實踐中得來的經驗，才保證了思想政治工作從根本上調整自己，改善形象，真正再一次走到群眾中去。如果說這種調整和改變更大程度上發揮了思想政治工作的作用的話，那么其中重要的一點是最大限度地激發了存在于群眾中的積極性，并通過群眾的主動性推動了思想政治工作的開展。

九、從推崇先進性，力求塑造并寄重“高大全”式典型推動社會前進，向先進性與普遍性、典型性與群眾性相統一，以滿足社會需要為著眼點的方向轉變。思想政治工作的基本經驗之一，是通過先進典型來教育群眾、引導群眾，因此每個歷史階段都產生過具有巨大影響力的先進典型，是他們凸顯了各個時代的精神內涵和風貌，進而影響著社會大眾的人生觀和道德價值觀的走向。經歷過“文革”的人們，都記得那時是以“7突出”為文藝工作的方針，所樹立和塑造的先進典型，不管是表現于文藝作品中，還是反映在實際生活中，所有先進典型必須“高大全”，甚至是完美無瑕的，都是不食人間煙火的神。假典型的涌現，直接影響了群眾對典型的認同度，其積極作用自然隨之而弱化、因為它改變了先進的意義和作用，甚至扭曲了思想政治工作的努力方向。必須認識到，在改革開放和價值觀念多元化的社會中，不可能再以一個或幾個典型影響全社會，影響一個或幾個時代代；場經濟條件下，由于時代變化迅速，樹立的典型必須與時代特征相適應，再不可能產生影響持久不衰的典型了，因此必須逐步改變“高大全模式”，向堅持實事求是、堅持把握社會發展規律的方向發展。這是典型宣傳的本意所在，也是發展趨勢所在。

十、從認定為土生土長，獨家專屬，篤信傳統經驗放之四海皆準．向承認并勇于借鑒西方國家創造的相關經驗，實現為我所用的方向轉變。在相當長的時間里，我們一直認為思想政治工作是社會主義國家軍隊的特有工作，甚至有人認為這是中國共產黨領導的人民軍隊所獨有的工作，西方國家的軍隊不存在，更不可能擁有可供學習借鑒的東西。由于這種思想認識長期地存在于思想政治工作領域，影響了思維與價值判斷，從而把思想政治工作的內容限定到較窄的范圍內得不到拓展。應當肯定，我黨我軍的思想政治工作主要是建立在實踐基礎之上，積累和傳承了大量的成功經驗，形成了特有的理論體系和方法手段體系，以至于成為我黨我軍不可或缺的建軍手段和途徑。但同時還應當承認，我們的思想政治工作的理論建設到今天還不敢說成熟和完備，方法手段也沒有很好地跟上時代的步伐，并不能滿足社會的發展要求。我們的理論建設更多地是內向性的沿著以往的工作經驗和方法開展，而沒有著眼于與時代發展學科融合，互相借鑒融通，進而發展自己的大趨勢，結果這一理論一直不能做到更大的突破。這實際上說明我們的思想政治工作一直是通過經驗的代代相傳而沿襲下來的。隨著我們對西方政治思想工作的進一步了解，尤其是有了鄧小平同志關于姓資姓社的論述，以及十六大前后我們黨明確提出了政治文明的問題，那種認定為土生土長和獨家專屬的論點開始談出。可以說，該領域的人們越來越重視研究和借鑒別人的成功經驗，借以提高自己，已經成為思想政治工作的一大轉變，所帶來的是自我的更新和改善。

(選自《政治指導員》2003年第8、9、10期)